抗戰(zhàn)時期晉察冀邊區(qū)村政權(quán)的性質(zhì)及組織形式

梁麗輝　趙遠　李靜體

摘 要：政權(quán)問題是革命的中心問題，尤其是在抗戰(zhàn)時期，誰掌握了村政權(quán)，誰就贏得了主動權(quán)。村政權(quán)的好壞對于戰(zhàn)爭的勝利起著重要的決定作用。充分了解，準(zhǔn)確分析村政權(quán)的性質(zhì)，并據(jù)此確定相應(yīng)的組織形式，是抗戰(zhàn)時期采用正確斗爭策略，以我之長，攻敵之短，最后取得抗戰(zhàn)勝利的關(guān)鍵所在。

關(guān)鍵詞：抗戰(zhàn)時期；晉察冀邊區(qū)；村政權(quán)性質(zhì)；組織形式

中圖分類號：K26 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）32-0237-02

政權(quán)問題是革命的中心問題，村政權(quán)是政權(quán)的基礎(chǔ)組織，誰掌握了村政權(quán)，就執(zhí)行誰的政策，代表誰的利益[1]。村政權(quán)的好壞不但與群眾有著最密切的關(guān)系，同時對戰(zhàn)爭的勝利起著重要的決定作用。在被譽為“敵后模范抗日根據(jù)地及統(tǒng)一戰(zhàn)線模范區(qū)的晉察冀邊區(qū)”，村政權(quán)就是“邊區(qū)政權(quán)的基石，村政權(quán)不健全，邊區(qū)政權(quán)就不鞏固，各項政策就無法落實”[2]。因此，在充分了解準(zhǔn)確分析村政權(quán)性質(zhì)的基礎(chǔ)上確定相應(yīng)的組織形式是取得抗戰(zhàn)勝利的關(guān)鍵所在。

抗戰(zhàn)時期晉察冀邊區(qū)，就整體而言，可分為敵占區(qū)、游擊區(qū)、根據(jù)地三種。相對而言，游擊區(qū)占比最大，是敵我爭奪的焦點；根據(jù)地最鞏固；敵占區(qū)基本上是敵人掌握著話語權(quán)。所以，村政權(quán)的性質(zhì)不同，其組織形式也不一樣。由于敵占區(qū)村政權(quán)多襲傳統(tǒng)，無大改觀。故本文把重點放在游擊區(qū)和根據(jù)地。

一、敵戰(zhàn)區(qū)村政權(quán)的性質(zhì)及組織形式

敵占區(qū)包括敵占點、線、面和剛開辟的秘密根據(jù)地，其特點是敵人占絕對優(yōu)勢，基本群眾沒有發(fā)動起來。敵占區(qū)村政權(quán)的性質(zhì)多為親日一面政權(quán)，忠實敵人，執(zhí)行敵人的政令。村政權(quán)有的掌握在漢奸特務(wù)之手，有的與敵偽有關(guān)系，基本上和村民是對立的。其反人民的性質(zhì)決定了其采用偽政權(quán)的組織形式，如聯(lián)保制、維持會等。

二、游擊區(qū)村政權(quán)的性質(zhì)及組織形式

游擊區(qū)包括“游擊根據(jù)地與敵我拉據(jù)的游擊區(qū)”?？箲?zhàn)時期，“北岳區(qū)百分之八十以上村莊為游擊區(qū)，若以全邊區(qū)而論，則達百分之九十以上。游擊區(qū)人力物力所占比重比村數(shù)百分比更大，在堅持陣地上有極重要的意義” [3]。因此，準(zhǔn)確分析游擊區(qū)村政權(quán)的性質(zhì)及組織形式意義重大。

1.游擊根據(jù)地村政權(quán)的性質(zhì)為兩面政權(quán)，根據(jù)其來源一般分為抗日兩面、親日兩面和中間兩面政權(quán)?？谷諆擅嬲?quán)的特點是基本群眾占優(yōu)勢，執(zhí)行抗日民主政策，敵人雖在軍事上占絕對優(yōu)勢，但敵偽秩序只是形式上的，是以合法的外衣掩蓋抗日的實質(zhì)，因此被稱為“白皮紅心的抗日兩面政權(quán)”?？谷諆擅嬲?quán)“發(fā)動了群眾，抗日工作與組織是公開的，村干部是抗日分子并能掌握兩面政策?！盵3]但因軍事上敵強我弱，為防敵之突擊或進攻，有的在抗日村公所內(nèi)設(shè)立敵人員，如偽村長、聯(lián)絡(luò)員[4]，有的在抗日村公所之外設(shè)有應(yīng)敵組織，如維持會、偽村公所等。

親日兩面政權(quán)基本上是敵偽政權(quán)，其組織形式是偽組織，多為保甲長制[5]?！暗蛭以谡紊系膬?yōu)勢，群眾傾向我，或偽工作人員存在著動搖性而應(yīng)付我們，或因軍事上我們還有某種力量，使它不能不應(yīng)付我們?！盵6]對于這種政權(quán)，不能放棄，但抗日組織也不能公開存在，只能成立“灰色的村委會”，把抗日村公所隱蔽起來，由村長副和應(yīng)敵委員秘密掌握應(yīng)敵組織，進行抗日與應(yīng)敵工作。

中間兩面政權(quán)主要在據(jù)點附近村，多為地主豪紳或地痞流氓把持，群眾發(fā)動的不夠，無群眾基礎(chǔ)，但敵人的控制力也不算大。這種政權(quán)，為了保護自己的暫時利益，兩面應(yīng)付，“就像墻上草”，動搖于敵我之間，敵我力量都有可能對其掌握。中間兩面政權(quán)的組織形式是敵我混一的，往往以偽組織形式來掩蓋抗日內(nèi)容，由抗日干部打入偽組織，借敵合法外衣，做抗日工作。“把合法的村長、村干部逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榉欠ǜ刹?，即合法干部一定為非法干部所領(lǐng)導(dǎo)?！?[7]進而變中間兩面政權(quán)為抗日兩面政權(quán)。

2.游擊區(qū)的特點是敵我秩序均不穩(wěn)定，政權(quán)一般掌握在“封建勢力手中或流氓地痞手中，甚至有個別的村被漢奸特務(wù)投降反共分子所把持” [8]，屬中間兩面政權(quán)，其組織形式一般也有兩種。一種是新舊混一型，主要利用偽村公所形式，設(shè)村長副，在我占優(yōu)勢的村莊，村長不應(yīng)敵，村副應(yīng)敵；在我占劣勢的村莊，村長應(yīng)敵，村副不應(yīng)敵。除利用偽形式外，有的還利用舊形式，如閭鄰制、排戶制等來充實抗日內(nèi)容。另一種是政權(quán)組織由抗日干部掌握，在偽組織之外設(shè)隱蔽村公所，“抗日干部不應(yīng)敵，除了村長會計不兼?zhèn)谓M織職務(wù)外，其他抗日干部均兼?zhèn)温?，以取得合法身分來?yīng)敵” [4]。

3.游擊區(qū)村政權(quán)的組織特點。第一，游擊區(qū)村政權(quán)是一個矛盾的統(tǒng)一體。首先是形式與內(nèi)容的矛盾?？谷沾逭?quán)的實質(zhì)內(nèi)容是抗日民主政權(quán)，但因敵人在軍事上占相對優(yōu)勢，我們不得不采用偽組織的形式。其次是合法與非法的矛盾?！皞谓M織形式對敵是合法的，抗日民主內(nèi)容對敵則是非法的” [4]，形式與內(nèi)容的矛盾，在對敵斗爭上就表現(xiàn)為合法與非法的矛盾。我們的對敵斗爭是以合法的外衣來掩蓋非法的內(nèi)容。再次是公開與秘密的矛盾?？谷沾逭?quán)是團結(jié)人民一致對敵的旗幟，越公開越能振奮人心，但礙于敵人軍事上的優(yōu)勢，對敵又必須嚴守秘密以保存力量。第二，游擊區(qū)村政權(quán)具有兩面性，組織形式多種多樣、機動靈活。不同地區(qū)，村政權(quán)性質(zhì)不同，敵我斗爭方式不同，也就有不同的村政權(quán)組織形式，即使在同一地區(qū)，因時間和地區(qū)條件的不同，村政權(quán)組織形式也不一樣。

三、根據(jù)地村政權(quán)的性質(zhì)及組織形式

根據(jù)地，又叫鞏固區(qū)，包括“我之中心地區(qū)、邊緣地帶、無人區(qū)、封鎖溝線外山地中心區(qū)”[3]。其性質(zhì)為抗日一面政權(quán)，組織形式是新民主主義的代表會議制。以1941年為例，其組織形式基本如圖1：

資料來源：《抗戰(zhàn)中的中國政治》（中國現(xiàn)代史資料編輯委員會翻印，1957版）、《晉察冀抗日根據(jù)地史料選編》（河北人民出版社，1983年版）、《晉察冀抗日民主政權(quán)簡史》（河北人民出版社，1985年版）等。

村政權(quán)的組織形式為村民大會、村民代表會和村公所。村民大會和村民代表會是村政權(quán)的最高權(quán)力機關(guān)，村民大會閉會期間由村民代表會執(zhí)行其職權(quán)。村民代表會之下設(shè)村公所，為村政權(quán)的執(zhí)行機關(guān)。

村民大會由有選舉權(quán)的全村公民組成，村民代表會由村公民選舉的代表組成。村民代表由選民用直接的、平等的、普遍的和無記名投票的方式在村民大會上選舉產(chǎn)生，其正副主席擔(dān)任村長、副村長。村民大會和村民代表會的決議，交付村公所執(zhí)行。

村公所即村政府，設(shè)村長、副村長各一人，村長負責(zé)村公所之全面工作與領(lǐng)導(dǎo)，副村長輔助村長兼管村公所不屬于各委員會的事務(wù)工作。村長、副村長由村民代表會主席、副主席兼任，即立法與行政完全統(tǒng)一，初步實現(xiàn)了民權(quán)。

各委員會的設(shè)置因時因地不同，如1939年設(shè)四個委員會，1940年增設(shè)為六個。各委員會，設(shè)主任一人，由村民代表會代表互選之，委員三至五人，由村民代表會選任之。

人民武裝委員會為晉察冀邊區(qū)人民武裝自衛(wèi)隊的基本形式，由村內(nèi)十六歲以上五十五歲以下，不分階級、不分性別、不分種族等的村民組成。雖然它是一個群眾組織，卻與一般群眾組織不同，具有很強的獨立性，最初與軍隊和政府都沒有建立明確的正常關(guān)系。1941年11月開始改組，規(guī)定其屬于村政權(quán)系統(tǒng)，為村政府之一部[9]。此外，村公所設(shè)治安員一人，治安員不是武委會委員，而是村中的公安人員，屬于村政府的一員。

群眾組織在根據(jù)地創(chuàng)建時沒有形成統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)。1938年1月，邊區(qū)軍政民代表大會閉幕以后，開始成立邊區(qū)各界統(tǒng)一的群眾組織。群眾組織不是村政府的附屬組織，具有很大的獨立性，群眾團體是領(lǐng)導(dǎo)群眾的，但與村政府又有聯(lián)系，協(xié)助村政府完成各項工作，保證政權(quán)任務(wù)完成。因此，從這個意義上來說，群眾組織實際上是政權(quán)的衍生部分[10]，屬于村政權(quán)范疇。

總之，根據(jù)地村政權(quán)的組織機構(gòu)是真正代表民意、以廣大的群眾組織做支柱、與人民武裝相結(jié)合的比較成功的組織機構(gòu)。當(dāng)然，所有一切工作的領(lǐng)導(dǎo)者，都是村共產(chǎn)黨支部。村黨支部是中國共產(chǎn)黨的最基層組織，是黨在群眾中最直接的日常宣傳者和組織者，是黨團結(jié)群眾的核心。其他一切組織都必須服從黨的領(lǐng)導(dǎo)。

綜上可知，一定性質(zhì)的政權(quán)需要完全與之相適應(yīng)的組織機構(gòu)?？箲?zhàn)時期晉察冀邊區(qū)三種村政權(quán)的性質(zhì)決定了其組織形式。敵占區(qū)村政權(quán)為敵人、漢奸、地痞流氓所掌握，村政權(quán)采用偽政權(quán)組織形式。游擊區(qū)村政權(quán)的性質(zhì)具有兩面性，或抗日，或親日，或中間。這就決定了其組織形式的兩面性，要么一套政權(quán)，要么兩套政權(quán)，或我公開，或敵公開，或敵我混一，具有不穩(wěn)定性。根據(jù)地村政權(quán)基本上掌握在群眾手中，實行人民代表大會制的組織形式，人民當(dāng)家做主。正是依靠人民的力量，游擊區(qū)不斷轉(zhuǎn)變?yōu)楦鶕?jù)地，根據(jù)地不斷覆蓋敵占區(qū)，最終取得了抗戰(zhàn)的勝利。

參考文獻：

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[5]冀東行署.關(guān)于民政部門幾個重要工作之檢討[Z].河北省檔案館，檔號：48-1-123-58-19

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[7]冀晉三專署.發(fā)動群眾檢查與整理村政權(quán)（1944-1）[Z].河北省檔案館，檔號：116-1-39-1.

[8]河北省社會科學(xué)院歷史研究所等.晉察冀抗日根據(jù)地史料選編：下冊[M].石家莊：河北人民出版社，1983：422.

[9]中央檔案館.晉察冀抗日根據(jù)地第一冊（下冊）[M].北京：中共黨史資料出版社，1989： 641-642.

[10]張鳴.鄉(xiāng)村社會權(quán)力和文化結(jié)構(gòu)的變遷（1903-1905）[M].南寧：廣西人民出版社，2001：202 .

（責(zé)任編輯：許廣東）