殘疾人體育服務管理的社會支持＊——基于安徽省殘疾人體育調查

郎海波，李 毅，陶宏軍，江 波

（安徽建筑工業(yè)學院 體育教學部，安徽 合肥230601）

安徽省現(xiàn)有殘疾人口358.6 萬，占全省總人口的5.85%，涉及全省五分之一家庭的1 200 多萬人口［1］.殘疾人在公共體育資源分配、體育生活質量、心理承受力等方面，都是社會支持、社會保障給予重點幫扶的特殊群體.在社會結構轉型、經(jīng)濟體制轉換時期，這一弱勢群體已由過去的隱形狀態(tài)逐步在社會經(jīng)濟發(fā)展過程中凸顯出來，事關我國社會發(fā)展及社會穩(wěn)定的重要因素.因此，課題組圍繞這一社會現(xiàn)實問題，對安徽省殘疾人體育現(xiàn)狀進行問卷調查和實地調研，并就殘疾人的自身因素、社會因素、經(jīng)濟因素、心理因素、教育因素和家庭因素六個方面的多個具體問題，以及這些問題對殘疾人體育可持續(xù)發(fā)展的影響進行分析.認為整合政府和社會的合力，建立殘疾人體育協(xié)同治理的社會支持體系，豐富殘疾人體育文化生活，促進殘疾人體育公共服務均等化，是保障和改善民生、化解社會矛盾、促進社會穩(wěn)定發(fā)展的戰(zhàn)略任務.

1 研究對象與方法

1.1 研究對象

以安徽省淮北片的蚌埠、阜陽、亳州；合肥片的合肥、巢湖、六安；江南片的蕪湖、安慶、池州作為課題研究對象.在九個地市的城市和鄉(xiāng)村中，隨機走訪確定殘疾人進行問卷調查（此調查大部分在本校學生寒暑假回家時進行），調查對象的基本情況見表1～表3.同時，課題組又從合肥、安慶、阜陽三個地區(qū)的城鄉(xiāng)社區(qū)中選取部分殘疾人家庭、社區(qū)社會體育指導員、體育服務志愿者作為實地訪談的調研對象.

表1 安徽省殘疾人調查對象基本情況Table 1 The basic information of the disabled respondents in Anhui Province

表2 安徽省城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村殘疾人調查對象的分布Table 2 The distribution of the urban and rural disabled respondents in Anhui Province

表3 安徽省殘疾人調查對象年齡結構分布Table 3 The age structure of the disabled respondents in Anhui Province

1.2 研究方法

1.2.1 文獻資料法

從全國殘聯(lián)、國家體育總局、人資和社保部、教育部、安徽省殘聯(lián)、安徽體育局等網(wǎng)站查閱有關殘疾人體育事業(yè)發(fā)展和民生工程等法規(guī)文件31篇，中國知網(wǎng)查得前人研究成果的文獻資料57篇進行整理分析研究，并在實地調研中，從不同地區(qū)殘疾人管理機構中獲取有關殘疾人體育活動和組織機構的相關資料，為課題的后續(xù)研究奠定基礎.

1.2.2 問卷調查和訪談法

（1）按社會學對問卷設計的基本要求，首先確定了兩種調查問卷初稿（一份為殘疾人調查問卷，一份為殘疾人家庭調查問卷），用郵寄的方式聘請5位專家和學者對問卷初稿內(nèi)容進行效度檢驗評價，依據(jù)專家意見修改問卷內(nèi)容和結構.然后向城鄉(xiāng)社區(qū)殘疾人發(fā)放并回收調查問卷120份；向殘疾人家庭發(fā)放并回收調查問卷30份.由問卷信度檢驗結果表明：r＝0.917，問卷信度一致性較高.

（2）根據(jù)殘疾類型選擇了肢體殘疾、聽力殘疾、視力殘疾、言語殘疾、多重殘疾的年滿16周歲以上的殘疾人作為調查對象.聘請安徽建筑工業(yè)學院人力資源專業(yè)學生向城鄉(xiāng)殘疾人發(fā)放問卷3 600份，回收2 917份，并確認有效問卷2 492份，有效率為85.4%；向城鄉(xiāng)殘疾家庭發(fā)放問卷180份，回收180份，并確認有效問卷147份，有效率為81.7%.

（3）根據(jù)課題研究的目的任務設計服務管理人員訪談提綱，并采用實地調研進行專題訪談.

1.2.3 數(shù)理統(tǒng)計法

采用Eviews、SPSS13.0軟件進行統(tǒng)計分析，為比較分析判斷影響現(xiàn)狀的成因提供了大量的數(shù)據(jù)資料.

2 研究結果與分析

2.1 受教育程度

表4 安徽省殘疾人調查對象受教育程度Table 4 The level of education of the disabled respondents in Anhui Province

在被調查的2 492名殘疾人中（見表4），未上完小學和未上過學的有1 259人，占50.5%，其中鄉(xiāng)村殘疾人就占其中的68.4%.殘疾人受教育程度低直接影響對體育鍛煉價值和意義認識.46.1% 的殘疾人認為自己運動能力低，29.5%的殘疾人認為缺乏體育興趣，24.4%的殘疾人認為體育鍛煉對自己作用不大.

2.2 殘疾人體育參與方式和場所選擇

從體育活動參與率的調查中發(fā)現(xiàn)（見表5），有近50%的殘疾人從不參與體育活動.不參與體育活動的殘疾人中，城鎮(zhèn)占43.8%，鄉(xiāng)村占56.2%.說明城鎮(zhèn)與農(nóng)村殘疾人參與體育活動的頻率都很低，需要政府和社會高度重視殘疾人體育的發(fā)展.

表5 安徽省城鄉(xiāng)殘疾人參與體育活動頻率情況Table 5 The frequency of the disabled persons’participation in sporting activities

被調查的各類殘疾人選擇的體育活動方式如表6所示.受外部環(huán)境因素制約，有42.5%的殘疾人選擇家中，22.8%的殘疾人選擇康復中心，19.6%的殘疾人兩者都選，僅有13.3%的殘疾人選擇社區(qū)或公園，選擇公共體育場館和學校體育設施的只占1.8%.殘疾人體育參與方式和場所選擇，主要是利用體育健身內(nèi)容和方法，以殘疾部位康復訓練為目的的身體練習活動方式，多數(shù)殘疾人是把家中和康復中心作為體育活動的首選.除此之外，因生理上的缺陷不能直接參與體育活動的殘疾人，只能通過觀摩比賽、閱讀書籍雜志、看電視等，以達到調節(jié)心態(tài)、培養(yǎng)情感、豐富生活的目的.

表6 安徽省各類型殘疾人選擇體育活動方式情況Table 6 The means of the disabled persons’participation in sporting activities

2.3 經(jīng)濟收入的影響因素

安徽省第二次殘疾人抽樣調查顯示，殘疾人生活狀況與社會平均生活水平有較大差距.城鎮(zhèn)殘疾人家庭人均收入為4 491元，是城鎮(zhèn)居民家庭人均收入的34.6%；農(nóng)村殘疾人家庭人均收入為2 084元，是農(nóng)村居民家庭人均收入的49.6%.殘疾人的經(jīng)濟來源：約有23.1%靠領取基本生活費或離退休金維持生活；靠家人或各類福利院扶持供養(yǎng)的占67.2%；有8.4%的殘疾人通過勞動獲得收入；還有1.3%的人是靠保險或財產(chǎn)性收入維持生活［2］.

在走訪殘疾人家庭中，有75.7%的家庭認為，家庭經(jīng)濟收入較少而殘疾治療開支卻很大.39.9%的家庭認為，家里有殘疾人直接影響到兄弟姐妹的尋偶問題；73.3%的殘疾人家庭成員感到精神壓抑.當調查問“你們對未來最關心什么”（可選二項）時，87.2%的人最關心最低生活保障，83.9%的人最關心醫(yī)療保障，77.5%的人最關心房屋改造，36.7%的人最關心法律援助，而對體育健身康復的關注度較低，只有8.4%的人最關心體育康復.由此可見，殘疾人未真正認識到體育鍛煉會很好的預防疾病的發(fā)生，而醫(yī)療保障和最低生活保障是殘疾人最關心的問題，因為疾病是殘疾人未來生活中最可怕的變故.

2.4 社會保障和就業(yè)的影響因素

2011年安徽省殘疾人事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報顯示，安徽省城鎮(zhèn)殘疾職工參加社會保險人數(shù)達9.05萬人；城鎮(zhèn)殘疾居民參加醫(yī)療保險的人數(shù)達18.33萬人；城鄉(xiāng)44.25萬名殘疾人納入最低生活保障范圍，農(nóng)村已納入最低生活保障的有35.23萬人，農(nóng)村集中供養(yǎng)和其他救助救濟的有41.01萬人.截至2011年，安徽省城鎮(zhèn)實際在業(yè)殘疾人數(shù)18.38萬人，全省農(nóng)村殘疾人穩(wěn)定實現(xiàn)就業(yè)106.15萬人，其中從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動的有83.84萬人［3］.

目前，安徽省社區(qū)康復協(xié)調員有4500人，社區(qū)建有31萬名殘疾人個人康復服務檔案.到2010年底，累計有19.3萬多人接受了社區(qū)康復服務［4］.課題組調查數(shù)據(jù)也顯現(xiàn)出一個現(xiàn)實問題，有83.5%的殘疾人認為，由于體育康復專業(yè)的服務人員奇缺，真正以體育健身為內(nèi)容實施康復訓練的極其有限.

2.5 體育設施和社團組織

文獻資料顯示，安徽省現(xiàn)有各級殘疾人綜合服務設施61個，建設規(guī)模在800平方米以上并投入使用的綜合服務設施13個，總建筑面積3.6萬平方米.設立省級殘疾人體育活動場所3處；市級殘疾人體育活動場所45處；省級殘疾人體育訓練基地1個［5］.但課題組在實地調研中發(fā)現(xiàn)，能提供無障礙的殘疾人體育活動場所如社區(qū)體育活動區(qū)或站點極少.

2010年，安徽省是全國首位在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）組建殘疾人協(xié)會為100%的省份，但建立殘疾人專項體育社團組織的為數(shù)不多.課題組在城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村的調查中發(fā)現(xiàn)，真正能為殘疾人提供體育健身服務的社團組織、指導員和志愿者幾乎為零.被調查的殘疾人中，91.3%的殘疾人從未聽說過有殘疾人體育組織，甚至不知道如何參加殘疾人體育組織.

2.6 法律法規(guī)認知與權益保護

被調查的殘疾人中，對體育法規(guī)很熟悉或了解一些的僅占16.2%.當問到“你認為在體育活動方面與其他人是平等的嗎？”有74.7%的人認為不平等，17.2%的人認為沒有比較過，只有8.1%的殘疾人認為是平等的.當問及體育權益受到傷害是否反映或投訴，回答“是”的只有5.6%，45.2%的人回答“否”，15%的說“不知道”，不知道去哪反映或投訴的占14.5%，認為沒有必要的占11.5%，認為反映或投訴都沒用的占8.2%.被調查者中沒有一例認為運用法律手段能維護自身體育權益.

同時，城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村殘疾人戶外活動時間較少.調查發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)殘疾人有自卑感，不知如何維護自己的體育權利，如表7所示，這些是他們不愿意走出家門，參與體育活動，接近居民，融入社區(qū)與人交往的主要原因.

表7 安徽省各類型殘疾人選擇體育活動方式情況Table 7 The main causes for the disabled persons＇reluctance to participate in sporting activities

3 發(fā)展對策與建議

3.1 完善社會保障機制

安徽是個農(nóng)業(yè)大省，83.01%的殘疾人分布在農(nóng)村.殘疾人的基本生活、幸福安康與政府建立的社會保障制度息息相關.首先，創(chuàng)新組織管理模式，以政府為主導，社會參與的具有創(chuàng)新意義的各種組織形式和制度形式，擴大殘疾人在社會支持系統(tǒng)中的就業(yè)渠道.只有消除殘疾人經(jīng)濟貧困，才能使他們真正有能力投入到體育健身活動之中.其次，政府要與企業(yè)和民辦非企業(yè)單位合作，建設合理有效的城鄉(xiāng)一體化的殘疾人就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)救助機制，共同承擔起促進殘疾人增收的社會責任.再次，在完善殘疾人社會保險、社會救助、社會福利、貧困生活補助和重度護理補貼制度的基礎上，政府要組織社會力量，積極幫助殘疾人培養(yǎng)自救能力，縮小地區(qū)間、城鄉(xiāng)間各類殘疾人群體間的差距，為殘疾人參與全民體育健身活動奠定基礎.

3.2 構建社會治理多元主體的社會支持體系

社會經(jīng)濟的大發(fā)展，推動了殘疾人體育健身需求的多樣化，對體育公共服務數(shù)量和質量提出了更高的要求.如僅憑政府集權式體育公共管理，難以維持為殘疾人提供優(yōu)質的體育公共產(chǎn)品和服務.需要政府通過殘疾人體育協(xié)同治理的組織形式、組織理念和組織目標的創(chuàng)新，實現(xiàn)殘疾人體育參與社會支持體系的制度創(chuàng)新和組織創(chuàng)新，這才是殘疾人體育可持續(xù)發(fā)展的關鍵所在.所謂殘疾人體育制度創(chuàng)新和組織創(chuàng)新，就是以政府為主導，引入競爭機制，與市場和社會組織構建一種服務型合作關系.其核心是轉移職能、調整結構、建立信任、合理定位、明確義務、分擔責任，在政府積極扶持培育的基礎上，以共同目標建立起與社會和經(jīng)濟相適應的殘疾人體育協(xié)同治理的組織網(wǎng)絡.

3.3 建立社區(qū)多層次殘疾人體育公共服務組織體系

殘疾人作為社會中的弱勢群體，迫切需要政府、社會、家庭等多層次的關愛、扶持、幫助.從現(xiàn)狀看，殘疾人參與公共體育健身活動多數(shù)選擇的是“個人”或“自由組合”的形式，這反映出殘疾人體育的發(fā)展與現(xiàn)實體育公共服務組織化的矛盾依然突出.解決殘疾人最關心、最直接、最現(xiàn)實的公共服務問題是一個涉及社會方方面面的系統(tǒng)工程.多元與融合，構建以社區(qū)為主的多層次殘疾人體育公共服務組織體系，提升殘疾人體育服務標準，實行社區(qū)殘疾人個人健康檔案登記制度，完善社區(qū)殘疾人體育利益訴求與組織協(xié)調機制，這既是保障殘疾人參加體育活動的基本權利，推動殘疾人體育事業(yè)發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)，也是引導殘疾人體育發(fā)展走出困境，實現(xiàn)體育權益，促進社會主義和諧發(fā)展的重要舉措.

3.4 推進殘疾人體育公共服務均等化政策創(chuàng)新

政府是推動殘疾人體育事業(yè)向前發(fā)展的最主要力量.在主導體育公共服務均等化政策實踐中，一方面，要把握市場經(jīng)濟因素對殘疾人體育的影響，建立市場經(jīng)濟條件下有針對性的殘疾人體育政策法規(guī)，完善政府財政轉移支付和政府購買公共服務的制度化長效機制，擴大政府財政對殘疾人體育公共服務均等化實施的影響力度，遏制在快速城市化發(fā)展中公共體育利益不均的現(xiàn)象.另一方面，政府要運用行政手段和市場手段，建立完善社會健康發(fā)展的支持培育政策，將社會公益與市場經(jīng)濟相結合，如設立群眾體育博彩、體育贊助、特殊稅收政策［6］，在同等條件下政府優(yōu)先采購那些吸納殘疾人就業(yè)單位的產(chǎn)品或服務等［7］，吸引、鼓勵和支持社會和企業(yè)力量參與承接對殘疾人公共服務的責任和義務，彌補和解決因政府體育公共產(chǎn)品和服務供給單一而效率不足的問題.推進多元主體合作，創(chuàng)新并形成廣泛的社會支持網(wǎng)絡，提升政府對殘疾人體育產(chǎn)品供給能力和服務水平，推進社會階層殘疾人體育公共服務朝著均等化方向發(fā)展.

3.5 創(chuàng)建“殘疾家庭”體育助殘陽光行動

殘疾人家庭成員是協(xié)助國家和政府提高對殘疾人體育服務質量，維護殘疾人依法享有的權利，幫助殘疾人走出家門，融入社會，實現(xiàn)自身價值的最重要的社會力量；是殘疾人了解黨的政策和法律法規(guī)、改善生活環(huán)境、解除心理壓力、掌握體育康復知識技能、傳遞需求信息的得力助手.世界許多教育家在論述家庭教育的同時，主張將家庭體育放在首位.如英國著名教育家洛克就是“家庭體育首位”的倡導者，他說：“健康之精神寓于健康之身體.”“我們要能工作，要有幸福，必須先有健康.”家庭對殘疾人的終身體育習慣的養(yǎng)成起著最重要、最關鍵的作用.因此，在貫徹落實《全民健身計劃（2011－2015）》推進殘疾人體育健身工作的意見精神指導下，建議設立以全面推廣體育助殘陽光行動進家庭的“殘疾家庭體育服務活動”的行動計劃.一是，組建以殘疾家庭成員為主的社區(qū)殘疾家庭體育服務自助組織.以家庭體育文化、體育康復、缺陷補償、醫(yī)療預防、法律維權、心理疏導等為重點內(nèi)容的居家護理服務培訓.通過殘疾家庭成員的服務和教育，幫助殘疾人樹立信心和生活樂趣；通過殘疾家庭成員傳遞殘疾人的呼聲，增進街道社區(qū)與殘疾人的了解與溝通.二是，編寫制作針對殘疾人及家庭成員體育康復的科普讀物和影像制品，滿足不同類型殘疾人在家庭成員的輔助下進行體育康復的需求.三是，制定殘疾人家庭成員的社會保障政策，確保他們能在就業(yè)、培訓、福利待遇、工作時間安排上給予照顧，幫助他們解決具體問題和實際困難，以減輕家庭成員在托養(yǎng)、護理殘疾人過程中的負擔，這更有利于減輕整個社會的負擔.

3.6 加快殘疾人社會體育服務專業(yè)人才隊伍建設

一是，政府要利用高校人才培養(yǎng)優(yōu)勢，開設殘疾身體教育學、體育心理保健和體育康復效果評估等學科專業(yè)，并通過建立省級康復人才教育基地，實施體育康復師資培養(yǎng)“百千萬”工程計劃，加快殘疾體育康復教育、體育健身預防、健身效果評估和科技研發(fā)等專門人才培養(yǎng).二是，要建立科研團隊，設計更多適合進入殘疾家庭，幫助殘疾人體育潛能開發(fā)活動的器材及設備，為殘疾人終身體育鍛煉提供有利保障.三是，要建立人才激勵機制和評比表彰制度，逐步完善體育康復人員專業(yè)技術及技能人員職業(yè)資格的晉升體系，以喚起全社會對殘疾學生體質健康的廣泛關注，吸引更多的專職專業(yè)人員、家庭、社會力量及志愿者投身到殘疾人體育公共服務中，共同支持殘疾人體育事業(yè)的發(fā)展.

［1］張純和.教育改變?nèi)松跡B／OL］.（2011－05－17）.http：∥www.anhuinews.com／zhuyeguanli／system／004048496.shtml.

［2］新華網(wǎng).安徽省建立貧困殘疾人救助穩(wěn)定保障機［EB／OL］.（2010－03－28）.http：∥news.xinhuanet.com／politics／content＿13230764.htm.

［3］2011年安徽省殘疾人事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報［EB／OL］.（2012－05－07）.http：∥www.luan.gov.cn／zfxxgk／contents.php？id＝115383.

［4］2010年安徽省殘疾人事業(yè)統(tǒng)計分析報告［EB／OL］.（2011－08－08）.http∥www.ahdpf.org.cn／news＿how.asp？id＝9384.

［5］2009年安徽省殘疾人事業(yè)統(tǒng)計分析報告［EB／OL］.（2010－10－28）.http：∥www.cdpf.org.cn／sytj／content／2010－10／28／content＿30316353.htm.

［6］高建萍.歐洲發(fā)達國家群眾體育管理的相關經(jīng)濟政策研究［J］.南京體育學院學報，2004（6）：40－43.

［7］中共安徽省委辦公廳.關于加快推進殘疾人社會保障體系和服務體系建設的實施意見［EB／OL］.（2013－02－10）.http：∥www.gdcl.org.cn／zwx／showarticle.asp？articleID＝258.