提升科學發(fā)展能力 適應群眾美好生活向往

張劍飛

張劍飛 中共長沙市委副書記、長沙市市長

習近平總書記在新任政治局常委見面會上指出：“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標?！必瀼芈鋵嵤舜缶瘢褪且冀K圍繞人民對美好生活的向往，加強政府能力建設，推動政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務、維護社會公平正義轉(zhuǎn)變，不斷提升為人民謀福祉的能力。

突出發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提升領導發(fā)展能力

以經(jīng)濟建設為中心是興國之要，發(fā)展仍是解決我國所有問題的關鍵。實現(xiàn)人民群眾的新期盼，必須發(fā)揮省會城市的獨特優(yōu)勢，緊緊圍繞轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提升領導發(fā)展的能力。

在應對復雜形勢中保持穩(wěn)定發(fā)展。堅持科學發(fā)展，穩(wěn)是前提，進是主題。要實現(xiàn)黨中央確定的到2020年全面建成小康社會和國內(nèi)生產(chǎn)總值、城鄉(xiāng)居民人均收入翻一番的戰(zhàn)略部署，必須更加尊重市場規(guī)律和發(fā)揮政府作用，在新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和區(qū)域競爭中找準自身優(yōu)勢，實現(xiàn)差異發(fā)展，不斷打造長沙在全國省會中心城市競相發(fā)展中的新優(yōu)勢。

在優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整是實現(xiàn)優(yōu)勢地區(qū)率先發(fā)展的根本動力。長沙產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)依然不夠合理，終端消費產(chǎn)品少，“一業(yè)獨大”現(xiàn)象短期內(nèi)難以改變。必須培育壯大具有區(qū)域優(yōu)勢的新材料、新能源、電子信息等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加速發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，打牢實體經(jīng)濟基石，形成需求結(jié)構(gòu)改善、產(chǎn)業(yè)多點支撐、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的經(jīng)濟發(fā)展新格局。

在推進科技領先中促進創(chuàng)新發(fā)展。發(fā)展領先必須依靠科技領先，社會進步必須依靠科技進步。要堅定不移地把科技創(chuàng)新和管理創(chuàng)新擺在事關長沙市經(jīng)濟社會發(fā)展全局的核心位置。特別注重發(fā)揮長沙獨特的人才、智力資源優(yōu)勢，突出科技研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)業(yè)孵化，完善創(chuàng)新平臺建設，促進創(chuàng)新資源高效配置和綜合集成，將長沙建設成科技成果轉(zhuǎn)化示范城市。

在加強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中推動協(xié)調(diào)發(fā)展。讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程、共享改革發(fā)展成果，才能形成更廣泛的發(fā)展基礎。必須繼續(xù)堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，以城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎設施、公共服務、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、管理體制一體化為重點，以小城市、特色鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)建設為突破，培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系，促進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，形成城鄉(xiāng)協(xié)同、工農(nóng)互惠的城鄉(xiāng)一體化新格局。

突出美麗城鄉(xiāng)建設，提升永續(xù)發(fā)展能力

生態(tài)文明關系人民福祉、關系民族未來。必須自覺珍愛自然，積極保護生態(tài)，像愛護自己的眼睛一樣守護長沙的山山水水，共同打造綠色生態(tài)的美麗長沙。

全面形成“兩型”(資源節(jié)約型、環(huán)境友好型)發(fā)展新模式。深化“兩型”改革是“兩型”改革試驗區(qū)的神圣使命。長沙必須全面構(gòu)建生態(tài)文明的制度支撐，加快建成具有典型示范的“兩型”新城。全面形成集約高效的生產(chǎn)布局、宜居適度的生態(tài)環(huán)境、低碳環(huán)保的生活方式，著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，提供可復制、可借鑒、可推廣的“兩型”發(fā)展新模式。

探索建立資源節(jié)約新路徑。節(jié)約資源是加強環(huán)境保護最聰明的辦法。長沙是能源匱乏型城市和水質(zhì)型缺水城市，積極推進階梯水價、階梯電價，用市場手段推進資源節(jié)約。嚴格土地管理和供應，探索集約節(jié)約用地新模式。實行企業(yè)合同能源管理，建立能源消費總量控制機制。大力發(fā)展綠色建筑、綠色市政，提高節(jié)能效率。不斷提升市民節(jié)約環(huán)保意識。

健全完善生態(tài)保護新機制。強大富裕而環(huán)境污染同樣不是美麗中國。將資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟社會發(fā)展協(xié)同考量。積極探索以經(jīng)濟杠桿推動生態(tài)環(huán)保建設的新機制，完善和實施排污權交易、生態(tài)環(huán)境補償、環(huán)境風險責任保險、項目“三同時”保證金、污染損害賠償、“綠色信貸”、“綠色財政”、“綠色稅收”、“綠色 GDP”等經(jīng)濟環(huán)境政策制度，推行領導干部任期環(huán)保審計機制，以科學機制促進環(huán)境保護。

著力構(gòu)建生態(tài)文明新格局。21世紀最寶貴的是生態(tài)環(huán)境。建設美麗長沙，始終堅持在城市規(guī)劃、建設中“不挖山、不填水、不砍樹”，“不破壞山水風貌”，以規(guī)劃控制強化綠線管理，保護城鄉(xiāng)自然山體水體，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境治理，努力給發(fā)展留下更少遺憾，給自然留下更多修復空間，讓保護完好的“山水洲城”自然風貌成為長沙獨特的生態(tài)名片。

突出民生事業(yè)改善，提升和諧發(fā)展能力

我們的一切工作都是為了讓人民生活得更加幸福，更有尊嚴。堅持科學發(fā)展，必須增強和諧發(fā)展的能力，切實解決好人民最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。

實現(xiàn)更高質(zhì)量充分就業(yè)。人世間的一切幸福都要依靠辛勤的勞動來創(chuàng)造。實施創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，完善創(chuàng)業(yè)富民政策，實現(xiàn)更高質(zhì)量的最充分就業(yè)。高度關注和扎實做好特殊人群就業(yè)指導培訓，努力開發(fā)公益性崗位，緩解結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題，解決好大學生、下崗失業(yè)人員及零就業(yè)家庭就業(yè)難問題。

加快發(fā)展人民滿意教育。教育關乎未來。著力促進教育公平，合理配置教育資源，突出解決進城務工子女就學、城區(qū)部分學校“大班額”問題和“入園難、入園貴”問題，把優(yōu)質(zhì)教育辦到人民群眾的家門口，讓城鄉(xiāng)孩子同享優(yōu)質(zhì)教育資源。

建設健康長壽文明之城。健康是幸福的前提。全面建成與長沙經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾需求相適應的醫(yī)療衛(wèi)生保障體系，切實解決好“看病貴”問題。突出加強公共體育設施建設，打造“15分鐘”健身圈。加強食品安全監(jiān)督管理，全面建成食品安全城市。

推進社會管理創(chuàng)新示范。重點推進治安、治差、治堵、治難、治臟專項活動，解決人民群眾切身利益問題。逐步實現(xiàn)“社區(qū)管理社會化、社會管理社區(qū)化”，大力創(chuàng)新公共服務，以社會和諧度提升人民群眾幸福感。

突出改革創(chuàng)新驅(qū)動，提升服務發(fā)展能力

持續(xù)發(fā)展的核心動力源于改革。政府是經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務的執(zhí)行者，是創(chuàng)造環(huán)境的主體。必須以改革的精神和勇氣推進政府自身建設，不斷提升服務發(fā)展的能力。

樹立求真求實的政府作風。政府的權力是人民賦予的，人民群眾的需求是政府存在的理由。要十分珍惜為人民干事的機會，堅持以對黨的事業(yè)負責、對人民負責的態(tài)度，敢于開拓，勇于擔當。堅持從群眾需要出發(fā)、從發(fā)展需要出發(fā)想問題、辦事情，把一切工作都做在老百姓的心坎上。

建設開放開明的政府形象。全力打造開放政府，堅持開門納諫，進一步深化重大決策征詢意見制度，實現(xiàn)市民代表列席政府常務會議和市長辦公會議制度常態(tài)化，全面開展重大行政決策和地方立法聽證，推行第三方參與立法后評估模式，讓人民群眾的智慧在政府決策中得到充分體現(xiàn)。

營造親商重商的發(fā)展環(huán)境。沒有企業(yè)的發(fā)展就沒有解決民生的條件。著力推動政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境轉(zhuǎn)變，營造公平、公開、開放的市場環(huán)境。要更多地理解企業(yè)家創(chuàng)業(yè)的艱辛、成長的艱難，大力營造尊重企業(yè)家、愛護納稅人的良好環(huán)境，幫助企業(yè)破解融資、供地、用電、招工等困難，讓企業(yè)家騰出更多的精力專注創(chuàng)業(yè)、專注發(fā)展，創(chuàng)造更多的社會財富。

構(gòu)建干凈干事的服務機制。以科學的機制保障政府權力在陽光下運行。自覺接受人大和政協(xié)監(jiān)督，拓寬群眾監(jiān)督的方式和渠道。全面加強政府精細化管理，推行財政績效評價，實行國庫集中支付和政府采購采管分離，規(guī)范并公示“三公經(jīng)費”支出。加強政府投資管理，加強審計監(jiān)督，嚴肅查處利用職權或公共資源謀取私利的腐敗行為，力爭讓政府的每一個行政行為都經(jīng)得起人民和歷史的檢驗。