巴基斯坦：即將到來(lái)的首個(gè)“五年”

新年伊始，巴基斯坦局勢(shì)再次動(dòng)蕩：1月6日至16日，印巴在克什米爾實(shí)控線兩側(cè)連續(xù)發(fā)生交火事件，互有死傷；1月10日，俾路支省首府奎達(dá)一個(gè)什葉派臺(tái)球俱樂(lè)部遭兩起自殺式襲擊，傷亡上百人；1月14日，伊斯蘭政黨“人民運(yùn)動(dòng)黨”在其首領(lǐng)卡德里領(lǐng)導(dǎo)下在首都伊斯蘭堡舉行數(shù)萬(wàn)人大游行，要求政府立即辭職；1月15日，巴最高法院突然以涉嫌貪腐為名下令逮捕總理阿什拉夫……現(xiàn)任人民黨政府自2008年3月上臺(tái)以來(lái)，歷經(jīng)波折，有望成為巴歷史上首屆完成五年任期的民選政府，但卻在最后階段出現(xiàn)政治、安全大動(dòng)蕩，此時(shí)回顧本屆政府的各方面表現(xiàn)，歸納巴近年來(lái)的發(fā)展軌跡，也許可以管窺其發(fā)展趨勢(shì)。

政治：民主與紛爭(zhēng)

從政治上看，巴民主轉(zhuǎn)型基本順利，但權(quán)力來(lái)源多元化，國(guó)家凝聚力有所下降。在巴66年建國(guó)史上，軍政府幾乎占據(jù)一半時(shí)間，2008年大選人民黨獲勝組閣，開(kāi)啟了巴民主化進(jìn)程。五年來(lái)，盡管巴政治紛爭(zhēng)不斷，但民主觀念深入人心。政府、軍方、反對(duì)黨、最高法院雖相互杯葛，但軍方多次表示無(wú)意政變，其余各方勢(shì)力活動(dòng)也基本未超出憲政框架，各方紛紛以“民主”作為旗幟，這使得民眾的權(quán)利得到了充分保證，自由媒體、非政府組織雨后春筍般涌現(xiàn)，整個(gè)社會(huì)的氛圍越發(fā)寬松。

但權(quán)力來(lái)源多元化帶來(lái)的副作用也非常明顯，中央政府弱化，地方勢(shì)力崛起成巴政治顯著特點(diǎn)。在2008年議會(huì)選舉中，人民黨奪得總數(shù)342個(gè)議席中125個(gè)席位，成為議會(huì)第一大黨，因未過(guò)半數(shù)，故與議會(huì)第二大黨“穆斯林聯(lián)盟”（謝里夫派）以及兩個(gè)小黨派組成聯(lián)合政府，但半年內(nèi)謝派就與人民黨發(fā)生矛盾，退出聯(lián)盟政府。人民黨只得另行拉攏“統(tǒng)一移民運(yùn)動(dòng)黨”（MQM）入閣，以維持議會(huì)多數(shù)席位。在隨后幾年中，“統(tǒng)一移民運(yùn)動(dòng)黨”、另一參政黨“伊斯蘭神學(xué)者協(xié)會(huì)”又與人民黨發(fā)生矛盾，幾次三番以退出政府威脅人民黨答應(yīng)他們的條件，最終還是與人民黨鬧翻，2011年人民黨不得不再次拉攏“穆斯林聯(lián)盟”（領(lǐng)袖派）入閣。

隨著執(zhí)政伙伴的頻繁更迭，本屆政府也幾經(jīng)改組，外長(zhǎng)、國(guó)防部長(zhǎng)等重要位置都曾經(jīng)中途換人。2012年6月，還有大半年就要成為史上首位完成整個(gè)任期的民選總理吉拉尼，卻被最高法院以蔑視法庭罪去職，繼任者阿什拉夫上任后又面臨逮捕令。政治紛爭(zhēng)充分反映了巴當(dāng)前缺乏核心權(quán)威，在這種狀況下，任何政黨都很難取得議會(huì)過(guò)半席位，中央政府必然是以大黨聯(lián)合中小黨派的聯(lián)合執(zhí)政為主。要維持執(zhí)政地位，大黨的政治意愿就要受到執(zhí)政伙伴牽制，政局起伏或?qū)⒊蔀槌B(tài)。

另外，以高等法院為代表的司法崛起成為近年另一顯著現(xiàn)象。巴雖實(shí)行立法、司法、行政三權(quán)分立體制，但歷史上司法長(zhǎng)期屈從于行政當(dāng)局及軍隊(duì)，往往在重大事件上秉承當(dāng)權(quán)者旨意，故被外界視為“橡皮圖章”。但自2009年3月首席大法官喬杜里復(fù)職以來(lái)，高法以推動(dòng)社會(huì)公正、確保民主體系為己任，頒布多項(xiàng)法令與裁決，內(nèi)容涉及立法、行政、軍事等多個(gè)領(lǐng)域，成為巴重要的權(quán)力中心之一。比如喬杜里復(fù)職伊始，立刻廢除前總統(tǒng)穆沙拉夫的“全國(guó)和解令”，要求總理吉拉尼重啟對(duì)總統(tǒng)扎爾達(dá)里貪腐案調(diào)查，在吉拉尼拒不從命后，直接將其解職。在巴歷史上，由高法罷免政府總理尚屬首次。阿什拉夫繼任總理后，高法仍不罷休，堅(jiān)持要其重啟扎爾達(dá)里貪腐案，最后政府只能讓步。今年1月15日，高法又以貪腐為名下令逮捕總理，再次創(chuàng)造了歷史記錄。國(guó)家權(quán)力機(jī)構(gòu)之間激烈紛爭(zhēng)，進(jìn)一步破壞了國(guó)家的凝聚力。

經(jīng)濟(jì)：民生政策好，但國(guó)家仍困窘

經(jīng)濟(jì)上，巴政府重視下層民生與社會(huì)發(fā)展，但受?chē)?guó)內(nèi)安全危局及國(guó)際金融風(fēng)暴影響，增長(zhǎng)乏力，特大自然災(zāi)害更帶來(lái)巨額損失。人民黨歷來(lái)就有民粹主義傾向，更加關(guān)切下層民生，剛剛上臺(tái)就推出系列政策：保證全國(guó)半數(shù)以上家庭每家至少一份工作、大學(xué)畢業(yè)生兩年內(nèi)就業(yè)、最低工資增至6000盧比、無(wú)房者將擁有一定面積住房、提高退休人員待遇、打擊囤積糧食、走私等。另外，巴政府還推出“貝·布托收入支持計(jì)劃”，向全國(guó)690萬(wàn)戶(hù)（接近4000萬(wàn)人）極端貧困家庭提供多種扶持，以提供現(xiàn)金援助為主，還有長(zhǎng)期扶貧計(jì)劃，受益者在便利店購(gòu)買(mǎi)基本食品將享有7%優(yōu)惠，齋月期間優(yōu)惠幅度更大，截至2012年7月，該計(jì)劃共向極端貧困家庭發(fā)放超過(guò)1300億盧比的貧困資金。人民黨出臺(tái)的各種民生政策是其頗得下層民眾擁護(hù)的主要原因。

但毋庸諱言，在連年特大洪災(zāi)、國(guó)際油價(jià)飛漲、能源短缺、暴恐活動(dòng)猖獗等因素拖累下，巴經(jīng)濟(jì)連續(xù)五年增長(zhǎng)低迷，每年GDP增長(zhǎng)率不超過(guò)3%，扣除人口增長(zhǎng)因素，發(fā)展幾乎停滯。同時(shí)幾年來(lái)政府債務(wù)猛增，目前已超過(guò)10萬(wàn)億盧比，接近1200億美元，超過(guò)40%的人口生活在貧困線以下。特別前幾年忽視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)導(dǎo)致能源短缺現(xiàn)象愈演愈烈，不僅嚴(yán)重影響民眾生活（城市每天停電超過(guò)6小時(shí)，農(nóng)村超過(guò)10小時(shí)），更是對(duì)巴支柱產(chǎn)業(yè)—紡織業(yè)構(gòu)成致命打擊。2008～2011財(cái)年，巴紡織業(yè)每年平均停電天數(shù)分別是77天、100天和170天，幾年來(lái)已有15%紡織企業(yè)倒閉。如何克服能源危機(jī)、找到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)將成為下屆政府最嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

安全：恐怖襲擊惹人憂(yōu)

近幾年，巴加大反恐力度，但安全局勢(shì)難以落穩(wěn)。巴國(guó)內(nèi)安全局勢(shì)是國(guó)際關(guān)注熱點(diǎn)，人民黨政府上臺(tái)后，力推“3D”（Dialogue對(duì)話、Development發(fā)展、Deterrence震懾）政策，幾年來(lái)談判、打擊結(jié)合：一方面與愿意和談的武裝團(tuán)伙積極接觸，另一方面支持軍方重拳出擊不服政府法令的部落區(qū)極端武裝，基本上控制了當(dāng)?shù)刂饕擎?zhèn)。為從根源上鏟除恐怖主義土壤，在肅清恐怖組織的地區(qū)積極推進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，如修建基礎(chǔ)設(shè)施改善民眾生活，設(shè)立工礦企業(yè)提供就業(yè)機(jī)會(huì)，推行現(xiàn)代教育、避免青少年受到極端理念蠱惑等等。

巴安全形勢(shì)與國(guó)際、地區(qū)格局以及獨(dú)特的社會(huì)、宗教背景息息相關(guān)，特別是阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)給巴帶來(lái)深遠(yuǎn)影響。巴塔利班在這五年中成長(zhǎng)壯大，中途雖一度被政府打散，但很快又重聚成團(tuán)，大肆活動(dòng)，嚴(yán)重威脅國(guó)家安全。幾年來(lái)巴極端團(tuán)伙盤(pán)踞在巴阿部落地帶，將觸角伸向全國(guó)，針對(duì)政府機(jī)關(guān)、軍警車(chē)隊(duì)、無(wú)辜平民等發(fā)起血腥襲擊，手段包括自殺式襲擊、汽車(chē)炸彈、路邊炸彈等，襲擊地點(diǎn)遍布全國(guó)各地，如2008年首都伊斯蘭堡萬(wàn)豪國(guó)際酒店遇襲，百余人死傷；2009年拉瓦爾品第陸軍總部也遭恐怖分子強(qiáng)攻。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，五年來(lái)平民傷亡超過(guò)1.2萬(wàn)人。

另外，這幾年教派暴力也逐年上升，巴是穆斯林國(guó)家，以遜尼派為主，什葉派、艾哈邁迪亞派、印度教徒等少數(shù)派被遜尼極端武裝視為叛徒、內(nèi)奸，屢屢受到攻擊，1月份的什葉派臺(tái)球俱樂(lè)部遇襲案就是經(jīng)典案例。總體上，未來(lái)安全局勢(shì)仍難以迅速好轉(zhuǎn)。

外交：“疏”與“緩”

由于特殊的地理位置、歷史遺留問(wèn)題以及反恐的需要，巴雖是小國(guó)，其外交卻備受?chē)?guó)際社會(huì)關(guān)注。近五年，巴政府堅(jiān)持維護(hù)國(guó)家主權(quán)，美巴關(guān)系漸行漸遠(yuǎn)，印巴關(guān)系、巴阿關(guān)系有所緩和?！?·11”事件以來(lái)，巴美結(jié)為反恐盟友，美向巴提供財(cái)政和軍事援助，巴支持美反恐作戰(zhàn)，并向北約開(kāi)放后勤給養(yǎng)通道。但美巴反恐視角大相徑庭，美無(wú)視巴為反恐做出的巨大犧牲與貢獻(xiàn)，頻頻指責(zé)巴暗中支持恐怖團(tuán)伙并多次出動(dòng)無(wú)人機(jī)轟炸巴境內(nèi)恐怖嫌犯住所或車(chē)輛，造成多名平民傷亡；2011年5月美更公然侵犯巴國(guó)家主權(quán)，派遣特種部隊(duì)潛入巴境擊斃本·拉登；當(dāng)年11月北約戰(zhàn)機(jī)又轟炸巴邊境哨所，造成20多名巴士兵陣亡……種種事件造成美巴關(guān)系急轉(zhuǎn)直下，巴方關(guān)閉北約運(yùn)輸通道，各種合作暫停。雖然2012年美方道歉后，雙方關(guān)系有所恢復(fù)，反恐合作仍在維持，但實(shí)際上兩國(guó)關(guān)系已不復(fù)當(dāng)初。

在此期間，印巴關(guān)系則經(jīng)歷了低谷與緩和。2008年末印度孟買(mǎi)特大恐怖襲擊案后兩國(guó)關(guān)系陷入冰點(diǎn)，印度指責(zé)巴境內(nèi)極端組織是“幕后黑手”，將審判孟買(mǎi)嫌犯作為恢復(fù)和談的先決條件，遭巴方拒絕。2010年起，印巴雙方都認(rèn)識(shí)到關(guān)系正常化的重要性，官方和談逐漸恢復(fù)，雙方經(jīng)貿(mào)往來(lái)更是有了突破性發(fā)展，巴同意給予印“貿(mào)易最惠國(guó)”待遇，印也向巴工商界開(kāi)放國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。但印巴關(guān)系依舊脆弱，近期兩國(guó)邊境發(fā)生的交火事件即是明證。此外，巴阿兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人多次會(huì)晤，雙方反恐合作正朝積極方向發(fā)展。

3月16日之前，由人民黨領(lǐng)導(dǎo)的民選政府將屆滿(mǎn)解散，90天內(nèi)由看守政府組織大選。背負(fù)著政治、經(jīng)濟(jì)、外交、安全的沉重包袱，現(xiàn)政府能順利完成五年施政期已屬不易，未來(lái)新政府能否走完一個(gè)任期呢？