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    秦代吏治管窺——以秦簡(jiǎn)司法、行政文書為中心*

    2013-12-21 08:01:42于振波
    關(guān)鍵詞:吏治秦簡(jiǎn)岳麓書院

    于振波

    (湖南大學(xué) 岳麓書院,湖南 長(zhǎng)沙 410082)

    戰(zhàn)國(guó)時(shí)期列國(guó)的變法運(yùn)動(dòng),確立了君主專制、中央集權(quán)的政治制度,“食有勞而祿有功”的官僚取代了“世卿世祿”的貴族在政治上的主導(dǎo)地位。官吏上承君命,下治庶人,是君主用以統(tǒng)治百姓的重要工具。秦國(guó)的變法革新最為成功,并最終吞并關(guān)東六國(guó),建立起空前統(tǒng)一的秦王朝。在這一過(guò)程中,官僚制度的有效運(yùn)作至關(guān)重要。然而,當(dāng)時(shí)確保官吏有效履行職責(zé)的機(jī)制是什么?同樣的機(jī)制又為什么只能使秦朝維持不到15年的短暫統(tǒng)治?要回答這些問(wèn)題,傳世文獻(xiàn)文不足征。所幸近年來(lái)簡(jiǎn)牘資料不斷面世,為我們提供越來(lái)越多的重要線索。已有學(xué)者對(duì)上述問(wèn)題有所討論。①(1)朱振輝,《從秦簡(jiǎn)〈為吏之道〉看秦國(guó)的吏治特色》,《史學(xué)月刊》2011.9:129-131;(2)王紹東,《論統(tǒng)一后秦吏治敗壞的原因及與秦朝速亡之關(guān)系》,《咸陽(yáng)師范學(xué)院學(xué)報(bào)》2007.3:15-18;(3)王凱旋,《小議秦漢懲治官吏的立法》,《史學(xué)月刊》2006.6:114-116?!对缆磿翰厍睾?jiǎn)》第三卷收錄了秦朝建立前后的十幾份司法文書。②朱漢民、陳松長(zhǎng)主編,《岳麓書院藏秦簡(jiǎn)》(叁)(上海,上海辭書出版社,2013)。這些文書在生動(dòng)地再現(xiàn)當(dāng)時(shí)司法實(shí)踐的同時(shí),也在某種程度上反映了秦的吏治。本文擬對(duì)相關(guān)問(wèn)題略抒淺見(jiàn)。

    一 法家的吏治思想

    法家是戰(zhàn)國(guó)時(shí)期變法運(yùn)動(dòng)的主要推動(dòng)者,在理論上和實(shí)踐中都頗有建樹。他們?cè)跇O力鼓吹君主專制的同時(shí),也非常重視官吏的作用。

    君主雖大權(quán)獨(dú)攬,但他沒(méi)有也不可能事事躬親。韓非曾把吏與民的關(guān)系比喻為綱與目或根本與枝葉的關(guān)系,主張“明主治吏不治民”:

    揺木者,一一攝其葉,則勞而不徧;左右拊其本,而葉徧揺矣。臨淵而揺木,鳥驚而高,魚恐而下。善張網(wǎng)者,引其綱,不一一攝萬(wàn)目而后得。一一攝萬(wàn)目而后得,則是勞而難;引其綱,而魚已囊矣。故吏者,民之本綱者也。故圣人治吏不治民。救火者,令吏挈壺甕而走火,則一人之用也;操鞭棰指麾而趣使人,則制萬(wàn)夫。是以圣人不親細(xì)民,明主不躬小事。①清·王先慎集解,《韓非子集解》(《諸子集成》第5冊(cè),上海:上海書店據(jù)世界書局本影印,1986),卷14《外儲(chǔ)說(shuō)右下》,頁(yè)258。

    也就是說(shuō),君主通過(guò)官吏,就可以達(dá)到治民的目的。

    另一方面,法家主張“性惡論”,認(rèn)為人生而自私自利,君臣之間利益并不相同:

    君以計(jì)畜臣,臣以計(jì)事君。君臣之交,計(jì)也。害身而利國(guó),臣弗為也;富國(guó)而利臣,君不為也。臣之情,害身無(wú)利;君之情,害國(guó)無(wú)親。君臣也者,以計(jì)合者也。②《韓非子集解》,卷5《飾邪》,頁(yè)93。

    知臣主之異利者王,以異為同者劫,與共事者殺。③《韓非子集解》,卷18《八經(jīng)·起亂》,頁(yè)332。

    君主既要時(shí)時(shí)處處防范官吏的自私自利,又要依靠官吏來(lái)治理百姓,于是便需要利用人性自私自利的弱點(diǎn),以功名利祿對(duì)他們加以控制:

    馴烏者斷其下翎,則必恃人而食,焉得不馴乎?夫明主畜臣亦然,令臣不得不利君之祿,不得無(wú)服上之名。夫利君之祿,服上之名,焉得不服?④《韓非子集解》,卷13《外儲(chǔ)說(shuō)右上》,頁(yè)238。

    韓非將臣下比作魚鷹,主人用繩子扎住其下頷,使其只能獵取卻無(wú)法吞進(jìn)食物,只有待主人解開繩子才能進(jìn)食?!俄n非子》用大量篇幅從人性極端自利出發(fā),站在專制君主的立場(chǎng)上,主張通過(guò)充分發(fā)揮和利用這種心理來(lái)處理君、臣、民之間的關(guān)系。⑤施覺(jué)懷,《韓非評(píng)傳》(南京:南京大學(xué)出版社,2002),頁(yè)242-260(第十章《君臣民關(guān)系綜論》)。該書頁(yè)243引述上述資料,指出“翎”當(dāng)做“頷”。

    在以法家思想為指導(dǎo)的專制君主眼中,全體臣民都不過(guò)是實(shí)現(xiàn)其意志的工具;官僚的權(quán)力來(lái)自于專制君主,因此必須服從并服務(wù)于專制君主。問(wèn)題在于,君主的地位來(lái)自世襲而非選擇,君主的權(quán)力又缺乏有效的制度加以制約,這就決定了同樣的官僚制度,君主既可以用來(lái)勵(lì)精圖治,也可以胡作非為,禍國(guó)殃民。

    二 秦的吏治實(shí)踐

    自商鞅變法以來(lái),秦國(guó)的大政方針始終以法家思想為主導(dǎo),在吏治方面也不例外。

    睡虎地秦簡(jiǎn)中保存了一篇《為吏之道》,對(duì)官吏的行為進(jìn)行指導(dǎo),正面的贊許有“五善”,反面的告誡則有“五失”。⑥睡虎地秦墓竹簡(jiǎn)整理小組,《睡虎地秦墓竹簡(jiǎn)》(北京:文物出版社,1990),頁(yè)168-169。無(wú)獨(dú)有偶,岳麓書院藏秦簡(jiǎn)保存了一篇《為吏治官及黔首》。⑦朱漢民、陳松長(zhǎng)主編,《岳麓書院藏秦簡(jiǎn)》(壹)(上海,上海辭書出版社,2010),頁(yè)188-189。二者內(nèi)容并不完全相同,但《為吏之道》中“五善”、“五失”的條目也出現(xiàn)在《為吏治官及黔首》中。除了前者中之“五失”,在后者中進(jìn)一步細(xì)化為“五過(guò)”、“五失”與“五則(賊)”而外,⑧“五則”包括“不察所親”、“不知所使”、“舉事不當(dāng)”、“善言惰行”和“善非其上”五種應(yīng)當(dāng)嚴(yán)加 禁 止 的 行 為?!皠t”假為“賊”,參見(jiàn)楊樹 達(dá),《積微居讀書記》(北京:中華書局,1962),《尚書說(shuō)·盤庚中》“汝有戕則在乃心”條,頁(yè)15。二者大同小異。從中可能看到,秦的吏治“以忠于君國(guó)、維護(hù)專制為首要政治原則;以嚴(yán)明法度、注重效率為基本政務(wù)作風(fēng);以量才使能、廉潔公正為必備的職業(yè)操守;以兼濟(jì)諸家為治國(guó)理政的技能,使官吏真正做到忠廉勤效、官風(fēng)正派”。⑨朱振輝,《從秦簡(jiǎn)〈為吏之道〉看秦國(guó)的吏治特色》。

    秦的吏治并沒(méi)有滿足于簡(jiǎn)單的說(shuō)教,上述“五善”、“五失”等指導(dǎo)原則就貫徹于立法、司法等法律實(shí)踐中。秦在吏治方面的立法,從官吏的選拔、任用到對(duì)其履行職務(wù)的監(jiān)督、考核以及獎(jiǎng)懲黜陟,都有嚴(yán)格規(guī)定。對(duì)此,筆者及其他學(xué)者都曾從不同角度進(jìn)行過(guò)討論,此不贅述。⑩(1)于振波,《秦漢法律與社會(huì)》(長(zhǎng)沙,湖南人民出版社,2000),頁(yè)196-211;(2)王凱旋,《小議秦漢懲治官吏的立法》。本文著重從近年發(fā)現(xiàn)的秦簡(jiǎn)中之行政、司法文書所記錄的具體事例入手,探討秦的吏治。

    首先,我們來(lái)看《岳麓書院藏秦簡(jiǎn)》第三卷之“暨過(guò)誤失坐官案”。?《岳麓書院藏秦簡(jiǎn)》(叁)所收秦簡(jiǎn)先由陶安先生編聯(lián)、釋讀并注釋,后經(jīng)整理小組集體討論成文。

    據(jù)陶安先生考證,暨可能是江陵縣丞,案件發(fā)生于秦王政廿一年至廿二年(公元前226—前225年)之間。簡(jiǎn)1207和1206簡(jiǎn)要列舉了暨因職務(wù)上的過(guò)失、差錯(cuò),以及因上司或部下之過(guò)錯(cuò)的職務(wù)連坐(“坐官”),先后八次受到追責(zé)(“凡八劾”)的時(shí)間及原因,而簡(jiǎn)0088和0150+0140則列出了每次受到追責(zé)的具體事實(shí)。其對(duì)應(yīng)關(guān)系下:

    八劾時(shí)間及原因 具體事實(shí)其六月己未劾不傅戍令 (缺)(缺)其八月癸丑劾非毄 (缺)其(八月)辛未劾窗、豕其七月丁亥劾images/BZ_50_1522_1971_1543_1993.png□溪卿(鄉(xiāng))倉(cāng)天窗容鳥公士豕田橘將陽(yáng),未斥自出,當(dāng)復(fù)田橘,官令戍,掾弗得其(八月)丁丑劾偃 走[馬]偃未當(dāng)傅,官傅弗得迺十月己酉暨坐丹論一甲 除銷史丹為江陵史,□未定其(十月)乙亥劾弩 與從事廿一年庫(kù)計(jì),劾繆(謬)弩百

    “八劾”包括“小犯令二,大誤一,坐官、小誤五”。其中,八月辛未一天當(dāng)中就有“二劾”。由于簡(jiǎn)文殘缺,“八劾”之具體事實(shí)的記錄并沒(méi)完整保存下來(lái)。對(duì)于上述“八劾”,暨本人這樣為自己申辯:“不幸過(guò)誤失,坐官弗得,非敢端犯法令,赴隧以成私?。ㄒ玻??!币簿褪钦f(shuō),這些疏誤都不是暨有意為之,更沒(méi)有謀求私利。從審判結(jié)果來(lái)看,審理官員也認(rèn)同暨的申辯。對(duì)暨的處罰,奏讞之前,因“除銷史丹為江陵史,□未定”,已“論一甲”;另外七劾經(jīng)過(guò)奏讞,最終判處“貲一甲”。

    問(wèn)題在于,從秦王政廿一年六月至廿二年十月不到半年時(shí)間里,暨因職務(wù)上的原因,先后受到八次追責(zé),明顯過(guò)于頻繁。這固然由于暨本人在履行職責(zé)時(shí)不夠謹(jǐn)慎,從另一個(gè)方面,也體現(xiàn)了秦法網(wǎng)之嚴(yán)密,在吏治方面,事無(wú)巨細(xì),有過(guò)必究。

    同樣的吏治精神也見(jiàn)于《岳麓書院藏秦簡(jiǎn)》第三卷之“學(xué)為偽書案”。

    秦王政廿二年,有人以朝廷大臣馮毋擇之子的身份,向胡陽(yáng)縣有關(guān)部門借取錢財(cái),最終被查明是一起企圖詐騙官府財(cái)物并攜款叛逃的犯罪案件:①秦始皇二十八年,馮毋擇已為倫侯。倫侯在排序中低于列侯,高于卿,相當(dāng)于關(guān)內(nèi)侯?!妒酚洝罚ū本褐腥A書局,1982),卷6《秦始皇本紀(jì)》,頁(yè)246。

    鞫之:學(xué)撟(矯)自以[為]五大夫?qū)④婑T毋擇子,以名為偽私書,詣矰,以欲盜去邦亡。未得,得。審。毄,敢讞之。

    胡陽(yáng)縣有關(guān)官員成功挫敗這起詐騙案件,理應(yīng)受到上級(jí)的表彰,然而,由于馮毋擇的爵位為“卿”,②“卿”是從左庶長(zhǎng)到大庶長(zhǎng)九級(jí)爵位的統(tǒng)稱,級(jí)別高于五大夫。于振波,《張家山漢簡(jiǎn)中的“卿”》,《文物》2004.8:73-74/96。而胡陵縣的奏讞文書稱其為“五大夫”,結(jié)果,審理此案的官員因此受到處罰:

    讞報(bào):毋擇巳(已)為卿,貲某某各一盾。謹(jǐn)窮以法論之。

    文中之“某某”當(dāng)指審理此案并負(fù)責(zé)上報(bào)的官吏,書手抄錄時(shí)省略。如果說(shuō)上述兩個(gè)案例只是個(gè)案,那么,已經(jīng)公布的里耶秦簡(jiǎn)作為遷陵縣的地方行政記錄,表明上述個(gè)案并非特例。例如簡(jiǎn)8-300:③湖南省文物考古研究所,《里耶秦簡(jiǎn)》(壹)(北京:文物出版社,2012)。本文所引里耶秦簡(jiǎn)資料,均出于此。

    “鄉(xiāng)守”當(dāng)為鄉(xiāng)之長(zhǎng)官,“鄉(xiāng)佐”為其副。秦律對(duì)官吏故意犯罪,不但不加寬宥,往往加重懲罰。因此,這些官吏被貲甲、盾,可能只是對(duì)職務(wù)疏失所做的處罰。秦律貲甲、盾分為四等,由低到高依次為:一盾、二盾、一甲、二甲。④秦時(shí)一盾的價(jià)格為384錢(相當(dāng)于金16銖),一甲的價(jià)格為1344錢(相當(dāng)于金2兩8銖)。于振波,《秦律中的甲盾比價(jià)及相關(guān)問(wèn)題》,《史學(xué)集刊》2010.5:36-18?!百D十四甲”、“貲六甲”顯然是多次處罰累計(jì)的結(jié)果。前面提到的岳麓書院藏秦簡(jiǎn)“暨過(guò)誤失坐官案”,暨竭力為自己申辯,認(rèn)為“羸(累)論”處罰過(guò)重,這枚里耶秦簡(jiǎn)為我們做了最好的注腳。

    簡(jiǎn)8-300只存上端一欄文字,被處以貲罰之官吏應(yīng)該更多。簡(jiǎn)8-149記錄了牢佐、田佐、令佐等諸多官吏和若干“更戍”(當(dāng)為服更戍之役的庶人)被處以貲甲、盾的數(shù)量,多者達(dá)“七甲”。簡(jiǎn)8-489上下端均以殘斷,仍然保留了司空守、司空佐、武庫(kù)、校長(zhǎng)、倉(cāng)佐、田佐、發(fā)弩等眾多官吏被貲甲、盾的數(shù)量。此外,見(jiàn)于里耶秦簡(jiǎn)的類似記錄還有:

    其中,簡(jiǎn)8-1600雖簡(jiǎn)文殘缺,仍可看出屬于職務(wù)連坐(“坐官”)的例證。在已公布的約2600枚里耶秦簡(jiǎn)中,遷陵縣各級(jí)、各部門官吏被處以貲甲、盾者如此之多,足以表明當(dāng)時(shí)吏治之嚴(yán),絕非紙上談兵,而是落到實(shí)處。

    《史記·夏侯嬰列傳》載:

    嬰已而試補(bǔ)縣吏,與高祖相愛(ài)。高祖戲而傷嬰,人有告高祖。高祖時(shí)為亭長(zhǎng),重坐傷人,告故不傷嬰,嬰證之。后獄覆,嬰坐高祖系歲余,掠笞數(shù)百,終以是脫高祖。⑤《史記》,卷95《夏侯嬰列傳》,頁(yè)2664。

    秦法獎(jiǎng)勵(lì)公戰(zhàn),嚴(yán)懲私斗。劉邦身為亭長(zhǎng),戲而傷人,雖非故意,法當(dāng)重罰。夏侯嬰因與劉邦私交甚密,寧愿自身受苦,而為劉邦開脫罪責(zé)。這一事例生動(dòng)地反映了秦對(duì)官吏約束之嚴(yán)。

    制定嚴(yán)密的法律加以防范,事無(wú)巨細(xì),有過(guò)必究,對(duì)于培養(yǎng)官吏嚴(yán)格守法、一絲不茍的工作作風(fēng),無(wú)疑具有促進(jìn)作用。秦國(guó)官吏的出色表現(xiàn)甚至得到儒家重要人物荀子的稱贊:

    其百吏肅然,莫不恭儉敦敬,忠信而不楛,古之吏也。⑥清·王先謙集解,《荀子集解》(《諸子集成》第2冊(cè),上海:上海書店據(jù)世界書局本影印,1986),卷11《強(qiáng)國(guó)》,頁(yè)202。

    三 秦朝吏治之失

    一支一絲不茍、執(zhí)法嚴(yán)明的官僚隊(duì)伍,為秦國(guó)的強(qiáng)大并最終統(tǒng)一全國(guó)發(fā)揮了重要作用。然而,這樣一支官僚隊(duì)伍,卻只能維持秦王朝15年的短暫統(tǒng)治。秦王朝的速亡,固然有多種原因,秦之吏治在其間究竟發(fā)揮了怎樣的作用?

    首先,秦朝建立之后,吏治的法網(wǎng)趨于苛酷,使一些人視入仕為畏途。

    如前所述,對(duì)于官吏的疏忽失誤,通常以貲甲、盾的形式加以懲罰。此外,對(duì)于犯有某些罪行的官吏,往往被派往新征服的地區(qū)就職,稱“新地吏”。⑦于振波,《秦律令中的“新黔首”與“新地吏”》,《中國(guó)史研究》2009.3:69-78。然而,秦統(tǒng)一后,動(dòng)輒謫發(fā)包括犯有過(guò)錯(cuò)的官吏在內(nèi)的各色人等去戍邊,稱“謫戍”;

    《漢書·晁錯(cuò)傳》晁錯(cuò)曰:

    秦民見(jiàn)行,如往棄市,因以謫發(fā)之,名曰“謫戍”。先發(fā)吏有謫及贅婿、賈人,后以嘗有市籍者,又后以大父母、父母嘗有市籍者,后入閭,取其左。發(fā)之不順,行者深怨,有背畔之心。①《漢書》(北京:中華書局,1962),卷49《晁錯(cuò)傳》,頁(yè)2284?!稘h書·食貨志上》顏師古注引“應(yīng)劭曰”與此類似,見(jiàn)《漢書》,卷24上《食貨志上》,頁(yè)1126-1127。

    (秦始皇三十四年)適(謫)獄吏不直者,筑長(zhǎng)城及南越地。②《史記》,卷6《秦始皇本紀(jì)》,頁(yè)253。

    對(duì)官吏的過(guò)錯(cuò)進(jìn)行追究本無(wú)可厚非,然而,毫無(wú)節(jié)制地濫施懲罰,動(dòng)輒得咎,非但無(wú)助于澄清吏治,反而使一些有才能的人不敢進(jìn)取。據(jù)《史記·蕭相國(guó)世家》載:

    秦御史監(jiān)郡者與從事,常辨之。何乃給泗水卒史事,第一。秦御史欲入言征何,何固請(qǐng),得毋行。③《史記》,卷53《蕭相國(guó)世家》,頁(yè)2014。

    蕭何后來(lái)輔佐劉邦,成為漢代名相,并非隱退之士,之所以在秦時(shí)有上述表現(xiàn),應(yīng)與秦朝吏治趨于苛酷有關(guān)。

    其次,官吏只能在法律限定的范圍內(nèi)行使職責(zé),禁止其在應(yīng)對(duì)緊急或復(fù)雜情況時(shí)作出變通。這與法家主張嚴(yán)禁官吏利用職務(wù)之便謀求私利有關(guān)。例如:

    《韓非子·說(shuō)疑》:人臣有五奸,而主不知也。為人臣者,有侈用財(cái)貨賂以取譽(yù)者,有務(wù)慶賞賜予以移眾者,有務(wù)朋黨狥智尊士以擅逞者,有務(wù)解免、赦罪獄以事威者,有務(wù)奉下、直曲怪言、偉服瑰稱以眩民耳目者,此五者,眀君之所疑也,而圣主之所禁也。④《韓非子》,卷17《說(shuō)疑》,頁(yè)313。

    《韓非子·八經(jīng)·主威》:明主之道,臣不得行義以成榮,不得以家利為功。⑤《韓非子》,卷18《八經(jīng)·主威》,頁(yè)338。

    在這種思想指導(dǎo)下,官吏在執(zhí)法中剛性有余而缺乏靈活性。

    張家山漢簡(jiǎn)《奏讞書》中保存了這樣一個(gè)案例,約在秦始皇廿七年(公元前220年)前后,攸縣利鄉(xiāng)有“反盜”,令史與義前后三次征發(fā)“新黔首”(大概指新征服地區(qū)的百姓)前往鎮(zhèn)壓,其中有兩批打了敗仗(“其二輩戰(zhàn)北”),令史義戰(zhàn)死。按照秦律,戰(zhàn)敗者將以“儋乏不斗律論”,然而令史將前后所征發(fā)的三批人員的名籍混在一起,無(wú)從分別其征發(fā)的先后次序已經(jīng)逃跑,因此無(wú)從知道哪些人屬于戰(zhàn)敗者。與此同時(shí),“新黔首”為逃避法律制裁,持兵器藏匿山中,人數(shù)很多,官府無(wú)可奈何。就在此時(shí)被任命為攸令,面對(duì)如此棘手的問(wèn)題,為安撫民心,希望“不以法論之”,上書要求“財(cái)(裁)新黔首罪”。結(jié)果以“篡遂縱囚、死罪囚”的罪名被耐為鬼薪。⑥張家山漢墓竹簡(jiǎn)整理小組,《張家山漢墓竹簡(jiǎn)(247號(hào)墓)》(北京:文物出版社,2001),頁(yè)223-224。在這一案例中,身為攸縣縣令的,只是面對(duì)棘手問(wèn)題上書提出自己的想法,便被治罪,如果擅自行事,將會(huì)受到更嚴(yán)厲的懲罰。

    陳勝、吳廣起義的爆發(fā),與“失期,法皆斬”的法律規(guī)定有直接關(guān)系。⑦《史記》,卷48《陳涉世家》,頁(yè)1950。由于不可抗的自然力導(dǎo)致的失期,卻要戍卒付出生命的代價(jià)。負(fù)責(zé)押送戍卒的官吏(尉)對(duì)此無(wú)能為力,大概也不敢靈活處理。戍卒們?cè)谧咄稛o(wú)路之中,揭竿而起。剛性執(zhí)法而缺乏變通的吏治,在暴政的重壓之下,不經(jīng)意間引燃了星星之火。

    第三,秦朝吏治之失的根本原因在于缺乏有效制約的專制君權(quán)。

    在君主專制制度下,君主的意志就是法律,官吏只需聽命于君主,并只需對(duì)君主負(fù)責(zé),在這種情況下,法家所提倡的“一斷于法”并不能改變君主專制這一“人治”的事實(shí)。如果說(shuō),嚴(yán)明的吏治為大體上勵(lì)精圖治的歷代秦王領(lǐng)導(dǎo)秦國(guó)走向富強(qiáng)曾立下汗馬功勞,那么,同樣嚴(yán)明的吏治卻使秦始皇、二世之暴政迅速蔓延到全國(guó)的每一個(gè)角落,龐大的官僚隊(duì)伍成了十足的助紂為虐的工具。君主專制制度的危害,學(xué)界討論已很深入,此不贅述。⑧王紹東,《論統(tǒng)一后秦吏治敗壞的原因及與秦朝速亡之關(guān)系》。

    四 結(jié) 論

    以法家思想為指導(dǎo)的秦代法令,對(duì)官吏的管理非常嚴(yán)格,這對(duì)于培養(yǎng)官吏奉公守法、一絲不茍的工作作風(fēng),無(wú)疑具有促進(jìn)作用。秦國(guó)自商鞅變法之后,迅速成為七雄之首,并最終吞并關(guān)東六國(guó),建立起空前統(tǒng)一的秦王朝,這與良好的吏治密不可分。

    為防止官吏濫用職權(quán),制定嚴(yán)格的法律加強(qiáng)監(jiān)督與管理是必要的,然而,防范措施過(guò)于剛性,使官吏除了照章辦事而外,絲毫不能根據(jù)實(shí)際情況加以變通,既不利于官吏充分發(fā)揮自己的才能,也使官僚機(jī)器在實(shí)際運(yùn)行中走向僵化,越來(lái)越脫離實(shí)際。

    君主集立法、司法、行政大權(quán)于一身,凌駕于法律之上,缺乏有效的法律或制度制衡,官僚機(jī)器成了專制君主實(shí)行“人治”的工具,嚴(yán)格的吏治既可以使勵(lì)精圖治的君主的政令得到有效貫徹,也可以使暴政的危害迅速擴(kuò)大。

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