尋求體系轉(zhuǎn)型中的戰(zhàn)略增長點(diǎn)——澳大利亞的印度洋政策前瞻

王 錢 柱

在當(dāng)今國際體系轉(zhuǎn)型步伐不斷加快的大背景下，澳大利亞的戰(zhàn)略空間不斷受到擠壓，其中最重要的包括中美權(quán)勢轉(zhuǎn)移導(dǎo)致的選邊困境，新興大國群體性崛起帶來的中等強(qiáng)國地位威脅，以及亞太地區(qū)一體化進(jìn)程陷入停滯導(dǎo)致的議題倡導(dǎo)能力下降，等等。這樣，如何拓展澳大利亞的戰(zhàn)略空間，以鞏固其中等強(qiáng)國地位，便成為澳對外政策的重要議題。澳大利亞在印度洋地區(qū)不僅擁有廣泛的政治、經(jīng)濟(jì)和安全戰(zhàn)略利益，而且隨著印度洋戰(zhàn)略地位的提升，還會為其帶來新的戰(zhàn)略利益。于是，澳大利亞將目光轉(zhuǎn)向長期以來被其忽視的印度洋地區(qū)，加強(qiáng)與印度、印尼、南非等地區(qū)主要國家的雙邊合作、促進(jìn)地區(qū)一體化進(jìn)程和強(qiáng)化在西海岸的海上軍事力量及海洋資源的開發(fā)能力等措施。這無疑為澳大利亞擺脫當(dāng)前的戰(zhàn)略困境和鞏固中等強(qiáng)國地位提供新的來源。澳大利亞在印度洋地區(qū)尋求新的戰(zhàn)略增長點(diǎn)的努力，不僅為中澳兩國在印度洋地區(qū)促進(jìn)地區(qū)合作機(jī)制建設(shè)、維護(hù)能源安全和確保海上航線安全等領(lǐng)域的發(fā)展提供了新的空間，而且也為中國當(dāng)前應(yīng)對國際體系的轉(zhuǎn)型和制定完善的國際戰(zhàn)略，提供了有益的啟發(fā)。

一、澳大利亞面臨的戰(zhàn)略空間壓力

澳大利亞的對外關(guān)系正面臨一系列的戰(zhàn)略困境，其中最為重要的包括以下三個方面：國際權(quán)勢轉(zhuǎn)移特別是中美權(quán)勢轉(zhuǎn)移，使澳大利亞面臨在中美之間選邊的戰(zhàn)略困境；新興大國的群體性崛起，使得澳大利亞的中等強(qiáng)國地位受到挑戰(zhàn)，可能面臨被邊緣化的困境；亞太地區(qū)主義進(jìn)程的遲滯，亞太經(jīng)合組織（Asia-Pacific Economic Cooperation，APEC）的進(jìn)一步發(fā)展陷入困境，而東盟、美國、中國、日本和韓國等亞太主要力量所積極倡導(dǎo)新的地區(qū)合作機(jī)制，如跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定（Trans Pacific Strategic Economic Partnership,TPP）、區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系（Regional Comprehensive Economic Partnership,RCEP）、中日韓自由貿(mào)易區(qū)（Free Trade Area, FTA）等，都使得因議題能力位居中等強(qiáng)國前列的澳大利亞面臨壓力。

首先，由中國快速崛起和美國相對衰落而來的中美權(quán)勢轉(zhuǎn)移，對澳大利亞的國際戰(zhàn)略空間構(gòu)成了重大擠壓。

中美兩國是亞太地區(qū)的重要國家，發(fā)展同中美兩國的友好關(guān)系是澳大利亞對外政策的重點(diǎn)。中澳兩國的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日益緊密，根據(jù)澳大利亞駐華大使館網(wǎng)站提供的資料顯示，“2009年中國超過日本成為澳大利亞最大的出口市場，澳大利亞對中國商品出口達(dá)424億澳元，同比增長31.2%。……中國也是澳大利亞最大的進(jìn)口來源地，2009年中國對澳大利亞商品出口額達(dá)358億澳元，同比增長1.5%?！雹賲⒁姲拇罄麃嗰v華大使館網(wǎng)站，2013年1月13日，http://www.china.embassy.gov.au/bjng chinese/RelationsCN2.html。自二戰(zhàn)結(jié)束之后，澳大利亞與美國的同盟關(guān)系，一直被其視為國家安全的基石?；羧A德政府在2000年發(fā)布的國防白皮書認(rèn)為“與美國的強(qiáng)大聯(lián)盟是我們重要的戰(zhàn)略資產(chǎn)，這將在未來十年和更長的時間里支持我們雙邊的、地區(qū)的和全球的利益……我們將繼續(xù)支持美國在維護(hù)和鞏固全球安全秩序中所扮演的重要角色?！雹贏ustralia Department of Defence, Defence 2000: Our Future Defence Force, Canberra:Department of Defence, 2000, “excusive summary”, p. X.澳美同盟關(guān)系在澳民間也有非常深厚的基礎(chǔ)，根據(jù)澳大利亞智庫羅伊國際政策研究所（The Lowy Institute For International Policy）在2005年的民調(diào)報告顯示，“認(rèn)為《澳新美安全條約》對澳大利亞非常重要和相當(dāng)重要的人數(shù)比例占總民調(diào)人數(shù)的71%”。③Lowy Institute For International Policy, The Lowy Institute Poll Date Book 2005, October 29 2011, p.12. http://usrsaustralia.state.gov/us-oz/2005/03/28/lowy2.pdf.顯然，澳大利亞在今后很長時間內(nèi)，依然會保持與美國緊密的同盟關(guān)系。

然而，隨著中國實(shí)力的快速增長，特別是在2008年全球金融危機(jī)之后，中國快速崛起的步伐已勢不可擋。澳大利亞在2009年發(fā)布的國防白皮書《保衛(wèi)澳大利亞在亞太世紀(jì)：力量2030》認(rèn)為：“除非有大的倒退，中國將在2030年成為地區(qū)和全球的主要經(jīng)濟(jì)體，其戰(zhàn)略影響將超越東亞?！雹蹵ustralia Department of Defence, Defending Australia in the Asia Pacific Century: Force 2030, Canberra: Department of Defence, 2009, p.34.而美國作為全球唯一的超級大國，力圖維護(hù)其在國際秩序中的主導(dǎo)地位。奧巴馬政府在2010年高調(diào)提出“重返亞太”戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)亞太戰(zhàn)略再平衡，其主導(dǎo)亞太、應(yīng)對中國崛起的意圖十分明顯。澳大利亞擔(dān)憂未來中美之間在亞太地區(qū)的結(jié)構(gòu)性矛盾會越來越突出，迫使其面臨選邊站的困境。

對澳大利亞而言，中美兩國在亞太地區(qū)激烈的戰(zhàn)略競爭，可能是亞太地區(qū)潛在的不穩(wěn)定因素，澳大利亞可能會被迫參與潛在的地區(qū)沖突。澳大利亞認(rèn)為未來亞太地區(qū)最有可能爆發(fā)的沖突包括：朝鮮半島的緊張局勢、中日之間日益尖銳的矛盾和臺海危機(jī)。而這三場潛在的沖突，都直接與中美有密不可分的關(guān)系。未來無論爆發(fā)哪一場沖突，中美關(guān)系都會出現(xiàn)大的波動，而澳大利亞屆時將面對十分被動的戰(zhàn)略選擇，難以繼續(xù)在中美之間左右逢源。

其次，新興大國的群體性崛起及其對國際政治經(jīng)濟(jì)秩序變革的訴求和努力，使澳大利亞在維護(hù)其中等強(qiáng)國地位時面臨巨大壓力。

冷戰(zhàn)結(jié)束以來，特別是最近10多年來，以金磚國家為代表的新興大國在全球經(jīng)濟(jì)中群體性崛起，國際地位不斷上升，已成為國際社會中不可忽視的力量。“2001—2009年間，中國與印度的經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持高速發(fā)展勢頭，分別達(dá)10%和7.1%，巴西、墨西哥、南非與俄羅斯也分別取得了3.1%、1.3%、3.4%、4.9%的經(jīng)濟(jì)增長?！雹買MF, World Economic Outlook 2009, Washington DC: International Monetary Fund, 2009,pp.169-176. 轉(zhuǎn)引自韋宗友：《新興大國群體性崛起與全球治理改革》，載《國際論壇》2011年第2期，第8頁。即使在2008年爆發(fā)了全球金融危機(jī)，世界經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)低迷的情況下，新興大國仍承受住了經(jīng)濟(jì)危機(jī)的沖擊，保持了較高的增長水平。

新興大國的在經(jīng)濟(jì)崛起的同時，還在推動國際力量多極化發(fā)展、國際組織建設(shè)及國際體系變革等方面加強(qiáng)合作。在2009年召開的二十國集團(tuán)（G20）峰會上，G20代替八國集團(tuán)（G8）成為國際經(jīng)濟(jì)合作的主要論壇，新興大國的經(jīng)濟(jì)實(shí)力及影響力獲得了世界的認(rèn)可。新興大國不斷推動國際貨幣基金組織和世界銀行等國際組織的改革。在2010年，國際貨幣基金組織承諾增加中國、印度和巴西等新興大國的份額。面對新興大國的崛起，世界銀行在 2010年上半年的改革中，逐步提升發(fā)展中國家的投票權(quán)，推動內(nèi)部治理機(jī)制改革的進(jìn)程。新興大國在推動國際體系的開放性和包容性、國際規(guī)范和價值觀的建設(shè)中，發(fā)揮著日益重要的作用?！澳壳埃屡d大國群體正從全球、領(lǐng)域和次地區(qū)三方面重新審視國際體系，并在指導(dǎo)原則、全球共識、組織規(guī)范、政策舉措等方面進(jìn)行探索性的努力?！雹跅顫嵜悖骸缎屡d大國群體在國際體系轉(zhuǎn)型中的戰(zhàn)略選擇》，載《世界經(jīng)濟(jì)與政治》2008年第6期，第11頁。

第三，亞太各國圍繞亞太地區(qū)一體化的議題倡導(dǎo)競爭，對澳大利亞自冷戰(zhàn)結(jié)束后建立起來的議題倡導(dǎo)權(quán)形成了重大戰(zhàn)略擠壓。

長期以來澳大利亞的政治精英階層普遍具有深厚的中等強(qiáng)國情結(jié)，冷戰(zhàn)結(jié)束前后霍克（Hawke）和基廷（Keating）的工黨政府以及21世紀(jì)初期陸克文（Kevin Rudd）領(lǐng)導(dǎo)的工黨政府都積極發(fā)展澳大利亞的議題倡導(dǎo)能力，熱情參與多邊合作機(jī)制的構(gòu)建，在多邊合作機(jī)制內(nèi)維護(hù)澳大利亞的國家利益。特別是澳大利亞在1989年11月倡導(dǎo)建立的并在其中扮演重要角色的APEC，已成為目前世界上最大的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作組織。APEC極大地促進(jìn)了區(qū)域內(nèi)各國的貿(mào)易和投資自由化、便利化，在諸多領(lǐng)域也取得了顯著的成果。但是，目前APEC缺乏活力，其進(jìn)一步的發(fā)展面臨諸多挑戰(zhàn)，可能趨于虛化的尷尬境地。這主要表現(xiàn)在“‘APEC方式’在充分考慮成員個體利益的同時，也在某種程度上使APEC的集體行動陷入困境；茂物目標(biāo)的不明晰使APEC的貿(mào)易投資自由化進(jìn)程有失去方向之虞；在‘開放的地區(qū)主義’條件下，會引發(fā)區(qū)外成員的‘搭便車’行為”；就是否擴(kuò)大組織合作范圍存在重大分歧。”①劉晨陽：《APEC二十年：成就、挑戰(zhàn)與未來》，載《南開大學(xué)學(xué)報》（哲學(xué)社會科學(xué)版）2010年第4期，第106-107頁。

與此同時，美國、東盟、中國、日本和韓國等亞太地區(qū)主要行為體紛紛倡導(dǎo)新的地區(qū)合作機(jī)制。美國在2010年高調(diào)宣布加入TPP談判并主導(dǎo)了談判的進(jìn)程，使得原本名不見經(jīng)傳的TPP迅速成為國際社會關(guān)注的焦點(diǎn)?！敖刂?011年11月15日，TPP談判參與國已經(jīng)增至12個，這12個成員‘抱團(tuán)’之后，將形成約八億人口的市場，經(jīng)濟(jì)總量約占全球經(jīng)濟(jì)的四成，將成為世界最大的自由貿(mào)易區(qū)?！雹谔锖＃骸禩PP背景下中國的戰(zhàn)略選擇策略思考——基于與APEC比較的分析》，載《亞太經(jīng)濟(jì)》2012年第4期，第16頁。為鞏固在區(qū)域合作中的主導(dǎo)作用，東盟力推RCEP。2012年8月，東盟10國和澳、中、印、日、韓、新的經(jīng)貿(mào)部長在柬埔寨暹粒發(fā)表聯(lián)合聲明，就啟動RCEP談判達(dá)成原則共識并通過了《RCEP談判指導(dǎo)原則和目標(biāo)》。中國對東盟主導(dǎo)的RCEP表現(xiàn)出了極大的熱情。溫家寶總理在第七屆東亞峰會上倡議：要抓住區(qū)域一體化進(jìn)程的新機(jī)遇，中國全力支持東盟推進(jìn)區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系。經(jīng)過十年的醞釀，中日韓自由貿(mào)易區(qū)談判邁入新的階段。2012年11月20日，中日韓三國經(jīng)貿(mào)部長在東亞領(lǐng)導(dǎo)人系列會議期間舉行會晤，宣布啟動中日韓自貿(mào)區(qū)談判。中日韓三國在2011年的經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)達(dá)到14萬億美元，一旦三國能夠達(dá)成協(xié)議，中日韓自貿(mào)區(qū)將成為繼歐盟和北美自由貿(mào)易區(qū)之后的第三大經(jīng)濟(jì)圈。

二、印度洋作為澳大利亞的戰(zhàn)略增長點(diǎn)

前述國際戰(zhàn)略空間擠壓，迫使澳大利亞不得不思考，在當(dāng)前國際體系加速轉(zhuǎn)型、國際規(guī)范全面重建的背景下，如何通過開發(fā)新的戰(zhàn)略增長點(diǎn)而規(guī)避在中美之間選邊的困境、重振自身的中等強(qiáng)國地位并提升其議題倡導(dǎo)能力。長期以來被澳大利亞所忽視的印度洋地區(qū)，無疑是一個相當(dāng)不錯的選擇：一方面，澳大利亞在印度洋地區(qū)擁有廣泛的國家利益，如戰(zhàn)略安全利益、維護(hù)海洋領(lǐng)土及海洋權(quán)益、確保海上交通線安全等；另一方面，冷戰(zhàn)結(jié)束后，印度洋的戰(zhàn)略地位正快速上升。

首先，澳大利亞在印度洋地區(qū)有著廣泛而重大的戰(zhàn)略安全利益關(guān)切。

當(dāng)前印度洋地區(qū)存在眾多的不確定性。區(qū)內(nèi)國家印度和巴基斯坦之間的敵對競爭，中東地區(qū)變幻莫測的政治軍事斗爭。區(qū)外大國美國、日本、中國和俄羅斯之間在印度洋地區(qū)的激烈爭奪，以及區(qū)外國家和區(qū)內(nèi)國家之間的戰(zhàn)略競爭，特別是中國和印度之間日益緊張的競爭。此外，印度洋地區(qū)的非傳統(tǒng)安全問題日益凸顯，像海盜問題、海上恐怖主義和毒品走私等，非傳統(tǒng)安全威脅與傳統(tǒng)安全威脅相互交織。

印度洋地區(qū)是一個非常緊張的地區(qū)，存在有大量的武裝沖突和潛在的戰(zhàn)爭危險，不僅涉及區(qū)內(nèi)國家，還有區(qū)外大國參與其中。根據(jù)海德堡國際沖突研究所（The Heidelberg Institute for International Conflict Research）出版的《沖突晴雨表2010》顯示：“在 2010年，全球共有363個可觀測到的沖突。在這些沖突包括6場戰(zhàn)爭，其中有5場發(fā)生在印度洋地區(qū)，它們是阿富汗（塔利班）、索馬里（伊斯蘭極端主義團(tuán)體）、伊拉克（軍事集團(tuán)）、巴基斯坦（各種各樣的伊斯蘭激進(jìn)分子）和蘇丹（達(dá)爾富爾）?！雹貶eidelberg Institute for International Conflict Research, Conflict Barometer 2010, September 16, 2012, p. 1, http://www.hiik.de/en/konfliktbarometer/pdf/ConflictBarometer_2010.pdf.

區(qū)外大國在印度洋的競爭也越來越激烈。美國作為全球唯一的超級大國，實(shí)力無與倫比。美國的軍費(fèi)開支相當(dāng)于其他國家的總和，“美國在2010年的軍費(fèi)開支高達(dá)6980億美元，占全球軍費(fèi)開支總額的43%?！雹賁tockholm International Peace Research Institute, The SIPRI Yearbook 2010: Armaments,Disarmament and International Security, September 17, 2012, p. 9. http://www.sipri.org/y earbook/2011/files/SIPRIYB11summary.pdf.除美國外，其他涉及印度洋地區(qū)的大國軍費(fèi)開支也迅速增長，印度、日本、中國和俄羅斯的軍費(fèi)開支相對數(shù)額也很龐大。印度洋地區(qū)面臨軍事化的可能，以印度為首的區(qū)內(nèi)大國著力擴(kuò)大本國的海軍規(guī)模，而區(qū)外大國不斷增大在印度洋地區(qū)的海軍存在。大國之間的戰(zhàn)略競爭，可能會加劇印度洋地區(qū)的安全困境，引發(fā)潛在的軍備競賽。可以預(yù)見，未來印度洋地區(qū)的競爭必定會越來越激烈，作為中等強(qiáng)國的澳大利亞如何在激烈的戰(zhàn)略競爭中有效地維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定和自身利益，是必須面對的一個重要問題。

同時，印度洋地區(qū)的非傳統(tǒng)安全威脅也日趨嚴(yán)重。區(qū)內(nèi)多數(shù)國家都是貧困落后的發(fā)展中國家，導(dǎo)致“這一地區(qū)存在眾多所謂的‘失敗國家’，從東南亞一直延伸到南亞，再到中東和非洲海岸?！雹跁r宏遠(yuǎn)：《美國的印度洋政策及對中國的影響》，載《國際問題研究》2012年第4期，第72頁。失敗國家的主要特征是“法律與秩序蕩然無存，教育醫(yī)療等服務(wù)處于中斷以及生活水準(zhǔn)劇降。經(jīng)濟(jì)狀況惡化，人民對政府失去信心，不再忠于政府，并將其忠誠從中央政府轉(zhuǎn)至家族、團(tuán)體或軍閥。政府對領(lǐng)土已經(jīng)失控?！雹蹌⒌潞＃骸栋闹夼c變遷中的南太平洋國際環(huán)境》，載《澳洲研究》（臺北）2006年第7期，第148頁。這使印度洋地區(qū)成為非傳統(tǒng)威脅的重災(zāi)區(qū)，海盜、海上恐怖主義和販毒走私等非傳統(tǒng)安全問題日益泛濫。根據(jù)史汀生中心（The Henry L. Stimson Center）的報告，“在印度洋地區(qū)，19%的國家正在參與不同程度的武裝沖突，31%的國家遭受過不同程度的恐怖主義威脅且被主要恐怖主義集團(tuán)當(dāng)作基地，33%的國家在鄰近的國際水域遭受海盜威脅或在其本國領(lǐng)海內(nèi)遭受武裝搶劫，39%的國家政府都存在一定程度的政治動蕩，56%的地區(qū)國家飽受非法槍支走私、毒品走私等問題的困擾?！雹蹵mit A. Pandya, Rupert Herbert-Burns, Junko Kobayashi, Maritime Commerce and Security:The Indian Ocean, September 16, 2012, p. 99, http://www.stimson.org/images/uploads/researchpdfs/March4_-_Full.pdf.

印度洋地區(qū)的海盜行為和武裝搶劫主要集中在印度洋東北部的馬六甲海峽附近和西北部的索馬里附近海域。特別是亞丁灣和索馬里海域，盡管有各國海軍護(hù)航，但海盜情況仍然很嚴(yán)重。由于該地區(qū)存在的大量極端主義團(tuán)體，海上恐怖主義是印度洋地區(qū)面臨的另一威脅。例如，2000年10月12日，美軍“科爾”（Cole）號導(dǎo)彈驅(qū)逐艦在亞丁港準(zhǔn)備進(jìn)行燃料補(bǔ)給時，遭到一艘滿載炸藥的橡皮艇襲擊，造成17名官兵死亡和37人受傷。此外，2008年11月在孟買發(fā)生的恐怖襲擊，顯示出恐怖分子可以從海上登陸，對岸上的設(shè)施發(fā)動襲擊。澳大利亞的天然氣資源產(chǎn)地，主要集中在其西北海域，如何避免沿海能源基礎(chǔ)設(shè)施（石油和天然氣的鉆探設(shè)備、漂浮的儲存設(shè)備和管道）和沿岸終端設(shè)備遭受來自海上的恐怖主義襲擊，是澳大利亞面臨的嚴(yán)峻問題。

其次，澳大利亞需維護(hù)在印度洋地區(qū)的海洋領(lǐng)土及海洋權(quán)益。

澳大利亞在印度洋地區(qū)擁有眾多島嶼領(lǐng)土。例如，圣誕島（Christmas Island）擁有機(jī)場，常駐軍民約有1400人；科科斯群島（Cocos Islands）也有機(jī)場和優(yōu)良港口，常駐居民有 596人；阿什莫爾和卡捷群島（Ashmore and Cartier Islands）擁有優(yōu)良的碼頭。此外，還有一些距離澳大利亞大陸海岸線比較近的小島嶼。這些島嶼可以增強(qiáng)澳大利亞對海域的監(jiān)控能力，在戰(zhàn)時可以作為澳大利亞國防的前沿基地，也可以作為澳大利亞面向印度洋的戰(zhàn)略據(jù)點(diǎn)?？傊@些島嶼對于澳大利亞加強(qiáng)在印度洋的存在和維護(hù)本國的安全和海洋利益，具有極大的戰(zhàn)略價值。

澳大利亞在印度洋地區(qū)擁有最大的海事管轄面積。它“在該地區(qū)的全部專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)，包括周邊的領(lǐng)海（offshore territories），面積達(dá)到388萬平方公里。與其相比，印度的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)面積只有231萬平方公里。”①Sam Bateman and Anthony Bergin, Our Western Front: Australia and the Indian Ocean,Australian Strategic Policy Institute, 2010, p.12.此外，“2008年4月21日，澳大利亞資源部長馬丁·弗古森宣布，根據(jù)聯(lián)合國大陸架委員會的最新決定，澳大利亞可以延伸它的大陸架界限，使其經(jīng)濟(jì)水域范圍陡然擴(kuò)大了 250萬平方公里?！雹诮瓉喥迹骸洞箨懠軘U(kuò)容制造澳大利亞“三變”》，新浪網(wǎng)，2012年6月2日，http://news.sina.com.cn/w/2008-09-03/152016225569.shtml。這使得“澳大利亞在印度洋地區(qū)擁有的大陸架延伸面積達(dá) 202萬平方公里。這些地區(qū)得到了大陸架延伸委員會的確認(rèn)，這使得澳大利亞在印度洋地區(qū)的海事管轄權(quán)面積總計達(dá)到了約 590萬平方公里?！雹貰ateman and Bergin, Our Western Front: Australia and the Indian Ocean, p.12.

澳大利亞在印度洋的海事管轄海域內(nèi)，擁有儲量豐富的海洋礦產(chǎn)、漁業(yè)及其他資源，特別是海上油氣資源?！鞍拇罄麃喌目刹商烊粴鈨溆?90%集中在西部和西北海岸”②Sam Bateman and Anthony Bergin, Sea Change: Advancing Australia’s Ocean Interests,Australian Strategic Policy Institute, 2009, p.36.，對西部油氣資源及其他海洋資源的開發(fā)將極大地增強(qiáng)澳大利亞的綜合國力和經(jīng)濟(jì)實(shí)力。因此，開發(fā)和保護(hù)這些海洋利益是澳大利亞的重要目標(biāo)。

第三，確保海上交通線安全也是澳大利亞將印度洋地區(qū)當(dāng)作潛在的戰(zhàn)略增長點(diǎn)的重要考慮之一。

維護(hù)印度洋海上交通線的良好秩序是澳大利亞在印度洋地區(qū)的重要利益。澳大利亞四面環(huán)海，國內(nèi)市場狹小，經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依賴對外貿(mào)易，而對外貿(mào)易最便捷最便宜的運(yùn)輸方式就是海運(yùn)?！?011年澳大利亞的進(jìn)出口貿(mào)易額比上年增長了1.4%，達(dá)到1091億美元。自2006年起，貿(mào)易額就以年均4.0%的幅度增長?！雹跘ustralia Department of Foreign Affairs and Trade, Trade in Services Australia 2011, Cabrera:Department of Foreign Affairs and Trade, 2011, p.1.更重要的是澳大利亞“1/3的出口商品都是從西澳大利亞向外發(fā)運(yùn)，大量的貨物都要通過海運(yùn)穿越印度洋?！雹蹷ateman and Bergin, Our Western Front: Australia and the Indian Ocean, p.39因此，維護(hù)良好的海上交通線秩序，對澳大利亞的重要性不言而喻。

澳大利亞需要維護(hù)出入澳大利亞的必經(jīng)之路之一的印度洋的航運(yùn)安全。澳大利亞“最重要的海上航線是連接波斯灣、紅海和蘇伊士運(yùn)河的航線，以及澳大利亞西北地區(qū)資源港口經(jīng)印尼群島通往東亞的航線?！雹軮bid., p. 37.澳大利亞雖然地大物博，資源豐富，但是澳大利亞的石油資源卻相對貧乏，需要從中東地區(qū)大量進(jìn)口，進(jìn)口的石油產(chǎn)品必須通過印度洋的海上交通線才能進(jìn)入澳洲大陸。2010年，澳大利亞的前十大貿(mào)易伙伴中，有五個國家都屬于印度洋國家。因此，確保印度洋地區(qū)海上交通線的安全，對維護(hù)澳大利亞的經(jīng)濟(jì)安全具有重要意義。

最后，印度洋戰(zhàn)略地位的上升導(dǎo)致澳大利亞將其當(dāng)作潛在的戰(zhàn)略增長點(diǎn)。

印度洋戰(zhàn)略地位的不斷提升主要表現(xiàn)在以下兩個方面。一方面，印度洋周邊地區(qū)的礦產(chǎn)資源十分豐富。該地區(qū)擁有世界上儲量最為豐富的石油和天然氣資源。截至2011年，印度洋地區(qū)的石油儲量約占世界總儲量的62.6%，天然氣儲量約占世界總儲量的47.8%。①“BP Statistical Review of World Energy June 2011,” September 13, 2012, pp. 6, 20,http://www.bp.com/liveassets/bp_internet/globalbp/globalbp_uk_english/reports_and_publicatio ns/statistical_energy_review_2011/STAGING/local_assets/pdf/statistical_review_of_world_ener gy_full_report_2011.pdf.印度洋地區(qū)的油氣資源分布廣泛，除了集中在波斯灣地區(qū)外，在西澳大利亞州的近海大陸架、孟加拉灣、紅海、阿拉伯海和非洲東部海域都發(fā)現(xiàn)了相當(dāng)儲量的石油和天然氣資源。印度洋地區(qū)除了石油和天然氣資源外，其他一些重要的戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源的儲量也相當(dāng)可觀?！坝《妊蟮貐^(qū)開采的黃金占世界黃金開采量的80%、錫占56.6%、錳占28.5%、鋁土占25.2%、鋅占12.5%和天然橡膠占77.3%?！雹贐ansidhar Pradhan, “Changing Dynamics of Indian’s West Asia Policy,” International Studies,February 2004, p.23.

印度洋地區(qū)儲量豐富的資源對全球的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)安全具有重要的戰(zhàn)略意義，這在一定程度上極大地提升了印度洋的戰(zhàn)略地位。冷戰(zhàn)結(jié)束以來，特別是進(jìn)入21世紀(jì)后，亞太主要經(jīng)濟(jì)體和以金磚國家為代表的新興經(jīng)濟(jì)體快速成長，它們對能源和原材料的需求不斷上升，更加提升了印度洋在全球能源和原材料市場中的地位。

另一方面，印度洋的海上交通線是世界上最繁忙的海上貿(mào)易通道之一，被許多國家稱之為“海上生命線”。從世界海上航線圖可看出，連接歐洲、中東、東非、東亞和澳大利亞的主要海上線路都要穿越印度洋。這使得印度洋成為越來越重要的全球貿(mào)易通道，特別是能源貿(mào)易，現(xiàn)今世界大多數(shù)能源貿(mào)易都途徑印度洋的海上通道。目前，印度洋主要有三條海上石油貿(mào)易通道：第一條是出波斯灣，繞過好望角，前往西歐、北美的海上交通線；第二條是出波斯灣，途徑蘇伊士運(yùn)河、進(jìn)入地中海，穿越直布羅陀海峽，前往西歐、北美的海上交通線；第三條是出波斯灣，穿越馬六甲海峽，進(jìn)入南中國海，前往中國、日本等東亞國家的海上交通線?！按蠹s2/3的海灣石油出口需要穿越印度洋流向亞洲，剩余的大部分流向歐洲和美國，繞過好望角或者較小的油輪通過曼德海峽。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、需求的增長和東亞自給能力的下降，向亞洲出口的能源預(yù)期將趨于增長?！雹貰ateman and Bergin, Our Western Front: Australia and the Indian Ocean , p. 12.

從上述介紹的印度洋地區(qū)的三條海上石油貿(mào)易通道中，我們不難發(fā)現(xiàn)在這些海上交通線上存在三大節(jié)點(diǎn)，即吉布提（Djibouti）和也門之間的曼德海峽，控制了出入紅海和蘇伊士運(yùn)河的通道；伊朗和阿曼之間的霍爾木茲海峽，控制了出入波斯灣的通道；馬來西亞和印度尼西亞之間的馬六甲海峽，控制了出入南中國海的通道。如果哪一國家能在這幾個關(guān)鍵性的交通咽喉取得戰(zhàn)略優(yōu)勢，往往會置對手于被動地位。但是，至今無論是區(qū)內(nèi)國家還是區(qū)外國家，還沒有哪個國家能夠完全有效地控制印度洋，可以預(yù)見未來大國之間在印度洋的爭奪將會更加激烈。

三、澳大利亞的印度洋戰(zhàn)略前瞻

早在上世紀(jì)90年代，澳大利亞就已經(jīng)注意到印度洋地區(qū)對澳大利亞國家利益的重要性。埃文斯（Gareth Evans）外長早在1994年8月宣布將采取“向西看”（Look West）戰(zhàn)略，尋求印度洋國家和地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作。②甘振軍、李家山：《簡析澳大利亞海洋安全戰(zhàn)略》，載《世界經(jīng)濟(jì)與政治論壇》2011年第4期，第62頁。但時至今日，澳大利亞在印度洋地區(qū)仍然沒有一個完整的政策框架。為了應(yīng)對由中美權(quán)勢轉(zhuǎn)移、新興大國崛起和亞洲地區(qū)主義倡導(dǎo)權(quán)競爭等的挑戰(zhàn)，尋找新的戰(zhàn)略增長點(diǎn)，澳大利亞勢必將在印度洋地區(qū)采取一系列的戰(zhàn)略措施，大致包括以下三個方面。

首先，強(qiáng)化與印度洋地區(qū)主要國家的雙邊關(guān)系。

在印度洋地區(qū)的幾對雙邊關(guān)系對澳大利亞有著特殊的重要性，包括與印度、印尼、南非和幾個小島國的關(guān)系。發(fā)展同這些國家的雙邊關(guān)系，不但能夠維護(hù)澳大利亞在印度洋地區(qū)的海洋利益，而且也會為澳大利亞和這些國家創(chuàng)造機(jī)會，共同建構(gòu)更加完善的區(qū)域合作機(jī)制，開拓新的戰(zhàn)略空間。

印度是重要的區(qū)內(nèi)大國，位于印度洋北部地區(qū)，這里恰是人類活動的中心地區(qū)，也是印度洋最為重要的區(qū)域。澳大利亞與印度的共同利益不斷增多并逐漸擴(kuò)大，這些利益包括打擊恐怖主義、對一個穩(wěn)定可靠的能源市場的共同依賴和在印度洋上的海上安全。2009年11月，陸克文在訪問新德里期間，簽署了《澳大利亞與印度關(guān)于安全合作的聯(lián)合宣言》（The Joint Declaration on Security Cooperation between Australia and India）。宣言的主要內(nèi)容包括：信息交換和協(xié)調(diào)地區(qū)事務(wù)的政策；在多邊的地區(qū)框架下，特別是在東亞論壇（the East Asia Forum）和東盟地區(qū)論壇內(nèi)的雙邊合作；在2006年簽署的防務(wù)合作備忘錄下進(jìn)行防務(wù)對話和合作；打擊國際恐怖主義和跨國有組織犯罪；災(zāi)害管理；海上和航空安全；法律實(shí)施合作（Law enforcement cooperation）。①David Brewster, “The Australia-India Security Declaration: The Quadrilateral Redux?”Security Challenges, Autumn 2010, p. 4.這份聲明為澳大利亞和印度共享戰(zhàn)略和安全利益提供了進(jìn)一步的發(fā)展機(jī)制，深化了雙方的安全合作領(lǐng)域。

印度尼西亞是澳大利亞最大的鄰國，是東南亞國家中與澳大利亞安全關(guān)系最為密切的國家?！坝∧釋τ诎拇罄麃喍跃哂歇?dú)一無二的戰(zhàn)略重要性……大量的群島覆蓋了澳大利亞的戰(zhàn)略通道，而其重大的人口和區(qū)位優(yōu)勢對東南亞的戰(zhàn)略和政治環(huán)境具有決定性的影響力。”②Australia Department of Defence, Australia’s Strategic Policy, Canberra: Department of Defence, 1997, p.10.因此，“印尼一直是澳大利亞最大的地緣安全考量，因?yàn)榘拇罄麃喺L期認(rèn)為印尼的穩(wěn)定與否會直接地沖擊到其國家安全?！雹埸S恩浩：《澳洲區(qū)域海上安全戰(zhàn)略與武力規(guī)劃：一個中等國家的安全建構(gòu)》，載《東亞研究》（臺北）2009年第11期，第117頁。位于與印尼接鄰的澳大利亞北部的群島內(nèi)弧帶（the archipelagic ‘inner arc’）對澳大利亞具有極其重要的影響，澳大利亞官方對這條弧帶的定義是“從印尼西部穿過巴布亞新幾內(nèi)亞、所羅門群島一直到西南太平洋的島鏈?！雹蹵ustralia Department of Defence, Australia’s Strategic Policy, p.10.澳?。幔┰诜纯?、印度洋地區(qū)海上利益的開發(fā)、海上航線安全和其他領(lǐng)域存在廣泛的共同利益，這為兩國日后開展合作奠定了穩(wěn)固的基礎(chǔ)。

金磚國家成員南非是西南印度洋地區(qū)的重要國家，澳南關(guān)系將是澳大利亞在印度洋地區(qū)雙邊關(guān)系網(wǎng)中重要的一環(huán)。同樣作為中等強(qiáng)國，雙方在印度洋地區(qū)除了擁有許多共同的海洋利益，在地區(qū)安全合作甚至在國際秩序的改革方面，也擁有相似的戰(zhàn)略利益。澳可以借鑒其與太平洋島國在應(yīng)對自然災(zāi)害挑戰(zhàn)中積累的有益經(jīng)驗(yàn)。印度洋地區(qū)的島國大都面臨海洋自然災(zāi)害的侵?jǐn)_，如毛里求斯面臨颶風(fēng)，馬爾代夫面臨狂風(fēng)巨浪和海平面上升。澳大利亞在處理與西南太平洋上的島國關(guān)系中積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，可以利用先進(jìn)的海洋科技，為這些國家提供必要的援助。

總而言之，澳大利亞與印度洋地區(qū)國家之間存在合作前景廣闊。印度洋地區(qū)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，澳大利亞可以憑借自身的經(jīng)濟(jì)和科技優(yōu)勢，以經(jīng)濟(jì)先行，積極拓展與地區(qū)國家的雙邊關(guān)系，為澳大利亞開辟新的戰(zhàn)略空間，在國際社會中發(fā)揮更大的自主性作用。

其次，強(qiáng)化澳大利亞在西海岸地區(qū)的海上力量，凸顯戰(zhàn)略存在。

進(jìn)一步強(qiáng)化海軍建設(shè)，加強(qiáng)對印度洋地區(qū)的領(lǐng)土、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和海上交通線的保護(hù)。澳大利亞皇家海軍的海權(quán)中心在2010年出版了《澳大利亞海洋主義》，認(rèn)為要使“海軍部隊可以在‘藍(lán)水’海洋、大陸架海域、群島和‘綠水’海域以及近海岸地區(qū)和‘棕水’條件下的河口地區(qū)，廣泛區(qū)域內(nèi)展開行動?！ㄟ^與廣泛的海上巡邏、參戰(zhàn)和合作安全措施保持一致并參與其中，使我國的海上力量可能有助于預(yù)防沖突于萌芽之中?！雹賁ea Power Centre-Australia, Australian Maritime Doctrine: RAN Doctrine 1 – 2010, Canberra:Royal Australian Navy, 2010, p. 19.目前，澳大利亞 6艘先進(jìn)的“科林斯”級常規(guī)潛艇悉數(shù)駐扎在珀斯（Perth）的斯特靈（Stirling）海軍基地，海軍的多數(shù)巡邏艇在部署在西澳大利亞州和北方領(lǐng)地。澳大利亞在2009年頒布的國防白皮書更是指出：“目前不確定和不可預(yù)測的威脅日益增多。除了鄰近地區(qū)外，從北亞到東印度洋之間更為廣泛的亞太地區(qū)的穩(wěn)定，都關(guān)系到澳大利亞持久的戰(zhàn)略利益?！雹贏ustralia Department of Defence, Defending Australia in the Asia Pacific Century, p. 42.

澳大利亞“將在21世紀(jì)30年代中期，建設(shè)一支更加龐大和更加有效的海軍力量。”③Ibid, p. 64.一是加強(qiáng)潛艇部隊建設(shè)，澳大利亞政府決定將打造12艘“未來”級潛艇（Future Submarine），以替代到30年代退役的6艘“科林斯”級潛艇。二是強(qiáng)化水面戰(zhàn)斗和防空能力。澳大利亞為了提升海軍的防空能力，全力打造新型防空驅(qū)逐艦。此外，澳大利亞政府還決定打造8艘新型“未來”級護(hù)衛(wèi)艦（Future Frigate），它比“安扎克”級護(hù)衛(wèi)艦的排水量更大，并升級現(xiàn)有裝備，以確保當(dāng)前服役的“安扎克”級護(hù)衛(wèi)艦?zāi)軌蛴行У亻_展行動，直到其退役。三是增強(qiáng)遠(yuǎn)洋投送和作戰(zhàn)能力。澳大利亞政府將打造大型兩棲登陸艦。因此，可以預(yù)見，未來20年里，澳大利亞會打造更為強(qiáng)大的海軍，強(qiáng)化澳在本地區(qū)的軍事存在。

繼續(xù)重視發(fā)展海洋工業(yè)和印度洋地區(qū)海上貿(mào)易，提升對印度洋地區(qū)的綜合開發(fā)能力。根據(jù)澳大利亞海洋科學(xué)協(xié)會的報告，“從2002年至2009年間，澳大利亞相關(guān)海洋活動產(chǎn)值持續(xù)增長，短短 8年就增長了近一倍?！雹貯ustralia Institute of Marine Science, The AIMS Index of Marine Industry, September 9, 2012 p.6, http://www.aims.gov.au/c/document_library/get_file?uuid=01a3d93f-a3a2-44dc-8b2b-eab6e 13880ba&groupId=30301.特別是在2009年“澳大利亞海事部門的產(chǎn)值超過480億美元，現(xiàn)在海事部門每年對澳大利亞經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)超過了農(nóng)業(yè)。”②Australia Department of Defence, Australian Maritime Doctrine, Canberra: Department of Defense, 2000, p. 26.澳大利亞在印度洋地區(qū)的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)蘊(yùn)藏著豐富的油氣資源、漁業(yè)資源及海洋礦產(chǎn)資源，其潛力還沒有得到充分挖掘。繼續(xù)加大對印度洋地區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)的關(guān)注，將為澳大利亞的經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入活力。

可以確定，在印度洋地區(qū)戰(zhàn)略不斷提升的情況下，澳大利亞會進(jìn)一步加強(qiáng)在西澳大利亞州的海軍力量部署，以保衛(wèi)其在印度洋地區(qū)廣闊的戰(zhàn)略安全利益、海洋領(lǐng)土利益、海事利益以及海上交通線的安全。進(jìn)一步開發(fā)印度洋地區(qū)的海洋經(jīng)濟(jì)利益，促進(jìn)澳大利亞經(jīng)濟(jì)的持續(xù)繁榮。

第三，加強(qiáng)地區(qū)合作，維護(hù)澳大利亞中等強(qiáng)國地位和議題倡導(dǎo)權(quán)。

加強(qiáng)地區(qū)合作組織建設(shè)，一直是澳大利亞推行中等強(qiáng)國對外政策和強(qiáng)化議題倡導(dǎo)權(quán)的重要措施?？梢灶A(yù)見，澳大利亞在未來會更加關(guān)注整個印度洋地區(qū)的合作機(jī)制建設(shè)，特別是重點(diǎn)加強(qiáng)東印度洋地區(qū)的合作。根據(jù)澳大利亞對外事務(wù)與貿(mào)易部提供的信息，目前印度洋地區(qū)的合作組織主要有“環(huán)印度洋地區(qū)合作聯(lián)盟”（Indian Ocean Rim Association for Regional Cooperation，IOR-ARC)，它是印度洋地區(qū)唯一包括了大多數(shù)印度洋國家的地區(qū)論壇，每年都會召開外交部長會議。印度洋海軍研討會（Indian Ocean Naval Symposium,IONS）試圖通過對地區(qū)海上安全問題的討論，增強(qiáng)印度洋地區(qū)沿海國家海軍的海上合作。此外，還有印度洋金槍魚委員會（Indian Ocean Tuna Commission,IOTC），印度洋諒解備忘錄（Indian Ocean MOU，IOMOU），聯(lián)合國教科文組織政府間海洋科學(xué)委員會（UNESCO Intergovernmental Oceanographic Commission, IOC）等組織。①Indian Ocean Regional Forums, September 17, 2012, http://www.dfat.gov.au/geo/indian_ocean/regional_orgs/index.html.

但是由于以下原因，上述合作組織難以形成有效的合作機(jī)制，發(fā)揮類似APEC促進(jìn)地區(qū)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。第一，印度洋地區(qū)的國家在政治體制、社會穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度和海洋利益及能力等方面都有很大的差異性。他們?nèi)狈餐?，除了海洋及其資源之外。第二，他們彼此之間的距離非常遠(yuǎn)，沿著整個區(qū)域的移動花費(fèi)昂貴。第三，對于合作的范圍缺乏重要的政治敏銳性。第四，大多數(shù)印度洋國家缺乏政治、法律和管理能力參加合作論壇。②Bateman and Bergin, Our Western From: Australia and the Indian Ocean t, p. 14.因此，盡管存在各種組織，但印度洋地區(qū)一直缺乏有效的地區(qū)合作架構(gòu)。

澳大利亞在倡導(dǎo)建立 APEC的過程中，積累了豐富的關(guān)于建立多邊合作機(jī)制的經(jīng)驗(yàn)。澳大利亞一直試圖加強(qiáng)印度洋地區(qū)的廣泛合作，改組環(huán)印度洋地區(qū)合作聯(lián)盟，建立一個像 APEC那樣的經(jīng)濟(jì)合作組織。但是從目前來看，由于各個國家之間巨大的差異性，這一目標(biāo)仍然是遙遙無期。

因此，澳大利亞可能會從次區(qū)域及本國優(yōu)勢入手，增強(qiáng)地區(qū)影響力，力圖在地區(qū)合作機(jī)制建設(shè)中扮演引領(lǐng)者的角色，為澳大利亞穩(wěn)固中等強(qiáng)國地位提供保障。首先，澳大利亞會繼續(xù)加強(qiáng)與東盟的合作和有可能在接近澳大利亞西海岸的東印度洋地區(qū)建立一個次區(qū)域合作組織。這是因?yàn)榘拇罄麃喤c東印度洋地區(qū)國家擁有更多的共同利益，有利于合作的開展。其次，澳大利亞不僅是一個中等強(qiáng)國，更是一個海洋強(qiáng)國。澳大利亞擁有先進(jìn)的海洋工業(yè)和海洋科技資源，可以加大對印度洋地區(qū)沿海國家的技術(shù)和資金援助，幫助這些國家提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和開發(fā)海洋的能力。最后，同印度洋地區(qū)國家共同拓展更多的共同利益，如海上災(zāi)害管理、漁業(yè)管理、打擊海盜等問題。

結(jié) 束 語

鑒于國際體系轉(zhuǎn)型，特別是中美權(quán)勢轉(zhuǎn)移、新興大國群體性崛起以及亞太地區(qū)一體化倡議競爭等帶來的重大戰(zhàn)略空間擠壓，澳大利亞期望通過加強(qiáng)與印度洋地區(qū)國家的雙邊合作、強(qiáng)化在該地區(qū)的“海上力量”并推動該區(qū)域合作組織的建設(shè)，為自身尋找新的戰(zhàn)略增長點(diǎn)。澳大利亞的這一戰(zhàn)略新動向，對中國而言有著雙重意義。

一方面，必須看到的是，澳大利亞此舉某種程度上是出于應(yīng)對中國的考慮。無論是在亞太地區(qū)，還是在印度洋地區(qū)，澳大利亞都對區(qū)外大國影響力的增長充滿了戒備之心，特別是中國。同時，還必須注意到澳大利亞一直以來對中國抱有不信任感，為此試圖拉攏印度、日本和美國，遏制中國在印度洋地區(qū)拓展影響力。澳大利亞日趨希望通過加強(qiáng)與美國和印度的三邊對話，遏制中國在印度洋地區(qū)的發(fā)展，認(rèn)為“美國、澳大利亞和印度之間有關(guān)防務(wù)和安全事務(wù)的三邊協(xié)調(diào)與合作將強(qiáng)化印度洋地區(qū)的海上安全和有助于維護(hù)整個印太地區(qū)（the Indo-Pacific area）的航行自由。”①The Heritage Foundation, Shared Goals, Converging Interests, A Plan for U.S.-Australia-India Cooperation in the Indo-Pacific, September 13, 2012, p. 4, https://thf_media.s3.amazonaws.com/2011/pdf/sr99.pdf.當(dāng)然，這里面既有美國的推動，也有澳大利亞出于自身利益的考量。針對印度洋地區(qū)澳大利亞對中國的不信任，中澳雙方應(yīng)加強(qiáng)兩國的合作，緩解雙方在雙邊關(guān)系中的矛盾以及在地區(qū)問題上的矛盾，促進(jìn)雙邊關(guān)系全面發(fā)展。

最為基礎(chǔ)的是要增強(qiáng)中澳雙方的政治和戰(zhàn)略互信。長期以來，澳大利亞依據(jù)歷史經(jīng)驗(yàn)判斷認(rèn)為，對其國家安全的最大威脅是來自北方強(qiáng)國的軍事入侵。特別是在中國快速崛起的今天，澳大利亞一直視中國為地區(qū)不穩(wěn)定因素和潛在的威脅。對澳大利亞這樣一個中等強(qiáng)國而言，與一個亞洲巨人為鄰自然會感到不安。中國作為一個有影響力的大國，需要努力消除澳大利亞對中國的錯誤認(rèn)識和對自身安全的擔(dān)憂?！爸邪牟淮嬖跉v史積怨，也無根本利害沖突，而擁有不斷擴(kuò)大的共同利益與合作空間?！雹凇吨邪膭?wù)實(shí)合作前景廣闊》，載《光明日報》2009年10月30日。相信只要中澳雙方能夠增信釋疑，共同努力，不斷充實(shí)中澳全面合作關(guān)系內(nèi)涵，一定能將雙邊關(guān)系提升到新的水平。

與此同時，中澳雙方也應(yīng)強(qiáng)化既有合作，不斷開拓新的合作領(lǐng)域。中澳雙方在印度洋地區(qū)擁有廣泛而相似的利益訴求，這可以成為雙方在印度洋地區(qū)進(jìn)行合作的基礎(chǔ)。在地區(qū)合作方面，中國致力于推動區(qū)域和次區(qū)域的合作發(fā)展。同時，以聯(lián)合國為舞臺，積極發(fā)揮在區(qū)域性組織中的建設(shè)性作用，積極參與多邊機(jī)制建設(shè)。這和澳大利亞推行的中等強(qiáng)國的外交理念非常相似，可以成為中澳兩國在印度洋地區(qū)進(jìn)行合作的政治基礎(chǔ)。中澳雙方共同促進(jìn)印度洋地區(qū)的多邊合作與對話，深化和完善包括環(huán)印度洋合作聯(lián)盟在內(nèi)的各種多邊合作機(jī)制。在非傳統(tǒng)安全合作方面，印度洋地區(qū)是海盜和海上武裝搶劫的重災(zāi)區(qū)，中澳兩國根據(jù)聯(lián)合國安理會1864號決議，都派出軍艦在亞丁灣附近海域進(jìn)行巡邏，為過往商船提供護(hù)航，這為兩國促進(jìn)構(gòu)建海上非傳統(tǒng)安全國際合作機(jī)制的形成提供了機(jī)會。在維護(hù)印度洋海上交通線方面，印度洋地區(qū)有世界上最重要的海上能源交通線。隨著中國經(jīng)濟(jì)的崛起，對能源的需求會持續(xù)上升。而根據(jù)澳大利亞資源、能源和旅游部（Department of Resources,Energy and Tourism）在2009年發(fā)布的《國家能源安全評估》（National Energy Security Assessment 2009）顯示，“澳大利亞在2013年、2018年和2023年中，會越來越依賴于進(jìn)口原油和精煉石油產(chǎn)品?！雹貯ustralia Department of Resources, Energy and Tourism, National Energy Security Assessment 2009, January 12, 2013, pp. 11-13, http://www.aip.com.au/pdf/National-Energy-Security-Assessment-2009.pdf.因此，中澳在維護(hù)印度洋地區(qū)的海上交通線安全上存在共同利益，這為雙方合作提供了潛在的基礎(chǔ)。

另一方面，澳大利亞在印度洋地區(qū)的戰(zhàn)略動向，也可為中國的對外戰(zhàn)略思考提供有益的啟發(fā)。中國可以考慮在印度洋地區(qū)開拓新的戰(zhàn)略增長點(diǎn)，其實(shí)早在上世紀(jì)60年代，中國就曾推行過類似的戰(zhàn)略政策。當(dāng)時，中國為了打破西方國家的圍堵封鎖，逐漸把力量集中在非洲地區(qū)，對非洲國家進(jìn)行了大量經(jīng)濟(jì)和軍事援助，這為中國在上世紀(jì)70年代恢復(fù)聯(lián)合國安理會常任理事國合法席位等一系列外交勝利奠定了基礎(chǔ)。就目前而言，美國政府推行重返亞太的戰(zhàn)略短期內(nèi)不會發(fā)生重大回調(diào)，必將繼續(xù)擠壓中國在亞太地區(qū)的戰(zhàn)略空間。中國的快速崛起，將更加依賴印度洋地區(qū)的資源、能源和海上航線。因此，中國可以將一部分精力轉(zhuǎn)向印度洋地區(qū)。這不僅能為中國全球利益的擴(kuò)展提供戰(zhàn)略支撐和增強(qiáng)與美國進(jìn)行直接對抗的能力，而且也可以緩解或避免與美國在亞太地區(qū)的直接對抗，為中國的持續(xù)崛起贏得寶貴的戰(zhàn)略機(jī)遇。