干部下訪結(jié)“草鞋親戚” 百姓上位當(dāng)政績考官山東省沂水縣創(chuàng)新群眾工作模式 三萬多項百姓訴求四個月內(nèi)解決九成

◎文/本刊記者 趙煥祥

5月19日，山東省沂水縣通過電視直播，公開群眾訴求的落實情況：自今年1月16日，全縣萬名干部直接“聯(lián)系群眾、轉(zhuǎn)變作風(fēng)”活動正式啟動，經(jīng)過全縣萬名干部走村入戶、上門“攀親”、了解民情、聽取民意，在2月6日和3月24日兩番由群眾開門考評之后，共向全縣百萬群眾征集需求訴求35489項，到目前，四個月內(nèi)已解決90%，其余10%左右的難點問題，分類分項由十六個黨政部門主要負(fù)責(zé)人承諾：除個別工程需跨年度外，在今年年底之前全部解決！

作為該項活動監(jiān)督體系代表之一的沂水縣原人大主任吉秀章認(rèn)為：全縣干部人人直接上門聯(lián)系群眾、征集訴求、排憂解難，真正擺正了公仆和主人的位置，短時期內(nèi)就見到了實際成效，我們感到很欣慰！

作為該項活動受益主體的村民代表、沂蒙山區(qū)老支書王升吉說：“通過這項活動，百姓們感受到當(dāng)年的老八路又回來了！”

沂水縣委書記劉賢軍說：“縣級是基層的主戰(zhàn)場、穩(wěn)定的主陣地、民生的主渠道，縣里干部是聯(lián)系群眾的主力軍，全縣干部主動聯(lián)系群眾、征集訴求，分層落實，分類解決，干部的確很辛苦，工作很繁重。但是，全心全意為人民服務(wù)，是我們黨的宗旨，用干部的辛苦換來百姓的幸福，正是我們?nèi)嗣窆偷纳袷ヂ氊?zé)！”

觀看現(xiàn)場直播的一位中年人萬般感慨地說：“如果當(dāng)官的年年都能這樣下訪百姓，解決疑難，聲張正義，那我們老百姓就用不著上訪了……”

黨的十八大之后，山東省沂水縣扎實貫徹會議精神，全面開展全縣萬名干部“聯(lián)系群眾、轉(zhuǎn)變作風(fēng)”活動，讓全縣33.7萬戶群眾都有一個說得上話、辦得了事的干部“親戚”，讓全縣每個干部都有30 戶左右、約100名訪憂問難、征求民意的“草鞋親戚”和服務(wù)對象，把百姓上訪轉(zhuǎn)變?yōu)楦刹俊跋略L”，把“幸福民享”落實在“責(zé)任官當(dāng)”，讓百姓當(dāng)考官，干部當(dāng)考生，變干部強勢為群眾強勢，以公開促公平，以公平促和諧，用干部辛苦指數(shù)換來群眾幸福指數(shù)。

大背景新思路：創(chuàng)新群眾工作刻不容緩

這里所說的大背景，就是黨的十八大精神，就是習(xí)近平總書記所說的“我們要隨時隨刻傾聽人民呼聲、回應(yīng)人民期待”。

沂水縣是地處沂蒙山區(qū)腹地的紅色革命老區(qū)，轄18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、1個經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、1個沂蒙風(fēng)情旅游景區(qū)，1040個行政村，113.2萬人口，面積2434.8平方公里，在山東省縣級行政區(qū)劃面積中位列第二，是早年中共山東分局誕生地、《大眾日報》創(chuàng)刊地、沂蒙精神發(fā)祥地之一。近年來，該縣不斷改革創(chuàng)新、與時俱進，加快經(jīng)濟社會發(fā)展，努力建設(shè)激情沂水、創(chuàng)新沂水、友善沂水、品牌沂水，先后榮獲全國文明縣城、國家園林縣城、國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、國家級可持續(xù)發(fā)展試驗區(qū)、國家級旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點縣、千年古縣、全省社會管理創(chuàng)新試點縣、全省金融創(chuàng)新工作試點縣和省級生態(tài)縣等榮譽稱號。

近年來，沂水縣激情創(chuàng)業(yè)、爭先創(chuàng)優(yōu)，干部談起經(jīng)濟發(fā)展、招商引資、城市建設(shè)頭頭是道，但縣委、縣政府在總結(jié)工作時也發(fā)現(xiàn)了一些問題：經(jīng)濟社會發(fā)展了，但干部跟群眾的距離、感情卻漸行漸遠；干部發(fā)展經(jīng)濟的能力提升了，做群眾工作的能力卻下降了；黨委政府的思路符合上級要求、切合沂水實際，但群眾知情率低、參與度低，有個別環(huán)節(jié)甚至出現(xiàn)與群眾訴求不符的現(xiàn)象。

在結(jié)合實際學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神過程中，沂水縣委、縣政府深刻認(rèn)識到全面建成小康社會、和諧社會、美麗中國、幸福中國和實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的神圣使命，深入領(lǐng)會了習(xí)近平總書記關(guān)于“我們要隨時隨刻傾聽人民呼聲、回應(yīng)人民期待”的諄諄教導(dǎo)，結(jié)合沂水特點和實際作出決定：在2012年開展三信教育、雙學(xué)雙比和“包百企進千村幫萬戶”等活動的基礎(chǔ)上，從2013年起開啟全縣干部“聯(lián)系群眾、轉(zhuǎn)變作風(fēng)”主題實踐教育活動。發(fā)揚沂蒙老區(qū)黨群魚水關(guān)系的優(yōu)良傳統(tǒng)，創(chuàng)新新時代干部聯(lián)系群眾的工作模式，四個月來，全縣萬名干部聯(lián)系百萬群眾，三萬訴求數(shù)月高效解決，形成了“面對面交流、實打?qū)嵽k事、手拉手解困、心貼心結(jié)親”的群眾工作新模式。

解析沂水模式：干部下訪 百姓上位

活動要求明確化

“得民心者得天下，失民心者失天下”，這是社會歷史發(fā)展的客觀規(guī)律。當(dāng)年沂蒙山區(qū)老百姓之所以擁護共產(chǎn)黨和人民軍隊，正是因為共產(chǎn)黨和人民軍隊為民謀福，得了民心。如今也只有為民造福、為民排憂，真正落實黨的全心全意為人民服務(wù)的宗旨，才能贏得民心，取得老百姓的擁護。干部下訪多了，群眾上訪少了；干部電話多了，群眾訴求少了；干部麻煩多了，群眾難題少了。

總體思路簡約化

沂水縣委把本次活動的總體思路簡化、概括為“一二三四五”，便于理解、把握和實施。即：

突出一個主題：聯(lián)系群眾，轉(zhuǎn)變作風(fēng)。

落實兩項要求：帶著使命聯(lián)系群眾、增強責(zé)任意識，帶著感情服務(wù)群眾、增強宗旨意識；

開展三項活動：萬名干部直接聯(lián)系群眾活動，黨員干部集體學(xué)習(xí)、集中討論活動，干部行為規(guī)范提升活動；

強化四個保障：制度建設(shè)、群眾評議、宣傳引導(dǎo)、考核獎懲；

實施五大工程：為民致富工程、為民解困工程、為民行為規(guī)范工程、為民服務(wù)網(wǎng)格化工程、幸福家園建設(shè)工程。

活動范圍普及化

全縣行政事業(yè)單位干部除一線教師和醫(yī)生共10180人，全縣農(nóng)村群眾共33.7萬戶，約100萬人，每名干部負(fù)責(zé)聯(lián)系30戶左右的群眾，萬名干部聯(lián)系百萬群眾，實現(xiàn)干部聯(lián)系群眾全覆蓋、無遺漏、無縫隙對接。

活動保障制度化

任務(wù)量化標(biāo)準(zhǔn)化。總體工作要求做到“五個一”：一張承諾卡，為民服務(wù)公開化；一條聯(lián)系線，溝通交流經(jīng)?；?；一份民情表，群眾冷暖明細(xì)化；一門好“親戚”，解困釋疑親情化；一張為民網(wǎng)，聯(lián)系群眾網(wǎng)格化。

每名干部工作具體量化“五個一”： 拉一次家常呱，吃一頓農(nóng)家飯，住一宿農(nóng)家房，聽一條群眾意見，提一條工作建議。采取集中走訪和定期聯(lián)系，及時反饋相結(jié)合的方式，每戶每年至少入戶去訪兩次，每月至少電話、短信等方式溝通聯(lián)系一次，做到不斷線，常聯(lián)系。

分工問責(zé)網(wǎng)格化。對干部聯(lián)系群眾、為民排憂解困實行條塊式網(wǎng)格化管理、分層化問責(zé)、組團式服務(wù)。全縣為一個總網(wǎng)格，由縣活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室總體調(diào)度；每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為一個大網(wǎng)格，由聯(lián)系該鄉(xiāng)鎮(zhèn)的縣領(lǐng)導(dǎo)和該鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記擔(dān)任大網(wǎng)格負(fù)責(zé)人；每個工作片為一個中網(wǎng)格，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)格負(fù)責(zé)人指定縣直部門的聯(lián)系干部或鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部擔(dān)任中網(wǎng)格組長，一般是部門負(fù)責(zé)人和鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員；每村一個村級網(wǎng)格，由聯(lián)系干部對應(yīng)每一戶群眾的固定網(wǎng)格組成，一名副科級或以上干部擔(dān)任村級網(wǎng)格組長。目前，全縣共設(shè)置干部聯(lián)系網(wǎng)格10180個、村級網(wǎng)格1040個、工作片網(wǎng)格135個，形成了一張橫到邊、縱到底、定人定責(zé)、直觀清晰的群眾工作“魚鱗圖”。

由此建立了系統(tǒng)完整、環(huán)環(huán)相扣的群眾訴求表達、搜集、研判、解決的動態(tài)長效機制。聯(lián)系干部走訪過程中了解到的群眾需求訴求，能解決的要及時辦結(jié)并做好反饋；聯(lián)系干部不能解決的，按照網(wǎng)格責(zé)任體系逐級上報至網(wǎng)格負(fù)責(zé)人，由各級網(wǎng)格負(fù)責(zé)人每月定期組織召開分析研判會，制定解決措施和方案，明確解決時限和責(zé)任單位或責(zé)任人員。在每個村公開欄設(shè)立“回音壁”，公開干部對群眾訴求解決答復(fù)情況，除涉及個人隱私問題向本人反饋外，確?！笆率掠谢匾?、件件有落實”。

活動紀(jì)律嚴(yán)格化。該制度明確規(guī)定聯(lián)系群眾的干部“六個一律”： 一律不準(zhǔn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、聯(lián)系村就餐；一律不準(zhǔn)多輛公車同時進村；一律不準(zhǔn)層層陪同、迎來送往；一律不準(zhǔn)收受土特產(chǎn)、禮品；一律不準(zhǔn)指手劃腳瞎指揮、亂表態(tài)；一律不準(zhǔn)弄虛作假。同時制定了違紀(jì)處罰、責(zé)任追究辦法，對違反群眾工作紀(jì)律和相關(guān)規(guī)定的進行嚴(yán)肅查處問責(zé)，把聯(lián)系群眾工作成敗得失納入干部的考核獎懲范圍，作為干部使用的重要依據(jù)。

活動步驟循序化

干部上門直接聯(lián)系群眾，分四個步驟循序漸進：第一步，干部入戶走訪見面，聯(lián)系對接群眾，建立起聯(lián)系線；第二步，搜集群眾訴求，解決實際問題；第三步，加強感情交流，建立與群眾的互信共贏關(guān)系；第四步，逐步規(guī)范、形成制度，建立群眾工作長效機制。干部在沂水工作崗位可以變動，但聯(lián)系戶不變。如此讓群眾放心大膽提訴求、獻計策，讓干部兢兢業(yè)業(yè)抓進度、辦實事，逐漸變干部強勢為群眾強勢，最終讓公仆歸位。

活動時效常態(tài)化

聯(lián)系群眾只有起點，沒有終點，既要經(jīng)?；忠L期化。把干部聯(lián)系群眾為民排憂作為永恒的主題，讓干部把丟掉官氣、沾上土氣、承接地氣、化解怨氣、凝聚人氣作為永久的課題；使干部把問需于民、問難于民、問計于民、問政于民作為永遠的任務(wù)。

開門考評：百姓當(dāng)考官 干部當(dāng)考生

沂水縣于2月6日和3月24日已先后召開了兩次大規(guī)模的干部聯(lián)系群眾工作成效現(xiàn)場直播調(diào)查大會，全縣萬名干部當(dāng)場接受群眾考評。萬名干部被逐一編號，現(xiàn)場隨機抽取號碼，選中的干部必須當(dāng)面或在電話中接受大會的調(diào)查考評，調(diào)查的重點是干部是否征求群眾的意見訴求、是否正確解答或解決群眾提出的實際問題，并系統(tǒng)公開向群眾求證。

劉賢軍書記到群眾家走訪詢問群眾生產(chǎn)生活情況

坐在臺上的，是沂水縣不擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的各級黨代表、人大代表、政協(xié)委員、群眾代表和部分老干部以及部分駐沂水單位代表，還有新華社、人民日報社、中央電視臺、中央人民廣播電臺、《中國紀(jì)檢監(jiān)察報》、《商場現(xiàn)代化》雜志社等十幾家國家級和省、市級主流媒體記者；坐在臺下的，是包括縣幾套班子在內(nèi)的全縣一千多名副科級以上干部；縣委書記劉賢軍坐在臺前直接與干部群眾對話。會議設(shè)置了分會場及電視直播，當(dāng)天觀看直播的群眾達幾十萬人。會議的主要設(shè)施是一部“電話”和一套自行設(shè)計的選號系統(tǒng)?？h長等幾位縣領(lǐng)導(dǎo)也被這套自動系統(tǒng)公平抽中，當(dāng)眾調(diào)查，由民考評。

這樣，請百姓當(dāng)考官，讓干部當(dāng)考生，發(fā)現(xiàn)任務(wù)沒完成的，當(dāng)即提出整改措施，限時承諾完成。發(fā)現(xiàn)干群說法有出入的，當(dāng)即派出紀(jì)檢監(jiān)察干部、人大代表、政協(xié)委員和群眾代表等組成調(diào)查組調(diào)查核實。發(fā)現(xiàn)弄虛作假的，依規(guī)作出處罰。

在2月6日舉行的“聯(lián)系群眾、轉(zhuǎn)變作風(fēng)”工作實效現(xiàn)場直播調(diào)查大會上，當(dāng)場發(fā)現(xiàn)一名干部聯(lián)系群眾打折扣，調(diào)查問卷還造假，分工負(fù)責(zé)聯(lián)系31戶群眾，實際走訪只有13戶，還隨意填寫調(diào)查問卷，找他人代為簽字。經(jīng)查實后，這名敷衍塞責(zé)的干部被勸其退黨。

此事在全縣廣大干部群眾中引起強烈反響。夏蔚鎮(zhèn)人大主席王明艷的第一反應(yīng)是：“縣里是下了大決心，動了真格了！”黃山鋪鎮(zhèn)岳莊村村民王文國的直接感受是：這件事發(fā)生后，干部比原先好打交道了。還沒過完年，縣里就來了好幾撥干部走訪，還幫他解決了大棚黃瓜苗白粉病難題。

沂水縣第二實驗中學(xué)教師義務(wù)為腦癱兒童楊浩文授課

沂水縣果茶中心干部張艷欣給村民們現(xiàn)場示范修剪果枝

在3月24日舉行的“聯(lián)系群眾、轉(zhuǎn)變作風(fēng)”工作實效現(xiàn)場直播調(diào)查大會上，泉莊鎮(zhèn)黨委書記孫兆龍被首先抽中,他介紹,其聯(lián)系的磨石溝村32戶群眾反映的共性問題主要有三個：一是家庭困難的未能辦上低保戶待遇，而一些經(jīng)濟條件比較好的家庭反而辦上了；二是村衛(wèi)生室常用藥物不齊全；三是外出育齡婦女需要返鄉(xiāng)查體很麻煩。孫兆龍講完后,電話隨即被撥打到磨石溝村村民家中核實。核實的結(jié)果：問題得到解決，群眾非常滿意。會場爆發(fā)一片掌聲。在大會現(xiàn)場的縣民政局局長劉長生被點名回答農(nóng)村低保問題。他明確表態(tài)：縣民政局當(dāng)前正對所有享受低保的人員嚴(yán)格復(fù)核,并將低保人員主要社會關(guān)系張榜公示?！案邏骸敝?3000余戶不符合條件的“低保戶”已主動要求退出。

無論會上會下、場內(nèi)場外，凡發(fā)現(xiàn)在“聯(lián)系群眾、轉(zhuǎn)變作風(fēng)”活動中弄虛作假，必予查處；凡有人為違規(guī)違紀(jì)過錯，必予處罰；凡有群眾投訴舉報，必予調(diào)查回應(yīng)；凡有質(zhì)詢質(zhì)疑，必予秉公答復(fù)。

如今，沂水縣已經(jīng)走出“下級述職，上級考評”傳統(tǒng)考核的老路，創(chuàng)造“干部述職、百姓考評”的新路，把干部聯(lián)系群眾的考核權(quán)、評判權(quán)交給群眾，組織聯(lián)系干部進行公開述職，由聯(lián)系戶對干部聯(lián)系群眾工作進行綜合評議，由群眾寫出評語，其考評結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和干部考核的重要內(nèi)容，作為干部選拔使用、評先樹優(yōu)的重要依據(jù)。

沂水新“官”念：幸福民享 責(zé)任官當(dāng)

“有福同享，有難同當(dāng)”，是中國傳統(tǒng)文化對親如兄弟的朋友關(guān)系的義氣與義務(wù)的美好描述；“幸福民享，責(zé)任官當(dāng)”，是沂水縣委縣政府對親如魚水的黨群關(guān)系和公仆主人的官民關(guān)系的宗旨與義務(wù)的現(xiàn)代描述。

率先使用網(wǎng)格化管理辦法，分層落實、分類解決群眾提出的問題

落實群眾需求訴求大會電視電話分會場

在“幸福民享，責(zé)任官當(dāng)”的理念導(dǎo)引下，在聯(lián)系群眾、為民解困的活動運行中，在征集百姓訴求分類解困排憂責(zé)任制的制度驅(qū)動里，沂水全縣萬名干部共向全縣百萬民眾征集需求訴求35489個。前期，通過聯(lián)系干部的深入調(diào)研，出謀劃策，分類解決，分層研判，通過層層召開村級網(wǎng)格研判會、工作片網(wǎng)格研判會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)格研判會和縣級研判會，到目前四個多月已解決90%左右。其中，聯(lián)系干部層面解決的16414個，村網(wǎng)格解決的7704個，工作片網(wǎng)格解決的5884個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)格解決的2664個，提交縣解決的78個。對涉及全局的共性問題，縣委、縣政府按照“先急后緩、先集中后分散”的原則，統(tǒng)籌分配使用有效資源，確保公共資源惠及最多群眾：在積極爭取上級政策的同時，縣財政投入一部分，老百姓不用拿一分線，村村硬化一條主街道；加大低保申請力度，各級財政投資近3000萬元，擴大農(nóng)村低保覆蓋面2個百分點，增加低保人數(shù)約3萬人；在農(nóng)村衛(wèi)生室和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院全面推行“先診療、后付費”服務(wù)，積極解決農(nóng)民常用藥品緊缺問題，為65歲以上老人免費查體，開展衛(wèi)生下鄉(xiāng)和醫(yī)護人員聯(lián)系病人活動，辦人民滿意的醫(yī)療；開展孕前優(yōu)生健康檢查，在外出育齡婦女集中的地市設(shè)立計生服務(wù)點，解決返鄉(xiāng)查體難問題；投資3500萬元，建成縣社會福利中心一期工程；投資124萬元，救助社會散居孤兒和流浪人員；投資220萬元，資助農(nóng)村低保人員、五保對象參加新農(nóng)合；進一步調(diào)整教育布局，采取教師聯(lián)系學(xué)生、學(xué)校教干上講臺等措施，辦人民滿意的教育；加快實施農(nóng)村危房改造工程，縮短農(nóng)房整修、翻蓋審批時限，妥善解決農(nóng)村大齡青年住房問題；為有線電視無法覆蓋區(qū)域的群眾免費發(fā)放“直播衛(wèi)星”接收設(shè)備，對60歲以上老人免收數(shù)字電視初裝費，確保全縣電視收看“無盲點”；為70歲以上老年人免費贈送話機，免初裝費、工料費和月租費，確保農(nóng)村通訊暢通； 拿出200萬元資金，開展科技、農(nóng)業(yè)、文化下鄉(xiāng)，送服務(wù)上門、技術(shù)上門、娛樂上門，讓群眾切實得到實惠。

其余10%左右的難點焦點問題，沂水縣委縣政府也同樣要求有求必應(yīng)，全面解決，不留尾巴。凡是縣委、縣政府及其職能部門能夠解決的問題，一律由縣級網(wǎng)格研判會分類分項，落實到職能部門，并承諾隨時解決，部門一把手為項目解決第一責(zé)任人；凡是需要上級解決處理的，也由縣級網(wǎng)格研判會分類分項，建議以縣委縣政府等縣級機構(gòu)名義轉(zhuǎn)呈上級有關(guān)機構(gòu)盡力解決或答復(fù)，并提出相關(guān)建議供上級參考。

5月19日召開的群眾需求訴求落實大會上，縣人大、縣政協(xié)、縣紀(jì)委、縣政法委、民政局、人口計生局、衛(wèi)生局、水利局、住建局、環(huán)保局、交通運輸局、教體局等16個縣黨政機構(gòu)主要負(fù)責(zé)人，通過大會和直播電視向全縣百萬民眾及各級主流媒體莊嚴(yán)承諾：在2013年年底之前，將本單位承辦的群眾訴求分期分批全部落實、圓滿答復(fù)，遞交一份群眾滿意的答案！用縣領(lǐng)導(dǎo)的話說：這叫在媒體面前自我曝光，自斷后路，為民服務(wù)義無反顧！

沂水模式的啟示：正確處理五大關(guān)系

沂水縣在這次活動中科學(xué)設(shè)置載體，明確宗旨定位，細(xì)化制度設(shè)計，強化開門考評，快速達成實效，形成了自己獨特的群眾工作新模式，值得借鑒和推廣。其中具有共性的主要問題是：在聯(lián)系群眾工作中要正確處理好五個方面的關(guān)系，以促進經(jīng)濟、社會、文化全面科學(xué)發(fā)展。

一是處理好服務(wù)發(fā)展與服務(wù)群眾的關(guān)系。發(fā)展需要群眾支持，得不到人民群眾的擁護，就沒法去推動發(fā)展。但近年來很多地方往往只是強調(diào)了經(jīng)濟社會發(fā)展，卻忽視了做好群眾工作、保證發(fā)展基礎(chǔ)這一根本性的問題。有的干部認(rèn)為聯(lián)系群眾會耽誤工作、耽誤發(fā)展。事實證明：群眾是最大的力量源泉，聯(lián)系群眾不但不會耽誤工作、耽誤發(fā)展，反而是工作的促進、發(fā)展的動力。沂水縣以聯(lián)系群眾創(chuàng)新了社會管理模式，以服務(wù)群眾促進了服務(wù)發(fā)展，實現(xiàn)了群眾工作與其它工作的相互促進。

二是處理好干部主導(dǎo)與群眾主導(dǎo)的關(guān)系。黨和人民群眾的關(guān)系是魚水關(guān)系、血肉關(guān)系，離開了人民群眾，黨就失去了根基；群眾與干部的關(guān)系是主仆關(guān)系、委托與被委托的關(guān)系，干部手中的權(quán)力是人民賦予的，只能用來為人民謀利益并自覺接受人民監(jiān)督。因此，沂水縣此項活動堅持以群眾滿意不滿意為第一標(biāo)準(zhǔn)，實行雙向承諾制，每名干部對上承諾工作，對下承諾服務(wù)。對上承諾工作是指聯(lián)系干部根據(jù)工作崗位要求，向所在單位公開承諾年內(nèi)業(yè)務(wù)工作和聯(lián)系群眾工作，以及違反承諾應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任；對下承諾服務(wù)是指聯(lián)系干部根據(jù)聯(lián)系戶的實際情況和需求訴求，承諾服務(wù)聯(lián)系戶內(nèi)容，并自愿接受社會監(jiān)督，如有違反，自愿接受組織處理。同時，走出對考核評議主體認(rèn)識的誤區(qū)，把群眾作為評議主體，群眾當(dāng)考官，干部當(dāng)考生，公仆到位,主人歸位，讓老百姓掌握發(fā)言權(quán)、評判權(quán)，將群眾評議的結(jié)果作為干部年終評先樹優(yōu)和提拔重用的重要依據(jù)，實現(xiàn)了“被動聯(lián)系”向“主動聯(lián)系”的轉(zhuǎn)變。

三是處理好一般干部與領(lǐng)導(dǎo)干部、一般單位與有資源單位資源不均衡的關(guān)系。兩種資源的不均衡，容易造成聯(lián)系群眾、為民解困成效的不平衡。沂水縣層層建立網(wǎng)格，一般干部解決不了的問題，上報上級網(wǎng)格處理，對所有行政資源，全縣在研判分析的基礎(chǔ)上制定方案通盤協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌使用，從而解決了干部資源不均衡的問題，同時也破除了一般干部和一般單位畏難發(fā)愁的心理，達到了全員自覺參與、群眾普遍受益的效果。

四是處理好中心工作與基礎(chǔ)工作的關(guān)系。對中心工作，很多人認(rèn)為是經(jīng)濟發(fā)展、城市建設(shè)等，這些工作比較形象直觀，見效快，容易出“政績”。而抓干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變、提高干部能力、聯(lián)系基層群眾、為民排憂解難、夯實農(nóng)村基層組織這些基礎(chǔ)性工作，是長期任務(wù)，費時費力，難以立竿見影。沂水縣既立足當(dāng)前，又著眼長遠，在抓好中心工作的同時，注重培養(yǎng)一支高素質(zhì)的干部隊伍，在各級派駐294個村“第一書記”的基礎(chǔ)上，明確746個村網(wǎng)格組長任職“第一書記”承擔(dān)發(fā)展黨員和加強村班子建設(shè)的任務(wù)，實現(xiàn)了全縣農(nóng)村聯(lián)系群眾1040個村級網(wǎng)格“第一書記”工作全覆蓋。并把干部放到群眾和基層的大熔爐里鍛煉，提高素質(zhì)，積蓄干部后備力量，讓聯(lián)系群眾活動成為發(fā)展黨員，壯大集體經(jīng)濟的有效載體。

五是處理好黨政抓穩(wěn)定與群眾保穩(wěn)定的關(guān)系。維護基層穩(wěn)定，群眾是最大的主體。沂水縣堅持以干部作風(fēng)的轉(zhuǎn)變帶動群眾思想覺悟和認(rèn)識水平的提高，激發(fā)群眾和基層自覺加強社會管理的內(nèi)生動力。在聯(lián)系過程中，干部充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，著力做好“四大員”，即政策法規(guī)“宣傳員”、民生工程“監(jiān)督員”、困難問題“解決員”、群眾致富“引領(lǐng)員”，根據(jù)經(jīng)濟條件、家庭狀況等進行分類聯(lián)系，對聯(lián)系的先進村，注重調(diào)動村“兩委”永葆先進的積極性，發(fā)揮示范帶動作用；對中間村，注重破除不思進取、甘居中游的小農(nóng)意識；對后進村，注重加強班子建設(shè)、黨員隊伍建設(shè)；對聯(lián)系的富裕戶，重點開展政策解答和富而思源、富而思進教育；對困難戶，重點開展解困解難、信息技術(shù)扶持；對不穩(wěn)定群體和上訪群眾，重點開展思想溝通、感情交流、訴求解決與風(fēng)險化解。堅持干部“聯(lián)系群眾、轉(zhuǎn)變作風(fēng)”活動與基層矛盾排查化解工作聯(lián)動，實行群眾初訪聯(lián)系干部陪同制度，著力把群眾反映的問題解決在家門口。通過一系列深入細(xì)致的舉措，使黨的惠農(nóng)政策在農(nóng)村的落實得以公開公平、公正透明，辦妥了一些歷史遺留問題，排解了一些群眾的怨氣和難題，形成了風(fēng)清氣正、思進向上、和諧文明的農(nóng)村新風(fēng)尚。

處理好五個關(guān)系，就能讓聯(lián)系群眾工作成為干部工作的一部分，生活的一部分，感情的一部分，群眾成為干部親人的一部分。

目前，沂水縣全縣干部“聯(lián)系群眾、轉(zhuǎn)變作風(fēng)”活動正如火如荼地引向深入，“征集群眾訴求、為民排困解憂”責(zé)任機制不斷完善，“干部下訪替代百姓上訪、幸福民享，責(zé)任官當(dāng)”的群眾工作新模式不斷優(yōu)化?！耙怨_促公平、以公平求和諧、以正義促穩(wěn)定、以黨性暖民心”的一股浩然正氣，正在沂蒙老區(qū)大山內(nèi)外回蕩！