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    獨(dú)立審判試點(diǎn)待啟

    2013-12-20 14:58:17張子琦
    民生周刊 2013年30期
    關(guān)鍵詞:審判權(quán)政法委審判

    □ 本刊記者 張子琦

    獨(dú)立審判試點(diǎn)待啟

    □ 本刊記者 張子琦

    “由于基層法院在財(cái)政和人事任免上受制于地方政府、黨委,‘兩院’幾乎退化為政府職能部門(mén)。所以案件一旦遭遇地方干預(yù),法院想要行使獨(dú)立審判權(quán)的難度可想而知?!?/p>

    11月25日,中共中央政治局委員、中央政法委書(shū)記孟建柱在《人民日?qǐng)?bào)》上發(fā)表署名文章《深化司法體制改革》,進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)確保獨(dú)立審判的兩項(xiàng)內(nèi)容,以此作為對(duì)十八屆三中全會(huì)提出的“確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)”的呼應(yīng)。而此前4天,有媒體從最高人民法院通氣會(huì)上得到信息:“政法委今后將不會(huì)介入個(gè)案。”

    今年以來(lái),全國(guó)各地陸續(xù)平反了一系列冤家錯(cuò)案。這些案件背后,往往可以看見(jiàn)地方政法委、地方政府的身影。最高人民法院常務(wù)副院長(zhǎng)沈德勇在《人民法院報(bào)》上撰文稱(chēng),在我國(guó)現(xiàn)實(shí)情況下,冤假錯(cuò)案往往是法院奉命行事、放棄原則或者工作馬虎失職的結(jié)果。

    在十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》)公布之后,中央政法委、最高人民法院相繼出臺(tái)了相關(guān)具體措施,被很多法律界人士看作是解決我國(guó)目前司法體制中存在問(wèn)題的“良藥”。

    “獨(dú)立審判包含兩個(gè)層次,一是案件辦理遵從于法律,獨(dú)立于外部的行政機(jī)關(guān)、組織個(gè)人、媒體輿論;二是強(qiáng)調(diào)法院系統(tǒng)內(nèi)部的獨(dú)立性?!?/p>

    “不獨(dú)立”的審判

    “審判機(jī)關(guān)獨(dú)立行使審判權(quán)”并不是首次被提及。今年2月,中共中央總書(shū)記習(xí)近平在主持中央政治局集體學(xué)習(xí)全面推進(jìn)依法治國(guó)時(shí),就提出“要確保審判機(jī)關(guān)獨(dú)立行使審判權(quán)”。此后,最高人民法院領(lǐng)導(dǎo)在公開(kāi)場(chǎng)合提及司法改革時(shí)都會(huì)涉及“獨(dú)立行使審判權(quán)”。

    十八大報(bào)告明確提出,“進(jìn)一步深化司法體制改革,堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義司法制度,確保審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)?!?/p>

    10月28日,最高法發(fā)布《關(guān)于切實(shí)踐行司法為民大力加強(qiáng)公正司法不斷提高司法公信力的若干意見(jiàn)》,將堅(jiān)持依法獨(dú)立行使審判權(quán)單列成章。

    不過(guò),“獨(dú)立審判”反復(fù)被提及,恰恰反映了一個(gè)尷尬現(xiàn)狀——審判不獨(dú)立。

    北京大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)賀衛(wèi)方在接受《民生周刊》記者采訪時(shí)表示,我國(guó)《憲法》中明確規(guī)定,人民法院依法獨(dú)立行使審判權(quán),不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干預(yù)。然而,具體到現(xiàn)實(shí)層面,雖然我國(guó)實(shí)行的是“一府兩院制”,“一府兩院”的地位是平等的,但由于基層法院在財(cái)政和人事任免上受制于地方政府、黨委,“兩院”幾乎退化為政府職能部門(mén),有些地方甚至出現(xiàn)了法院就某些案件要向政府匯報(bào)、請(qǐng)示的現(xiàn)象。所以案件一旦遭遇地方干預(yù),法院想要行使獨(dú)立審判權(quán)的難度可想而知。

    2013年,甘肅省蘭州市中院發(fā)布《行政審判白皮書(shū)》。該院自2008年至2012年以來(lái)結(jié)審的1065件一審行政訴訟案件(俗稱(chēng)“民告官”案件)中,行政機(jī)關(guān)敗訴194件,敗訴率為18.2%。有分析人士認(rèn)為,盡管政府?dāng)≡V率低不一定代表政府做了一些不恰當(dāng)?shù)母深A(yù),但是“民告官”普遍偏難,仍說(shuō)明法院相對(duì)于政府而言是勢(shì)弱的,地方行政長(zhǎng)官的意見(jiàn)往往可以左右法官的判斷。

    此外,政法委的“個(gè)案協(xié)調(diào)”也是影響司法機(jī)關(guān)獨(dú)立審判的因素之一。

    近年陸續(xù)被平反的河南趙作海、湖北佘祥林等案件當(dāng)時(shí)都是因證據(jù)不足、存在重大疑點(diǎn),被上級(jí)法院作出“撤銷(xiāo)原判,發(fā)回重審”裁定。但當(dāng)案件打回當(dāng)?shù)刂?,?jīng)當(dāng)?shù)卣ㄎ瘏f(xié)調(diào),當(dāng)?shù)胤ㄔ焊鶕?jù)協(xié)調(diào)意見(jiàn),最終做出了有罪裁決。

    政法委不再介入

    面對(duì)“法官連站都站不直,怎么能辦案公正?”的尷尬境地,一位最高法負(fù)責(zé)人對(duì)媒體表示,只有獨(dú)立才能保證公正,這是司法體制改革的方向。

    改革的信號(hào)早已放出。今年1月,習(xí)近平在全國(guó)政法工作電視電話(huà)會(huì)議上提出“讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義”,被普遍認(rèn)為是“司法改革的一個(gè)積極信號(hào)”。

    今年7月,中央政法委針對(duì)執(zhí)法、司法中存在的突出問(wèn)題,出臺(tái)了首個(gè)關(guān)于“切實(shí)防止冤假錯(cuò)案的指導(dǎo)意見(jiàn)”,對(duì)審判環(huán)節(jié)“疑罪從無(wú)”等原則做出了重申性規(guī)定。

    意見(jiàn)出臺(tái)后,有評(píng)論人士認(rèn)為,這是推進(jìn)“審判獨(dú)立”切實(shí)實(shí)行的信號(hào),也有一些法律界人士并不過(guò)于看好:“中國(guó)司法體制改革涉及司法與政治體制、法官素質(zhì)和審判方式等各種問(wèn)題?!辟R衛(wèi)方在此前接受《民生周刊》記者采訪時(shí)表示:“從制度上保障司法機(jī)關(guān)的獨(dú)立性,才能使‘意見(jiàn)’更好地發(fā)揮作用?!?/p>

    然而,這些“擔(dān)心”在《決定》公布之后,似乎有望得到解決。不僅如此,《決定》公布前夕,最高法于10月28日公布了其制定的《關(guān)于切實(shí)踐行司法為民大力加強(qiáng)公正司法不斷提高司法公信力的若干意見(jiàn)》。其中要求,堅(jiān)持依法獨(dú)立行使審判權(quán),堅(jiān)決抵制各種形式的地方和部門(mén)保護(hù)主義,堅(jiān)決排除權(quán)力、金錢(qián)、人情、關(guān)系等一切法外因素的干擾,不斷健全保障人民法院依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)的制度機(jī)制。

    對(duì)此,國(guó)家行政學(xué)院法學(xué)教研部教授楊偉東認(rèn)為,上述《意見(jiàn)》對(duì)排除權(quán)力等干擾因素做出了規(guī)定,這些制度支撐使審判獨(dú)立變得更為具象。

    一位最高法負(fù)責(zé)人對(duì)此做出了解釋?zhuān)邯?dú)立審判包含兩個(gè)層次,一是獨(dú)立于外部的行政機(jī)關(guān)、組織個(gè)人、媒體輿論,尤其是對(duì)于基層黨委、政法委、地方政府來(lái)說(shuō),案件辦理遵從于法律,“現(xiàn)在已有明確的意見(jiàn),地方黨委、政法委不插手個(gè)案?!倍菑?qiáng)調(diào)法院系統(tǒng)內(nèi)部的獨(dú)立性?!吧舷录?jí)法院之間是監(jiān)督與被監(jiān)督關(guān)系,法官辦案不搞請(qǐng)示匯報(bào),辦案權(quán)不受院長(zhǎng)庭長(zhǎng)的干預(yù)?!?/p>

    11月21日,該負(fù)責(zé)人的解釋得到體現(xiàn)。最高法召開(kāi)通氣會(huì),公布《關(guān)于建立健全防范刑事冤假錯(cuò)案工作機(jī)制的意見(jiàn)》,《意見(jiàn)》規(guī)定:法院“嚴(yán)格依照法定程序和職責(zé)審判案件,不得參與公安機(jī)關(guān)、人民檢察院聯(lián)合辦案”。并且,除涉及外交、國(guó)防等特殊領(lǐng)域外,“政法委今后將不再介入個(gè)案”。

    細(xì)節(jié)仍需確定

    對(duì)于《決定》以及最高法今年以來(lái)接連出臺(tái)的意見(jiàn),中央政法委也有表態(tài)。

    孟建柱在《深化司法體制改革》中指出:“本著循序漸進(jìn)的原則,逐步改革司法管理體制,先將省以下地方人民法院、人民檢察院人財(cái)物由省一級(jí)統(tǒng)一管理。地方各級(jí)人民法院、人民檢察院和專(zhuān)門(mén)人民法院、人民檢察院的經(jīng)費(fèi)由省級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌,中央財(cái)政保障部分經(jīng)費(fèi)……從現(xiàn)行憲法框架內(nèi)著手,探索與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的司法管轄制度。通過(guò)提級(jí)管轄、集中管轄,審理行政案件或者跨地區(qū)民商事、環(huán)境保護(hù)案件?!?/p>

    在11月28日舉行的全國(guó)法院司法公開(kāi)工作推進(jìn)會(huì)網(wǎng)絡(luò)訪談中,廣東省高級(jí)人民法院院長(zhǎng)鄭鄂表示:“司法公開(kāi)是確保依法獨(dú)立行使審判權(quán)的關(guān)鍵,是司法工作取信于民的關(guān)鍵。公開(kāi)不僅可以震懾腐敗、防止腐敗,還可以幫助法官抗干擾,因?yàn)殛?yáng)光是最好的‘防腐劑’。”

    此前,廣東高院作為最高法選定的11個(gè)司法公開(kāi)試點(diǎn)之一,其司法公開(kāi)已經(jīng)運(yùn)行了兩年。

    然而在具體操作上,也存在擔(dān)憂(yōu)的聲音。有評(píng)論人士認(rèn)為,“人財(cái)物統(tǒng)一管理”之后,可以避免基層法院對(duì)地方政府的依賴(lài),但“下一級(jí)法院受高級(jí)法院或者省級(jí)層面政府因素的干預(yù)或許會(huì)增多”,使本來(lái)沒(méi)有從屬關(guān)系的“下一級(jí)”法院淪為“下級(jí)法院”。

    最高法對(duì)此也作出了回應(yīng)。最高法司法改革辦公室法官何帆在題為《夯實(shí)依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)的制度基礎(chǔ)》的文章中強(qiáng)調(diào),各省法院人員、編制將由省 里提名、管理,法官仍按法定程序任免,法院經(jīng)費(fèi)將由中央和省級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌保障。

    何帆解讀說(shuō),這項(xiàng)改革必須嚴(yán)格按照憲法法律,依托各級(jí)人大和省級(jí)組織、編制機(jī)構(gòu)進(jìn)行。法院也應(yīng)當(dāng)在確保審級(jí)獨(dú)立的前提下,探索建立科學(xué)的法官選任和法官員額制度,規(guī)范上下級(jí)法院關(guān)系,“堅(jiān)決避免出現(xiàn)上級(jí)法院尤其是高級(jí)法院干預(yù)下級(jí)法院依法獨(dú)立審判的情況”。

    不過(guò),“省以下法院和檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理”將具體如何操作,還有許多細(xì)節(jié)有待確定。

    在具體實(shí)施上,今年10月下旬,最高法院下發(fā)關(guān)于深化司法公開(kāi)、審判權(quán)運(yùn)行機(jī)制改革的試點(diǎn)方案,要求在上海、江蘇、浙江、廣東、陜西等省市部分法院開(kāi)展試點(diǎn)工作,其中的關(guān)鍵即包括消除審判權(quán)運(yùn)行機(jī)制的行政化問(wèn)題。

    有消息稱(chēng),12月以后,最高法將在多個(gè)省市的部分法院正式啟動(dòng)審判權(quán)運(yùn)行機(jī)制試點(diǎn)改革,為期兩年。其中,建立院、庭長(zhǎng)行使審判管理權(quán)全程留痕制度,加強(qiáng)對(duì)院、庭長(zhǎng)行使審判管理權(quán)的約束和監(jiān)督,防止審判管理權(quán)濫用,是改革的“重頭戲”。

    □ 編輯 郭鐵 □ 美編 徐政

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