1.6萬干部違反八項(xiàng)規(guī)定 鄉(xiāng)鎮(zhèn)官員成“重災(zāi)區(qū)”

（文/王姝 據(jù)《新京報(bào)》)

至12月4日，中央出臺(tái)八項(xiàng)規(guī)定將滿一年。11月18日，中紀(jì)委監(jiān)察部官網(wǎng)發(fā)布了“各省區(qū)市查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題匯總表”，通報(bào)了以下消息：截至9月30日，各省區(qū)市共計(jì)查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題14839起，其中公車違規(guī)最為集中，占比達(dá)32.69%；16699名干部被處理，其中3721名被處以黨紀(jì)政紀(jì)處分。鄉(xiāng)科級(jí)干部違規(guī)最多，在16699名被處理干部中，鄉(xiāng)科級(jí)占96.29%；在3721名被處以黨紀(jì)政紀(jì)處分干部中，鄉(xiāng)科級(jí)占95%。

【焦點(diǎn)一】：查處公款吃喝達(dá)820件

匯總表將違反八項(xiàng)規(guī)定的14839個(gè)案件分為七大類，其中“車輪上的腐敗”，即違反公車使用規(guī)定案件最多，達(dá)4851件，占比達(dá)32.69%；其次是“公款大吃大喝”，共820件，占比5.53%；“大操大辦婚喪喜慶”，共688件，占比4.64%。

自9月6日起，中紀(jì)委監(jiān)察部官網(wǎng)開通“曝光臺(tái)”，陸續(xù)發(fā)布了各地查處的160余起典型案例。從中可“反饋”出違反公車使用規(guī)定的各類情形。

有的公車私用，如福建龍巖市地稅局原副局長(zhǎng)張桂榮使用公車前往外省，參加女兒訂婚儀式，現(xiàn)張桂榮已被免職；有的超標(biāo)準(zhǔn)配車，如內(nèi)蒙古阿拉善盟阿拉善右旗人大常委會(huì)辦公室未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自購(gòu)置2輛超標(biāo)本田雅閣轎車，且在多次核對(duì)車輛信息的過程中，始終瞞報(bào)；有的不僅違規(guī)用車，還引發(fā)了交通事故，如蘭州市公安局紅古分局某正縣級(jí)干部公車私用肇事，致一人死亡，受到司法機(jī)關(guān)立案調(diào)查處理。

【焦點(diǎn)二】：鄉(xiāng)鎮(zhèn)官員成違規(guī)“重災(zāi)區(qū)”

對(duì)于16699名被處理干部和3721名被處以黨紀(jì)政紀(jì)處分的干部，匯總表細(xì)化了級(jí)別，分為地廳級(jí)、縣處級(jí)和鄉(xiāng)科級(jí)。結(jié)果表明，違規(guī)級(jí)別呈“金字塔”結(jié)構(gòu)。鄉(xiāng)科級(jí)最多，其次是縣處級(jí)，地廳級(jí)最低。

例如在16699名被處理干部中，鄉(xiāng)科級(jí)達(dá)16080名，占比96.29%；在3721名被處以黨紀(jì)政紀(jì)處分干部中，鄉(xiāng)科級(jí)3535名，占比95%。公款大吃大喝、違反公車使用規(guī)定、大操大辦婚喪喜慶等七大類中的每一類，鄉(xiāng)科級(jí)也都高居榜首，違規(guī)人數(shù)最多。

中紀(jì)委監(jiān)察部官網(wǎng)“曝光臺(tái)”發(fā)布的160多起典型案例中，也多見鄉(xiāng)科級(jí)違規(guī)案例。2013年6月，四川平昌縣紀(jì)委印發(fā)了《關(guān)于治理黨員干部和公職人員大操大辦宴客斂財(cái)?shù)耐ㄖ?，平昌縣江口鎮(zhèn)人民街居委會(huì)主任牟江與江口鎮(zhèn)黨委、政府簽訂了保證不宴客承諾書。但當(dāng)月29日，他以搬新房、孩子滿月等名義，在該鎮(zhèn)某賓館大辦宴席，共設(shè)宴31桌，收受禮金4.11萬元。

【點(diǎn)評(píng)一】：治三公腐敗要強(qiáng)化“過程監(jiān)督”

北京大學(xué)法學(xué)院教授王錫鋅說，如何治理三公腐敗，各界已經(jīng)提出不少建議，“抓源頭，制定嚴(yán)格的公共財(cái)政制度；制度化，細(xì)化”。

王錫鋅表示，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出，不準(zhǔn)違規(guī)配備公車，不準(zhǔn)超標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行公務(wù)接待，嚴(yán)肅查處違反規(guī)定超標(biāo)準(zhǔn)享受待遇等問題，“這表明，制度化治理三公腐敗已經(jīng)提上日程”。

他建議，還應(yīng)強(qiáng)化“過程監(jiān)督”，“引入群眾監(jiān)督、加強(qiáng)輿論監(jiān)督，讓群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督結(jié)合紀(jì)檢監(jiān)察利器，形成對(duì)三公運(yùn)行過程的立體監(jiān)督”。

【點(diǎn)評(píng)二】：對(duì)鄉(xiāng)科級(jí)干部監(jiān)督不到位

“鄉(xiāng)科級(jí)干部違規(guī)最多，這說明權(quán)力運(yùn)行體系的神經(jīng)末梢出了問題，對(duì)基層政府的監(jiān)督不力?！北本┐髮W(xué)中國(guó)地方政府研究院院長(zhǎng)彭真懷說。

他認(rèn)為，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，土地、礦產(chǎn)等資源價(jià)值激增，使鄉(xiāng)科級(jí)干部手中的權(quán)力越來越大。但與此同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察力量薄弱，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委只有紀(jì)委書記、紀(jì)檢干事兩個(gè)人，加上農(nóng)村低頭不見抬頭見的“熟人社會(huì)”特征，導(dǎo)致對(duì)鄉(xiāng)科級(jí)干部的監(jiān)督不到位。

“政策自上而下貫徹執(zhí)行，越往下，傳導(dǎo)力越小”，王錫鋅認(rèn)為，“鄉(xiāng)科級(jí)干部違規(guī)多，表明中央政策如何真正落地，還需要重視。同時(shí)也暴露出，對(duì)這一級(jí)別官員的監(jiān)督環(huán)境不夠完善”。

據(jù)中紀(jì)委監(jiān)察部官網(wǎng)“曝光臺(tái)”顯示，在違規(guī)的鄉(xiāng)科級(jí)干部中，就有紀(jì)檢干部。例如，2月25日，重慶豐都縣十直鎮(zhèn)紀(jì)委書記在縣貴賓樓酒店，為其子操辦婚宴66桌，邀請(qǐng)鎮(zhèn)政府職工和部分村干部參加并收受其禮金。

彭真懷強(qiáng)調(diào)，雖然匯總表顯示，違規(guī)干部的級(jí)別呈現(xiàn)“金字塔”結(jié)構(gòu)，地廳級(jí)違規(guī)干部最少，但并不表明越往上越廉潔，“一些高層干部違反八項(xiàng)規(guī)定的行為比較隱蔽，比如宴請(qǐng)就搬到了會(huì)所里”。