“后查韋斯”時代的四大迷局

2012年12月查韋斯急赴古巴治病之前，匆忙宣布副總統(tǒng)馬杜羅為“接班人”，號召支持者擁護其政治安排。以前他前往古巴手術(shù)時均信心充足，從未談及“接班人”問題。外界猜測，即使查韋斯能挺過此次“病魔”考驗，恐怕其也不得不以健康優(yōu)先為考慮而藏身幕后，“后查韋斯”時代已然拉開帷幕。由于查韋斯病重和政治交班時間過于緊迫，多種矛盾和問題交織，其中最為牽動人心的主要集中在以下四個方面。

其一，查韋斯病情走向如何

查韋斯自2011年6月宣布患癌以來，一直未公布詳細病情，委內(nèi)瑞拉和古巴政府將查韋斯病情視為最高機密。因此關(guān)于查韋斯健康狀況的猜測和傳言，均未獲官方證實，迄今為止，委官方公布的消息只表明查韋斯的腫瘤在骨盆部位，其他一切都不得而知。

無論如何，查韋斯已在古巴進行四次大手術(shù)，多次接受化療、放療，還歷經(jīng)兩次癌癥復(fù)發(fā)，身體日益虛弱。2012年12月在古巴第四次手術(shù)后出現(xiàn)并發(fā)癥，一度流血不止，中間還傳出“肺部感染，導(dǎo)致呼吸困難”，委內(nèi)瑞拉當局一度坦承查韋斯恢復(fù)健康“艱難復(fù)雜”，“正在為生命而戰(zhàn)斗”。副總統(tǒng)馬杜羅、國民議會主席、能源部長、司法部長等黨政高層多次齊聚古巴首都哈瓦那，顯示接班團隊已做好隨時迎接噩耗、全面接班的準備。

1月初，委內(nèi)瑞拉官方宣布查韋斯無法按時參加10日舉行的總統(tǒng)就職典禮，顯示查韋斯已病情嚴重，并且隨時可能出現(xiàn)反復(fù)，誰也無法確定未來走勢。一時間，國際媒體紛紛給查韋斯 “倒計時”。但是中旬以來，委內(nèi)瑞拉官方又持續(xù)公布信息，顯示查韋斯病情有所好轉(zhuǎn)，甚至“查韋斯已能談笑風生”，并就國家大事做出決定。短短一個月來，查韋斯的健康信息仿佛過山車一般大起大落，撲朔迷離。

根據(jù)委內(nèi)瑞拉憲法，總統(tǒng)任期六年，如總統(tǒng)執(zhí)政未滿四年去世，副總統(tǒng)將不得繼任總統(tǒng)大位，而是要重新舉行大選。即使是因病臨時離職，如果超過180天，仍然要重新進行大選。如果查韋斯能延長生命，不僅可以為馬2YRH9c66fstFt5w6p38R7g==杜羅為首的接班團隊熟悉和掌握全局營造更充裕的時間，有效降低對政局穩(wěn)定的沖擊，而且還可使多個盟國充分做好準備，應(yīng)對地區(qū)一體化和地區(qū)能源布局的變化。所以，查韋斯一人健康，身系拉美半壁江山。

其二，接班團隊能否順利接手

查韋斯明確指定馬杜羅為“接班人”，但在目前執(zhí)政黨內(nèi)，在查韋斯一人之下有多個實力派系相互較力。據(jù)西方媒體“歸納”，有以副總統(tǒng)馬杜羅為首的工會力量，有以議長卡瓦略為首的軍方，有黨務(wù)派，有以其兄阿丹為首的親屬派，有以石油部長拉米雷斯為首的經(jīng)濟幕僚圈，有前副總統(tǒng)豪阿為首的地方派。盡管這些說法遭到委內(nèi)瑞拉官方一概駁斥，但在查韋斯在任期間，上述人物均為國內(nèi)熱門權(quán)力階層，而且均只向查韋斯“效忠”。

“欽定”的接班人馬杜羅現(xiàn)年50歲，年輕時投身學(xué)生、工會運動，做過公交司機，后成為查韋斯的得力干將，出任國會主席、外交部長、副總統(tǒng)等要職。查韋斯患病后，馬杜羅頻繁現(xiàn)身重大國際場合，成為查韋斯的“代言人”。但據(jù)傳，執(zhí)政黨內(nèi)對其反對聲浪不小，有人認為馬杜羅太親古巴，對委內(nèi)瑞拉現(xiàn)實不太了解，而且其從2006年起擔任外交部長，大部分工作都不涉及國內(nèi)，治國理政恐有偏失。此外，盡管馬杜羅占據(jù)“接班”法理優(yōu)勢，但其威望、能力均不及查韋斯，順利“接班”并非易事。

而近期接班團隊表現(xiàn)，也讓西方媒體大呼“看不懂”。一是全部高層均前往古巴探病，顯示執(zhí)政團隊進退如一。二是被傳爭奪權(quán)力最激烈、實力最接近的馬杜羅和卡瓦略在國會前公開擁抱，聲稱執(zhí)政黨內(nèi)部不存在所謂的分裂和斗爭，兩人情同“兄弟”。三是查韋斯病后，現(xiàn)政府的施政有條不紊，進退得當。最近，馬杜羅將外長一職交由前副總統(tǒng)豪阿接任，顯示權(quán)力交接已初步成型。美國媒體透露，在古巴的調(diào)停下，各個實力派別已就未來權(quán)力安排達成協(xié)議，以全力應(yīng)對反對派可能籌劃的進攻。但未來如果查韋斯走后，馬杜羅領(lǐng)銜大選獲勝，外患減弱，執(zhí)政陣營內(nèi)部是否依然保持團結(jié)和鞏固？這可能會成為“后查韋斯”時代政局能否穩(wěn)定的一個最大變量。

其三，朝野如何互動

反對派候選人卡普里萊斯在2012年10月的總統(tǒng)大選中，獲得44%的選票，成為近20年來“最接近勝利的反對派”，尤其是在2012年12月的州長選舉中，擊敗執(zhí)政黨重量級人物前副總統(tǒng)豪阿，順利連任，鞏固了其反對派領(lǐng)袖地位。如果查韋斯健康有變，提前大選，卡普里萊斯將會給馬杜羅以及執(zhí)政黨帶來巨大挑戰(zhàn)。

尤其是2013年年初以來，圍繞查韋斯手術(shù)后病情惡化、“無限期”推遲就職典禮，朝野雙方展開了激烈攻防戰(zhàn)，仿佛“后查韋斯”時代權(quán)力爭奪的預(yù)演。反對黨一改總統(tǒng)大選后“隱忍”姿態(tài)，主動出擊，向政府施壓要求提供查韋斯病情“客觀中立”的醫(yī)學(xué)報告，以“評估”查韋斯的健康狀況，并援引《憲法》有關(guān)規(guī)定，聲稱如新總統(tǒng)無法就職、導(dǎo)致“絕對缺任”，應(yīng)在30天舉行大選。同時，反對黨還試圖分化執(zhí)政聯(lián)盟團結(jié)，利用馬杜羅與卡瓦略接班爭奪之“舊隙”，提議卡瓦略出任臨時總統(tǒng)，并組織大選；還致信多國駐委使館和國際組織求援，向美洲國家組織“告國際狀”，甚至謀劃搞街頭行動。1月初，多名反對派領(lǐng)袖號召支持者舉行大規(guī)模游行示威和有組織罷工，甚至一向以溫和面孔出現(xiàn)的反對黨聯(lián)盟前總統(tǒng)候選人卡普里萊斯也頻頻“喊話”，各方“反查”力量借機逼宮姿態(tài)畢現(xiàn)。

萬一反對派上臺，委內(nèi)瑞拉內(nèi)外政策恐將大幅轉(zhuǎn)向。一是可能會終止激進左翼路線，采取包括放棄國有化政策、取消管制匯率、放松私營部門限制、開放市場、改善與西方國家關(guān)系以吸引投資等政策，同時還會修正查韋斯“向中下層傾斜”的社會政策。二是大幅調(diào)整對外關(guān)系，包括改變敵視美國的態(tài)度，與美國關(guān)系實現(xiàn)正?；?；甚至終止與古巴、厄瓜多爾、玻利維亞等拉美激進左派國家的全面結(jié)盟關(guān)系，取消對上述國家的優(yōu)惠石油供給或無償援助，“玻利瓦爾美洲聯(lián)盟”將解體；同時疏遠與伊朗、朝鮮、白俄羅斯等反美和集權(quán)國家的關(guān)系，減少與上述國家合作。三是與中國的合作也會帶來變數(shù)。查韋斯執(zhí)政以來，中委關(guān)系不斷深入發(fā)展，合作領(lǐng)域遍及能源、礦產(chǎn)、鐵路、基建、農(nóng)業(yè)、住房等；而反對派中激進勢力曾多次批評查韋斯政府發(fā)展與華關(guān)系“意識形態(tài)”色彩濃厚，表示上臺后將檢討與中國的合作方式。

為徹底打消反對派的“夢想”，以馬杜羅為首的執(zhí)政聯(lián)盟針鋒相對，通過不斷釋放查韋斯病情好轉(zhuǎn)跡象，堵住反對派“病情模糊”的攻擊，又安撫支持民眾的憂慮；同時援引《憲法》“如遇意外情況，可向最高法院宣誓就職”的規(guī)定，為查韋斯延期就職找到法理依據(jù)。此外，執(zhí)政黨同時也籌劃舉行大型集會展示“擁查派”的聲勢，并邀請玻利維亞、厄瓜多爾、烏拉圭等多位拉美左翼領(lǐng)導(dǎo)人共同參與。近期看，執(zhí)政黨掌握國會、最高法院、選舉法院及軍方，應(yīng)能有效抵擋反對派的此輪攻勢。但如果兩派對抗從“口水戰(zhàn)”向“街頭戰(zhàn)”演化，尤其是當查韋斯病情惡化后，兩派發(fā)生正面沖突，恐引發(fā)國際壓力，委內(nèi)瑞拉政局及社會局勢動蕩風險未來將持續(xù)走高。

其四，如何保持經(jīng)濟和社會穩(wěn)定

查韋斯執(zhí)政期間，盡管他推行的“社會主義”改革使窮人受益不少，但委內(nèi)瑞拉的總體經(jīng)濟狀況卻相當不如人意。尤其是2008年全球金融危機爆發(fā)以來，國際石油價格下跌，對1/3經(jīng)濟產(chǎn)出、3/5政府收入及90%出口收入來自石油工業(yè)的委內(nèi)瑞拉經(jīng)濟打擊巨大，政府社會領(lǐng)域投資大大下降，經(jīng)濟增速明顯下滑，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)嚴重失衡。與此同時，民生工業(yè)落后，日用品匱乏，社會供應(yīng)短缺，通脹率高企不下（民間統(tǒng)計在20%左右），債務(wù)總額不斷攀升。此外，政府“劫富濟貧”的經(jīng)濟政策，雖然壯大了中下階層，但削弱了中產(chǎn)階級的投資和生產(chǎn)積極性，導(dǎo)致大量技術(shù)人才外流，加上固定資產(chǎn)投資萎縮，國內(nèi)生產(chǎn)能力和效率低下。以委內(nèi)瑞拉支柱產(chǎn)業(yè)石油業(yè)為例，由于缺乏專業(yè)工程師以及采油設(shè)備老化等因素，目前石油日產(chǎn)量甚至低于2008年的水平；耕地和畜牧業(yè)資源雖然豐富，但牛奶、糧食等基本農(nóng)產(chǎn)品仍需大量進口；電力供應(yīng)、住房都十分短缺，這都是“后查韋斯”時代新領(lǐng)導(dǎo)團隊必須要收拾的爛攤子。2012年大選年，執(zhí)政陣營雖然在社會領(lǐng)域投資巨大，但經(jīng)濟增速只保持在5%左右，2013年歐美經(jīng)濟預(yù)測仍無走好趨勢，國際石油價格恐難回高位，委內(nèi)瑞拉經(jīng)濟衰退風險加大。

在此背景下，如果社會福利支出減少，勢必波及民生，影響社會穩(wěn)定。近年來，在優(yōu)惠社會政策帶動下，大量貧民移居首都加拉加斯等大城市，但社會建設(shè)和社會管理未能跟上人口增長結(jié)構(gòu)，加上槍支管理松懈，導(dǎo)致城市治安惡化，2011年兇殺案高達1.9萬起，成為拉美犯罪率最高的國家之一，加拉加斯也被稱為拉美風險最高的城市之一。如果查韋斯有任何不測，導(dǎo)致國內(nèi)兩派出現(xiàn)直接對抗乃至街頭沖突，或者執(zhí)政內(nèi)部出現(xiàn)分裂，不僅將進一步削弱政府的基礎(chǔ)社會管控能力，而且還可能引發(fā)流血傷亡甚至大規(guī)模暴力事件，如若繼續(xù)沖擊至石油產(chǎn)業(yè)，恐對整個世界能源生產(chǎn)和供應(yīng)結(jié)構(gòu)都會帶來影響。