執(zhí)大象，天下往——企業(yè)智慧城市業(yè)務(wù)戰(zhàn)略的思考與創(chuàng)新

作者為CSST首席戰(zhàn)略官兼高級副總裁

有志于參與國家智慧城市建設(shè)的企業(yè)，將緊跟國家宏觀經(jīng)濟及新型城鎮(zhèn)化政策導(dǎo)向，把戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)向全面聚焦智慧城市建設(shè)，從頂層設(shè)計、產(chǎn)業(yè)布局、資源配置、戰(zhàn)略合作以及人才引進、運營管理等方面著手，樹立全國城鎮(zhèn)化建設(shè)的典范。

1995年以來，我國城鎮(zhèn)化經(jīng)歷了歷史上最快的發(fā)展階段，同時也帶來了更令人頭痛的問題——市場房價進入快速上漲甚至暴漲期。從2000年至2010年的10年內(nèi)，國內(nèi)城市建設(shè)用地擴張83%，但同期包括農(nóng)民工在內(nèi)的城鎮(zhèn)人口僅增長45%，土地城鎮(zhèn)化與人口城鎮(zhèn)化速度極不匹配。中國在改革開放30年中，城市空間擴大了二三倍，城鎮(zhèn)化率也達到了52.6%。但是，空間城市化并沒有相應(yīng)產(chǎn)生人口城市化。與此同時，在社會生態(tài)、資源、安全、文化等方面，也都出現(xiàn)不同程度的問題，中國正面臨轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時期?！笆晃濉币?guī)劃綱要早已經(jīng)明確“要把城市群作為推進城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)”；“十二五”規(guī)劃再次建議，以大城市為依托，以中小城市為重點，逐步形成輻射作用大的城市群，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。2013年6月，新一輪城鎮(zhèn)化規(guī)劃正在制定中。新型城鎮(zhèn)化，是中國未來發(fā)展確鑿無疑的大方向。

有志于參與國家智慧城市建設(shè)的企業(yè)，將緊跟國家宏觀經(jīng)濟及新型城鎮(zhèn)化政策導(dǎo)向，把戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)向全面聚焦智慧城市建設(shè)，從頂層設(shè)計、產(chǎn)業(yè)布局、資源配置、戰(zhàn)略合作以及人才引進、運營管理等方面著手，樹立全國城鎮(zhèn)化建設(shè)的典范。

傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化發(fā)展模式的總結(jié)與思考

城鎮(zhèn)化與中國社會、經(jīng)濟、生產(chǎn)、生活等各方面都存在著紛繁復(fù)雜的關(guān)系。

首先，城鎮(zhèn)化使社會結(jié)構(gòu)發(fā)生改變。建國后實施計劃經(jīng)濟，造成城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟。改革開放以來，上億農(nóng)民工進城，社會結(jié)構(gòu)斷裂更甚，傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)沒有破除，又在城市內(nèi)部形成了新的二元機構(gòu)。社會流動群體的社會保障與社會的安全、和諧息息相關(guān)，因此，“人的城鎮(zhèn)化”成為下一步的發(fā)展重點。

其次，城鎮(zhèn)化要與資源承載力相匹配。改革開放早期，城鎮(zhèn)化存在于粗放型經(jīng)濟體制下，以土地財政作為唯一的基礎(chǔ)進行發(fā)展，這是一種高耗能的發(fā)展模式，從而導(dǎo)致“攤大餅”式的城鎮(zhèn)化，甚至出現(xiàn)“鬼城”、“貧民窟”等。之所以要走新型城鎮(zhèn)化之路，正是因為資源已經(jīng)難以承載這種粗放型的經(jīng)濟發(fā)展模式。

第三，城鎮(zhèn)化可以推動經(jīng)濟增長。新型城鎮(zhèn)化將以城鎮(zhèn)化消費為主導(dǎo)，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造、農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)、壯大中等收入群體、推動服務(wù)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)城融合聯(lián)動帶動制造業(yè)轉(zhuǎn)型等途徑來擴大內(nèi)需、拉動消費和投資。

第四，城鎮(zhèn)化要與生態(tài)環(huán)境和諧。早期由于過度追求GDP，城鎮(zhèn)化過程中對生態(tài)環(huán)境的影響和破壞巨大，而新型城鎮(zhèn)化的首要任務(wù)非GDP而是可持續(xù)發(fā)展，要重視環(huán)境保護、治理與修復(fù)；發(fā)展清潔能源、可再生能源；以整體規(guī)劃替代“先建設(shè)、后綠化”的做法。

最后，城鎮(zhèn)化亟待土地改革。過去的土地城鎮(zhèn)化速度遠快于人口城鎮(zhèn)化，“要地不要人”的現(xiàn)象突出；土地開發(fā)強度、密度與利用率不匹配；土地收入具有不合理性、壟斷性和使用不科學(xué)性。這些問題，都是新型城鎮(zhèn)化需要打破的瓶頸。

全球各國的城鎮(zhèn)化歷史與發(fā)展模式借鑒

在英國，城鎮(zhèn)化始于18世紀(jì)中后期，主要模式是城市與農(nóng)村、農(nóng)業(yè)與工業(yè)的同步變革。以農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)革新提升生產(chǎn)效率，加之圈地運動改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，兩者共同形成規(guī)模效應(yīng)，產(chǎn)生剩余勞動力和工業(yè)原材料，再將剩余勞動力和原材料轉(zhuǎn)移至工業(yè)發(fā)展，以此推動工業(yè)化進程。

拉美國家則是缺乏產(chǎn)業(yè)支撐的過度城市化。始于20世紀(jì)50年代的城市化，集中布局少數(shù)大城市，城市化過度，以農(nóng)業(yè)資本主義提升集中度，國家減少農(nóng)業(yè)投入造成城市化水平衰退，人口被迫轉(zhuǎn)移，涌入少數(shù)大城市，但其工業(yè)難以容納消化，最終形成城市內(nèi)的巨型貧民窟。

美國的城市化始于19世紀(jì)30年代，伴隨經(jīng)濟發(fā)展、汽車普及，其城鎮(zhèn)化沿公路緩慢擴展，由緊湊和密集型向多個中心分散型轉(zhuǎn)變，屬于低密度蔓延式擴展，大多集中在沿海地帶。雖然減少了城鄉(xiāng)差距，但是城市能耗也相應(yīng)提升，加大了配套及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的成本。

前蘇聯(lián)由政府主導(dǎo)的城市化模式與與中國很像，即以嚴(yán)格的計劃經(jīng)濟體制，通過自上而下的政策實現(xiàn)城鎮(zhèn)化，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)特征顯著，以重工業(yè)為主，忽視了農(nóng)業(yè)與輕工業(yè)，影響其經(jīng)濟發(fā)展與人民生活水平提高。

除此之外，還有日本三大城市圈模式、韓國與泰國超大城市模式，評鑒這些國家城市化發(fā)展的成與敗，有助于我國在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中揚長避短。

舊城鎮(zhèn)化發(fā)展模式思考

中國傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的發(fā)展模式，是以政府經(jīng)營為主導(dǎo)、以追求GDP政績短期利益為目的、對土地財政高度依賴、依托產(chǎn)業(yè)投資驅(qū)動、外延式擴張的土地城鎮(zhèn)化道路。所謂政府主導(dǎo)就是從中央到地方的各級黨政機關(guān)的相應(yīng)部門對于城鎮(zhèn)、城市的設(shè)置、規(guī)劃、建設(shè)選址、土地使用的審批、土地功能的改變、規(guī)劃許可證、工程許可證、基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、改造拆遷等事務(wù)有著嚴(yán)格的審批和直接決定的權(quán)利。

舊城鎮(zhèn)化模式下，城市主要發(fā)展動力、融資方式存在很多弊端。一是產(chǎn)能過剩，人口、產(chǎn)業(yè)、自然與公共資源不能支持快速城市擴張，工業(yè)化與城鎮(zhèn)化速度不匹配。二是政府財力透支，地方債務(wù)累累。三是房地產(chǎn)階段性消費透支、集中刺激消費造成的透支，不僅住宅消費透支，工業(yè)及商業(yè)地產(chǎn)亦如是，并危及相關(guān)工商業(yè)項目。

土地財政曾經(jīng)是中國城鎮(zhèn)化甚至中國經(jīng)濟的核心推動力，時至今日，卻成為造成城鎮(zhèn)化兩難發(fā)展境地的主要原因。

（1）傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化發(fā)展模式之生態(tài)建設(shè)模式的思考

傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化生態(tài)發(fā)展模式，是先進行城市建設(shè)，后梳理生態(tài)脈絡(luò)，拆舊建新，增添綠地等。這樣一來，看似綠化覆蓋面積擴大了，為市民帶來生態(tài)空間，實際上卻沒有實現(xiàn)完整生態(tài)化，僅僅是以景觀代替生態(tài)，以小環(huán)境代替整體布局，以人工基礎(chǔ)設(shè)施代替自然生態(tài)肌理。這樣無節(jié)制的擴張，將會造成城市生態(tài)系統(tǒng)失衡，如西安的水源與濕地消失、北京的生態(tài)系統(tǒng)嚴(yán)重紊亂等。

（2）大中城市發(fā)展瓶頸和小城鎮(zhèn)生存發(fā)展現(xiàn)狀

多年來，大中型城市的發(fā)展遭遇很多瓶頸，“縣改區(qū)、鄉(xiāng)改鎮(zhèn)”、形象工程、政績工程等，形成嚴(yán)重的地方債務(wù)。超越發(fā)展階段的不務(wù)實要求，人口、經(jīng)濟、城區(qū)面積等規(guī)劃指標(biāo)不切實際；超越布局與生態(tài)環(huán)境承載能力的發(fā)展，形成“天不藍、水不清、路不暢”，容易導(dǎo)致大城市病泛濫。過度依賴土地財政，盲目擴大，加重三農(nóng)問題，催生了大量的城市候鳥型農(nóng)民工，無法提供其應(yīng)有保障。

反觀小型城鎮(zhèn)，近年來經(jīng)濟發(fā)展迅速。目前我國縣城以下城鎮(zhèn)聚集人口超過城鎮(zhèn)人口的50%，小城鎮(zhèn)公共資源的配置遠落后于大城市，還沒有真正成為分流大城市的“蓄水池”和向農(nóng)村傳播大城市文明的“接力棒”（我國目前80%以上新增的基礎(chǔ)設(shè)施集中在城市和縣城），小城鎮(zhèn)25%的道路還沒有硬化，75%的道路沒有排水管道，80%的小城鎮(zhèn)沒有污水處理設(shè)施，80%的垃圾沒有進行無害化處理。因此，小城鎮(zhèn)具備更大的發(fā)展空間。

（3）快速城鎮(zhèn)化發(fā)展帶來的速度壓力與兩難處境

快速城鎮(zhèn)化，給國家?guī)砀販p少、土地財政失調(diào)、交通擁堵、糧食安全、資金不足、勞動力成本上升、就業(yè)困難、資源不足、污染嚴(yán)重、貧富差距加大、公共服務(wù)欠缺、安全與社會保障缺乏等巨大的壓力，需要通過發(fā)展城鎮(zhèn)化保證經(jīng)濟增長。發(fā)展城鎮(zhèn)化，必須改進方式方法，切實解決土地改革、戶籍制度、人口城鎮(zhèn)化等重重困難。因此，中國的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)應(yīng)當(dāng)進行發(fā)展模式的探索、創(chuàng)新和突破。

新型城鎮(zhèn)化發(fā)展模式的創(chuàng)新突破

根據(jù)李克強總理2009年至今關(guān)于新型城鎮(zhèn)化的主要觀點來看，城鎮(zhèn)化的做法可以總結(jié)為以下幾個關(guān)鍵詞：科學(xué)布局、集約發(fā)展、智慧城市、綠色低碳、四化同步、產(chǎn)城融合、兩型建設(shè)。新型城鎮(zhèn)化的最大特征是小型城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)拉動、人的城鎮(zhèn)化（農(nóng)民市民化與就業(yè)富裕）。

新型城鎮(zhèn)化的七大轉(zhuǎn)型

（1）新型城鎮(zhèn)化將從原有城市規(guī)模的擴張轉(zhuǎn)型為城市質(zhì)量的提升。提升質(zhì)量包括加強城市智能化管理、提升政府效率、提升土地利用率與投入產(chǎn)出比、治理環(huán)境污染等。

（2）新型城鎮(zhèn)化是以土地城鎮(zhèn)化為主，轉(zhuǎn)向以人為主的城鎮(zhèn)化。圍繞人口城鎮(zhèn)化投資，加強公共服務(wù)與基礎(chǔ)設(shè)施投資等。

（3）新型城鎮(zhèn)化將從以大城市發(fā)展為主導(dǎo)，轉(zhuǎn)向以大帶小的城鎮(zhèn)群發(fā)展。如京津冀、長三角、珠三角、長江中游、成渝等若干城市群，重點是鏈接城鎮(zhèn)間交通設(shè)施和城鎮(zhèn)間差異化產(chǎn)業(yè)合作。

（4）新型城鎮(zhèn)化的投資主體將從政府轉(zhuǎn)向民間。80年代是財政撥款-國企投資；90年代是銀行貸款-國企投資；2000年后是土地財政、融資-地方政府投資；未來可能是直接融資-民間資本投資，以化解系統(tǒng)性風(fēng)險。

（5）自上而下的“人造城鎮(zhèn)”將向自下而上的“產(chǎn)城人融合”轉(zhuǎn)變。新型城鎮(zhèn)化是與產(chǎn)業(yè)和人口增長自然融合，并強調(diào)產(chǎn)業(yè)差異化，產(chǎn)業(yè)鏈前后端無縫鏈接。

（6）新型城鎮(zhèn)化將向農(nóng)民讓渡更多的土地紅利。給農(nóng)民更多土地紅利避免其成為城市貧民（大城市?。?，如農(nóng)地從征用補償轉(zhuǎn)向可流轉(zhuǎn)交易等手段。

（7）智慧城市代表著未來型的城市運營管理。

圖1：中國傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化向新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的轉(zhuǎn)型之路

具體來說，又可以從城市化模式、經(jīng)濟、財政、文化、環(huán)境、管理等各個不同方面來實現(xiàn)轉(zhuǎn)型（見圖1）。

新型城鎮(zhèn)化發(fā)展模式的思考與選擇

從新型城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中，可以將城鎮(zhèn)化發(fā)展模式大致歸納為集中式和分布式兩種。集中式包括超大城市和中心輻射兩種模式，分布式則以中型城市整體城市化和小城鎮(zhèn)化兩種模式為主。

在選擇城市化模式時，不能走大規(guī)模蔓延式發(fā)展道路，應(yīng)根據(jù)城市化發(fā)展規(guī)律和現(xiàn)階段社會經(jīng)濟狀況，考慮如何減少、節(jié)約土地、水、礦產(chǎn)、能源資源的城鎮(zhèn)化道路。城市發(fā)展應(yīng)以城市群及中小城鎮(zhèn)為主導(dǎo)，大中小城市與城鎮(zhèn)并舉，多樣化協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步形成合理的城鎮(zhèn)體系。

新、老城鎮(zhèn)化最本質(zhì)的差別主要體現(xiàn)在兩點。一是城鎮(zhèn)化過程中，老的城鎮(zhèn)化是人工建城，容易因缺少配套產(chǎn)業(yè)而形成 “鬼城”，而新型城鎮(zhèn)化則是重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)；二是城鎮(zhèn)的建設(shè)與運營，老的城鎮(zhèn)化更多強調(diào)建設(shè)，而新型城鎮(zhèn)化除了建設(shè)，重點強調(diào)運營和管理。

（1）新型城鎮(zhèn)化發(fā)展模式之中小城鎮(zhèn)化建設(shè)

近幾年，小城鎮(zhèn)的人均GDP增長速度和財政收入增長速度都明顯快于大城市，小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)的投入水平僅相當(dāng)于大城市的1/13，用地的增長幅度低于大城市，土地基本用于工業(yè)發(fā)展，而小城鎮(zhèn)接納了全國農(nóng)民工總數(shù)的40%。因此，把握就地城鎮(zhèn)化、提升就業(yè)機會的原則，緊抓增加基建投入、調(diào)整用地指標(biāo)、增加公共服務(wù)投入、提升政府效率的機會，優(yōu)先發(fā)展區(qū)位優(yōu)勢明顯、基礎(chǔ)條件較好的中小城市，有重點地發(fā)展小城鎮(zhèn)，把有條件的東部地區(qū)中心鎮(zhèn)、中西部地區(qū)縣城和重要邊境口岸逐步發(fā)展成為中小城市。

（2）新型城鎮(zhèn)化發(fā)展模式之區(qū)域城市群拓展與建設(shè)

城市群的發(fā)展重點是要發(fā)展衛(wèi)星城，核心城市與周邊城市實現(xiàn)不同層次（基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)）的一體化，而非簡單的攤大餅。要在東部地區(qū)，優(yōu)化提升環(huán)渤海、長三角、珠三角城市群，逐步打造更具國際競爭力的城市群，在中西部資源環(huán)境承載能力較強的地區(qū)，培育壯大若干城市群。下一步重點要發(fā)展的城市群有成渝城市群、長江中游城市群（武漢/長沙/合肥/南昌）等，待發(fā)育的區(qū)域性城市群有滇中、黔中城市群等。

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)模式的轉(zhuǎn)型

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，除了發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型，還有建設(shè)模式的轉(zhuǎn)型?！皵偞箫炇健钡某擎?zhèn)化擴張模式多年來遭到不少抨擊，但是在早期的發(fā)展中，這種方式也給中國的城鎮(zhèn)化建設(shè)帶來一定促進作用。總結(jié)來說體現(xiàn)在兩方面，一是舊城區(qū)的舊城改造向新城區(qū)的新區(qū)建設(shè)，進行土地的擴張，與此同時，進行產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、資金的轉(zhuǎn)移，然后再順延轉(zhuǎn)移到第二新區(qū)、第三新區(qū)。二是舊工業(yè)區(qū)騰龍換鳥地向新開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)移，進行產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、資金的轉(zhuǎn)移。這種方式的特點在于土地的平面擴張，城鎮(zhèn)整體由核心區(qū)、副中心、次中心呈梯級的組成。這對于大型城市早期發(fā)展來說有很多好處，但是也存在問題，例如財政窟窿加大，產(chǎn)業(yè)化無法跟進，造成諸多“空城”。

所以，中國新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)模式應(yīng)由“攤大餅式+產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與城市群延伸式”構(gòu)成，通過工業(yè)用地向商業(yè)用地的轉(zhuǎn)移，在城市內(nèi)部進行城市屬性的轉(zhuǎn)化，在此過程中進行人口的配置與轉(zhuǎn)移，通過產(chǎn)業(yè)、城市職能、人口的轉(zhuǎn)移與轉(zhuǎn)化，以中心城區(qū)、郊區(qū)（新城）、中心鎮(zhèn)（縣城）、一般鎮(zhèn)形成層級式、立體式的城鎮(zhèn)發(fā)展結(jié)構(gòu)。配合“攤大餅式”的發(fā)展，綜合“平面+立體”的優(yōu)勢，以產(chǎn)業(yè)外溢配合城市群的延伸，不僅能夠減緩“攤大餅”的速度，也是相對科學(xué)的新型城鎮(zhèn)化手段。

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的內(nèi)容與機遇——產(chǎn)城人融合

新型城鎮(zhèn)化，應(yīng)以土地為載體，將工業(yè)化和人的城鎮(zhèn)化完美結(jié)合。首先是土地的城鎮(zhèn)化，土地被地方政府低價收購以后，進行城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)化。其次是工業(yè)化的過程，政府將低價收購的土地建成工業(yè)用地來吸引投資，進行產(chǎn)業(yè)集群化的發(fā)展。再次是人的城鎮(zhèn)化，政府將低價收購的土地高價出讓，轉(zhuǎn)化成商住用地，進而把人口吸引進城，通過工業(yè)化促進人口就業(yè)，并延伸發(fā)展相關(guān)的配套產(chǎn)業(yè)。

（1）新型城鎮(zhèn)化是產(chǎn)城融合的城鎮(zhèn)化

新型城鎮(zhèn)化離不開產(chǎn)業(yè)。改革開放30年成功，即在于中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性的轉(zhuǎn)變。今后由工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化的發(fā)展，將逐步轉(zhuǎn)變?yōu)椤靶滦凸I(yè)化+現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”帶動城鎮(zhèn)化建設(shè)，發(fā)展服務(wù)業(yè)要從制造業(yè)與服務(wù)分工開始，逐步邁向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。在這個過程中，將產(chǎn)生更多機遇，包括原有產(chǎn)業(yè)的智慧化改造與升級、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的誕生、智慧化運營（管理與服務(wù)）平臺的搭建、 配套文化與休閑的發(fā)展、與人相關(guān)的服務(wù)業(yè)的興盛等，民生將成為智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點。因此，產(chǎn)城融合是一條必經(jīng)之路。

（2）新型城鎮(zhèn)化是人的城鎮(zhèn)化

在大中型城市中，中國的人均用地面積遠遠大于美國、日本等發(fā)達國家，常住人口城市化率達到了52.6%，而戶籍人口城市化率僅有35.3%，也就意味著全國2.5億農(nóng)民工和0.75億城鎮(zhèn)間流動人口構(gòu)成了我國經(jīng)常性流動人口的大軍，而這些人卻不能享有完善的社會保障。另一方面，我國人均耕地不足0.1公頃，僅為世界平均水平的一半，卻要養(yǎng)活十多億人口，GDP每增長1%，對土地占用量就為日本8倍，可見土地負擔(dān)之重。總體看來，我國人口的城鎮(zhèn)化效率較低。因此，我們需要將城市重心從建設(shè)轉(zhuǎn)向運營管理，改善貧富差距、保障體系建設(shè)、提升就業(yè)，同時加強公用服務(wù)、安全與環(huán)境改善。

（3）新型城鎮(zhèn)化建設(shè)需要創(chuàng)新融資模式

中國城鎮(zhèn)化建設(shè)投融資模式經(jīng)歷了80年代財政撥款-國企投資、90年代銀行貸款-國企投資、2000年后土地財政融資-地方政府投資的發(fā)展歷程。

據(jù)財政部預(yù)測，“十二五”期間城鎮(zhèn)化投入約為30萬億元；據(jù)麥肯錫預(yù)測，“十二五”期間城鎮(zhèn)化投入約為74萬億元；據(jù)社科院預(yù)測，截止2015年城鎮(zhèn)化投入約為20萬億元。于此同時，地方政府又面臨近20萬億的債務(wù)問題。如果按今后年7%的增長速度計算（較為現(xiàn)實），國家收入與支出明顯嚴(yán)重不均衡。由此可見，新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)與運營資金再完全依賴政府投入已不可能。

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，將有直接融資-民間資本投資、信托產(chǎn)品與融資租賃創(chuàng)新、股權(quán)產(chǎn)業(yè)投資基金等新的方式參與其中，大大豐富了投融資模式和渠道。并且，將會借鑒國外融資趨勢，由土地財政融資體系向稅收-金融創(chuàng)新與資本市場的融資體系逐漸過渡。在把握住“財政資金是鼓勵，社會資金是主要來源”原則的同時，以多元化的、創(chuàng)新的投融資模式來支持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

（4）新型城鎮(zhèn)化帶來的熱點和機遇

未來，新型城鎮(zhèn)化將朝著智慧化（信息化+工業(yè)化+生態(tài)低碳化+人性化）、多元化、合作性、可持續(xù)、低風(fēng)險、傳承性的方向建設(shè)和發(fā)展，其重點是“鎮(zhèn)化”而非“城化”，即中小城鎮(zhèn)化，重心將從“模式之爭”轉(zhuǎn)向“特色之爭”。其使命是為產(chǎn)業(yè)化服務(wù)，創(chuàng)造就業(yè)是關(guān)鍵，金融將成為重點被關(guān)注領(lǐng)域，如打通融資渠道，防控通貨膨脹，防范債務(wù)風(fēng)險等。

新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)，還將拉動基建行業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，云計算、大數(shù)據(jù)是技術(shù)基礎(chǔ)，智慧城市將成為物聯(lián)網(wǎng)最新應(yīng)用趨勢與新興技術(shù)載體。在“以人為本”的發(fā)展背景下，投資潛力巨大，服務(wù)產(chǎn)業(yè)前景可觀，智慧民生將成為主要內(nèi)容。

新型城鎮(zhèn)化還會帶來四大機遇。一是土地制度的變革，將會產(chǎn)生利益再分配；二是城鎮(zhèn)體系將由中小城鎮(zhèn)和城市群共同構(gòu)成，進一步擴大發(fā)展空間；三是政績考核制度將更多關(guān)注民生、環(huán)境、社會保障等，形成多元化考核機制；四是戶籍制度改革，將實現(xiàn)機會均等、共享服務(wù)。

企業(yè)智慧城市戰(zhàn)略的探索與實踐

新型城鎮(zhèn)化是中國加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、擴大內(nèi)需、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級調(diào)整、促進經(jīng)濟和社會以及城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的一項重大戰(zhàn)略，其中蘊涵著巨大的商機。面對新型城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型與變革的重大趨勢與契機，有志于此的企業(yè)應(yīng)順勢而為，適時調(diào)整戰(zhàn)略方向，合理規(guī)劃企業(yè)戰(zhàn)略業(yè)務(wù)布局，發(fā)揮資源優(yōu)勢，應(yīng)對變革。

企業(yè)智慧城市戰(zhàn)略

國家實施新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略定位于“中小型城鎮(zhèn)化+區(qū)域?qū)蛹壋鞘腥骸钡慕ㄔO(shè)模式，其內(nèi)容在于產(chǎn)、城、人的融合，以民間融資為主導(dǎo)，運營智慧城市?；诖?，企業(yè)應(yīng)立足于智慧城市發(fā)展戰(zhàn)略，以“智慧低碳產(chǎn)城融合示范區(qū)”的建設(shè)與運營為落地與組織實施手段，發(fā)展智慧城市（鎮(zhèn)）、智慧行業(yè)、智慧園區(qū)。

企業(yè)可通過資本市場融資、金融機構(gòu)融資、基金、風(fēng)投、自身投融資集團、項目孵化等多元化融資渠道，以研發(fā)智慧城市共性運營平臺為依托，運用智慧化（信息化+低碳）手段建設(shè)/升級/運營園區(qū)、產(chǎn)業(yè)、研發(fā)/教育基地、商業(yè)等配套建設(shè)改造，提升園區(qū)/產(chǎn)業(yè)智慧化，實現(xiàn)企業(yè)研發(fā)基地與項目落地，打造“宜業(yè)、宜居、宜商、宜學(xué)、宜游”的智慧城市產(chǎn)城融合示范區(qū)。

（1）規(guī)劃

業(yè)務(wù)布局方面，企業(yè)以新型城鎮(zhèn)化改革角度思考與布局城市建設(shè)相關(guān)業(yè)務(wù)，即布局產(chǎn)城融合示范區(qū)，目的是將產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)化相結(jié)合。在產(chǎn)業(yè)與行業(yè)的城鎮(zhèn)化中，企業(yè)可做平安城市、消防、智能交通、智慧建筑、節(jié)能減排、機器人應(yīng)用等；在人的城鎮(zhèn)化中，可做圍繞人的投資、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會保障，如醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等；另外還可做智慧園區(qū)開發(fā)與建設(shè)、智慧城鎮(zhèn)化建設(shè)與運營等、智慧園區(qū)（城鎮(zhèn)）建設(shè)與運營的融資、入住企業(yè)及項目孵化、上市推廣與資本運作等。

在技術(shù)牽引方面，企業(yè)以智慧城市角度思考與布局城市運營相關(guān)業(yè)務(wù)，即布局智慧低碳示范區(qū)，通過數(shù)字信息化+低碳生態(tài)化+共性運營平臺、技術(shù)、人才、項目孵化及相關(guān)服務(wù)等城市智慧化運營特色，成立企業(yè)研究院進行智慧產(chǎn)業(yè)技術(shù)戰(zhàn)略布局。

綜上所述，企業(yè)可借助智慧城市一攬子整體解決方案的技術(shù)與人才領(lǐng)先優(yōu)勢為牽引，開展新型城鎮(zhèn)化建設(shè)業(yè)務(wù)，從而將“智慧低碳產(chǎn)城融合示范區(qū)”作為企業(yè)未來發(fā)展的核心業(yè)務(wù)。

（2）模式

在技術(shù)流層面，企業(yè)研究院可從事規(guī)劃設(shè)計、解決方案、可行性研究、落地研究、資源調(diào)配、技術(shù)孵化等方面的工作，同時，與企業(yè)內(nèi)部業(yè)務(wù)實體的技術(shù)支撐部門形成矩陣式交叉管理，并依托外部技術(shù)合作機構(gòu)的技術(shù)輔助，與企業(yè)內(nèi)業(yè)務(wù)實體互動，進行大規(guī)模市場推廣與應(yīng)用。

在業(yè)務(wù)流層面，企業(yè)業(yè)務(wù)部門通過項目投融資、工程設(shè)計、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、綜合配套、運營服務(wù)等服務(wù)流程，與研究院互動，通過業(yè)務(wù)需求拉動應(yīng)用技術(shù)提升，通過業(yè)務(wù)應(yīng)用指導(dǎo)基礎(chǔ)技術(shù)提升。

在整個示范區(qū)建設(shè)運營過程中，業(yè)務(wù)與技術(shù)相互依存、相互聯(lián)結(jié)、相互支持。通過技術(shù)牽引實施業(yè)務(wù)，通過業(yè)務(wù)應(yīng)用提升技術(shù)。企業(yè)應(yīng)根據(jù)不同市場需求、外部環(huán)境、戰(zhàn)略愿景，對不同業(yè)務(wù)與技術(shù)會根據(jù)發(fā)展階段有所側(cè)重。

企業(yè)智慧城市建設(shè)與運營總體架構(gòu)雛形的思考

縱覽古今中外的城市發(fā)展，可從中尋找到城市存在的三大必要支——生存繁衍、社會交往和宗教信仰，它們既是城市發(fā)展中需要解決的問題，也是人類在城市生活的基本需求。城市發(fā)展到現(xiàn)階段，生存繁衍已逐漸上升為安全和健康需求，社會交往開始強調(diào)便捷、高效，而宗教信仰也擴展到教育、文化等領(lǐng)域。

智慧城市建設(shè)應(yīng)包括科技和文化兩方面內(nèi)涵，即“科技進步與現(xiàn)代化+和諧宜居與人性化=智慧城市”。智慧城市的建設(shè)，正是通過智慧化的手段及道德、法律的約束去綜合解決這些問題。人類建設(shè)城市的不斷演進，也促進了建設(shè)手段的不斷革新。現(xiàn)階段，信息化、物聯(lián)網(wǎng)、可再生能源、低碳等新理念和新興技術(shù)的興起，將實現(xiàn)智慧化的城市改造。

因此，企業(yè)要打造智慧低碳城市綜合運營管理平臺，真正實現(xiàn)城市的安全、便捷、健康、高效、文化五大職能。這不僅是智慧城市建設(shè)的內(nèi)涵與內(nèi)容，從產(chǎn)業(yè)角度而言，它們還可以轉(zhuǎn)化為若干產(chǎn)業(yè)，盤活城市發(fā)展。

企業(yè)建設(shè)智慧城市的愿景與思路

大城市要建設(shè)智慧城市，可謂困難重重，面臨著來自經(jīng)濟、土地、人口、環(huán)境、資源等多重壓力，尤其面臨國家條塊行政管理體制的束縛，這些都需要國家政治體制改革的深化才能破局，絕非是單一企業(yè)而能改變的現(xiàn)狀。因此企業(yè)要從實際出發(fā)，將智慧城市的規(guī)劃建設(shè)聚焦到國家、地方各級已批復(fù)的產(chǎn)業(yè)園或開發(fā)區(qū)，按照“三產(chǎn)并進、四化同步”的政策導(dǎo)向，秉承“藍圖必將繪于‘白紙’之上”的建設(shè)理念，對5至10平方公里具有實際可操作性區(qū)域，開展覆蓋城市規(guī)劃、頂層設(shè)計、項目融資、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、智慧低碳解決方案實施、產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展、綜合配套開發(fā)、社會化運營服務(wù)等全產(chǎn)業(yè)鏈的智慧低碳產(chǎn)城融合示范區(qū)建設(shè)。

企業(yè)應(yīng)以安全、便捷、健康、高效、文化五大職能為建設(shè)理念，在傳統(tǒng)新城建設(shè)的基礎(chǔ)上，將智慧、低碳的技術(shù)與新城的功能定位完美融合，通過建設(shè)五大類智慧系統(tǒng)，引入全新的智慧服務(wù)與運營模式， 打造“宜業(yè)、宜居、宜商、宜學(xué)、宜游”的和諧之城。

企業(yè)建設(shè)智慧低碳產(chǎn)城融合示范區(qū)的戰(zhàn)略構(gòu)想

現(xiàn)階段，企業(yè)可將業(yè)務(wù)戰(zhàn)略布局的核心定位為智慧低碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，在公司建設(shè)完善綜合服務(wù)體系、運營管理體系、安全保障體系的基礎(chǔ)上，按“筑巢、 引鳳、 齊鳴”三步驟實現(xiàn)業(yè)務(wù)戰(zhàn)略落地。

首先是“筑巢”建設(shè)階段，即以企業(yè)自身實力對智慧低碳產(chǎn)城融合示范區(qū)進行初創(chuàng)工作，包括建設(shè)基礎(chǔ)研發(fā)基地、人才培訓(xùn)平臺、投融資平臺、基礎(chǔ)設(shè)施平臺、辦公與服務(wù)平臺等工作，在園區(qū)內(nèi)形成一個智慧產(chǎn)業(yè)的核心龍頭企業(yè)；其次是“引鳳”招商階段，以核心企業(yè)為依托進行智慧產(chǎn)業(yè)延伸，形成智慧產(chǎn)業(yè)集群，此時，重點工作一方面是吸引上下游關(guān)聯(lián)企業(yè)的加盟，共同形成產(chǎn)業(yè)鏈，另一方面是完善園區(qū)智慧示范子系統(tǒng)的建設(shè)工作；最后是“齊鳴”運營階段，此階段有兩類工作，一是園區(qū)共性運營平臺的運行，以該平臺對園區(qū)實現(xiàn)管理和服務(wù)，二是園區(qū)整體的綜合配套建設(shè)與服務(wù)，最終形成科技、生態(tài)、人文等全方位智慧運營的綜合性大型園區(qū)。

就像早期的數(shù)字城市建設(shè)一樣，智慧低碳產(chǎn)城融合示范區(qū)也僅是智慧城市建設(shè)過程中的一個發(fā)展階段，在取得示范成功后相信我們已經(jīng)離較為完善的智慧城市又大大的前進了一步。未來，城市的發(fā)展方向?qū)⒊畔?、生態(tài)、文化、和諧、創(chuàng)新、可持續(xù)等方面更智慧地邁進，這無疑將為步入該領(lǐng)域的企業(yè)帶來更多的發(fā)展機遇和挑戰(zhàn)。

“執(zhí)大象，天下往?！倍?，正值國家發(fā)展新型城鎮(zhèn)化之際，我們要緊握智慧低碳城市建設(shè)之道，利用市場優(yōu)勢、優(yōu)秀的合作團隊和豐富的經(jīng)驗，借此“天時、地利、人和”，實現(xiàn)“智慧低碳、產(chǎn)城融合”的美好愿景，圓“安、平、泰”之夢。