公路施工安全管理體系若干問題探討

趙保偉，王 軒

（1.河南省新鄭市公路管理局，河南 新鄭 451150；2.河南交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院，河南 鄭州 450005）

安全是生命的保障，項(xiàng)目管理的重要目標(biāo)之一是改善建筑安全生產(chǎn)狀況，提高安全生產(chǎn)水平，確保生命安全。建筑工程施工是我國職業(yè)安全事故發(fā)生率較高的行業(yè)之一，每年因安全事故而失去生命的從業(yè)人員所占的比例很大，造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失。安全、質(zhì)量、進(jìn)度、費(fèi)用是建筑企業(yè)管理的主要目標(biāo)，部分施工單位由于過分追求經(jīng)濟(jì)利益而忽視建筑安全生產(chǎn)管理，造成安全事故頻發(fā)。雖然有關(guān)部門加強(qiáng)了對策和措施，但仍不能有效遏制事故的發(fā)生。因此，加強(qiáng)安全管理，建立科學(xué)的建筑企業(yè)安全管理制約與激勵(lì)體制，研究如何在有限的資源條件下，有效、高效地進(jìn)行施工安全管理創(chuàng)新，是當(dāng)前提高施工安全管理水平的關(guān)鍵。

1 安全管理要素

1.1 政策依據(jù)

政策相對于施工單位而言，就是必須有明確的目標(biāo)。其主要目標(biāo)為，有效利用現(xiàn)有的人力和物力資源，減少安全事故發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)，這是施工單位的政策依據(jù)。

1.2 組織結(jié)構(gòu)

建立組織結(jié)構(gòu)和系統(tǒng)是施工安全管理的首要工作，是確保安全目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)的組織保障。其目的是建立積極健康的企業(yè)文化，將不同的施工人員都融入到安全管理體系中，打造一個(gè)健康活力的組織系統(tǒng)。

1.3 決策和實(shí)施

決策和實(shí)施的最終目的，是盡可能最大限度地減少事故帶來的損失。決策主要是使用確定的風(fēng)險(xiǎn)管理辦法，消除、規(guī)避和控制風(fēng)險(xiǎn)，建立健全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范。

1.4 業(yè)績測量與總結(jié)

安全業(yè)績就是安全生產(chǎn)管理的成果應(yīng)按一定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行測量和評(píng)價(jià)，采用相應(yīng)的監(jiān)控技術(shù)，檢驗(yàn)控制風(fēng)險(xiǎn)措施的質(zhì)與量，包括對設(shè)備材料、人員和程序系統(tǒng)進(jìn)行測量與評(píng)價(jià)。同時(shí)，也可通過對事故及可能造成損失的事件進(jìn)行安全分析和識(shí)別。對于業(yè)績總結(jié)，則是要對資料和數(shù)據(jù)進(jìn)行系統(tǒng)的分析評(píng)價(jià)，提升企業(yè)的內(nèi)涵，通過企業(yè)文化建設(shè)和自我規(guī)范約束，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

2 安全生產(chǎn)的目標(biāo)

2.1 樹立科學(xué)的安全生產(chǎn)觀念

樹立“安全第一”的觀念。安全是正常生產(chǎn)、提高效益的保障，企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)安全教育投入，堅(jiān)持安全第一，預(yù)防為主，從提高管理水平入手，改善作業(yè)環(huán)境，嚴(yán)格按照生產(chǎn)秩序進(jìn)行。這不僅能保證生產(chǎn)持續(xù)正常，也能提高員工的積極性和企業(yè)的凝聚力；不僅能給企業(yè)帶來良好的經(jīng)濟(jì)效益，也能樹立良好的企業(yè)形象。堅(jiān)決執(zhí)行安全生產(chǎn)法律、法規(guī)，堅(jiān)持全員參與、標(biāo)本兼治，管理標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、科學(xué)化，實(shí)現(xiàn)持續(xù)、穩(wěn)定、快速、健康的發(fā)展。

2.2 實(shí)施安全生產(chǎn)目標(biāo)管理

實(shí)施目標(biāo)管理，首先要進(jìn)行目標(biāo)分解，建立健全安全生產(chǎn)目標(biāo)管理體系。安全目標(biāo)設(shè)定的內(nèi)容包括目標(biāo)和措施。目標(biāo)是職業(yè)安全健康工作的成果，如工傷事故率、隱患整改率、全員安全教育率等，生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人、施工項(xiàng)目經(jīng)理、安全管理人員、特種作業(yè)人員的安全教育率等都可以作為階段考核的項(xiàng)目；措施則指保證目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的具體細(xì)則和工作任務(wù)。在系統(tǒng)管理上，“三同時(shí)”執(zhí)行情況、安全措施費(fèi)投入使用情況、安全教育等應(yīng)有明確的要求。采取階段與最終目標(biāo)管理相結(jié)合的方法，監(jiān)督和激勵(lì)安全生產(chǎn)工作的開展。

3 目前建筑安全管理體制的困惑

3.1 難以擺脫強(qiáng)制性體制的束縛

企業(yè)的能動(dòng)性和自主性較差，難以擺脫以強(qiáng)制性為基礎(chǔ)的安全管理體制的模式，如何把安全與職業(yè)健康有效地結(jié)合在一起，增強(qiáng)自主意識(shí)，對安全法規(guī)建設(shè)有積極的促進(jìn)作用。

3.2 政府監(jiān)管體系的困擾

企業(yè)難以擺脫傳統(tǒng)模式“國家監(jiān)察、行業(yè)管理”的影響，難以實(shí)現(xiàn)依靠企業(yè)自身的監(jiān)督管理的安全目標(biāo)，各級(jí)政府安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)職能不清，這些都給安全目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)帶來一定的障礙。

3.3 建筑企業(yè)安全管理的利益分析

費(fèi)用、質(zhì)量、進(jìn)度是傳統(tǒng)企業(yè)關(guān)注的關(guān)鍵，它們直接或間接地影響企業(yè)的利益，甚至?xí)霈F(xiàn)強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)利益而忽視安全現(xiàn)象，然而安全與質(zhì)量、進(jìn)度、成本之間的關(guān)系是相互作用的。安全與質(zhì)量是相互依存的關(guān)系，安全為質(zhì)量服務(wù)，質(zhì)量需要安全保證；安全兼顧成本，適當(dāng)增加安全管理方面的投資，能有效遏制安全事故的發(fā)生，這無形中增加了企業(yè)的實(shí)際盈利。進(jìn)度超過了安全生產(chǎn)需要的許可范圍，一旦出現(xiàn)安全事故，則損失會(huì)更大。

安全生產(chǎn)還會(huì)對企業(yè)的商業(yè)信譽(yù)帶來影響。安全生產(chǎn)對于企業(yè)來講是一種長期投資，政府應(yīng)通過合理引導(dǎo)，在政策策略、保險(xiǎn)機(jī)制、招投標(biāo)制度等方面給予一定的優(yōu)惠政策，增加企業(yè)競爭優(yōu)勢。

4 建立安全管理體系

4.1 安全生產(chǎn)規(guī)章制度

制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度時(shí)，應(yīng)考慮以下幾點(diǎn)：①符合國家法律、法規(guī)和政府規(guī)定的要求；②保證規(guī)章制度能夠貫徹執(zhí)行；③切實(shí)符合企業(yè)實(shí)際；④有利于生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)經(jīng)營的發(fā)展。

4.2 安全生產(chǎn)組織機(jī)構(gòu)

合理有效的安全組織機(jī)構(gòu)是保證安全生產(chǎn)的前提，遵循民主管理、統(tǒng)一指揮、分級(jí)管理的原則，以三個(gè)層次（戰(zhàn)略規(guī)劃層、戰(zhàn)術(shù)計(jì)劃層、運(yùn)行管理層）建立安全的組織機(jī)構(gòu)。企業(yè)經(jīng)營與管理、決策與監(jiān)督逐步分離，保證決策系統(tǒng)、執(zhí)行系統(tǒng)、監(jiān)督系統(tǒng)、咨詢系統(tǒng)是一個(gè)有效的整體。

4.3 激勵(lì)與約束體制的構(gòu)建

以實(shí)現(xiàn)利益為動(dòng)力，構(gòu)建安全管理的利益激勵(lì)與制約模式，將安全和利益有效結(jié)合起來。安全管理堅(jiān)持全過程的方針，建立健全激勵(lì)與約束體制，是企業(yè)安全文化健康發(fā)展的關(guān)鍵所在。

4.4 建立安全生產(chǎn)激勵(lì)約束機(jī)制和責(zé)任追究制度

安全生產(chǎn)激勵(lì)約束機(jī)制和責(zé)任追究制度，是對生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人和所有從業(yè)人員制定規(guī)則。規(guī)則包括對安全生產(chǎn)行為進(jìn)行褒獎(jiǎng)、約束，甚至懲罰。生產(chǎn)經(jīng)營單位建立專門的安全生產(chǎn)激勵(lì)約束機(jī)制和責(zé)任追究制度，不僅能夠體現(xiàn)出主要負(fù)責(zé)人對本單位安全工作的重視，更是保證各項(xiàng)安全管理活動(dòng)有效實(shí)施的重要手段。

4.5 安全目標(biāo)管理的實(shí)施

落實(shí)保證計(jì)劃，促使目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，通過自主管理或自主控制，輔以職能部門的控制與協(xié)調(diào)，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制。

4.6 安全目標(biāo)成果的檢查與評(píng)價(jià)

安全目標(biāo)在實(shí)施過程中和完成后都要進(jìn)行檢查。檢查是考核與評(píng)價(jià)的前提，是實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的重要手段。檢查方式有自我檢查和上級(jí)檢查兩種?？荚u(píng)的目的是為了總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，找出差距，推進(jìn)下一步計(jì)劃的安全目標(biāo)管理活動(dòng)。檢查要實(shí)事求是地堅(jiān)持既定目標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)，以便為日后的目標(biāo)評(píng)價(jià)打下良好的基礎(chǔ)。

5 建設(shè)現(xiàn)代化安全文化體系

5.1 以人為本

將安全文化滲透于意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域，將安全管理和企業(yè)文化建設(shè)有機(jī)地結(jié)合起來，有目的地制定企業(yè)的安全方針和安全目標(biāo)。

5.2 加強(qiáng)安全文化制度建設(shè)

建立一個(gè)科學(xué)、系統(tǒng)、適合企業(yè)發(fā)展的文化，建立完善企業(yè)安全管理體系和企業(yè)形象策劃系統(tǒng)，規(guī)范企業(yè)安全文化健康發(fā)展。

5.3 安全文明施工

①在施工不利的季節(jié)，安全事故發(fā)生率較高，要充分做好安全保護(hù)措施；②室內(nèi)要適當(dāng)加大照明度，使用色彩明亮的操作工具；③在進(jìn)行危險(xiǎn)作業(yè)時(shí)，要有安全警示標(biāo)志；④減少噪聲、粉塵等對施工人員不利的因素，創(chuàng)造良好的施工環(huán)境。

6 結(jié)束語

從系統(tǒng)工程的角度出發(fā)，加強(qiáng)施工安全管理，建立以企業(yè)為核心的利益激勵(lì)與制約機(jī)制，以施工安全管理體制、施工企業(yè)制度創(chuàng)新為前提，以施工組織結(jié)構(gòu)、管理手段、文化創(chuàng)新為載體，對健全法制制度、規(guī)范政府行為、發(fā)揮行業(yè)作用、完善監(jiān)管體系有積極的借鑒意義。

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