河北省沿海經(jīng)濟(jì)帶加速城鎮(zhèn)化的產(chǎn)業(yè)支撐問題研究

一、引言

城鎮(zhèn)化是當(dāng)前中國一個(gè)重要的經(jīng)濟(jì)、社會問題。城鎮(zhèn)化的推進(jìn)必須依靠產(chǎn)業(yè)支撐，只有城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)充分發(fā)展才能解決農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移問題。河北省提出到2015年城鎮(zhèn)人口由2010年的3,150萬人增加到3,800萬人的目標(biāo)，特別是將已經(jīng)上升為國家戰(zhàn)略的沿海地區(qū)的加快發(fā)展作為突破口。但現(xiàn)階段，河北省沿海地區(qū)城鎮(zhèn)化水平還嚴(yán)重滯后，進(jìn)一步加快城鎮(zhèn)化還缺乏產(chǎn)業(yè)支撐。

20世紀(jì)40年代后期形成的發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)為城鎮(zhèn)化研究提供了科學(xué)方法，主要理論包括劉易斯的二元結(jié)構(gòu)論、費(fèi)景漢-拉尼斯模型、錢納里和塞爾奎因的“發(fā)展模型”等，他們研究了農(nóng)業(yè)國家和發(fā)展中國家如何實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、推動城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。美國學(xué)者E.S.Lee提出的“推拉理論”論證了城鎮(zhèn)化的兩大動力——農(nóng)村的“推力”與城市的“拉力”。20世紀(jì)80年代，西方學(xué)者開始關(guān)注發(fā)展中國家的城市化研究，不少學(xué)者將研究指向印度等工業(yè)基礎(chǔ)薄弱地區(qū)的城市化，研究了工業(yè)、服務(wù)業(yè)對城市化發(fā)展的作用。國外相關(guān)理論對我國城鎮(zhèn)化研究提供了重要的理論依據(jù)和方法。

20世紀(jì)70年代末我國開始對城鎮(zhèn)化問題進(jìn)行研究，主要集中于城鎮(zhèn)化水平、城鎮(zhèn)化的動力機(jī)制和城鎮(zhèn)化道路等方面。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)化的問題上，認(rèn)為城鎮(zhèn)化需要得到有力的產(chǎn)業(yè)支撐，但在重點(diǎn)發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)還是第三產(chǎn)業(yè)的問題上存在不同意見。目前國內(nèi)的研究在深度上，多傾向于對問題的揭示，缺乏理論和制度的深層分析與思考，關(guān)于城鎮(zhèn)化的產(chǎn)業(yè)支撐問題尚未系統(tǒng)地提出具體可行的方案。尤其是針對作為沿海后發(fā)地區(qū)的河北省來講，其城鎮(zhèn)化及產(chǎn)業(yè)支撐問題長期以來并未得到有效的學(xué)術(shù)關(guān)注，所以專門研究河北沿海經(jīng)濟(jì)帶城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的產(chǎn)業(yè)支撐問題具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、河北沿海地區(qū)城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀

（一）城鎮(zhèn)化速度加快，但仍低于全國平均水平

近年來，河北省實(shí)施城鎮(zhèn)面貌“三年大變樣”和“三年上水平”，城鎮(zhèn)化進(jìn)程已經(jīng)開始進(jìn)入到快速發(fā)展的階段，省域內(nèi)城鎮(zhèn)的數(shù)量不斷增加，城鎮(zhèn)化率不斷提高。但與沿海發(fā)達(dá)省份甚至全國平均水平相比，還存在一定差距。從表1數(shù)據(jù)可以看，2007年至2009年河北省的城鎮(zhèn)化率逐年上升，但仍低于全國平均水平。

（二）缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，港城互動較弱

港口與城市應(yīng)該是良性互動、協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系。從港城互動的演進(jìn)規(guī)律來看，港口城市的發(fā)展會經(jīng)歷港城初始聯(lián)系、港城相互關(guān)聯(lián)、港城產(chǎn)業(yè)聚集和城市自增長四個(gè)過程。突出港口在城市發(fā)展中的重要戰(zhàn)略地位，實(shí)現(xiàn)港城聯(lián)動，這是推動港口城市發(fā)展的有效途徑。但目前，唐山、秦皇島、滄州均缺乏充足的臨港產(chǎn)業(yè)支撐，港口的帶動和輻射效應(yīng)難以發(fā)揮。以黃驊港為例，近幾年雖快速發(fā)展，但較為單一的煤炭運(yùn)輸對滄州本地經(jīng)濟(jì)的拉動作用非常弱。目前，河北沿海地區(qū)港口與城市建設(shè)仍然處于分離狀態(tài)，存在“大港小城”現(xiàn)象，臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平滯后于同處在環(huán)渤海地區(qū)的多數(shù)地域。

表1 河北省沿海地區(qū)城鎮(zhèn)化率（%）

（三）吸納農(nóng)業(yè)剩余勞動力的能力較弱

河北省沿海大多數(shù)城鎮(zhèn)的功能尚不完善，承載能力較弱，沒有形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，使得城鎮(zhèn)創(chuàng)造就業(yè)、吸納農(nóng)業(yè)剩余勞動力的能力較弱。河北省在第二、第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人數(shù)不斷增加，但是第一產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人員所占比例仍然最大（見表2）。城鎮(zhèn)化離不開產(chǎn)業(yè)支撐，否則一定會出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)“空心化”和創(chuàng)造就業(yè)不足的現(xiàn)象，這樣會阻礙農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)的流動，制約城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

三、三次產(chǎn)業(yè)對城鎮(zhèn)化支撐作用的經(jīng)濟(jì)機(jī)理

城鎮(zhèn)化的推進(jìn)必須依靠產(chǎn)業(yè)支撐，產(chǎn)業(yè)體系的現(xiàn)代化是城鎮(zhèn)化的精髓。農(nóng)村人口向城市遷移不是最終目的，如果沒有產(chǎn)業(yè)支撐而只是追求城鎮(zhèn)人口增加、城鎮(zhèn)規(guī)模擴(kuò)張，那么城鎮(zhèn)化只能停留在低質(zhì)的數(shù)量層面上。

（一）農(nóng)業(yè)對城鎮(zhèn)化的支撐作用

農(nóng)業(yè)為城鎮(zhèn)化發(fā)展提供基礎(chǔ)動力，這是因?yàn)椋旱谝唬r(nóng)業(yè)為城鎮(zhèn)化提供勞動力，城鎮(zhèn)化是一個(gè)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的過程，只有農(nóng)業(yè)不斷發(fā)展，生產(chǎn)效率提高才能產(chǎn)生農(nóng)村剩余勞動力，從而促使農(nóng)村剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推動城鎮(zhèn)化的發(fā)展。以唐山為例，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高，農(nóng)業(yè)就業(yè)人數(shù)從2006年的134.73萬減少到2011年的125.30萬，為城鎮(zhèn)化提供了更多剩余勞動力。第二，農(nóng)業(yè)為城鎮(zhèn)居民提供糧食、蔬菜等生活必需品，為城鎮(zhèn)工業(yè)提供原料、產(chǎn)品和原始資金積累。第三，農(nóng)業(yè)為城鎮(zhèn)化提供市場，隨著農(nóng)民收入水平的提高，農(nóng)民對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和高檔生活消費(fèi)品的需求會增加，這樣會擴(kuò)大產(chǎn)品銷售市場。

表2 河北省就業(yè)人員的三次產(chǎn)業(yè)構(gòu)成

（二）工業(yè)對城鎮(zhèn)化的支撐作用

工業(yè)化和城鎮(zhèn)化之間存在高度相關(guān)性，工業(yè)是城鎮(zhèn)化的主要推動力。第一，工業(yè)生產(chǎn)具有規(guī)?；蛯I(yè)化的重要特性，這就要求資本、技術(shù)、勞動等生產(chǎn)要素不斷集聚，它們所形成的聚集效應(yīng)對城市的發(fā)展產(chǎn)生直接的帶動作用，推動城鎮(zhèn)化。第二，工業(yè)的發(fā)展促使人口向城鎮(zhèn)集聚，而人口的集聚是城鎮(zhèn)化的重要標(biāo)志。以沿海地區(qū)為例，臨港工業(yè)不僅本身就能吸納大量勞動力，而且會帶動銀行、保險(xiǎn)、商業(yè)、廣告等港口相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。第三，就沿海地區(qū)而言，通過臨港工業(yè)的發(fā)展能充分發(fā)揮港口的資源配置作用，吸引國內(nèi)外企業(yè)資源在港區(qū)后方陸域配置，提升城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)集聚能力。

（三）服務(wù)業(yè)對城鎮(zhèn)化的支撐作用

服務(wù)業(yè)成為城鎮(zhèn)化發(fā)展的后續(xù)動力，主要表現(xiàn)在以下方面：第一，服務(wù)業(yè)具有較高的就業(yè)彈性，就業(yè)彈性越大，依靠經(jīng)濟(jì)增長拉動就業(yè)的作用越明顯。通過河北省三次產(chǎn)業(yè)的就業(yè)彈性（見表3）可以看出，服務(wù)業(yè)的就業(yè)彈性均值要高于第一、第二產(chǎn)業(yè)，這決定了其在吸納農(nóng)村剩余勞動力上的重要作用。第二，在生產(chǎn)性配套服務(wù)方面，當(dāng)工業(yè)發(fā)展到一定階段，分工成為整個(gè)社會的普遍生產(chǎn)組織形式時(shí)，必然要求完善的配套性服務(wù)。沿海經(jīng)濟(jì)帶臨港工業(yè)的快速發(fā)展會促使物流、金融、廣告等配套性服務(wù)業(yè)的發(fā)展，提供大量就業(yè)機(jī)會。例如漢堡港每10萬噸集裝箱吞吐量，間接依靠港口的就業(yè)人數(shù)達(dá)328.7人。第三，在生活性配套服務(wù)方面，就業(yè)進(jìn)入門檻較低，適合文化程度較低的農(nóng)村剩余勞動力，而且生活性配套服務(wù)的完善能夠增加城鎮(zhèn)的吸引力。

表3 河北省三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)彈性

四、河北省沿海經(jīng)濟(jì)帶加速城鎮(zhèn)化的產(chǎn)業(yè)支撐體系構(gòu)成

按照“港口－臨港產(chǎn)業(yè)－港口城市”的發(fā)展模式，臨港產(chǎn)業(yè)是港口城市發(fā)展的必要條件和核心所在。建立以港口為中心，以腹地為依托，以產(chǎn)業(yè)為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，引起沿海經(jīng)濟(jì)帶空間布局的演化，人口向主要節(jié)點(diǎn)的集聚，是河北省沿海經(jīng)濟(jì)帶加速城鎮(zhèn)化的基本途徑。

（一）推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，形成濱海特色農(nóng)業(yè)

河北沿海地區(qū)要依托區(qū)域優(yōu)勢，面向京津市場，大力發(fā)展綠色有機(jī)蔬菜種植，建設(shè)具有特色的高檔綠色蔬菜和出口蔬菜生產(chǎn)基地。培育知名農(nóng)產(chǎn)品品牌，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，建設(shè)昌黎葡萄、黃驊冬棗等特色優(yōu)勢果品基地。因地制宜地發(fā)展灘涂、淺海養(yǎng)殖，培育以海產(chǎn)品養(yǎng)殖為中心的產(chǎn)業(yè)群，積極發(fā)展水產(chǎn)品精深加工，提高水產(chǎn)品附加值。重視農(nóng)產(chǎn)品加工行業(yè)的發(fā)展，提供適合農(nóng)村剩余勞動力的就業(yè)崗位，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條。

（二）加快以臨港重工業(yè)為主體的臨海工業(yè)的發(fā)展

臨港重化工業(yè)主要包括鋼鐵、石化、裝備制造等，具有“大進(jìn)大出”的特點(diǎn)，水運(yùn)方式的成本優(yōu)勢是其他運(yùn)輸方式難以相比的，所以重化工業(yè)發(fā)展是典型的臨港依存產(chǎn)業(yè)。河北省沿海經(jīng)濟(jì)帶在城鎮(zhèn)化的過程中要注重臨港重化工業(yè)的發(fā)展，加快鋼鐵、石化等部門的升級，支持企業(yè)在淘汰落后產(chǎn)能和聯(lián)合重組基礎(chǔ)上向精深加工和產(chǎn)業(yè)鏈高端發(fā)展，推動主要企業(yè)向臨港聚集，根據(jù)市場需求變化有選擇地確定重點(diǎn)發(fā)展的門類和項(xiàng)目。摒棄傳統(tǒng)的粗放型發(fā)展模式，走新型重化工業(yè)發(fā)展道路，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

（三）積極發(fā)展現(xiàn)代臨港服務(wù)業(yè)

1.現(xiàn)代物流

以河北沿海三大港口為龍頭，陸路集疏運(yùn)為脈絡(luò)，依靠現(xiàn)代信息技術(shù)和物流組織方式創(chuàng)新，將河北沿海打造成中國北方重要的物流集散地。具體可以從以下方面著手：一是培育物流主體。以港口轉(zhuǎn)型為突破口，進(jìn)一步做大做強(qiáng)物流業(yè)龍頭，引進(jìn)規(guī)模大和競爭力強(qiáng)的物流企業(yè)，發(fā)展第三方專業(yè)物流；二是推進(jìn)海、陸、空多式聯(lián)運(yùn)，推動物流企業(yè)嵌入到制造行業(yè)，推廣產(chǎn)業(yè)物流鏈，提高制造業(yè)和物流業(yè)的協(xié)同程度；三是推進(jìn)海關(guān)特殊監(jiān)管的曹妃甸綜合保稅區(qū)的建設(shè)和作用發(fā)揮，打造現(xiàn)代物流基地。

2.旅游業(yè)

河北省擁有豐富的濱海資源，是旅游資源大省，因此要重視河北省旅游資源開發(fā)。一方面，依托自然資源優(yōu)勢、歷史文化資源優(yōu)勢打造新的高端休閑度假區(qū)，例如唐山灣三島休閑度假區(qū)。另一方面，對傳統(tǒng)的旅游景點(diǎn)要深度開發(fā)，注重對文化內(nèi)涵的發(fā)揮，結(jié)合民俗風(fēng)情，例如滄州武術(shù)、吳橋雜技等。在加快旅游資源開發(fā)的同時(shí)，注重對周邊農(nóng)村剩余勞動力的吸納。

五、河北省沿海經(jīng)濟(jì)帶加速城鎮(zhèn)化的配套措施

（一）選擇多元化的城鎮(zhèn)化道路

目前河北沿海地區(qū)城鎮(zhèn)化已經(jīng)進(jìn)入快速發(fā)展階段，但缺乏帶動作用的核心城市和承上啟下的中等城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)體系還不夠完善，所以河北沿海地區(qū)應(yīng)選擇多元化的城鎮(zhèn)模式，即核心城市、中等城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。河北省應(yīng)將唐山定位于區(qū)域性中心城市和重要的國際港口城市，使唐山成為具有較強(qiáng)輻射和帶動作用的核心城市。沿海中等城鎮(zhèn)要利用土地、勞動力等成本優(yōu)勢，發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，提供更多的就業(yè)崗位。小城鎮(zhèn)可以根據(jù)自身特色，因地制宜地發(fā)展成為各具特色的城鎮(zhèn)，形成緊密聯(lián)系、協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系。

（二）加快港口建設(shè)，促進(jìn)港城聯(lián)動

港口是河北沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心資源，對于臨港產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有重要的推動作用。河北省沿海秦皇島港、唐山港和黃驊港均為億噸大港，但普遍功能單一，因此要加快港口建設(shè)。第一，加快發(fā)展核心腹地經(jīng)濟(jì)，大力發(fā)展集裝箱運(yùn)輸。第二，引入國際先進(jìn)的裝卸設(shè)備，提高裝卸工藝和技術(shù)裝備水平，不斷提高碼頭的運(yùn)營效率和環(huán)保水平。第三，加快信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建設(shè)電子交易、物流信息管理平臺，構(gòu)建港口之間、港口與腹地之間相互聯(lián)通的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。第四，完善無水港建設(shè)，通過設(shè)立內(nèi)陸港，使內(nèi)陸地區(qū)的進(jìn)出口貿(mào)易可在當(dāng)?shù)剞k理有關(guān)手續(xù)，實(shí)現(xiàn)港口和腹地良性互動發(fā)展。

（三）加快土地和戶籍制度創(chuàng)新

城鎮(zhèn)化是一個(gè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的過程，與制度安排密切相關(guān)。要解決河北沿海地區(qū)農(nóng)民“離土不離鄉(xiāng)，進(jìn)廠不進(jìn)城”的問題，就要改變長期存在的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，進(jìn)行制度改革與創(chuàng)新。第一，要改革現(xiàn)在的戶籍制度，建立一體化的戶籍登記制度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)人口的自由流動。第二，推動新一輪土地改革，建立農(nóng)民市民化的“離土”機(jī)制，解決農(nóng)民“半城鎮(zhèn)化”的現(xiàn)狀，使農(nóng)民市民化。第三，統(tǒng)籌解決城市就業(yè)問題和解決農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移問題，重視農(nóng)村勞動力就業(yè)培訓(xùn)，提高農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的能力。

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