我國(guó)支線機(jī)場(chǎng)發(fā)展對(duì)策分析

摘要：支線航空及支線機(jī)場(chǎng)在各國(guó)都是一個(gè)難題，其顯著特點(diǎn)是運(yùn)營(yíng)成本較高、客貨流量較少，難以形成如同干線航空那樣的高頻率、大運(yùn)量客流。本文詳細(xì)闡述了我國(guó)支線機(jī)場(chǎng)面臨的問(wèn)題現(xiàn)狀、困境原因，對(duì)國(guó)內(nèi)外支線機(jī)場(chǎng)的建設(shè)情況進(jìn)行了對(duì)比分析，并提出了切實(shí)可行的對(duì)策方案，為我國(guó)支線機(jī)場(chǎng)的發(fā)展提供了有意義的參考和啟示。

關(guān)鍵詞：支線航空；支線機(jī)場(chǎng)；對(duì)策分析

一、引言

支線航空在各國(guó)都是難題，其顯著特征是成本高、客流少，難以形成干線航空那樣的高密度、大運(yùn)量航班。大多數(shù)的支線機(jī)場(chǎng)都存在不同程度的財(cái)務(wù)虧損，中國(guó)民航統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，年旅客吞吐量100萬(wàn)人次以下的機(jī)場(chǎng)中，約91%虧損，年旅客吞吐量低于50萬(wàn)人次的支線機(jī)場(chǎng)幾乎全部虧損。表1是近幾年的支線機(jī)場(chǎng)虧損狀況。

盡管如此，我國(guó)支線機(jī)場(chǎng)的發(fā)展卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于歐美發(fā)達(dá)國(guó)家，呈現(xiàn)至少三個(gè)方面的巨大差距：一是數(shù)量差異。美國(guó)擁有17335個(gè)機(jī)場(chǎng)，其中商用機(jī)場(chǎng)5870個(gè)，至2010年底我國(guó)總共擁有175個(gè)機(jī)場(chǎng)，其中支線機(jī)場(chǎng)僅僅為128個(gè)；二是密度差異。中美每10萬(wàn)平方公里的機(jī)場(chǎng)數(shù)量比率約為4：1；三是周轉(zhuǎn)量差異。我國(guó)支線機(jī)場(chǎng)的客運(yùn)周轉(zhuǎn)量常年徘徊在2%-4%之間，而歐美支線機(jī)場(chǎng)的運(yùn)量約占到總量的15%-20%，與歐美發(fā)達(dá)國(guó)家相比，現(xiàn)階段我國(guó)支線航空的發(fā)展還處于初級(jí)階段。因此，民航十二五規(guī)劃提出至2015年運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)達(dá)到220個(gè)以上，比2010年至少新加45個(gè)，而且以分布在西北西南地區(qū)的支線機(jī)場(chǎng)為主。

一方面是支線機(jī)場(chǎng)的大面積虧損，為機(jī)場(chǎng)管理當(dāng)局、地方政府帶來(lái)巨大的財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)；另一方面又是支線機(jī)場(chǎng)對(duì)于實(shí)現(xiàn)“到處通、及時(shí)達(dá)”的民航大眾化發(fā)展戰(zhàn)略具有積極作用，民航局、地方政府大力促進(jìn)新機(jī)場(chǎng)建設(shè)。這看似矛盾的現(xiàn)象正好反映了目前我國(guó)支線機(jī)場(chǎng)的發(fā)展困境，即雖然虧損但還要建設(shè)，建設(shè)之后可能還會(huì)虧損。如何突破這樣的困境，從而使我國(guó)支線機(jī)場(chǎng)的發(fā)展走上良性循環(huán)的軌道？如何保持支線機(jī)場(chǎng)在公益性和營(yíng)利性之間的權(quán)衡？怎樣的運(yùn)營(yíng)模式才是適合或有利于支線機(jī)場(chǎng)的發(fā)展？研究這些問(wèn)題對(duì)于實(shí)現(xiàn)民航大國(guó)和民航強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略具有深刻的現(xiàn)實(shí)意義，對(duì)我國(guó)未來(lái)的機(jī)場(chǎng)規(guī)劃布局和支線機(jī)場(chǎng)的可持續(xù)健康發(fā)展也具有十分積極的指導(dǎo)作用。

二、國(guó)內(nèi)外支線機(jī)場(chǎng)建設(shè)的差異分析

國(guó)內(nèi)外對(duì)支線機(jī)場(chǎng)和支線航空的發(fā)展模式存在顯著差異，這一方面源于各國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)狀況和地理區(qū)位差別，另一方面源于各自對(duì)支線機(jī)場(chǎng)的定位和運(yùn)營(yíng)策略差異。例如，北美和西歐相對(duì)均衡的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)為支線航空的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，航空資源較為充裕；而我國(guó)東西部經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)水平存在顯著懸殊，即使在同一省份或地區(qū)也存在較為明顯的經(jīng)濟(jì)分層，不利于支線航空的健康發(fā)展。另外，歐美國(guó)家機(jī)場(chǎng)普遍形成了中樞輪輻式的航線網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，支線機(jī)場(chǎng)為樞紐機(jī)場(chǎng)輸送中短程、高密度的客貨流量，其流量貢獻(xiàn)程度可以達(dá)到20%左右，而我國(guó)支線機(jī)場(chǎng)的貢獻(xiàn)程度僅僅為2%左右，發(fā)展極不平衡。

基于這樣的背景，歐美國(guó)家對(duì)支線機(jī)場(chǎng)的建設(shè)更多集中于如何將支線機(jī)場(chǎng)納入更大范圍的輪輻式網(wǎng)絡(luò)，同時(shí)將支線機(jī)場(chǎng)定位為公益性基礎(chǔ)設(shè)施，并研究補(bǔ)貼和收費(fèi)減免政策，發(fā)揮支線航空的毛細(xì)輸血功能，如美國(guó)提倡的“小型社區(qū)航空服務(wù)項(xiàng)目”就是針對(duì)基本航空服務(wù)的補(bǔ)貼和費(fèi)用減免，以維持和促進(jìn)小型機(jī)場(chǎng)的健康運(yùn)營(yíng)。國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)支線機(jī)場(chǎng)的研究更多從定性角度闡釋其存在的問(wèn)題和解決辦法，如侯慶平提出對(duì)支線機(jī)場(chǎng)的建設(shè)需要冷靜思考，合理規(guī)劃。范玨分析了支線航空的收益和成本，并指出虧損的主要原因是成本高、機(jī)型不匹配需求。任承彝則對(duì)四川三個(gè)支線機(jī)場(chǎng)（瀘州、廣元、綿陽(yáng)）的虧損原因進(jìn)行分析并提出了一些對(duì)策建議。但很少對(duì)機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)模式進(jìn)行深入探討。

通過(guò)以上分析我們發(fā)現(xiàn)我國(guó)對(duì)支線機(jī)場(chǎng)的定位十分模糊，支線機(jī)場(chǎng)的整體規(guī)劃和布局缺乏嚴(yán)謹(jǐn)性和科學(xué)性，導(dǎo)致支線機(jī)場(chǎng)的建設(shè)規(guī)模盲目擴(kuò)大，客貨流量和航班班次難以達(dá)到預(yù)期水平。機(jī)場(chǎng)資源大量閑置，機(jī)場(chǎng)管理當(dāng)局和地方政府財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)沉重。因此，未來(lái)研究的重點(diǎn)應(yīng)該集中于支線機(jī)場(chǎng)的明確定位，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行運(yùn)營(yíng)模式創(chuàng)新，權(quán)衡支線機(jī)場(chǎng)的公益性和營(yíng)利性，科學(xué)規(guī)劃并運(yùn)營(yíng)支線機(jī)場(chǎng)。

三、我國(guó)支線機(jī)場(chǎng)發(fā)展的對(duì)策建議

1.支線與干線有機(jī)結(jié)合。筆者認(rèn)為經(jīng)濟(jì)地理定位應(yīng)該決定機(jī)場(chǎng)定位，經(jīng)濟(jì)地理因素應(yīng)成為機(jī)場(chǎng)分類(lèi)的主要考量標(biāo)準(zhǔn)。以機(jī)場(chǎng)所在城市的經(jīng)濟(jì)定位來(lái)為其定位。具體來(lái)講，北京、上海、廣州等國(guó)際門(mén)戶(hù)樞紐機(jī)場(chǎng)，以及各經(jīng)濟(jì)帶核心城市可被劃為一線機(jī)場(chǎng)；其余各省會(huì)城市、副省級(jí)城市、東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市、部分旅游熱點(diǎn)機(jī)場(chǎng)可被劃為二線機(jī)場(chǎng)，即干線機(jī)場(chǎng)；除此之外的機(jī)場(chǎng)均可被劃為三線機(jī)場(chǎng)，即支線機(jī)場(chǎng)。這樣的機(jī)場(chǎng)格局受到我國(guó)的經(jīng)濟(jì)格局的深刻影響，而現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)格局客觀上要求支線和干線有機(jī)結(jié)合，利用東部和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與西部和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)融合趨勢(shì)帶動(dòng)整個(gè)支線機(jī)場(chǎng)的發(fā)展。

2.對(duì)支線機(jī)場(chǎng)進(jìn)行進(jìn)一步細(xì)分。支線機(jī)場(chǎng)的快速發(fā)展趨勢(shì)有目共睹，但是其內(nèi)部發(fā)展又是不平衡的。這種不平衡來(lái)自于本身的資源稟賦所帶來(lái)的發(fā)展?jié)摿Σ町?。根?jù)這種發(fā)展?jié)摿?，?duì)支線機(jī)場(chǎng)進(jìn)行進(jìn)一步細(xì)分，有利于充分利用其稟賦優(yōu)勢(shì)，更快更好發(fā)展支線機(jī)場(chǎng)。根據(jù)發(fā)展?jié)摿Γ梢詫⒅Ь€機(jī)場(chǎng)細(xì)分為：發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹Ь€機(jī)場(chǎng)，如具備著名的旅游景點(diǎn)、礦產(chǎn)資源等；發(fā)展?jié)摿π〉闹Ь€機(jī)場(chǎng)，如中小城市、人口基數(shù)較小、地面交通不便，通過(guò)已有航線建立有效中轉(zhuǎn)等方式，也可以取得不錯(cuò)的增長(zhǎng)；特殊小機(jī)場(chǎng)，這類(lèi)機(jī)場(chǎng)航空需求量很小，或者地形特殊，或者具有特殊的政治、軍事意義的小型機(jī)場(chǎng)，需要政府的強(qiáng)力扶持才能維持。有了科學(xué)的細(xì)分才能更好的定位支線機(jī)場(chǎng)，進(jìn)而才能采取合適的發(fā)展策略。

3.準(zhǔn)確定位加差異化發(fā)展戰(zhàn)略。針對(duì)以上的分析，提出差異化的發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)支線機(jī)場(chǎng)的發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。潛力大的機(jī)場(chǎng)，應(yīng)在現(xiàn)有航線網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)上，與航空公司合作，力爭(zhēng)將航線增加到15條以上，將通航城市數(shù)量提高至20-25個(gè)，并在現(xiàn)有航線上增加運(yùn)力投入。在經(jīng)營(yíng)上實(shí)現(xiàn)自負(fù)盈虧，并開(kāi)拓機(jī)場(chǎng)的航空以外業(yè)務(wù)。過(guò)渡升級(jí)到干線機(jī)場(chǎng)規(guī)模。潛力小的機(jī)場(chǎng)，則應(yīng)定位為公益性機(jī)場(chǎng)，以培育本地客源為工作重點(diǎn)，確保本地已有航線的通航，并力爭(zhēng)增加頻率；再者，應(yīng)與航空公司共同商定新開(kāi)航線的市場(chǎng)策略和培育周期，力爭(zhēng)避免開(kāi)航又停航的“拉抽屜”現(xiàn)象。對(duì)于特殊小機(jī)場(chǎng)，應(yīng)做好充分的市場(chǎng)調(diào)研和切實(shí)的開(kāi)航計(jì)劃，確定可行的補(bǔ)貼額度預(yù)算，優(yōu)先實(shí)現(xiàn)與鄰近干線機(jī)場(chǎng)的通達(dá)性，并建立有效中轉(zhuǎn)以到達(dá)京滬穗等重點(diǎn)城市。

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