長(zhǎng)治市家庭農(nóng)場(chǎng)（種植大戶(hù)）發(fā)展?fàn)顩r調(diào)查

王景盛，劉巧英

（長(zhǎng)治市農(nóng)業(yè)委員會(huì)，山西長(zhǎng)治046000）

家庭農(nóng)場(chǎng)是以農(nóng)戶(hù)家庭為基本組織單位、以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以利潤(rùn)最大化為目標(biāo)，專(zhuān)業(yè)從事適度規(guī)模的農(nóng)林牧漁的生產(chǎn)、加工和銷(xiāo)售，并經(jīng)過(guò)工商注冊(cè)，實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體[1]。家庭農(nóng)場(chǎng)的概念首次在2013年中央一號(hào)文件中出現(xiàn)。透過(guò)中央一號(hào)文件對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的鼓勵(lì)和扶持，看到了一條農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革和發(fā)展的新路徑。

長(zhǎng)治市位于山西省東南部，有36萬(wàn)hm2耕地，242萬(wàn)農(nóng)村人口，是典型的農(nóng)業(yè)大市。近日，長(zhǎng)治市農(nóng)業(yè)委員會(huì)以縣為單元，采取問(wèn)卷調(diào)查、走訪典型、召開(kāi)座談會(huì)等形式，對(duì)全市家庭農(nóng)場(chǎng)（種植大戶(hù)）發(fā)展情況進(jìn)行了深入調(diào)查和分析，以期探索和尋找適合該市家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的模式、途徑和政策措施。

1 長(zhǎng)治市家庭農(nóng)場(chǎng)（種植大戶(hù)）發(fā)展基本情況

本次調(diào)查以種植業(yè)為主，范圍包括長(zhǎng)治市除城區(qū)外的12個(gè)縣市區(qū)、面積在2 hm2以上的種植大戶(hù)。調(diào)查表明，全市2 hm2以上種植大戶(hù)有3 849戶(hù)，占全市農(nóng)業(yè)戶(hù)數(shù)的0.51%；種植耕地14 891.2 hm2，占全市總耕地面積的4.14%。其中，2.0～3.3 hm2種植戶(hù)達(dá)76.3%，耕地卻只占調(diào)查戶(hù)總面積的45%；3.3 hm2以上的農(nóng)戶(hù)只有23.7%，耕地卻占到調(diào)查戶(hù)總面積的55%，其中，耕地面積66.7 hm2以上的有9戶(hù)，分布于長(zhǎng)治市郊區(qū)、屯留、潞城、黎城、武鄉(xiāng)、沁縣、沁源等縣（表1）。

表1 不同種植規(guī)模的調(diào)查

從縣區(qū)分布看，以沁縣、武鄉(xiāng)、屯留、襄垣種植大戶(hù)數(shù)量最多，分別達(dá)到1 059，874，495，476戶(hù)，但戶(hù)均耕地卻只有2.5～3.3 hm2，這與4個(gè)縣的人均耕地多、以自有耕地為主的種植方式有很大關(guān)系；其次是長(zhǎng)子縣、長(zhǎng)治縣、壺關(guān)縣、潞城市、黎城縣、郊區(qū)，分別為197，176，174，151，98，94戶(hù)，戶(hù)均耕地介于4～9 hm2之間；最少的是沁源、平順縣，分別為36，24戶(hù)，戶(hù)均種植規(guī)模以沁源縣最大，達(dá)到15.99 hm2，這與該縣地廣人稀、土地流轉(zhuǎn)容易以及雜糧、馬鈴薯、中藥材的種植結(jié)構(gòu)有關(guān)（表2）。

表2 不同縣市區(qū)種植大戶(hù)分布情況

由表3可知，家庭農(nóng)場(chǎng)（種植大戶(hù)）主要種植玉米、小麥、谷子、馬鈴薯、蔬菜、水果、花卉、中藥材等作物。其中，糧食作物種植面積10 462.5 hm2，占70.3%；經(jīng)濟(jì)作物種植面積4 427.5 hm2，占29.7%。糧食作物中，玉米栽培面積最大；經(jīng)濟(jì)作物中，蔬菜栽培面積最大，其中，設(shè)施蔬菜面積1 613.3 hm2，露地蔬菜面積838.4 hm2，因長(zhǎng)治市對(duì)集中連片新建溫室大棚連年給予補(bǔ)貼，使設(shè)施蔬菜得到了快速發(fā)展。從區(qū)域分布看，城邊村、郊區(qū)種植花卉和蔬菜居多；平川地區(qū)則蔬菜、水果和玉米、小麥等大宗糧食作物兼有；偏遠(yuǎn)丘陵山區(qū)主要種植玉米、谷子、馬鈴薯和特色雜糧、中藥材等。從經(jīng)營(yíng)范圍看，有72.5%的農(nóng)場(chǎng)（大戶(hù)）單一從事種植業(yè)，21.4%兼營(yíng)養(yǎng)殖業(yè)，還有6.1%兼營(yíng)農(nóng)產(chǎn)品初加工或從事農(nóng)機(jī)服務(wù)。

表3 農(nóng)場(chǎng)（大戶(hù)）主要農(nóng)作物種植情況統(tǒng)計(jì)

由上可見(jiàn)，長(zhǎng)治市種植大戶(hù)總體上呈現(xiàn)數(shù)量較多，規(guī)模較大，產(chǎn)業(yè)覆蓋面較寬。但調(diào)查也表明，全市以家庭農(nóng)場(chǎng)在工商部門(mén)登記注冊(cè)的僅有12戶(hù)，說(shuō)明真正按照要求規(guī)范運(yùn)作的家庭農(nóng)場(chǎng)為數(shù)很少，家庭農(nóng)場(chǎng)正處于起步和由種植大戶(hù)逐步過(guò)渡的階段，只要各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)高度重視和大力扶持，長(zhǎng)治市家庭農(nóng)場(chǎng)將很快進(jìn)入快速發(fā)展期。

2 長(zhǎng)治市家庭農(nóng)場(chǎng)（種植大戶(hù)）經(jīng)營(yíng)狀況與特點(diǎn)分析

2.1 農(nóng)場(chǎng)主（戶(hù)主）以壯年和初中文化程度居多

從農(nóng)場(chǎng)主的年齡結(jié)構(gòu)看，40歲以下占6.9%，40～50歲占58.3%，51～60歲占23.7%，60歲以上占11.1%。從農(nóng)場(chǎng)主受教育程度看，小學(xué)文化占28.3%，初中文化占49.6%，高中以上文化占22.1%。從農(nóng)場(chǎng)主的背景看，有種植能手、經(jīng)銷(xiāo)能人，且大多數(shù)接受過(guò)相關(guān)技術(shù)或技能培訓(xùn)，非常熟悉農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和營(yíng)銷(xiāo)活動(dòng)。調(diào)查還顯示，農(nóng)場(chǎng)主的受教育程度越高，則更傾向于從事大規(guī)模的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

2.2 土地流轉(zhuǎn)形式多樣

在家庭農(nóng)場(chǎng)（種植大戶(hù)）經(jīng)營(yíng)的耕地中，自有耕地5 099.4 hm2，占34.2%；流轉(zhuǎn)耕地9 790.6 hm2，占65.8%。其中，以出租、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包等形式流轉(zhuǎn)4 716.5 hm2，占總流轉(zhuǎn)耕地的48.2%；以托管、代耕等形式流轉(zhuǎn)3 798.6 hm2，占總流轉(zhuǎn)耕地的38.8%；以互換形式流轉(zhuǎn)606.3 hm2，占總流轉(zhuǎn)耕地的6.2%；以反租倒包、土地入股等形式流轉(zhuǎn)669.2 hm2，占總流轉(zhuǎn)耕地的6.8%。從土地流轉(zhuǎn)租期看，大多數(shù)為5～10 a，占81.2%；少數(shù)為5 a以下或10 a以上，分別占10.6%和8.2%，極少數(shù)租期達(dá)25～30 a。從土地租金看，最低出現(xiàn)在武鄉(xiāng)縣，每公頃1 800元，最高出現(xiàn)在郊區(qū)，每公頃1.8萬(wàn)元，但總體表現(xiàn)為市郊及上黨盆地周邊地區(qū)租地價(jià)格高，遠(yuǎn)離市區(qū)的遠(yuǎn)郊丘陵山區(qū)租地價(jià)格低。

2.3 社會(huì)化服務(wù)渠道增多

從農(nóng)資購(gòu)買(mǎi)渠道看，通過(guò)供銷(xiāo)社或農(nóng)資公司購(gòu)買(mǎi)占60.3%，從有訂單合同的龍頭企業(yè)購(gòu)買(mǎi)占18.6%，由專(zhuān)業(yè)合作社統(tǒng)一購(gòu)買(mǎi)占21.1%；從產(chǎn)品銷(xiāo)售渠道看，通過(guò)訂單形式由龍頭企業(yè)收購(gòu)占36.2%，由農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人或直接送糧食部門(mén)收購(gòu)占40.5%，通過(guò)專(zhuān)業(yè)合作社注冊(cè)品牌外銷(xiāo)占17.9%，農(nóng)戶(hù)直接市場(chǎng)銷(xiāo)售占5.4%；從技術(shù)服務(wù)渠道看，由農(nóng)業(yè)部門(mén)提供技術(shù)服務(wù)占32.8%，由龍頭企業(yè)提供技術(shù)服務(wù)占11.7%，由專(zhuān)業(yè)合作社提供技術(shù)服務(wù)占16.4%，其余為家庭農(nóng)場(chǎng)（種植大戶(hù)）靠自身經(jīng)驗(yàn)和聘任專(zhuān)業(yè)人員解決技術(shù)問(wèn)題。

2.4 農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度提升

家庭農(nóng)場(chǎng)（種植大戶(hù)）與普通種植戶(hù)相比，農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度有較大提升，且提升幅度與種植規(guī)模呈正相關(guān)。以種植糧食作物為主的家庭農(nóng)場(chǎng)（大戶(hù)），6.67 hm2規(guī)模農(nóng)機(jī)化作業(yè)率均在70%以上，13.3 hm2則可達(dá)到80%。對(duì)9個(gè)66.7 hm2以上農(nóng)場(chǎng)（大戶(hù)）的重點(diǎn)調(diào)查顯示，農(nóng)運(yùn)車(chē)、拖拉機(jī)、耕地機(jī)、旋耕機(jī)、播種機(jī)、收獲機(jī)、機(jī)動(dòng)噴霧器等農(nóng)業(yè)機(jī)械應(yīng)有盡有，小麥、玉米、馬鈴薯等作物基本實(shí)現(xiàn)了播種、管理、收獲等作業(yè)全程機(jī)械化。

2.5 多數(shù)農(nóng)場(chǎng)（大戶(hù)）存在雇工現(xiàn)象

由于土地規(guī)模大，6.67 hm2以上家庭農(nóng)場(chǎng)（種植大戶(hù)）普遍有雇工，平均雇工約為4人，最多可達(dá)十幾人；雇工中以中年婦女居多，受教育程度多為小學(xué)或初中。小于6.67 hm2的也存在農(nóng)忙季節(jié)短期雇工行為。

2.6 普遍享受?chē)?guó)家各項(xiàng)政策扶持

除了享受農(nóng)業(yè)部門(mén)的技術(shù)培訓(xùn)、指導(dǎo)、咨詢(xún)等免費(fèi)服務(wù)外，糧食種植大戶(hù)還享受糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼等惠農(nóng)政策，設(shè)施蔬菜則享受長(zhǎng)治市及各縣區(qū)的地方性建棚補(bǔ)助。郊區(qū)、長(zhǎng)子縣、長(zhǎng)治縣還出臺(tái)了鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)政策，對(duì)達(dá)到一定規(guī)模的轉(zhuǎn)入、轉(zhuǎn)出戶(hù)進(jìn)行資金獎(jiǎng)勵(lì)，個(gè)別村集體也為家庭農(nóng)場(chǎng)（種植大戶(hù)）流轉(zhuǎn)土地給予補(bǔ)貼。

2.7 農(nóng)場(chǎng)（大戶(hù)）整體效益較好

對(duì)9個(gè)66.7 hm2以上農(nóng)場(chǎng)（大戶(hù)）的分析可知，平均成本費(fèi)用利潤(rùn)率達(dá)到153.4%，表明長(zhǎng)治市66.7 hm2以上家庭農(nóng)場(chǎng)（種植大戶(hù)）整體經(jīng)濟(jì)效益較好。在總成本費(fèi)用中土地租賃費(fèi)占16.5%，雇工費(fèi)占28.6%，種子苗木費(fèi)占20.8%，農(nóng)藥化肥占18.4%，農(nóng)機(jī)購(gòu)置和農(nóng)機(jī)租賃費(fèi)占7.4%，還有8.3%為水電費(fèi)等其他支出?？梢?jiàn)，雇工、種苗、農(nóng)藥化肥和土地租賃是農(nóng)場(chǎng)最主要的支出，雇工費(fèi)所占比例最大。

3 長(zhǎng)治市家庭農(nóng)場(chǎng)（種植大戶(hù)）存在的主要困難與問(wèn)題

3.1 融資、用工等要素制約大

家庭農(nóng)場(chǎng)（種植大戶(hù)）在經(jīng)營(yíng)初期一次性投入普遍在幾十萬(wàn)元以上，資金需求較大，但多數(shù)實(shí)力不強(qiáng)，加上固定資產(chǎn)少，無(wú)法通過(guò)資產(chǎn)抵押等方式獲取銀行貸款[2]。同時(shí)，由于農(nóng)村勞動(dòng)力短缺和工人工資增加，用工成本較高，有的地方出現(xiàn)雇工難。

3.2 土地流轉(zhuǎn)困難多

由于土地資源的稀缺性，首先表現(xiàn)為農(nóng)民惜租，土地流出戶(hù)少；其次是流轉(zhuǎn)出的土地存在地塊零碎、交通不便等問(wèn)題，土地集中連片難；三是流轉(zhuǎn)價(jià)格上漲快，2012年上黨盆地周邊地區(qū)普遍在每公頃7 500～12 000元之間；四是土地流轉(zhuǎn)手續(xù)不完善，尤其是同村小面積土地流轉(zhuǎn)，口頭協(xié)議多，簽定合同少。

3.3 管理方式落后

70%以上的家庭農(nóng)場(chǎng)（種植大戶(hù)）管理方式是沿襲傳統(tǒng)做法，即農(nóng)場(chǎng)主（戶(hù)主）集生產(chǎn)、銷(xiāo)售、財(cái)務(wù)、物流于一身，是農(nóng)場(chǎng)所有事宜的最終決策者。實(shí)踐表明，這種方式在農(nóng)場(chǎng)發(fā)展初期能節(jié)省人力物力，簡(jiǎn)化管理流程，但當(dāng)規(guī)模達(dá)33.3 hm2甚至66.7 hm2以上時(shí)，由于農(nóng)場(chǎng)主（戶(hù)主）學(xué)歷、理念、見(jiàn)識(shí)等方面的限制，出現(xiàn)了諸多難以解決的矛盾和問(wèn)題，迫切需要尋求專(zhuān)業(yè)人員來(lái)協(xié)助管理。

3.4 技術(shù)人才缺乏

家庭農(nóng)場(chǎng)（種植大戶(hù)）自身素質(zhì)偏低，又缺乏專(zhuān)業(yè)人員指導(dǎo)，信息采集、抵御風(fēng)險(xiǎn)和博弈市場(chǎng)能力十分有限。尤其是近年來(lái)發(fā)展較快的設(shè)施蔬菜，由于技術(shù)人員短缺，造成管理粗放，棚室環(huán)境惡化，病蟲(chóng)害多發(fā)，影響了家庭農(nóng)場(chǎng)（種植大戶(hù)）的規(guī)模擴(kuò)大和效益提升。

4 加快發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng) （種植大戶(hù)）的對(duì)策建議

4.1 制定家庭農(nóng)場(chǎng)認(rèn)定管理辦法

明確家庭農(nóng)場(chǎng)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和注冊(cè)登記管理程序，鼓勵(lì)和支持現(xiàn)有種植大戶(hù)向具有法人資格的家庭農(nóng)場(chǎng)過(guò)渡[3]。對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的規(guī)模要明確界定，設(shè)施蔬菜、花卉等應(yīng)在3.3 hm2以上，小麥、玉米、馬鈴薯、水果、中藥材等應(yīng)在6.7 hm2以上[4]。逐步推行家庭農(nóng)場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制，從農(nóng)場(chǎng)主素質(zhì)、經(jīng)營(yíng)規(guī)模、條件建設(shè)、經(jīng)濟(jì)效益、機(jī)械配備等多方面進(jìn)行考核，以促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)提高管理水平[5]。

4.2 構(gòu)建支持家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的政策支撐體系

財(cái)政要設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)發(fā)展資金，用于家庭農(nóng)場(chǎng)提高生產(chǎn)能力；家庭農(nóng)場(chǎng)自產(chǎn)自銷(xiāo)的農(nóng)副產(chǎn)品要給予稅收優(yōu)惠；落實(shí)用地政策，在不破壞耕作層的前提下，允許家庭農(nóng)場(chǎng)建設(shè)生產(chǎn)管理用房[6]；大力發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，擴(kuò)大保險(xiǎn)范圍，增加保險(xiǎn)險(xiǎn)種，降低生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)[7]。

4.3 創(chuàng)新涉農(nóng)金融產(chǎn)品

根據(jù)家庭農(nóng)場(chǎng)的特點(diǎn)，以抵押質(zhì)押為基礎(chǔ)創(chuàng)新農(nóng)村信貸產(chǎn)品，允許家庭農(nóng)場(chǎng)以大型農(nóng)用設(shè)施、農(nóng)機(jī)具、流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)等抵押貸款[8]。開(kāi)展家庭農(nóng)場(chǎng)信用等級(jí)評(píng)定，對(duì)信用等級(jí)高的家庭農(nóng)場(chǎng)給予一定的授信額度和利率優(yōu)惠[9]。

4.4 引導(dǎo)農(nóng)村土地依法有序流轉(zhuǎn)

盡快對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記，明確土地權(quán)屬關(guān)系[10]。加快建設(shè)縣鄉(xiāng)兩級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，開(kāi)展土地流轉(zhuǎn)供求登記、信息發(fā)布、土地評(píng)估、政策咨詢(xún)等服務(wù)[11]。逐步建立土地流轉(zhuǎn)雙方的價(jià)格協(xié)調(diào)機(jī)制、利益聯(lián)結(jié)機(jī)制和糾紛調(diào)解機(jī)制，促進(jìn)流轉(zhuǎn)關(guān)系穩(wěn)定和連片集中[12]。制定全市范圍的土地流轉(zhuǎn)激勵(lì)辦法，對(duì)土地流轉(zhuǎn)達(dá)一定規(guī)模的轉(zhuǎn)入、轉(zhuǎn)出戶(hù)給予資金獎(jiǎng)勵(lì)[13]。

4.5 推進(jìn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)

在強(qiáng)化農(nóng)業(yè)社會(huì)化公共服務(wù)的同時(shí)，要充分發(fā)揮龍頭企業(yè)和農(nóng)民合作社的引領(lǐng)作用，解決好單個(gè)農(nóng)場(chǎng)干不了、干不好或干了不合算的事情[14]。服務(wù)要產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后并重，尤其要在新產(chǎn)品、新技術(shù)、新模式引進(jìn)和推廣，測(cè)土配方施肥，病蟲(chóng)害專(zhuān)業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，以及農(nóng)業(yè)機(jī)械化綜合服務(wù)上下功夫。

4.6 提高農(nóng)場(chǎng)主綜合素質(zhì)

開(kāi)展家庭農(nóng)場(chǎng)主專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)，逐步提高農(nóng)場(chǎng)主的綜合素質(zhì)和能力[15]。鼓勵(lì)達(dá)到一定規(guī)模的家庭農(nóng)場(chǎng)引進(jìn)技術(shù)、財(cái)務(wù)、銷(xiāo)售等方面的人才，提高農(nóng)場(chǎng)管理水平。選擇推薦有志從事農(nóng)業(yè)且具備一定生產(chǎn)技能和管理能力的農(nóng)村青年到大專(zhuān)院校深造，培養(yǎng)農(nóng)場(chǎng)后備人才。有計(jì)劃地對(duì)農(nóng)場(chǎng)職工開(kāi)展農(nóng)業(yè)職業(yè)教育和專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)，加快培育新型職業(yè)農(nóng)民[16]。

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