推動電子民主深度運(yùn)用的瓶頸問題及對策研究

向紅梅

(重慶電子工程職業(yè)學(xué)院，重慶401331)

隨著電子科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展，“信息化”已經(jīng)成為了最顯著的時代標(biāo)簽。信息化改變了和正在改變著人們的日常生活方式。與信息相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)平臺硬件技術(shù)不斷革新，軟件技術(shù)迅速升級，這就使得所有與信息相關(guān)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等活動通過電子手段來完成成為可能和現(xiàn)實(shí)。電子民主就是在信息化時代背景之下出現(xiàn)的公民參與政治生活的新方式。通過這種方式，公民不再滿足于簡單的政治參與，而是追求更加深層的民主。比如，民主選舉的用戶在信息時代獲取了新途徑，選民在家或旅途中通過網(wǎng)絡(luò)、點(diǎn)擊鼠標(biāo)即可進(jìn)行電子選舉。更為重要的是，人們可以通過網(wǎng)絡(luò)方便地展現(xiàn)自己的民主訴求、理念和評價。但電子民主對民主政治的影響是把雙刃劍，電子民主是手段，民主政治是目的，手段和目的之間具有復(fù)雜的相互影響和促進(jìn)關(guān)系。從近幾年的電子民主實(shí)踐來看，加快直接民主的推進(jìn)為民主政治改革提出了新挑戰(zhàn)。如何突破電子民主原有的局限，以及克服電子民主的消極因素，從而推動電子民主向縱深健康發(fā)展，已成為政府、學(xué)術(shù)界亟待解決的新課題。

一、電子民主的界定

美國政治學(xué)家羅伯特·達(dá)爾給民主定義為:“民主是所有成年公民都可以廣泛分享參與決策機(jī)會的政治體系。”［1］著名倡導(dǎo)者史蒂文·克利夫從電子民主參與價值的角度提出，電子民主是指“如何利用因特網(wǎng)加強(qiáng)民主過程，為個人或社群提供與政府互動的機(jī)會”［2-3］。聯(lián)合國的千年宣言從參與主客體的雙向互動的層面指出，電子民主就是要“基于人民的意愿，運(yùn)用信息通信技術(shù)，促進(jìn)民主和參與方式的治理，產(chǎn)生更具回應(yīng)性和有效性的政府”［2］。本文認(rèn)為電子民主是數(shù)字網(wǎng)絡(luò)時代科技推動民主的一種新形式，它是以發(fā)達(dá)的信息通信技術(shù)為運(yùn)作平臺，以直接民主為發(fā)展趨向，以全民積極、雙向、充分參與為最終發(fā)展目標(biāo)的一種新的民主形式。

電子民主作為近年來出現(xiàn)的新的民主形式，擁有廣大的參與者，在洶涌來襲的信息化浪潮的猛烈沖擊之下，確實(shí)發(fā)揮了巨大的民主價值，但這種方式不能改變政治民主的本質(zhì)。電子民主的價值在于為人們提供了一種新的民主參與方式，或者說在更高的層次上推動了政治民主的進(jìn)程。

需要特別指出的是，電子民主與網(wǎng)絡(luò)輿情是兩個完全不同的概念。前者是公民參與政治民主的新方式，后者則是公民利用網(wǎng)絡(luò)對公共事件的主觀評價。盡管這種主觀評價是自由的、民主的，但也是相對的自由和民主，或者說帶有民主的成分。電子民主研究的重點(diǎn)是民主的方式，而不是民主的內(nèi)容。

二、我國電子民主的發(fā)展現(xiàn)狀與特點(diǎn)

推動和實(shí)現(xiàn)電子民主需要具有三個基本前提:一是必須具備網(wǎng)絡(luò)軟硬件物質(zhì)平臺，二是具有一定規(guī)模的參與人群(并非等同于網(wǎng)民)，三是不同參與者之間或者參與者與管理者(民主對象)之間形成互動和響應(yīng)。

不可把電子民主的參與者和網(wǎng)民混為一談。前者針對的是包括年齡等要求在內(nèi)的特定對象和特定內(nèi)容，后者主要指利用網(wǎng)絡(luò)從事信息傳播或者分享網(wǎng)絡(luò)信息的非特定人群。為了考察一個國家的電子民主發(fā)展規(guī)模和進(jìn)程，有必要對一國的網(wǎng)民規(guī)模和結(jié)構(gòu)進(jìn)行梳理，為分析電子民主發(fā)展的客觀氛圍提供參照。

就我國的網(wǎng)民情況而言，CNNIC在北京發(fā)布《第30次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》報(bào)道，截至2012年6月底，網(wǎng)民數(shù)量達(dá)到5.38億，比2011年底新增網(wǎng)民2450萬人，普及率提升1.6個百分點(diǎn)。家庭電腦寬帶上網(wǎng)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到3.88億人，占家庭電腦上網(wǎng)網(wǎng)民的98.8%。手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到3.80億，較2011年底增加了約3270萬人，網(wǎng)民中用手機(jī)接入互聯(lián)網(wǎng)的用戶占比由上年底的69.3%提升至72.2%［4］。截至2012年上半年，家庭上網(wǎng)的網(wǎng)民比例為70.7%，相比2011年下半年下降了2.7個百分點(diǎn)。

從網(wǎng)民年齡結(jié)構(gòu)比來看，重心繼續(xù)向中高齡偏移，40歲以上的網(wǎng)民人群比重逐漸上升。如表1所示，2011年的網(wǎng)民年齡分布中，30—39歲人群占比明顯提升，較2010年底上升了2.3個百分點(diǎn)，達(dá)到25.7%。截至2012年6月底，該群體比重為17.7%，比2011年底上升1.5個百分點(diǎn)。從2010年到2012年，該年齡段占比持續(xù)上升。超過90%的網(wǎng)民是19—49歲的用戶，如果這部分網(wǎng)民能夠轉(zhuǎn)化成電子民主的參與者，那么從年齡結(jié)構(gòu)上來說，他們代表著電子民主發(fā)展的主力對象。

表1 網(wǎng)絡(luò)年齡結(jié)構(gòu)對比

從我國這幾年的電子民主具體發(fā)展現(xiàn)狀來看，電子民主在政務(wù)微博、在線訪談、政府網(wǎng)上民意調(diào)查、博客參政、微博議政、網(wǎng)上立法、網(wǎng)上投票等領(lǐng)域得到初步運(yùn)用。譬如:2006年1400余位選民在上海首次采用了電子投票;2007年廣西建立了區(qū)、市、縣三級聯(lián)網(wǎng)政務(wù)管理與電子監(jiān)察系統(tǒng);2008年胡錦濤總書記第一次公開通過人民網(wǎng)強(qiáng)國論壇與民眾進(jìn)行在線交流;2009年溫家寶總理和網(wǎng)民直接在線交流政府管理中的若干問題;2010年在溫總理作政府工作報(bào)告時，超過1.5億次的網(wǎng)友通過騰訊網(wǎng)直播室了解大會盛況;2011年個稅改革法案通過網(wǎng)絡(luò)征求民意后，全國人大將個稅起征點(diǎn)直接提高到3500元;2012年外交部政務(wù)微博“外交小靈通”發(fā)布釣魚島事件，騰訊的政務(wù)微博直通車轉(zhuǎn)發(fā)，其他地區(qū)政務(wù)微博也紛紛予以響應(yīng)，力展政務(wù)微博之聲勢，及時宣示政府權(quán)威立場。

上述發(fā)展標(biāo)志著電子民主已成為我國政府了解民意、匯聚民智的重要途徑，公民參與國家治理的重要工具，同時也表明我國電子民主實(shí)踐運(yùn)用已初見成效。但是總體來說，我國的電子民主具有覆蓋面低，參與者少的不足;從政務(wù)微博、微博議政等信息發(fā)布內(nèi)容來看，存在形式主義(如某行政機(jī)關(guān)的微博多年不更新)、避實(shí)就虛(如真正老百姓關(guān)心的問題不作為議政對象)等問題。電子民主在我國還處于一種自發(fā)的、嘗試性的形式?，F(xiàn)階段，電子民主只憑借網(wǎng)絡(luò)來實(shí)現(xiàn)民主表達(dá)和訴求，使其在向縱深發(fā)展中會出現(xiàn)許多不可預(yù)期的隱患，將嚴(yán)重阻礙電子民主深度運(yùn)用。

三、電子民主發(fā)展的瓶頸問題

(一)信息鴻溝帶來民主鴻溝

互聯(lián)網(wǎng)為公民提供了政治參與的新途徑，具有上網(wǎng)能力并懂得如何收集、分析、利用信息的人群成為網(wǎng)絡(luò)時代信息過剩的“富人”，反之則成為信息匱乏的“窮人”。在當(dāng)代信息技術(shù)領(lǐng)域中，網(wǎng)民(其中部分是電子民主參與者)對信息的擁有、掌握、控制及使用能力上存在差距，使得電子民主在發(fā)展過程中出現(xiàn)嚴(yán)重的信息鴻溝。信息差距使電子民主成為少數(shù)政治、經(jīng)濟(jì)巨頭的工具，致使占有大量網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)的信息富人對無網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)資料的信息窮人進(jìn)行無形的掌控，滋生信息網(wǎng)絡(luò)時代的民主鴻溝。所謂民主鴻溝，指的是在線的網(wǎng)絡(luò)社群里人們是否存在使用數(shù)字資源參與公共生活方面的差距［5］。雖然因特網(wǎng)的使用呈幾何倍數(shù)的增加，但是網(wǎng)絡(luò)政治參與的積極分子仍然占很小的比例［6］。一些偏遠(yuǎn)的農(nóng)村受經(jīng)濟(jì)條件制約，硬件設(shè)備落后、互聯(lián)網(wǎng)介入條件不足等，無法使用電腦和網(wǎng)絡(luò)，導(dǎo)致城鎮(zhèn)與農(nóng)村之間的網(wǎng)民數(shù)字鴻溝。數(shù)字資源巨頭隨心所欲在線參政議政，獨(dú)享電子民主帶來的各種利好。信息資源急缺的公民被排斥在民主參與門外，政治參與的民主鴻溝擴(kuò)大化，致使電子民主的深度運(yùn)用一再受挫。

(二)利益集團(tuán)電子專制

由于網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)本身也是一種社會控制的工具，其發(fā)展可能與增進(jìn)民主的初衷背道而馳，走上電子專制的道路。從全球范圍來看，互聯(lián)網(wǎng)的信息流量使用英語的占80%，而美國的網(wǎng)民占40%，這些網(wǎng)民期望單獨(dú)充當(dāng)“網(wǎng)絡(luò)警察”。事實(shí)上，這不是國家間的民主，而是電子專制——英語霸權(quán)、美國霸權(quán)。從國內(nèi)來看，政府操控電子民主，可能屏蔽對自己不利的信息，大量發(fā)布對自身有利的信息，這不是真正的電子民主，而是電子專制。從個人角度來看，新的溝通技術(shù)也可能導(dǎo)致個人自主性的喪失以及數(shù)字監(jiān)控的出現(xiàn)，因?yàn)槟切┛床灰姷挠^察程序?qū)櫸覀兊臄?shù)字蹤跡［7］。網(wǎng)民在網(wǎng)上的行為可能被電腦監(jiān)視并忠實(shí)記錄，導(dǎo)致部分網(wǎng)民只能進(jìn)行“自我過濾”，真實(shí)政治訴求埋藏心底，政府征求民意時保持沉默。一個不爭的事實(shí)是信息技術(shù)的發(fā)展控制在特定的主導(dǎo)性的利益集團(tuán)手里［8］，真正意義上推動電子民主深度運(yùn)用的路還很漫長。

(三)道德失范與情緒式民主

網(wǎng)絡(luò)為人類道德進(jìn)步提供了難得的機(jī)遇，同時也產(chǎn)生了某些負(fù)面的、消極的影響，甚至出現(xiàn)道德失范和非理性的情緒民主，嚴(yán)重阻礙電子民主的深度發(fā)展。在虛擬空間里，某些網(wǎng)民(其中部分可能是電子民主參與者)為了達(dá)到某種目的或意愿不擇手段。因失真、過濫的信息煽動公民情緒，制造虛假民主，使得政府決策者在人聲鼎沸的公民前無法保持理性，極大地阻礙了電子民主的健康發(fā)展和深度運(yùn)用。加之電子民主的虛擬性容易產(chǎn)生欺騙行為，網(wǎng)絡(luò)信息的發(fā)布者可以蓄意編造信息，誤導(dǎo)民眾。網(wǎng)民通過論壇、BBS等虛擬空間進(jìn)行交流時，其真實(shí)身份易被編造。在網(wǎng)民群體虛擬感上升的同時，責(zé)任感下降，不可避免地出現(xiàn)道德失范、非理性的情緒式民主、無政府主義等現(xiàn)象，與現(xiàn)實(shí)社會中的暴民、亂政無實(shí)質(zhì)區(qū)別。顯然，這些消極、負(fù)面的影響將嚴(yán)重阻礙電子民主的深度運(yùn)用，成為其發(fā)展的瓶頸。

四、推動電子民主深度運(yùn)用的對策

(一)縮小信息鴻溝帶來的民主鴻溝

面對信息鴻溝帶來的民主鴻溝，造成信息富人與信息窮人政治參與力的巨大反差，政府應(yīng)進(jìn)一步推動門戶網(wǎng)站互動性建設(shè)，以加強(qiáng)政府門戶網(wǎng)站與門戶網(wǎng)站之間的互動。準(zhǔn)確、及時、詳細(xì)地發(fā)布政務(wù)信息，抑制虛假信息的泛濫，確保公民獲取客觀真實(shí)的信息。政府通過推行電子政務(wù)為公民提供參政議政的網(wǎng)絡(luò)交流平臺，縮小民主鴻溝，提高科學(xué)決策力。此外，地方政府應(yīng)激勵地方企業(yè)贊助，針對農(nóng)村出臺特殊政策，搭建網(wǎng)絡(luò)連接的基礎(chǔ)設(shè)施，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)村村通網(wǎng)，謀求政企共填電子民主信息鴻溝。對信息弱勢群體如收入低的工人采取扶助政策，降低上網(wǎng)費(fèi)，提供廉價上網(wǎng)設(shè)備。對不發(fā)達(dá)的偏遠(yuǎn)農(nóng)村加大基礎(chǔ)設(shè)施的投入，普及電腦和網(wǎng)絡(luò)知識，通過遠(yuǎn)程教育讓更多的農(nóng)民有機(jī)會接觸和了解網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，提高利用網(wǎng)絡(luò)信息資源的能力，逐步消除信息鴻溝帶來的民主鴻溝，推動電子民主的深度運(yùn)用。

(二)加強(qiáng)道德治理與網(wǎng)絡(luò)立法

1.加快網(wǎng)絡(luò)立法，促進(jìn)電子民主法制化

網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)時代，許多利益集團(tuán)和社會組織利益表達(dá)和政治參與意識日益強(qiáng)烈。鑒于此，政府應(yīng)加快電子民主的網(wǎng)絡(luò)法規(guī)，既改善信息傳遞的無序狀態(tài)及政治參與的非規(guī)范性，又不妨礙公民參政議政的自由，使公民的利益表達(dá)和政治參與具有合法性。對網(wǎng)民惡意攻擊、肆意侵權(quán)等不端行為，政府應(yīng)加快制定網(wǎng)民參政的法規(guī)，完善網(wǎng)絡(luò)法律體系，減少網(wǎng)絡(luò)暴力、黑客、違規(guī)行為的出現(xiàn)，促使電子民主法制化，為電子民主深度運(yùn)用清除障礙。

2.加強(qiáng)網(wǎng)民道德治理，促進(jìn)電子民主規(guī)范化

根據(jù)網(wǎng)絡(luò)特點(diǎn)及優(yōu)良道德傳統(tǒng)，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)倫理道德建設(shè)，制定網(wǎng)絡(luò)道德倫理規(guī)范，規(guī)范網(wǎng)民的道德行為。加強(qiáng)道德教育，提高網(wǎng)民的鑒別能力。幫助公民樹立誠實(shí)、對等、公正的網(wǎng)絡(luò)理念，政府應(yīng)健全網(wǎng)絡(luò)道德規(guī)范，落實(shí)《文明上網(wǎng)自律公約》。強(qiáng)化網(wǎng)民的網(wǎng)絡(luò)自律意識和道德意識，養(yǎng)成良好的網(wǎng)絡(luò)行為習(xí)慣，自覺提高自身修養(yǎng)和道德責(zé)任，營造文明的政治網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)道德倫理的健康發(fā)展，為推動電子民主深度運(yùn)用鋪平道路。

3.實(shí)施網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制，防止利益集團(tuán)專制

實(shí)行電子民主網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制，有利于防止不良信息在網(wǎng)絡(luò)中蔓延，從源頭上終止不良行為。只要網(wǎng)民發(fā)布的信息不違反國家法律、不違反道德、不侵犯他人權(quán)益，電子民主實(shí)名制就不會限制網(wǎng)民的言論自由。實(shí)名制具有“透明監(jiān)管”功能，能凈化網(wǎng)絡(luò)民主環(huán)境，能有效遏制隨意散播虛假不實(shí)信息、惡意誹謗、肆意侵權(quán)等不良行為，嚴(yán)厲打擊濫用電子民主權(quán)力的不法行為，逐步突破電子專制的瓶頸，推出電子民主向更深、更廣的方向健康發(fā)展。

(三)構(gòu)建本土特色的電子民主制衡機(jī)制

1.本土特色的電子民主選舉機(jī)制

目前，電子民主選舉未能得到廣泛普及，還處于初期階段，需進(jìn)一步加大電子選舉的運(yùn)用。當(dāng)前電子民主以電子通信網(wǎng)絡(luò)為平臺，以民主的終極目標(biāo)為方向，以線下線上公民有效參與民主選舉為典型特征，并在新的實(shí)踐中逐步形成以在線選舉為主、離線選舉為輔的具有本土特色的電子民主選舉機(jī)制。

2.本土特色的電子民主決策機(jī)制

政府若能通過線上線下了解民情、征求民意后再決策，決策的公信度會大大提高，政府形象會大大改善。本土特色的電子民主決策機(jī)制應(yīng)健全網(wǎng)絡(luò)民情民意反映制度，健全專家網(wǎng)絡(luò)咨詢制度，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)民主決策程序。政府重大決策事項(xiàng)通過網(wǎng)絡(luò)公之于眾，并預(yù)留網(wǎng)民反饋空間。如出租車起步價調(diào)整等是成功的范例。

3.本土特色的電子民主監(jiān)督機(jī)制

網(wǎng)民對人民賦予的權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督，其執(zhí)行才具有公平性、公正性、可接受性。本土特色電子民主監(jiān)督機(jī)制的構(gòu)建既要線下監(jiān)督，又要線上監(jiān)督，保證公民的權(quán)益。線下建立相關(guān)權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，線上實(shí)行政務(wù)公開制度、網(wǎng)絡(luò)問責(zé)制等。通過線上與線下、虛擬與現(xiàn)實(shí)的有效結(jié)合，形成具有本土特色的電子民主監(jiān)督機(jī)制。政府公布網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)電話、郵箱，讓網(wǎng)民檢舉違法亂紀(jì)行為，如“躲貓貓事件”、“地溝油事件”、“南京天價煙”等都得到成功查處，有力地提高了民主監(jiān)督實(shí)效，同時也從運(yùn)行機(jī)制上為電子民主深度運(yùn)用提供了有力保障。

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