當(dāng)代西方社會(huì)福利理論及對(duì)中國(guó)福利制度的思考

摘要：當(dāng)代西方主要有社會(huì)民主主義、新自由主義、第三條道路以及福利多元主義的社會(huì)福利理論。本文對(duì)當(dāng)代西方社會(huì)福利理論作一簡(jiǎn)單梳理，并對(duì)中國(guó)的福利制度進(jìn)行一些思考。

關(guān)鍵字：社會(huì)福利理論；社會(huì)民主主義；新自由主義；第三條道路；福利多元主義

一、社會(huì)民主主義

亞當(dāng)斯密等人認(rèn)為個(gè)人利益與社會(huì)利益可以通過市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)得到自動(dòng)調(diào)節(jié)，不需要政府的干預(yù)和管理。政府的責(zé)任在于維護(hù)自由和公平的交換制度，社會(huì)對(duì)處于貧困之中的人沒有救助的責(zé)任，窮人應(yīng)對(duì)自己的命運(yùn)負(fù)責(zé)，個(gè)人必須提高勞動(dòng)意愿，才能追求到財(cái)富和福利。這是一種自由主義的福利觀。

然而1929-1933年的經(jīng)濟(jì)危機(jī)使西方國(guó)家意識(shí)到要化解社會(huì)矛盾恢復(fù)經(jīng)濟(jì)就要采取適當(dāng)?shù)纳鐣?huì)政策調(diào)整，要采取諸多措施擴(kuò)大社會(huì)福利。這時(shí)政府干預(yù)開始成為各國(guó)執(zhí)行福利政策的主要理念。二戰(zhàn)后，受凱恩斯主義的影響，以《貝弗里奇報(bào)告》為藍(lán)本，英國(guó)首先建立了福利國(guó)家，之后，歐洲各國(guó)紛紛“左轉(zhuǎn)”。福利國(guó)家成為社會(huì)民主主義的主要產(chǎn)物，也成了隨后的時(shí)代里主要受抨擊的對(duì)象。

所謂社會(huì)民主主義，就是通過議會(huì)式民主實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義理想目標(biāo)。其基本價(jià)值觀是平等、自由和團(tuán)結(jié)。在對(duì)待福利國(guó)家方面，社會(huì)民主主義認(rèn)為改良資本主義可以通過福利制度來實(shí)現(xiàn)，不一定要用一個(gè)國(guó)家的政治制度更替來實(shí)現(xiàn)。他們認(rèn)為福利國(guó)家有六項(xiàng)功能：消除社會(huì)問題及改善受苦群眾的困境；通過教育、人力資本投資促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；全民都可以享受同等的福利，建立更平均的社會(huì)；提倡利他主義和社會(huì)整合；補(bǔ)償弱勢(shì)群體所付出的社會(huì)成本；減少橫向和縱向等的不平等。社會(huì)民主主義主張政府干預(yù)，建立無所不包所有公民都可以平等享受的福利國(guó)家，為公民搭建起“從搖籃到墳?zāi)埂钡母＠Ｕ稀?/p>

二、新自由主義

福利國(guó)家是特定社會(huì)歷史條件下的產(chǎn)物。當(dāng)社會(huì)歷史條件發(fā)生變化后，它的弊端逐漸暴露，20世紀(jì)70 年代石油危機(jī)引發(fā)的全球性經(jīng)濟(jì)危機(jī)，使得“高增長(zhǎng)、高福利、高稅收”的福利國(guó)家制度陷入困境。在這個(gè)背景下，新自由主義走上前臺(tái)，提出一系列以個(gè)人主義為基礎(chǔ)的自由主義主張。新自由主義提出福利個(gè)人化，強(qiáng)調(diào)保障的責(zé)任由國(guó)家向個(gè)人轉(zhuǎn)移，反對(duì)福利國(guó)家制度。

新自由主義的基本價(jià)值觀是個(gè)人主義、自由主義和不平等，反對(duì)國(guó)家干預(yù)，反對(duì)集體主義，提倡競(jìng)爭(zhēng)。哈耶克在1944年出版的《通往奴役之路》一書中明確表達(dá)了對(duì)社會(huì)民主主義的反對(duì)，對(duì)福利國(guó)家也是全盤否定的。一方面，福利國(guó)家對(duì)政治自由和經(jīng)濟(jì)自由都構(gòu)成了致命的威脅。只要給予人們充分的自由，一定有更好的更合理的福利制度產(chǎn)生。福利國(guó)家的制度與計(jì)劃只能是對(duì)社會(huì)內(nèi)既有秩序和當(dāng)前行之有效的系統(tǒng)的破壞，而且還會(huì)導(dǎo)致效率低下，滋生懶惰與腐敗。另一方面，福利國(guó)家的全面的保障不是人人都可以獲得的，而只有提供社會(huì)安全網(wǎng)式的保障才是公平的。

但需要注意的是，新自由主義雖然反對(duì)福利國(guó)家的政策制定及提供福利的模式，但是并非主張國(guó)家采取自由放任的態(tài)度。國(guó)家應(yīng)該做的是去創(chuàng)造法律構(gòu)架，使自由市場(chǎng)系統(tǒng)能夠有效運(yùn)作，政府部門應(yīng)與其他福利服務(wù)提供者在自由市場(chǎng)中進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，從而提升國(guó)家內(nèi)部的效率。

三、第三條道路

20世紀(jì)80年代資本主義遭遇到了更嚴(yán)重的社會(huì)問題，貧富分化加劇，經(jīng)濟(jì)發(fā)展停滯，經(jīng)濟(jì)危機(jī)頻發(fā)，社會(huì)秩序混亂，新自由主義被證明不是資本主義發(fā)展的靈丹妙藥，逐漸失去人們的信任。

20世紀(jì)90年代，安東尼吉登斯提出了“第三條道路”理論。這是對(duì)社會(huì)民主主義和新自由主義調(diào)和后稍“偏左”的中間理論，核心價(jià)值觀包括平等、保護(hù)弱勢(shì)群體、自主性的自由、以責(zé)任為基礎(chǔ)的權(quán)利、以民主為基礎(chǔ)的權(quán)威、世界多元化以及哲學(xué)保守主義。他認(rèn)為在當(dāng)前由于時(shí)代的變遷和社會(huì)的進(jìn)步，出現(xiàn)了“五種兩難困境”：全球化使一國(guó)的經(jīng)濟(jì)、政治和人們的社會(huì)生活都發(fā)生劇烈變化；個(gè)人主義影響加強(qiáng)；全球化改變了左和右的形態(tài)，目前已不存在很明確的左和右的問題；全球化影響了各種正統(tǒng)的政治黨派，各類NGO組織越來越傾向于成為政治行動(dòng)的主體；生態(tài)危機(jī)帶來的威脅也必須納入政治的考慮范圍。正是這些困境，以前的理論觀點(diǎn)都不適應(yīng)新的形勢(shì)，吉登斯提出了“第三條道路”。他把平等理解為“包容性”，不平等理解為“排斥性”。他接受右派對(duì)福利國(guó)家效率低下的批評(píng)，但是不同于右派想要剔除福利國(guó)家的思路，認(rèn)為應(yīng)該重構(gòu)福利國(guó)家，主張采取能動(dòng)性的政治方案和積極性福利改革。改革后的福利國(guó)家要成為一個(gè)社會(huì)投資國(guó)家，在風(fēng)險(xiǎn)和安全之間、個(gè)人責(zé)任和集體責(zé)任之間建立新的關(guān)系。改革的主要行動(dòng)便是人力資本投資和以就業(yè)促進(jìn)人們的自我實(shí)現(xiàn)。

簡(jiǎn)言之，第三條道路福利理論的主要觀點(diǎn)是：首先，構(gòu)建積極性福利，從人力資本投資角度發(fā)展社會(huì)福利，讓NGO、慈善團(tuán)體等第三類團(tuán)體更多地參與福利提供。其次，建設(shè)社會(huì)投資性國(guó)家。第三，發(fā)展混合型經(jīng)濟(jì)。第四，包容性平等。

四、福利多元主義

第三條道路的福利主張并不能從根本上解決資本主義發(fā)展過程中的固有矛盾。在其后，出現(xiàn)了福利多元主義，主張福利的規(guī)則、籌資和提供由不同的部門共負(fù)責(zé)任，共同完成，政府部門通過福利開支縮減的手段來減少福利國(guó)家的規(guī)模，將福利責(zé)任下放到地方或其他部門， 從國(guó)家保障的單一主體發(fā)展成多元責(zé)任主體。但福利多元主義也有著諸多矛盾之處，被批評(píng)為具有潛在的危險(xiǎn)。

五、小結(jié)

當(dāng)代西方社會(huì)福利理論多元化發(fā)展的態(tài)勢(shì)說明：

第一，各種福利理論的興衰更替說明，時(shí)代背景發(fā)生了變化，所面臨的經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)形勢(shì)發(fā)生了變化，自然相配套的政策制度和理論要發(fā)生變化。

第二，一定的福利制度服從于一定的政治制度，不同福利理論指導(dǎo)下的福利政策都是為它的政權(quán)服務(wù)的。不同國(guó)家采取的福利制度，主要依據(jù)自己的國(guó)情來定，要選擇適合本國(guó)國(guó)情的，能夠?yàn)樽约赫?quán)服務(wù)的福利制度，并且福利制度要依據(jù)實(shí)際情況而及時(shí)做出改變。

六、對(duì)中國(guó)福利制度的一點(diǎn)思考

關(guān)于我國(guó)的福利制度，個(gè)人比較贊同第三條道路，但是我們不能完全照搬，畢竟它是服務(wù)于資本主義制度的，與我們有著意識(shí)形態(tài)方面的根本差異。我國(guó)當(dāng)前的社會(huì)保障體系以社會(huì)保險(xiǎn)為主，社會(huì)救濟(jì)和社會(huì)福利、優(yōu)撫安置為輔，我們能夠做的是堅(jiān)持社會(huì)保險(xiǎn)的主導(dǎo)地位，其他方面吸取第三條道路理論之精華，結(jié)合我國(guó)國(guó)情進(jìn)行改革。首先，在當(dāng)前的形勢(shì)下，我們面臨著全球化的劇烈挑戰(zhàn)，一方面全球化帶來了豐厚的經(jīng)濟(jì)利益，另一方面我們也要承受經(jīng)濟(jì)危機(jī)等困境，全球化不僅影響了我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)政治生活乃至人們?nèi)粘Ｉ鐣?huì)生活都產(chǎn)生了巨大的影響。其次，我們處在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的時(shí)期，中國(guó)要發(fā)展，經(jīng)濟(jì)一定不能停下來，而恰當(dāng)?shù)母＠贫葧?huì)成為經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的保障，相反福利制度不恰當(dāng)也一定會(huì)阻礙經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。第三，中國(guó)社會(huì)處在變革的重要時(shí)期，當(dāng)前貧富差距較大，社會(huì)分層比較明顯，社會(huì)階層流動(dòng)不那么暢通，機(jī)會(huì)和結(jié)果的不平等都較為普遍，而恰當(dāng)?shù)纳鐣?huì)福利制度正是緩解社會(huì)矛盾的重要工具。

我國(guó)可以做的有：第一，促進(jìn)就業(yè)以增加福利，如，對(duì)有勞動(dòng)能力的貧困者幫其就業(yè)用主動(dòng)的方式防止貧困，而不是被動(dòng)地對(duì)貧困進(jìn)行救濟(jì)；第二，加大人力資本投資力度，通過教育提高人民素質(zhì)改善福利狀況。第三，當(dāng)前由政府主導(dǎo)發(fā)展社會(huì)福利，應(yīng)當(dāng)結(jié)合國(guó)情適度并逐步放開，允許更多的第三類機(jī)構(gòu)加入福利事業(yè)，只要形式合理不危害社會(huì)不傷及大多數(shù)人的利益，并且組織形式成熟就應(yīng)該加以歡迎，同時(shí)也應(yīng)該投入一定的精力鼓勵(lì)NGO組織的成長(zhǎng)和發(fā)展。

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