論中國(guó)特色社會(huì)主義法治政府建設(shè)

王曉杰

摘 要：法治政府建設(shè)是堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義政治道路的必然要求，中國(guó)特色的社會(huì)主義法治政府具有特殊優(yōu)勢(shì)與特征。當(dāng)前建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治政府面臨一些問題，解決的有效途徑如下：樹立法治理念；依法深化行政體制改革；嚴(yán)格依法行政；強(qiáng)化監(jiān)督與問責(zé)機(jī)制。

關(guān)鍵詞：法治政府；中國(guó)特色；法治

中圖分類號(hào)：D616 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2013）32-0017-02

一、中國(guó)特色社會(huì)主義法治政府基本特征與特殊優(yōu)勢(shì)

（一）中國(guó)特色社會(huì)主義法治政府的基本特征

1.有限政府與法律至上

法治政府是有限政府，政府應(yīng)當(dāng)在法律的范圍內(nèi)活動(dòng)。政府行政管理是法治建設(shè)中的核心領(lǐng)域。一個(gè)國(guó)家的法治發(fā)展的程度最主要的是看其政府行政管理是否處于法治狀態(tài)。因此，基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化必然要求政府行政管理具有更高的法治程度，真正成為一個(gè)職權(quán)法定、合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的法治政府。亞里士多德在其名著《政治學(xué)》中提出：“法治應(yīng)該包含兩重意義：已成立的法律獲得普遍的服從，而大家所服從的法律又應(yīng)該本身是制訂得良好的法律。”[1]同時(shí)政府應(yīng)弘揚(yáng)法治精神，培育規(guī)則至上、法律主治的社會(huì)主義法治文化。通過政府主導(dǎo)的，各社會(huì)主體廣泛參與的宣傳教育活動(dòng)，在全社會(huì)形成信仰法律，按規(guī)則行事，以法律規(guī)范為行為信條的風(fēng)氣。讓法律成為人民生存和發(fā)展必不可少的依賴，讓法律成為定紛止?fàn)幾钣泄帕Φ耐緩健?/p>

2.服務(wù)政府與權(quán)利保障

法治的最低標(biāo)準(zhǔn)是對(duì)人權(quán)的保障和尊重，因此法治政府應(yīng)當(dāng)是服務(wù)政府，服務(wù)政府要求政府的權(quán)力行使必須以權(quán)利保障為目的。2003年憲法修正案規(guī)定，“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”，法治下的政府一切活動(dòng)都是為了讓人民的合法權(quán)利獲得充分的保障。

3.責(zé)任政府與執(zhí)法為民

中國(guó)特色的社會(huì)主義政治之執(zhí)法為民的要求決定了法治政府是責(zé)任政府。應(yīng)當(dāng)樹立責(zé)任政府的理念，政府行使權(quán)力必須接受監(jiān)督，把行政監(jiān)督作為一種經(jīng)常性活動(dòng)，貫穿于決策、協(xié)調(diào)、執(zhí)行等各個(gè)環(huán)節(jié)。及時(shí)發(fā)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)和公務(wù)員執(zhí)法過程中的違法和不當(dāng)行為，依法追究行政責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行行政賠償和補(bǔ)償制度。強(qiáng)化國(guó)家工作人員的責(zé)任意識(shí)，堅(jiān)持權(quán)責(zé)統(tǒng)一，有錯(cuò)必究，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)須賠償。認(rèn)真執(zhí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)規(guī)定，逐步在全省各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員中全面推行工作責(zé)任制和責(zé)任追究制。健全問責(zé)制度，強(qiáng)化重大事件問責(zé)機(jī)制，規(guī)范問責(zé)程序，推進(jìn)問責(zé)法治化。對(duì)決策失誤、違法行政、濫用職權(quán)、失職瀆職等行為，要嚴(yán)格依法依規(guī)追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員的責(zé)任。

（二）中國(guó)特色社會(huì)主義法治政府的特殊優(yōu)勢(shì)

中國(guó)特色社會(huì)主義法治政府本質(zhì)上是人民的政府，其根本宗旨是全心全意為人民服務(wù)。政府的權(quán)力來自人民，以最大多數(shù)人民的利益為行使公權(quán)力的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，沒有自身特殊的利益，這是與西方國(guó)家法治政府的本質(zhì)區(qū)別，是社會(huì)主義法治政府的本質(zhì)優(yōu)勢(shì)。社會(huì)主義制度是我國(guó)的根本制度。憲法所規(guī)定的我國(guó)的國(guó)體、基本經(jīng)濟(jì)制度和根本政治制度決定我們所建設(shè)的法治政府必須以社會(huì)主義制度為基礎(chǔ)，符合社會(huì)主義民主政治的要求，必須有利于鞏固和發(fā)展社會(huì)主義制度?；局贫鹊膬?yōu)勢(shì)決定我們所建設(shè)的法治政府是形式法治與實(shí)質(zhì)法治的統(tǒng)一。

我國(guó)法治政府遵循社會(huì)主義政治發(fā)展道路的指引，社會(huì)主義民主政治的原則是建設(shè)法治政府的根本指導(dǎo)原則。資本主義國(guó)家的法治政府是通過上百年自然演進(jìn)的過程逐步發(fā)展形成的，而中國(guó)特色社會(huì)主義法治政府為適應(yīng)發(fā)展社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)和民主政治需要，要在短短的幾十年里走完西方國(guó)家一二百年走過的法治政府建設(shè)進(jìn)程。因此，我們?cè)邳h的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持了一條政府主動(dòng)推進(jìn)與自下而上的人民廣泛參與相結(jié)合的法治政府建設(shè)道路。

二、當(dāng)前建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治政府面臨的問題

當(dāng)前我國(guó)社會(huì)處于轉(zhuǎn)型期，亨廷頓說：“現(xiàn)代性孕育著穩(wěn)定，而現(xiàn)代化過程卻滋生著動(dòng)亂?！盵2]轉(zhuǎn)型期社會(huì)往往充滿著各種社會(huì)沖突和動(dòng)蕩。按照美國(guó)戴維·伊斯頓的政治系統(tǒng)理論，越是在這種情況下，政治系統(tǒng)的內(nèi)部建設(shè)越重要。他說：“政治生活自身包含著各種各樣的因素或子系統(tǒng)，這些因素或子系統(tǒng)之間的相互影響、沖突、適應(yīng)構(gòu)成政治系統(tǒng)，政治系統(tǒng)與其他系統(tǒng)構(gòu)成整個(gè)的社會(huì)大系統(tǒng)，社會(huì)大系統(tǒng)構(gòu)成政治系統(tǒng)的外部環(huán)境與制約因素，政治系統(tǒng)要想保持穩(wěn)定，不但要與外部環(huán)境保持和諧，也要使系統(tǒng)內(nèi)部各因素、子系統(tǒng)能實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)。”[3]黨中央和國(guó)務(wù)院對(duì)此也有清醒的認(rèn)識(shí)。法治政府自提出來后，在歷次黨代會(huì)中都有表述，2003年以來的歷年政府工作報(bào)告都做了明確要求。2004年國(guó)務(wù)院發(fā)布《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，提出法治政府建設(shè)的十年時(shí)間表，2010年《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》出臺(tái)，黨的十八大報(bào)告提出到2020年基本建成法治政府。在法治政府緊鑼密鼓的建設(shè)步伐中，我們也要看清前進(jìn)道路上所存在的問題。

政府守法是法治政府建設(shè)的核心和底線。政府不守法，法治國(guó)家無從談起，法治社會(huì)也難以形成。營(yíng)造法律至上的法治環(huán)境，政府應(yīng)帶頭守法。而現(xiàn)實(shí)中存在的問題是：國(guó)家機(jī)關(guān)不依法辦事與個(gè)人不守法形成惡性循環(huán)。

權(quán)利與權(quán)力的關(guān)系亟待法治化。權(quán)利與權(quán)力是法治政府建設(shè)中的核心法律關(guān)系。權(quán)利與權(quán)力的關(guān)系即人民與政府的關(guān)系，中國(guó)特色的社會(huì)主義政治發(fā)展中，二者是統(tǒng)一于人民主權(quán)下的，并非矛盾關(guān)系。而轉(zhuǎn)型期權(quán)力與權(quán)利的沖突和敵對(duì)現(xiàn)象頻現(xiàn)，中國(guó)特色的社會(huì)主義政治發(fā)展模式?jīng)Q定了二者和諧統(tǒng)一的重任主要在政府。政府應(yīng)嚴(yán)格遵守權(quán)力規(guī)范，依法行為，以法律方式化解社會(huì)矛盾。

人民政治參與的熱情急需通過法治渠道實(shí)現(xiàn)。隨著法治建設(shè)的推進(jìn)，公民權(quán)利意識(shí)普遍提高，政治參與的熱情與日俱增，引導(dǎo)其通過法治渠道來表達(dá)對(duì)維持社會(huì)穩(wěn)定至關(guān)重要。今后法治政府建設(shè)的重點(diǎn)將轉(zhuǎn)移到行政決策法治化上，決策法治化是法治政府建設(shè)的至高境界。2010年《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》顯示了一個(gè)趨勢(shì)：今后法治政府建設(shè)的重點(diǎn)將轉(zhuǎn)移到行政決策法治化上，在做出事關(guān)人名群眾利益的重大決策前，要廣泛聽取、充分吸收各方面意見，完善重大決策聽證制度和合法性審查制度。

政府擔(dān)當(dāng)培育法治社會(huì)的特殊任務(wù)，建設(shè)政治國(guó)家與市民社會(huì)的法律互動(dòng)機(jī)制任務(wù)緊迫。市民社會(huì)是法治建設(shè)的土壤，也是法治政府成長(zhǎng)的最好的“營(yíng)養(yǎng)液”。但是中國(guó)政府在建設(shè)法治政府的同時(shí)要擔(dān)當(dāng)培育市民社會(huì)的重任，這是中國(guó)特色的國(guó)情決定的，政治國(guó)家與市民社會(huì)良性互動(dòng)需要法律機(jī)制的創(chuàng)新。

三、加快建成中國(guó)特色社會(huì)主義法治政府的路徑

1.樹立法治理念，運(yùn)用法律方式

黨的十八大報(bào)告一方面明確提出了到2020年“法治政府基本建成”的目標(biāo)，另一方面又著重強(qiáng)調(diào)了“法治思維”和“法治方式”在“深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定”中的決定性作用。政府應(yīng)以法治理念來指導(dǎo)權(quán)力的行使，以法治的觀念確立規(guī)則意識(shí)，以尊重權(quán)利的意識(shí)對(duì)待公民行使正當(dāng)?shù)臋?quán)利。通過法律手段來解決各種復(fù)雜政治問題是治國(guó)理政的科學(xué)方法，將“政治問題法律化”而不是將“法律問題政治化”是進(jìn)一步提高執(zhí)政能力的要求。

2.依法深化行政體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能

深化行政體制改革是加快建設(shè)法治政府的必要條件。應(yīng)把對(duì)法治政府的角色定位作為行政體制改革的前提，依行政組織法深化行政體制改革。轉(zhuǎn)變政府職能，要堅(jiān)持黨的十八大報(bào)告提出的新“兩個(gè)凡是”：“凡是涉及群眾切身利益的決策都要充分聽取群眾意見，凡是損害群眾利益的做法都要堅(jiān)決防止和糾正”，將政府職能限于公共事務(wù)的管理，為市場(chǎng)提供一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的正常秩序。

3.嚴(yán)格依法行政，推進(jìn)行政公開

依法行政是法治政府的集中體現(xiàn)。政府應(yīng)嚴(yán)格依法行政，規(guī)范行政權(quán)的行使，結(jié)合本國(guó)國(guó)情，依法推進(jìn)行政創(chuàng)新。遵守法律程序，控制行政權(quán)力。全面推進(jìn)政務(wù)公開，加大政府信息公開力度。要把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經(jīng)程序。

4.強(qiáng)化監(jiān)督與問責(zé)機(jī)制，推進(jìn)執(zhí)法公正

強(qiáng)化監(jiān)督和問責(zé)是加快建設(shè)法治政府的重要保障。政府應(yīng)接受來自內(nèi)部和外部的監(jiān)督。行政問責(zé)是法律責(zé)任追究的一種制度，是政府實(shí)現(xiàn)其行政責(zé)任的一種自律或自我控制。在不斷完善行政法律制度的同時(shí)，還應(yīng)不斷規(guī)范行政執(zhí)法行為，保證法律實(shí)施的統(tǒng)一和公正，在培育法律權(quán)威的同時(shí)樹立政府權(quán)威。

四、加快建成中國(guó)特色社會(huì)主義法治政府對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的要求

要從堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的高度上看待法治政府建設(shè)。黨的十八大提出的全面建成法治政府的目標(biāo)距今只有八年，而今天的社會(huì)形勢(shì)風(fēng)險(xiǎn)多發(fā)，自然災(zāi)害等突發(fā)事件多發(fā)，社會(huì)階層分化，社會(huì)矛盾多樣化，政府權(quán)威能否樹立取決于其法治化的程度，這是關(guān)系到道路選擇的重大問題，必須引起我們充分重視。

充分重視干群關(guān)系對(duì)法治政府建設(shè)進(jìn)程的影響。目前，人民群眾對(duì)干部的監(jiān)督常以非主流的方式出現(xiàn)，網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督、意見領(lǐng)袖評(píng)價(jià)對(duì)民意的影響甚為明顯。干部形象成為政府形象的窗口，干部的一言一行、甚至著裝都牽動(dòng)廣大人民群眾的敏感關(guān)注。與法治理念不相符的官本位、壓制理念、管制方式已經(jīng)不適合發(fā)展變化了的社會(huì)形勢(shì)，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)以法治政府的要求時(shí)刻檢勉自身。

提升法治思維，運(yùn)用法律方式，推動(dòng)法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)?！蔼?dú)善其身”顯然不能完成黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的使命，要樹立法治理念，推進(jìn)法治政府建設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)干部必須提升法治思維，運(yùn)用法治方式開展工作。領(lǐng)導(dǎo)干部要提升依法行政和領(lǐng)導(dǎo)法治政府建設(shè)的能力，為此，領(lǐng)導(dǎo)干部要學(xué)法、知法、守法、用法，帶動(dòng)全社會(huì)尊崇法律，樹立法律信仰，推動(dòng)法治國(guó)家、法治政府和法治社會(huì)一體建設(shè)。

參考文獻(xiàn)：

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（責(zé)任編輯：宋 佳）