土地督察：為土地管理豎起堅(jiān)實(shí)屏障

本刊記者 段雯娟

土地督察是土地管理的堅(jiān)實(shí)屏障

國(guó)家土地督察制度自2006年實(shí)施以來(lái)，有關(guān)部門(mén)積極履行職責(zé)，開(kāi)展對(duì)地方政府土地利用和管理情況的監(jiān)督檢查，取得顯著成效。作為土地管理的一支新的生力軍，土地督察機(jī)構(gòu)在中國(guó)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略當(dāng)中，在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的實(shí)踐中，在加強(qiáng)土地管理的活動(dòng)中，扮演著18億畝耕地紅線(xiàn)和土地管理法律法規(guī)的堅(jiān)強(qiáng)守護(hù)者、國(guó)家實(shí)施土地調(diào)控政策的忠實(shí)護(hù)航者、土地管理改革和完善土地法律法規(guī)政策的積極促進(jìn)者這三個(gè)角色。

國(guó)土部：對(duì)重大國(guó)土資源違法違規(guī)案件即時(shí)督辦

4月12日，國(guó)土部召開(kāi)2013年一季度土地礦產(chǎn)案件督辦新聞發(fā)布會(huì)。國(guó)土資源部辦公廳副主任李俊喜表示，從今年起，國(guó)土資源部將根據(jù)掌握的國(guó)土資源違法違規(guī)案件線(xiàn)索，對(duì)重大國(guó)土資源違法違規(guī)案件即時(shí)掛牌督辦，通報(bào)和掛牌的方式也將作適當(dāng)調(diào)整。

這意味著，實(shí)施多年的國(guó)土資源領(lǐng)域違法違規(guī)案件公開(kāi)通報(bào)和掛牌督辦制度將有新的變化。對(duì)于重大典型案件，國(guó)土資源部將不再按季度順排查辦，而是即時(shí)查辦。

李俊喜稱(chēng)：“2009年到現(xiàn)在，國(guó)土部是通過(guò)每季度掛牌督辦，但是按季通報(bào)有一個(gè)弊端，比如一季度公布完了，4月份又發(fā)生了重大違法案件，等到第二季度掛牌督辦又有些來(lái)不及，不利于國(guó)土資源違法違規(guī)案件的解決?！?/p>

李俊喜表示，土地違法通報(bào)和掛牌方式的創(chuàng)新源于當(dāng)前國(guó)土資源違法違規(guī)形勢(shì)仍然嚴(yán)峻。雖然一季度全國(guó)土地、礦產(chǎn)資源領(lǐng)域違法總體下降，執(zhí)法監(jiān)管形勢(shì)持續(xù)向好，但在土地供需矛盾依然突出的情況下，違法違規(guī)用地反彈的壓力依然很大。其中，未報(bào)即用違法用地突出，一季度發(fā)現(xiàn)未報(bào)即用、邊報(bào)邊用違法用地面積占違法總面積的94.6%。

政府主導(dǎo)的重點(diǎn)工程違法用地占比下降，但與此同時(shí)，個(gè)人違法用地宗數(shù)多、企業(yè)違法用地面積大，行政主體、村組集體違法用地所占比重上升。此外，面積超千畝的大宗違法用地所占比重相對(duì)突出。尤其值得注意的是，西部地區(qū)發(fā)現(xiàn)違法用地面積上升22.4%，相比之下，東、中部地區(qū)分別下降39.9%、39.1%。

西部地區(qū)違法占比高，是特定階段的特點(diǎn)，李俊喜解釋說(shuō)，西部地區(qū)開(kāi)發(fā)步伐比東部較慢，交通等基礎(chǔ)設(shè)施的欠賬較多，土地供需矛盾也更為突出。同時(shí)，西部違法用地增大，也存在一些主觀(guān)原因，比如對(duì)政策法規(guī)的理解應(yīng)用不到位，執(zhí)法力度相對(duì)偏弱等。未來(lái)將在指標(biāo)和用地安排上盡量考慮向西部地區(qū)傾斜，實(shí)行差別化的政策，從而更好地解決西部地區(qū)用地問(wèn)題。

內(nèi)蒙古土左旗違法用地案遭國(guó)土部“即時(shí)掛牌督辦”

今年5月30日，國(guó)土資源部向內(nèi)蒙古自治區(qū)國(guó)土資源廳發(fā)出通知書(shū)，決定掛牌督辦呼和浩特市土默特左旗沙爾營(yíng)煤炭物流交易中心違法用地案，這是國(guó)土資源部即時(shí)掛牌督辦的又一起重大典型案件。而且，此案也成為國(guó)土部“即時(shí)掛牌督辦”新政的典型樣本。

國(guó)土資源部在通知書(shū)中強(qiáng)調(diào)，內(nèi)蒙古國(guó)土資源廳要按照規(guī)定，會(huì)同有關(guān)部門(mén)抓緊調(diào)查，并于7月10日前將處理意見(jiàn)報(bào)部，經(jīng)國(guó)土部同意后負(fù)責(zé)落實(shí)。據(jù)了解，掛牌督辦通知書(shū)已同時(shí)抄報(bào)監(jiān)察部，抄送內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳、內(nèi)蒙古自治區(qū)監(jiān)察廳、國(guó)家土地督察北京局。

自2009年秋開(kāi)始，呼和浩特市土默特左旗政府以每平米每年0.9元的價(jià)格，陸續(xù)從農(nóng)民手里收購(gòu)了10平方公里土地，作為旗政府規(guī)劃的沙爾營(yíng)煤炭物流交易中心，該園區(qū)先后占了周?chē)鶄€(gè)村子的土地，違法征地近14444.87畝。據(jù)調(diào)查了解，這大片的土地竟然沒(méi)有審批手續(xù)，存在未批先占的違法嫌疑；每畝每年600元的征地款，發(fā)放隨意性較大；土左旗政府還涉嫌低買(mǎi)高賣(mài)賺取差價(jià)。該交易中心先后與36家煤場(chǎng)、洗煤廠(chǎng)等企業(yè)簽訂協(xié)議，將土地交由企業(yè)建設(shè)。經(jīng)過(guò)初步核查，違法建設(shè)占地6743.7畝，其中耕地4251.51畝，有666.3畝不符合土地利用總體規(guī)劃。

日前從土默特國(guó)土資源局獲悉，土默特左旗已經(jīng)成立了針對(duì)沙爾營(yíng)煤炭物流中心用地情況的調(diào)查小組。5月22日，土默特左旗旗委副書(shū)記王振杰就帶領(lǐng)聯(lián)合執(zhí)法組對(duì)位于沙爾營(yíng)煤炭物流交易中心外圍103省道兩側(cè)的違章建筑進(jìn)行了強(qiáng)制拆除；另外一組聯(lián)合執(zhí)法小組則對(duì)位于103省道兩側(cè)沙爾營(yíng)煤炭物流交易中心外圍的違章建筑進(jìn)行了強(qiáng)制拆除。

違章建筑強(qiáng)制拆除現(xiàn)場(chǎng)

據(jù)土左旗國(guó)土資源局總工程師韓首玉介紹：“到5月28日，上面就下發(fā)了關(guān)于《關(guān)于沙爾營(yíng)煤炭物流交易中心整改實(shí)施方案》，而我們下一步就是對(duì)園區(qū)進(jìn)行瘦身，符合規(guī)劃的進(jìn)行分批次報(bào)批，不符合規(guī)劃的繼續(xù)進(jìn)行拆除?！?/p>

湖北省國(guó)土廳通報(bào)兩起土地違法案

今年5月23日，湖北省國(guó)土資源廳向社會(huì)通報(bào)兩起土地違法違規(guī)案：棗陽(yáng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)違法批地案、大冶市還地橋鎮(zhèn)政府違法批地案。

2011年1月至2012年7月，棗陽(yáng)市正天插秧機(jī)有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)正天公司）為了擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，需征地建設(shè)新廠(chǎng)房。湖北省棗陽(yáng)市開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)在未辦理土地征收、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和供地審批手續(xù)的情況下，以召開(kāi)會(huì)議、下發(fā)文件等形式，同意棗陽(yáng)市正天插秧機(jī)有限公司征收、占用土地并實(shí)施廠(chǎng)房等設(shè)施建設(shè)。正天公司實(shí)際占地100.85畝(耕地93.81畝)，建成廠(chǎng)房等設(shè)施，建筑總面積24845平方米。

正天公司平整場(chǎng)地和實(shí)施廠(chǎng)房等設(shè)施建設(shè)期間，棗陽(yáng)市國(guó)土資源局曾多次制止并向市政府專(zhuān)題報(bào)告，2012年7月立案進(jìn)行查處，按違法占地作出行政處罰，湖北省國(guó)土資源廳指出，棗陽(yáng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)的上述行為，違反了《中華人民共和國(guó)土地管理法》有關(guān)規(guī)定，構(gòu)成了違法批地事實(shí)。責(zé)令正天公司退還土地，沒(méi)收地上建筑物，并處罰款33.333萬(wàn)元。正天公司繳納了部分罰款，其他處罰內(nèi)容未履行。

政府對(duì)違章建筑進(jìn)行拆除

今年1月，國(guó)土資源部掛牌督辦該案后，正天公司于2013年1月繳納了剩余罰款18.33萬(wàn)元并繳納滯納金15.49萬(wàn)元，對(duì)正天公司所建廠(chǎng)房等建筑物和其他設(shè)施進(jìn)行了查封。2013年4月，湖北省國(guó)土資源廳責(zé)成棗陽(yáng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)撤銷(xiāo)王家灣社區(qū)與正天公司簽訂的《征地協(xié)議書(shū)》，并收回非法批準(zhǔn)正天公司占用的100.85畝土地。

棗陽(yáng)市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)已決定給予對(duì)違法批地負(fù)有責(zé)任的開(kāi)發(fā)區(qū)黨工委書(shū)記陳代國(guó)黨內(nèi)警告處分，開(kāi)發(fā)區(qū)黨工委副書(shū)記、管委會(huì)副主任王志國(guó)行政記大過(guò)處分，王家灣社區(qū)黨委書(shū)記、居委會(huì)主任陳順明黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。另外，給予對(duì)案件處理負(fù)有責(zé)任的市國(guó)土資源局執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)常務(wù)副大隊(duì)長(zhǎng)楊繼斌行政記過(guò)處分。

2011年3月5日，大冶市還地橋鎮(zhèn)人民政府擅自與湖北三六置業(yè)公司簽訂《土地使用權(quán)出讓合同》，違規(guī)收取土地出讓金，非法批準(zhǔn)該公司占用農(nóng)村集體土地73.3畝建設(shè)商住房，明確可以先開(kāi)工建設(shè)后辦理相關(guān)手續(xù)。經(jīng)勘測(cè)，湖北三六置業(yè)公司實(shí)際占地73.3畝，現(xiàn)已建成樓房6棟、活動(dòng)板房2棟、售樓部1處和三面圍墻，建筑總面積32300平方米。

還地橋鎮(zhèn)政府的上述行為，違反了《中華人民共和國(guó)土地管理法》有關(guān)規(guī)定，構(gòu)成了違法批地事實(shí)。目前，湖北省國(guó)土資源廳已立案調(diào)查，待查清有關(guān)事實(shí)后，對(duì)土地違法行為依法處理，對(duì)有關(guān)責(zé)任人移送紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)或司法機(jī)關(guān)追究責(zé)任。

吉林省奇瑞重工違法占地案被督辦

今年1月22日，國(guó)土資源部召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，公布掛牌督辦違法違規(guī)案件?！凹质∑嫒鹌?chē)股份有限公司違法占地案”就是其中之一。

奇瑞重工股份有限公司，總部位于安徽蕪湖，是一家集海洋裝備、工程機(jī)械、專(zhuān)用車(chē)輛、農(nóng)業(yè)裝備及與之配套的動(dòng)力總成、核心部件的研發(fā)、制造、銷(xiāo)售、服務(wù)于一體的大型企業(yè)，下設(shè)海外事業(yè)部，以及分布在安徽、河南、浙江、吉林、新疆等五個(gè)省份的七個(gè)生產(chǎn)基地。

2012年6月，奇瑞重工吉林有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)奇瑞重工)未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自占用吉林省四平市鐵東經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)山門(mén)鎮(zhèn)塔山村集體耕地199.6畝進(jìn)行建設(shè)。其中，建筑物占地78.14畝，其余121.46畝已圈占并平整土地。

項(xiàng)目建設(shè)期間，四平市國(guó)土資源局先后兩次下發(fā)通知，要求奇瑞重工停止違法占地行為，但該項(xiàng)目未停止建設(shè)。2012年10月，四平市國(guó)土資源局僅對(duì)建筑物占用的部分土地作出行政處罰，責(zé)令奇瑞重工退還土地、恢復(fù)原狀，沒(méi)收地上建筑物，并處罰款26.05萬(wàn)。奇瑞重工繳納了罰款，但未履行其他行政處罰決定。

國(guó)土資源部掛牌督辦后，四平市國(guó)土資源局對(duì)奇瑞重工違法圈占的121.46畝土地作出行政處罰，責(zé)令該公司退還違法占用的土地，并處罰款48.6萬(wàn)元。

目前，違法占地上的建筑物已移交四平市國(guó)有資產(chǎn)管理局；奇瑞重工已繳納全部罰款，公司法人代表鄒平生已移送公安機(jī)關(guān)調(diào)查。四平市監(jiān)察機(jī)關(guān)已決定給予負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的鐵東區(qū)政府主管副區(qū)長(zhǎng)魏稀君行政警告處分，鐵東經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)主任霍寬黨內(nèi)嚴(yán)重警告、行政記過(guò)處分，副主任劉云飛行政警告處分；分別給予負(fù)有直接責(zé)任的鐵東經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃局局長(zhǎng)崔永江行政警告處分，國(guó)土資源分局負(fù)責(zé)人王秀忠行政警告處分。

廣東省揭陽(yáng)市查處違法用地800多畝

日前，記者在國(guó)家土地督察廣州局了解到，近三年來(lái)，廣東省已基本消除政府土地違法問(wèn)題，但違法違規(guī)用地問(wèn)題依然存在，廣東省揭陽(yáng)市在進(jìn)行土地例行督察時(shí)發(fā)現(xiàn)，目前的違法用地情況主要表現(xiàn)為村民建房和大項(xiàng)目未獲審批先占地。

據(jù)廣州督察局副局長(zhǎng)關(guān)文榮介紹，今年5月6日揭陽(yáng)市例行督察組按照內(nèi)業(yè)審查和外業(yè)實(shí)地核查兩個(gè)階段開(kāi)展了工作。初步發(fā)現(xiàn)揭陽(yáng)市存在土地出讓、抵押、閑置土地處置、土地執(zhí)法監(jiān)察、開(kāi)墾耕地項(xiàng)目管理等方面的不規(guī)范行為，并發(fā)現(xiàn)了一些重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、重大項(xiàng)目的違法用地行為。

其中，違法違規(guī)用地呈現(xiàn)點(diǎn)多、量大、面廣的特點(diǎn)。只揭東區(qū)就查出99宗，涉及2349.5畝土地。一些重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、重大項(xiàng)目存在未獲得審批就先行推土動(dòng)工的情況，涉及土地800多畝。此外，還存在開(kāi)發(fā)補(bǔ)充耕地項(xiàng)目后期管理有漏洞、基本農(nóng)田劃定的可調(diào)整比例過(guò)高（國(guó)家規(guī)定不得超過(guò)10%）、榕城區(qū)住建部門(mén)違規(guī)發(fā)放施工許可證等問(wèn)題。

揭陽(yáng)市政府副市長(zhǎng)林麗嬌表示，例行督察是對(duì)揭陽(yáng)市土地管理的一次全面體檢，有利于規(guī)范土地管理工作。揭陽(yáng)市政府將進(jìn)一步完善土地管理機(jī)制，徹底整改例行督察發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，合理利用每一寸土地。

廣州督察局副局長(zhǎng)關(guān)文榮表示，從2008年開(kāi)展土地督察至今，廣東省已經(jīng)有11個(gè)地市接受了例行督察，總體來(lái)看，不止是揭陽(yáng)市，廣東的其他地級(jí)市也存在類(lèi)似的問(wèn)題。對(duì)村民違規(guī)建房的問(wèn)題要區(qū)別對(duì)待，一戶(hù)多宅又明顯不合理占地的必須堅(jiān)決處理，要求其復(fù)耕復(fù)綠；對(duì)大項(xiàng)目違法占地的，一方面要不斷提高政府的審批效率，減少項(xiàng)目的時(shí)間成本，另一方面，對(duì)在審批過(guò)程中的政府違法行為要嚴(yán)肅處理。