山西煤炭企業(yè)以煤為基多元發(fā)展戰(zhàn)略創(chuàng)新歷史分析*

蘇玉娟

（中共山西省委黨校，山西 太原 030006）

1 山西煤炭企業(yè)以煤為基多元發(fā)展戰(zhàn)略創(chuàng)新的歷程

1.1 競爭戰(zhàn)略創(chuàng)新的歷程

新中國成立初期，山西煤炭企業(yè)以煤為基多元發(fā)展的路子集中體現(xiàn)為，在“調整、鞏固、充實、提高”的方針指導下，國有煤炭企業(yè)實現(xiàn)了機械化、制度化、管理科學化的發(fā)展歷程。

改革開放后，山西煤炭企業(yè)以煤為基多元發(fā)展成為國家戰(zhàn)略的重要內容。1982年黨的十二大確定了煤炭企業(yè)發(fā)展的路子為“五個轉變”“十二條方針”?！拔鍌€轉變”是從手工業(yè)為主轉變?yōu)橐詸C械化作業(yè)為主；從單一生產原煤轉變?yōu)槎嗥贩N生產；從單一經營轉變?yōu)槎喾N經營；從不能控制重大惡性事故和職業(yè)病的發(fā)生轉變到基本上能控制；由小噸位的運煤工具轉變?yōu)榇髧嵨坏倪\煤工具，并協(xié)助鐵路、交通部門發(fā)展大噸位的運煤列車和水上頂推船運煤?！笆l”方針是：改革經濟體制，發(fā)展地區(qū)、部門、企業(yè)之間的聯(lián)營；大膽利用外資，放手開發(fā)內資；有計劃、有重點地對礦井進行技術改造；加快煤炭開發(fā)，縮短建設周期；大力發(fā)展地方煤礦；發(fā)展洗選加工，調整產品結構；堅決執(zhí)行“安全第一”的方針；鞏固井下職工隊伍；加強智力開發(fā)，提高職工科學文化水平；大力發(fā)展科學研究；統(tǒng)籌安排，同步建設，協(xié)同鐵路、交通部門解決煤炭運輸問題。

1985年煤炭工業(yè)部對煤炭企業(yè)實行投入產出總承包戰(zhàn)略，大大調動了地方煤礦企業(yè)和職工的積極性。小煤礦的發(fā)展對解決當時的能源問題，促進經濟增長具有重要作用。到1990年末，全國已建成大、中、小相結合的煤炭生產基地134個，重點產煤縣數(shù)十個，地方煤礦遍布全國。但也帶來一系列問題，如對煤田的破壞、資源的浪費、環(huán)境污染的加劇等。

21世紀以來，在科學發(fā)展觀的指導下，山西煤炭企業(yè)以煤為基多元發(fā)展不斷推行循環(huán)經濟發(fā)展路子，通過產業(yè)內、產業(yè)間的融合，實現(xiàn)煤炭企業(yè)橫向、縱向和交叉的聯(lián)合發(fā)展。為提高山西煤炭企業(yè)以煤為基多元發(fā)展的競爭力，近些年來對煤炭企業(yè)實行資源整合，體現(xiàn)優(yōu)進劣退的特征。

1.2 布局戰(zhàn)略創(chuàng)新的歷程

山西煤炭企業(yè)以煤為基多元發(fā)展的戰(zhàn)略創(chuàng)新受國家宏觀戰(zhàn)略創(chuàng)新的指導，在宏觀戰(zhàn)略創(chuàng)新的框架下進行職能創(chuàng)新。具體表現(xiàn)在以下幾個方面。

解放前，中國的煤礦主要分布在東北的遼寧、吉林、黑龍江，華北的河北、山西，華東的山東和安徽。該時期，中國煤炭開發(fā)的最高產量是1942年的6.568 6×107t。隨著抗日戰(zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭的發(fā)展，這些煤礦陸續(xù)由解放區(qū)人民接管。舊中國遺留下來的煤礦，除開灤、撫順、淮南、焦作、陽泉、淄博和棗莊外，絕大部分煤礦規(guī)模小、設備簡陋、技術落后，加上戰(zhàn)爭的破壞，基本上處于停產和半停產狀態(tài)。

新中國成立初期，中國煤炭工業(yè)開發(fā)戰(zhàn)略創(chuàng)新的主導思想是“穩(wěn)住東部，戰(zhàn)略西進”。1949—1952年，在國家“有計劃、有步驟地恢復和發(fā)展重工業(yè)”方針的指導下，全國第一次煤炭工作會議確定了以全面恢復為主，重點建設東北的生產建設方針，力求使煤炭生產接近消費區(qū)。在這一戰(zhàn)略的指導下，東北的煤炭企業(yè)得到了快速的發(fā)展。

“三五”期間（1966—1970年），為了全國“大三線”建設的需要，煤炭工業(yè)戰(zhàn)略重點是加快“大三線”建設，迅速“扭轉北煤南運”的局面。煤炭企業(yè)發(fā)展重點從華北、東北和沿海轉移到西南、西北和江南，西南煤炭企業(yè)建設重點是六枝、盤縣和水城；西南煤炭企業(yè)建設的重點是賀蘭山和渭北；江南煤炭企業(yè)主要集中在江西萍鄉(xiāng)和英崗嶺、湖南資興和白沙、江蘇的蘇南和大屯、安徽的馬鞍山、廣東的梅縣等。這是新中國成立以來煤炭企業(yè)開發(fā)又一次重大戰(zhàn)略轉移，逐步扭轉北煤南運的局面。

“四五”期間（1971—1975年），由于“三五”時期重點建設“大三線”，江南煤礦已達到一定規(guī)模，而東北、華北和華東地區(qū)的煤炭企業(yè)優(yōu)勢不明顯，發(fā)展速度明顯減慢。為此，在1973年確定以東部區(qū)為重點，加強北方和華東骨干礦區(qū)的建設，加強淮南、淮北、兗州、開灤、古交等大型骨干企業(yè)的建設。為滿足東部地區(qū)的發(fā)展提供了能源基礎，這是山西煤炭企業(yè)以煤為基多元發(fā)展發(fā)展的第三次戰(zhàn)略轉移。但是也存在采掘失調的局面，之后不斷完善。

“五五”和“六五”期間（1976—1985年），山西煤炭企業(yè)以煤為基多元發(fā)展通過發(fā)揮老礦潛力、擴大新礦建設和小煤礦建設，增加煤炭產量，立足于通過發(fā)展機械化，提高單產、單進和資源回收率。1979年9月，煤炭工業(yè)部頒發(fā)了《煤炭工業(yè)技術政策》（試行）。1979年5月，煤炭工業(yè)部提出了“調整、改革、整頓、提高”方針，這是新中國成立以來第四次大調整，調整生產與基建、采掘、生產與生活、生產與安全等方面的比例關系。一方面，充分發(fā)揮國有重點煤炭企業(yè)的基礎性作用，滿足了全國骨干企業(yè)和經濟建設的用煤。另一方面，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的補充作用。20世紀80年代提出了對鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦“扶持、整頓、改造、聯(lián)合”的方針，并制定了政策，搞活了地方經濟，滿足了地方經濟建設和人民生活的需要，充分發(fā)揮了不同層次生產的積極性。

“七五”期間，為了解決煤礦的安全問題、產品的單一問題、科技問題，提出了安全、效率、現(xiàn)代化礦井的任務，確定多種經營、安全生產、現(xiàn)代化建設的發(fā)展格局?，F(xiàn)代化礦井建設著重從中國實際出發(fā)，實現(xiàn)采煤和掘進機械化、質量標準化、礦井運輸現(xiàn)代化、管理科學化、培訓正規(guī)化和思想革命化等。

“八五”和“九五”時期，由于受煤炭供大于求、亞洲經濟危機等的影響，煤炭企業(yè)處于蕭條時期，1998年煤炭部也被撤銷。所有這些使該時期山西煤炭企業(yè)以煤為基多元發(fā)展處于緩慢發(fā)展階段。

進入21世紀，我國煤炭企業(yè)的發(fā)展逐步從東、中部擴展到西部，陜西、內蒙古自治區(qū)、新疆等地成為新時期煤炭開發(fā)的重要領域。中國共產黨第十七屆中央委員會第五次全體會議通過的《關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》，提出以科學發(fā)展為主題，以加快轉變經濟發(fā)展方式為主線，能源戰(zhàn)略是推動能源生產和利用方式變革，構建安全、穩(wěn)定、經濟、清潔的現(xiàn)代能源產業(yè)體系，為山西煤炭企業(yè)以煤為基多元發(fā)展創(chuàng)新提供了戰(zhàn)略依據(jù)。

2 山西煤炭企業(yè)以煤為基多元發(fā)展戰(zhàn)略創(chuàng)新的條件

《煤炭工業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》提出，為建設與社會主義市場經濟體制相適應的新型煤炭工業(yè)體系，必須貫徹科學發(fā)展觀，健全和完善煤炭宏觀調控體系，加強大型煤炭基地建設，加快煤炭企業(yè)重組，促進煤炭與相關產業(yè)協(xié)調發(fā)展，優(yōu)先發(fā)展煤炭科技教育，加強煤礦安全綜合治理，發(fā)展循環(huán)經濟，保護礦區(qū)環(huán)境，提高礦工勞動保障和生活水平，解決煤礦歷史遺留問題。由于政治、經濟、文化、科技、歷史等多方面的原因，山西煤炭企業(yè)以煤為基多元發(fā)展存在結構不合理式、粗放式、低科技式、低文化式的發(fā)展特征。

2.1 集中度需要進一步提高

“十五”期末，年產量在3×105t以下的小煤礦仍多達2萬余家；而同期年產3×107t以上的企業(yè)只有10家，其中過億噸的僅有2家，5×107t的也不過3家。一些大型煤炭企業(yè)只是從形式上實現(xiàn)了“大”，并沒有實現(xiàn)“強”，甚至一些大型企業(yè)從發(fā)展理念看主要目標就是要做“大”，企業(yè)之間、不同部門之間并沒有協(xié)同關系，甚至只是挖煤。

2.2 開環(huán)式發(fā)展模式需要創(chuàng)新

目前，煤炭企業(yè)開環(huán)式的發(fā)展模式是造成環(huán)境惡化、資源枯竭的最主要原因?，F(xiàn)在我們也談煤炭的循環(huán)發(fā)展，其實只是實現(xiàn)煤炭資源節(jié)約式發(fā)展，如對煤炭資源的吃干榨盡，對開發(fā)煤炭過程中實現(xiàn)水資源的循環(huán)。只是對開環(huán)式發(fā)展方式的改進，并不能真正實現(xiàn)煤炭這種資源的循環(huán)利用，特別是無法充分實現(xiàn)對碳元素的循環(huán)使用，而創(chuàng)新將是功在當代、利在千秋的大事。

2.3 管理創(chuàng)新空間比較大

煤炭企業(yè)管理涉及的內容非常廣。首先，我國煤礦事故多發(fā)問題已經引起管理層的高度重視。黨中央、國務院三申五令要解決煤礦生產安全保障低、整體防災能力差等問題。中國煤礦企業(yè)的安全水平遠遠低于一些發(fā)達國家，我們必須重視安全管理。其次，山西煤炭企業(yè)以煤為基多元發(fā)展生產力水平整體比較低，資源浪費問題長期存在。有資料表明,產量占全國近65%的大中型礦井的回采率平均約為46%，資源富集地區(qū)的小煤礦的回采率約為15%，有的甚至不到10%.低回采率浪費了大量的資源，不利于煤炭資源的可持續(xù)發(fā)展，這需要提高宏觀管理水平，遏制低水平發(fā)展方式的繼續(xù)。

2.4 制度需要進一步完善和創(chuàng)新

制度創(chuàng)新（Institutional innovation）是指在人們現(xiàn)有的生產和生活環(huán)境條件下，通過創(chuàng)設新的、更能有效激勵人們行為的制度、規(guī)范體系來實現(xiàn)社會的持續(xù)發(fā)展和變革。所有創(chuàng)新活動都有賴于制度創(chuàng)新的積淀和持續(xù)激勵，通過制度創(chuàng)新得以固化，并以制度化的方式持續(xù)發(fā)揮著自己的作用。目前，山西煤炭企業(yè)以煤為基多元發(fā)展制度創(chuàng)新速度比較慢，不夠細化，需在精細化管理思維指導下，做精細化制度體系。

3 山西煤炭企業(yè)以煤為基多元發(fā)展戰(zhàn)略創(chuàng)新的意義

3.1 促進山西煤炭企業(yè)以煤為基多元發(fā)展高效化、有序化

《煤炭工業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》和《若干意見》確定了以煤炭整合、有序開發(fā)為重點，完善體制、創(chuàng)新機制、強化管理、保障安全、改小建大、優(yōu)化結構，依靠科技、促進升級、深度加工、潔凈利用、節(jié)約資源、保護環(huán)境，構建與社會主義市場經濟體制相適應的新型煤炭工業(yè)體系，形成山西煤炭企業(yè)以煤為基多元發(fā)展創(chuàng)新的體系化發(fā)展特征。國家“十二五”煤炭工業(yè)發(fā)展規(guī)劃與以往規(guī)劃有很大的區(qū)別，主要表現(xiàn)在以下4個方面：①從企業(yè)規(guī)劃上升為產業(yè)規(guī)劃。也就是說強化了對煤炭產業(yè)的規(guī)劃，弱化了對企業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，對企業(yè)更多地采用了原則、指導性任務，通過宏觀指標作為指導。②政策轉變。過去煤炭工業(yè)規(guī)劃側重于將擴大原煤出口作為發(fā)展目標之一。而在“十二五”規(guī)劃中，由過去的鼓勵原煤出口向鼓勵煤炭企業(yè)境外投資采煤轉變，這是政策轉變的重要方面。③產業(yè)結構指導性轉變。在此前，產業(yè)結構調整內容大都是“削主力副”，要求煤炭企業(yè)多元發(fā)展，最后導致一企多業(yè)，主次不分，難以做強。在本規(guī)劃中，用改小建大、優(yōu)化結構取代了人們已習慣的“結構調整”，更符合科學發(fā)展的要求?？傊?，國家宏觀指導性政策是煤炭企業(yè)發(fā)展的指示燈。④“安全發(fā)展”已成為山西煤炭企業(yè)以煤為基多元發(fā)展發(fā)展的重要戰(zhàn)略。為貫徹落實科學發(fā)展觀和實現(xiàn)安全生產，2006年國務院制定了《安全生產“十一五”規(guī)劃》。通過理念、制度、行業(yè)、物質等方面解決山西煤炭企業(yè)以煤為基多元發(fā)展安全問題?！笆濉币?guī)劃建議進一步強調安全發(fā)展的重要性與緊迫性。

3.2 凸顯山西煤炭企業(yè)以煤為基多元發(fā)展轉型的軌跡

新中國成立以來，我國主要通過規(guī)劃和戰(zhàn)略引領中國企業(yè)的發(fā)展。山西煤炭企業(yè)以煤為基多元發(fā)展在煤炭產量、產品結構調整、市場供求、煤炭價格、煤炭經營狀況等多個方面，都具有一定的優(yōu)勢。

國家通過實施一系列宏觀調控和市場監(jiān)管政策，加大了關閉國有煤礦礦辦小井和鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦停產整頓的力度，全國原煤生產總量得到有效控制。一是全國原煤產量繼續(xù)保持負增長，原國有重點煤礦增長，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦大幅度下降，產量結構得到不斷優(yōu)化；二是國有重點煤礦洗精煤產量增幅上升，洗精煤質量提高，產品結構優(yōu)化繼續(xù)向好的方向發(fā)展；三是開拓進尺大幅增長，單產、單進繼續(xù)增加，原煤生產人員效率大大提高。從煤炭行業(yè)經濟運行的狀態(tài)來看，整個行業(yè)的經濟運行質量有所提高，國家對煤炭行業(yè)實現(xiàn)“三降一升”（煤炭產量降下來，原煤成本降下來，拖欠貨款降下來；煤炭價格升上去）的要求，取得了明顯成效?？傊a品結構調整取得了明顯成效，這是近幾年來國家實施煤炭總量控制、關井壓產、調整結構一系列宏觀調控政策的結果。

3.3 實現(xiàn)煤炭行業(yè)在國民經濟中的重要地位

根據(jù)世界能源國際組織和能源專家的預測，煤炭仍是21世紀全球的最主要能源，它作為主要基礎能源的地位不會改變。與世界其他國家相比，中國能源分布的特點是豐富的煤炭資源和貧乏的油、氣資源。中國是一個以煤為主要能源的國家，目前煤炭在能源消費結構中占70%左右，是中國能源工業(yè)的支柱產業(yè)之一。中國煤炭在各種能源中占有儲量優(yōu)勢。目前已探明的煤炭資源約8.7×1012t，僅次于蘇聯(lián)和美國，居世界第3位。相比較中國的石油天然氣后備可供開采的資源嚴重不足，儲量小而且開采成本高。煤炭是具有競爭力的能源，煤炭在價格上相對于石油和天然氣具有很強的競爭力。目前，中國幾十萬個火電廠、工業(yè)鍋爐燃用煤炭，多數(shù)城市特別是中小城市居民生活，以煤炭為主要能源。中國是農業(yè)大國，目前，農民生活中60%以上的能源仍靠柴草，農村從使用生物能源向礦物能源轉變是必然的趨勢，這將進一步擴大對煤炭的需求。基于以上原因，煤炭資源是中國重要戰(zhàn)略資源之一，在國民經濟發(fā)展中居于重要地位。

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[4]盧建明.山西轉型跨越發(fā)展的現(xiàn)實路徑——基于山西省與中部及周邊省份的比較分析[J].理論探索，2011（3）.