“五方聯(lián)動” 促和諧 多方參與解矛盾——天津市東麗區(qū)人民法院推動“五方聯(lián)動調(diào)解機制”紀實

院長 蔣亞輝

2012年初，由天津市東麗區(qū)人民法院牽頭，區(qū)工會、區(qū)人社局、區(qū)信訪辦、區(qū)司法局共同參與形成了勞動爭議 “五方聯(lián)動調(diào)解機制”，該機制的建立，扭轉(zhuǎn)了以前成員各方缺少資源整合和彼此的銜接配合，各自為戰(zhàn)的局面，集五方之力在勞動用工過程中的各個環(huán)節(jié)發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和控制作用，大幅度提高調(diào)解效率，提升調(diào)解公信力。

摸索創(chuàng)新 建立“五方聯(lián)動” 機制

“近年來，隨著東麗區(qū)經(jīng)濟的快速發(fā)展，大量投資涌入，眾多重點項目落戶，外來務(wù)工人員急劇增加，但企業(yè)用工的規(guī)范性并沒有隨之增強，給勞資關(guān)系科學發(fā)展埋下了隱患，廣大勞動者的維權(quán)意識在不斷增強，特別是《勞動合同法》實施以后，為勞動者爭取自身權(quán)益提供了明確的法律依據(jù)，多種因素累積疊加，致使東麗區(qū)的勞動關(guān)系狀況不容樂觀……”

回顧在東麗區(qū)主導推行建立 “五方聯(lián)動調(diào)解機制” 的初衷，東麗區(qū)人民法院審理勞動爭議案件的法官們坦言是形勢所迫。據(jù)介紹，從該院受理的案件看，勞動爭議案件數(shù)量已趨于穩(wěn)定，但矛盾化解難度增大，群體性糾紛增多，社會敏感性增強，現(xiàn)階段勞動爭議案件表現(xiàn)為 “兩高一低” 的特征，即信訪率高、上訴率高、調(diào)撤率低，直接影響了社會和諧穩(wěn)定和全區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。

2011年10月，天津市高級人民法院、市總工會等單位聯(lián)合召開了 “天津市推動社會管理創(chuàng)新，深化勞動爭議四方聯(lián)動調(diào)解機制” 交流推動會。幾個月后，東麗區(qū)人民法院院黨組精心準備、研究后決定，在貫徹落實上級的工作部署上依托實際創(chuàng)新工作，發(fā)揮信訪工作的第一道防線，將區(qū)信訪辦正式納入到 “聯(lián)動” 中來，至此，東麗區(qū)在全市首創(chuàng) “五方聯(lián)動調(diào)解機制”，工作由此展開。

無縫對接 多方參與化解矛盾

“勞動法律法規(guī)龐雜，為依法、更好地化解勞動爭議糾紛，信息資源整合、溝通非常重要?！?為確保五方聯(lián)動工作合法、有序地開展，東麗區(qū)人民法院擬定了《關(guān)于建立勞動爭議五方聯(lián)動調(diào)解機制的意見》，后經(jīng)匯總五方的修改意見后，形成共同簽發(fā)的正式文件。

工作中，由聯(lián)動各方輪流牽頭，每季度定期召開工作例會，各成員單位及時通報各方工作情況、涉案信息及政策規(guī)范等，分析勞動爭議發(fā)生情況和研討重大疑難案件法律適用問題，以掌握動態(tài)、整合資源、協(xié)調(diào)糾紛。領(lǐng)導小組組長實行輪值制，由五個聯(lián)動單位主管領(lǐng)導輪流擔任。

各方在調(diào)處、仲裁、審判勞動爭議糾紛時，對于新類型糾紛以及疑難、群體性勞動爭議糾紛，及時向各方進行通報?！拔宸铰?lián)動調(diào)解領(lǐng)導小組”下設(shè)辦公室，負責情況的收集、匯總、分類，每月定期召開辦公室會議進行信息整合通報，包括收結(jié)案情況、群體性勞動爭議糾紛的動態(tài)。

“聯(lián)動機制共同參與的某公司61名員工的群體勞動爭議案件的調(diào)解，是“五方聯(lián)動機制” 各方實現(xiàn)優(yōu)勢互補、團結(jié)協(xié)作、形成合力化解勞動爭議的一則典型案例……”

2012年5月，東麗區(qū)一家集體企業(yè)在宣布停產(chǎn)后，大部分員工離崗，其中有61名員工就工資、經(jīng)濟補償金等待遇問題申訴至區(qū)人社局仲裁委。申訴的員工中大部分工齡長，而且擁有企業(yè)股東的身份，東麗區(qū)人社局仲裁委在處理案件過程中，發(fā)現(xiàn)案件標的大，職工與企業(yè)法定代表人矛盾深，對抗情緒激烈，對仲裁委不信任，雖多次做調(diào)解工作，職工仍強烈要求盡快裁決，部分職工甚至到區(qū)信訪辦集體信訪。

區(qū)信訪辦在與人社局溝通信息后，區(qū)人社局啟動應(yīng)急機制，五方領(lǐng)導小組會議及時在人社局召開，認真分析案情，確定了以保護職工合法權(quán)益為前提，積極疏導職工的不良情緒，消化矛盾，妥善處理糾紛，避免突發(fā)事件以及大規(guī)模信訪的工作思路。經(jīng)過討論，最終決定以人社局為主導，主持調(diào)解，法院、信訪辦、工會、司法局為輔，與新立街辦事處溝通案件情況，共同介入。

期間，信訪辦在接待職工信訪過程中，耐心疏導，消除了職工對仲裁委的不信任，使他們能夠繼續(xù)回到調(diào)解中來；法院與仲裁委就此群體爭議涉及的法律、法規(guī)、政策進行研究，對職工的申訴請求合理合法性進行分析，對逐個案件案情進行分析，測算補償數(shù)額，為五方聯(lián)合調(diào)解提供方向，并為雙方的各自調(diào)解方案提供參考意見，引導當事人趨于達成共識；工會組織作為職工的 “娘家人” 參與了調(diào)解工作，司法局也指派法律援助的律師參與調(diào)解中……經(jīng)過聯(lián)動機制五方的共同努力，截至2012年8月初，調(diào)解方案基本形成，職工的情緒穩(wěn)定，可能出現(xiàn)的大規(guī)模集體信訪案件成功化解在萌芽狀態(tài)。

此外，在聯(lián)動的基礎(chǔ)上，信訪辦、工會與司法局還共同籌劃推動在東麗區(qū)內(nèi)建立工會法律援助站、工會律師團、法律顧問團等；人社局和法院每月均邀請企業(yè)相關(guān)人員、勞動者旁聽典型勞動爭議案件的庭審，以案釋法，同時對仲裁、審判過程中發(fā)現(xiàn)的問題以司法建議等方式對企業(yè)提出改進意見；各成員單位定期深入?yún)^(qū)內(nèi)企業(yè)，通過舉辦勞動爭議企業(yè)座談會、勞動法律法規(guī)專題講座等形式，對企業(yè)和勞動者進行法制宣傳教育。

成效顯著 聯(lián)動模式不斷延伸

“勞動爭議內(nèi)容往往具有代表性，因此個案處理結(jié)果的案例示范作用較其他類型案件更為明顯，處理勞動爭議必須考慮結(jié)果的延伸，化解個案糾紛，延伸社會服務(wù)功能。”

東麗區(qū)人民法院處理的某航空公司與飛行員的勞動爭議案不僅是案結(jié)事了，且其調(diào)解的效果更是延伸至案外。

張某是1991年入職某航空公司的飛行員，與企業(yè)已簽訂無固定期限勞動合同。因?qū)π匠陿藴省⒙毤壣w不滿，張某于是在2012年8月份向企業(yè)書面申請辭職。由于飛行員稀缺，而且多年的培養(yǎng)成本沒有著落，企業(yè)沒有批準，雙方為此發(fā)生爭議，仲裁部門裁決雙方解除勞動合同、由企業(yè)為員工轉(zhuǎn)出人事檔案，雙方均不服，于是訴至法院。裁決本身是合法的，但是有兩個根本問題未解決：飛行員的飛行檔案與人事檔案的分離問題；企業(yè)對職工投入的巨額培訓費用的負擔問題。

根據(jù)民航局及五部委文件規(guī)定，對招用其他航空運輸企業(yè)在職飛行人員的，應(yīng)當與飛行人員和其所在單位協(xié)商一致后，方可辦理有關(guān)手續(xù)，并據(jù)現(xiàn)行航空運輸企業(yè)招收錄用培訓飛行人員的實際費用情況，參照70-210萬元的標準向原單位支付費用。此案中，張某目前沒有再次就業(yè)單位，個人無力支付培訓費，因此也無法獲得飛行執(zhí)照、技術(shù)檔案，辭職后面臨的是停飛。

“停飛對于飛行員的職業(yè)生涯影響嚴重，也是對飛行人力資源的浪費，此案僅憑勞動法律判決無法打開爭議的僵局，案結(jié)而事不能了?！?/p>

考慮到職工的行業(yè)又較為特殊，法院立即召集聯(lián)動各方召開機制領(lǐng)導小組會議，分析案情，制定調(diào)解方向，合議庭法官還多次到企業(yè)做調(diào)解工作，通過與企業(yè)負責人座談，了解到本案是該公司第一起飛行員勞動爭議案件，但該公司所屬某航空集團范圍內(nèi)已有90多起飛行員勞動爭議，非常不利于飛行隊伍的穩(wěn)定。隨著工作的不斷深入，法官還到職工工作現(xiàn)場與飛行員交流，了解張某的工作環(huán)境，為其分析轉(zhuǎn)型風險及重新就業(yè)的難度。經(jīng)過數(shù)次庭內(nèi)、庭外的耐心調(diào)解工作，雙方有了恢復勞動關(guān)系的基本意愿后，法官為雙方搭建調(diào)解平臺，促使雙方面對面溝通，最終主持雙方和解。

事后，航空集團負責人打來電話：“感謝法院對企業(yè)、對員工合法利益的保護，張某離職糾紛是集團范圍內(nèi)唯一一例繼續(xù)履行勞動合同以調(diào)解方式結(jié)案的，不僅有利于穩(wěn)定飛行隊伍，對今后處理飛行員跳槽事例起到了非常好的示范作用?！?/p>

自 “五方聯(lián)動調(diào)解機制” 建立至今，聯(lián)動各方相互配合，取得了一定成績，仲裁委和法院的勞動爭議案件收案數(shù)量均在下降，調(diào)撤率大幅攀升，法院勞動爭議案件調(diào)撤率達到67.77%，創(chuàng)歷史新高，無一信訪案件，仲裁委員會調(diào)解率達到57.2%.起訴案件全部改裁率僅為2.5%，信訪總數(shù)亦呈下降態(tài)勢。

天津市東麗區(qū)人民法院院長蔣亞輝表示：“五方聯(lián)動調(diào)解機制” 對于我們是一次新的嘗試，可供學習、參照的先例、經(jīng)驗有限，但是我們有信心依靠自己的努力走出一條適合東麗區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展、符合城鄉(xiāng)結(jié)合地帶特點的解決勞動爭議糾紛、化解勞資矛盾的新路子、新途徑，也有信心為改善全區(qū)就業(yè)環(huán)境，為維護東麗區(qū)改革發(fā)展大局、促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展和區(qū)域和諧穩(wěn)定作出積極貢獻。