渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)要突出四個結(jié)合

渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)集大庫區(qū)、大山區(qū)、大農(nóng)村于一體，是重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的“短板”，是全面建成小康社會的難點和重點。該功能區(qū)發(fā)展定位是“國家重點生態(tài)功能區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、長江流域重要生態(tài)屏障和長江上游特色經(jīng)濟走廊、長江三峽國際黃金旅游帶和特色資源加工基地”。可見，該功能區(qū)既承擔著加強環(huán)境保護和生態(tài)建設的重大責任，也面臨著加快經(jīng)濟社會發(fā)展的重要任務。為此，渝東北區(qū)縣應緊扣功能定位，走出符合自身特色的科學發(fā)展之路。

注重涵養(yǎng)與發(fā)展相結(jié)合。渝東北生態(tài)環(huán)境比較脆弱，是水環(huán)境敏感區(qū)、氣象災害多發(fā)區(qū)和水土流失重點防治區(qū)。將渝東北劃分為生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)，是保護國家戰(zhàn)略性淡水資源庫和建設長江流域重要生態(tài)屏障的需要。因此，渝東北區(qū)縣要加大生態(tài)保護力度，實施生態(tài)修復工程，推進地質(zhì)災害、庫區(qū)消落區(qū)、水土流失等綜合治理，控制過度開發(fā)，減少人口承載，完成好國家賦予重慶的戰(zhàn)略使命。同時，渝東北又是秦巴山連片特困地區(qū)，經(jīng)濟社會發(fā)展落后全市平均水平一大截。所以，在認識上務必明確，生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展不是不發(fā)展經(jīng)濟，關(guān)鍵是要從實際出發(fā)，明確發(fā)展什么、如何發(fā)展。一定要堅持“面上保護、點上開發(fā)”，處理好發(fā)展與保護的關(guān)系，在經(jīng)濟社會發(fā)展中加強生態(tài)涵養(yǎng)保護、在生態(tài)涵養(yǎng)保護中加快經(jīng)濟社會發(fā)展。

注重產(chǎn)業(yè)與資源相結(jié)合。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向上，渝東北區(qū)縣要立足本地優(yōu)勢資源，因地制宜發(fā)展資源環(huán)境可承載的特色工業(yè)、特色效益農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)。比如，渝東北頁巖氣資源豐富，就應遵循經(jīng)濟規(guī)律，在不損害生態(tài)環(huán)境的前提下，進行就地深加工，將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。再如，奉節(jié)、巫山、巫溪等縣擁有得天獨厚的自然優(yōu)勢和人文優(yōu)勢，就應將這些優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢，打造精品旅游景區(qū)和特色旅游經(jīng)濟帶，彰顯生態(tài)產(chǎn)品的有形價值。又如，梁平、豐都、忠縣、開縣、墊江等縣地勢平坦、光照充足，就應大力發(fā)展特色效益農(nóng)業(yè)，打造農(nóng)產(chǎn)品特色經(jīng)濟板塊。

注重“輸血”與“造血”相結(jié)合。渝東北定位為生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)后，在政策扶持力度上會加大，這對促進當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展具有重要作用。但決不能用這種“輸血”替代自身的“造血”——在用好扶持政策的同時，要抓好“輸血”與“造血”的結(jié)合，增強自身內(nèi)在發(fā)展動力?！拜斞狈矫?，除原有政策保持不變外，市級層面應加大扶持力度，變“多予少取”為“多予不取”，強化財政轉(zhuǎn)移支付，建立完善生態(tài)補償機制，擴大轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，提高人均財力水平。渝東北銀行存貸比目前普遍只有40%左右，遠低于全市80%的平均水平，所以要強化金融扶持力度，促進更多當?shù)貎π钯Y金用于本地?！霸煅狈矫?，要培育壯大有資源依托、環(huán)保水平高、吸納就業(yè)多的特色資源加工、輕紡食品、生物醫(yī)藥、商貿(mào)物流等產(chǎn)業(yè)，加快推進經(jīng)濟社會發(fā)展。

注重當前與長遠相結(jié)合。從近期來看，劃定為生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)后，渝東北區(qū)縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展可能會受到限制，這對GDP、財政收入等諸多方面都會產(chǎn)生一定影響。但從長遠來看，劃定為生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)是為了充分挖掘區(qū)縣的比較優(yōu)勢，做大做強做優(yōu)縣域經(jīng)濟，推動科學發(fā)展、特色發(fā)展。因此，要切實處理好當前與長遠的關(guān)系，做到既不影響當前，又推動長遠發(fā)展——就當前而言，要把握好政策的過渡銜接，確保功能區(qū)劃調(diào)整的平穩(wěn)過渡。從長遠來說，要充分挖掘資源優(yōu)勢，找準定位，揚長避短，科學規(guī)劃，有序推進。

（作者單位：重慶市政府研究室農(nóng)村處）