反價格壟斷利劍首次出鞘

本刊記者 徐豪

1月4日，國家發(fā)改委對三星、LG、奇美、友達(dá)、中華映管和翰宇彩晶等六家境外企業(yè)開出價格違法罰單，罰款額共計3.53億人民幣。三星、LG等受罰企業(yè)均發(fā)表聲明承認(rèn)壟斷行為，并表示認(rèn)罰。

國家發(fā)改委價格監(jiān)督檢查與反壟斷局（以下簡稱“國家發(fā)改委價監(jiān)局”）在給記者的書面回復(fù)中稱，這是在國際化背景下中國對境外企業(yè)實施反壟斷執(zhí)法的第一個成功案例，具有一定的標(biāo)志意義。

六年揭底“價格聯(lián)盟”

2006年12月以來，國家發(fā)改委多次接到境內(nèi)相關(guān)企業(yè)舉報，稱三星等六家企業(yè)存在價格壟斷行為。經(jīng)查實，2001年至2006年，上述六家企業(yè)在中國臺灣地區(qū)和韓國共召開53次“晶體會議”，會議輪流承辦，基本每月召開一次，主要內(nèi)容是交換液晶面板市場信息，協(xié)商液晶面板價格，組成“價格聯(lián)盟”。在中國大陸境內(nèi)銷售液晶面板時，涉案企業(yè)依據(jù)晶體會議協(xié)商的價格交換有關(guān)信息，操縱市場價格。2001年至2006年，面板成本占彩電生產(chǎn)成本的80%，近年來這一比例有所回落，但也在70%左右。涉案企業(yè)的價格壟斷行為損害了國內(nèi)彩電企業(yè)和消費者的合法權(quán)益。

國家發(fā)改委披露的信息顯示，六家企業(yè)在中國大陸銷售涉案液晶面板數(shù)量合計514.62萬片，其中三星82.65萬片、LG192.70萬片、奇美156.89萬片、友達(dá)54.94萬片、中華映管27.06萬片、瀚宇彩晶0.38萬片，違法所得合計2.08億元。除壟斷價格、操縱市場外，2004年后，上述企業(yè)賣給中國大陸企業(yè)的面板沒有任何質(zhì)量擔(dān)保協(xié)議。直到2010年，三星、LG也只愿意執(zhí)行18個月的保修，遠(yuǎn)低于彩電企業(yè)對消費者36個月的保修承諾。

國家發(fā)改委價監(jiān)局在書面采訪中表示，本次調(diào)查經(jīng)過搜集線索、外圍摸底、調(diào)查取證、數(shù)據(jù)對比、經(jīng)濟分析、固定取證、案件審理等程序，先后派出了55個調(diào)查組、近500人次，對十多家國內(nèi)相關(guān)企業(yè)開展兩輪外圍調(diào)查，用時六年，提取了“晶體會議”以及涉案企業(yè)在我國境內(nèi)具體實施價格壟斷行為的大量關(guān)鍵證據(jù)。

對此，國家發(fā)改委依法責(zé)令涉案企業(yè)退還大陸彩電企業(yè)多付價款1.72億元，沒收3675萬元，罰款1.44億元，這使得此次價格壟斷行為的經(jīng)濟制裁總金額達(dá)3.53億元。

涉案企業(yè)服判服法

LG Display（LG旗下面板制造子公司）回應(yīng)稱，此罰款是針對2001年到2006年間液晶面板行業(yè)價格壟斷事件實施的，不會對LG Display的銷售及其與各大客戶之間的關(guān)系造成任何影響。公司制定了一系列制度來防止類似事件再次發(fā)生，LG Display將繼續(xù)堅持強化正道、透明經(jīng)營的方針。

三星相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，三星方面正視歷史、尊重歷史、尊重中國官方的決定，不會就此上訴。三星發(fā)表聲明稱，本案件與歐洲、美國、韓國等反壟斷機構(gòu)的調(diào)查案件相同，對于本案件的相關(guān)調(diào)查，三星液晶面板進(jìn)行積極的配合，在去年9月也確認(rèn)了相關(guān)事實。從2005年末，三星已經(jīng)中斷了相關(guān)的行為，構(gòu)造了守法經(jīng)營體系并嚴(yán)格實施，為實現(xiàn)守法經(jīng)營、構(gòu)筑全球公平競爭的環(huán)境做出積極的努力。

國家發(fā)改委價監(jiān)局相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，涉案企業(yè)的“服判”，更準(zhǔn)確地說是“服法”，此案調(diào)查處理中以法律為準(zhǔn)繩、以事實為依據(jù)，注重告知涉案企業(yè)依法享有提出意見、進(jìn)行申訴或者要求聽證的權(quán)利，做到依法調(diào)查、以法服人。

漢坤律師事務(wù)所的一位律師表示，對于價格聯(lián)盟或者協(xié)議價格來說，不管是否存在市場支配地位，只要有競爭關(guān)系的經(jīng)營者通過達(dá)成此類協(xié)議固定或者變更商品價格，就叫價格壟斷。這提醒企業(yè)，在價格聯(lián)盟上需要引起特別關(guān)注，尤其是那些所謂合理不合法的做法。

罰單雖小意義重大

在國家發(fā)改委調(diào)查六家面板企業(yè)涉嫌價格壟斷的同時，歐盟、韓國、美國已經(jīng)先后對涉嫌價格壟斷的企業(yè)進(jìn)行了調(diào)查并給出了最終裁決。美國對六家企業(yè)合計判罰12.15億美元，并對其中三家企業(yè)的九名高管追究了刑事責(zé)任；歐盟則做出了總額為6.48億歐元的判罰。一些業(yè)內(nèi)分析人士認(rèn)為，中國此次對六家企業(yè)做出3.53億元的處罰太過“溫柔”。他們認(rèn)為，少數(shù)大企業(yè)之所以敢于知法犯法，違法成本低是其中重要的原因。

國家發(fā)改委價監(jiān)局表示，涉案企業(yè)價格違法行為發(fā)生在2001年至2006年期間，而我國《反壟斷法》2008年8月才正式實施，按照法律不溯及既往、在新舊法間從舊兼從輕的原則，故依據(jù)《價格法》進(jìn)行了定性處罰，罰款基數(shù)是這些企業(yè)的違法所得。相比于《反壟斷法》以銷售額為基數(shù)的規(guī)定，罰款基數(shù)本身就要小很多。同時，2001年至2006年是我國大陸液晶電視產(chǎn)業(yè)發(fā)展的起步階段，其間采購液晶面板的數(shù)量也相對較少。此外，這些涉案企業(yè)都有自認(rèn)違法事實、主動配合調(diào)查、積極整改等情節(jié)，因此給予從輕處罰。

不過，罰單雖小，意義卻重大。

國家發(fā)改委價監(jiān)局表示，這是在國際化背景下中國對境外企業(yè)實施反壟斷執(zhí)法的第一個成功案例，是對《價格法》和《反壟斷法》相關(guān)規(guī)定的有力宣傳，探索和積累了反壟斷執(zhí)法經(jīng)驗，不僅保護(hù)了經(jīng)營者的合法權(quán)益和消費者的利益，而且增強了經(jīng)營者公平競爭的意識，對進(jìn)一步促進(jìn)我國市場秩序法制化發(fā)揮了重要作用。無論境外企業(yè)還是國內(nèi)企業(yè)，無論國有企業(yè)還是民營企業(yè)，只要其價格行為對中國境內(nèi)正常市場競爭秩序產(chǎn)生不良影響，都將進(jìn)行調(diào)查處理。

伴隨十八大所做出的居民收入倍增計劃以及人們對于物價上漲的敏感，與民生相關(guān)的價格反壟斷將有必要成為一個重要的執(zhí)法方向。

國家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人對記者表示，將認(rèn)真貫徹落實黨的十八大關(guān)于“保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素，公平參與市場競爭，同等受到法律保護(hù)”的精神，促進(jìn)我國經(jīng)濟健康持續(xù)發(fā)展。