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    保障和改善民生是擴(kuò)大消費(fèi)內(nèi)需的治本之舉

    2013-12-20 08:08:11費(fèi)杰
    行政與法 2013年3期
    關(guān)鍵詞:擴(kuò)大內(nèi)需民生

    □費(fèi)杰

    (中共吉林省委黨校,吉林 長春 130012)

    當(dāng)前,美歐等中國主要出口市場的經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷,外需減弱再度考驗(yàn)著中國經(jīng)濟(jì)。如果內(nèi)需不能替補(bǔ)因外需減少而空出的市場份額,不能有效地把投資轉(zhuǎn)化為消費(fèi),則將出現(xiàn)產(chǎn)能過剩、債務(wù)增加和經(jīng)濟(jì)蕭條的后果。內(nèi)需推動經(jīng)濟(jì)增長的重點(diǎn)是消費(fèi)拉動。2013年中央經(jīng)濟(jì)工作會議強(qiáng)調(diào)要 “著力擴(kuò)大內(nèi)需特別是消費(fèi)需求”,表明擴(kuò)大內(nèi)需與刺激消費(fèi)仍是2013年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)方向。由于內(nèi)需不足長期困擾著我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,因此,從長遠(yuǎn)角度看,我國必須向消費(fèi)型社會轉(zhuǎn)變,努力使內(nèi)需成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種常態(tài),以抵御和減輕外部環(huán)境變化帶來的震蕩,從而保持中國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。但需要強(qiáng)調(diào)的是,擴(kuò)大內(nèi)需絕不是靠投資膨脹和重復(fù)建設(shè),更不是簡單地“救股市”和“救房市”,而應(yīng)立足于居民主體消費(fèi)能力的提升,即富民前提下的擴(kuò)大內(nèi)需。事實(shí)上,也只有實(shí)實(shí)在在地保障和改善民生,國內(nèi)消費(fèi)才能真正旺盛起來,才能實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大內(nèi)需、拉動經(jīng)濟(jì)增長的目的。

    一、保障和改善民生與擴(kuò)大內(nèi)需的關(guān)系

    1.保障和改善民生是擴(kuò)大內(nèi)需的前提條件。內(nèi)需是指國內(nèi)市場的需求,是由居民、企業(yè)和政府這三者的需求共同構(gòu)成的。居民需求是其最大構(gòu)成和最本原部分,而企業(yè)需求最終是由居民需求所決定的,政府需求更是由居民作為納稅主體來投票決定的。居民的需求必須是有支付能力的需求,即有效需求,他們的可支配收入必須足已應(yīng)付其需求的滿足。如果沒有占GDP比例較高的居民消費(fèi)能力的支持,則難以真正形成健康的國民經(jīng)濟(jì)內(nèi)需環(huán)境,因此,擴(kuò)大市場需求必須著重提高居民主體的消費(fèi)能力。消費(fèi)能力哪里來?最終還得看老百姓的富裕程度,也就是說,擴(kuò)大內(nèi)需的前提應(yīng)該是實(shí)現(xiàn)民富。很顯然,如果沒有工資等穩(wěn)定收入的持續(xù)增長,沒有完善的社保體制,人們就不敢多花錢。也就是說,只有百姓富裕了,才能產(chǎn)生更多的物質(zhì)文化需求,才有可能擴(kuò)大消費(fèi)。人的消費(fèi)行為是收入的函數(shù),而收入又分短期收入和長期收入。經(jīng)濟(jì)學(xué)理論認(rèn)為,短期收入的增加很難改變?nèi)藗兊南M(fèi)行為,只有提高長期收入的水平,才有可能改變消費(fèi)行為。因此,必須建立起保障和改善民生的長效機(jī)制,加大教育投入力度,切實(shí)增加人民收入,完善各項(xiàng)社保、養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)制度,使老百姓既有長期收入的看好,又沒有后顧之憂,這樣,才會對消費(fèi)需求的增長發(fā)揮決定性作用,從而使擴(kuò)大內(nèi)需成為現(xiàn)實(shí)。

    2.保障和改善民生是擴(kuò)大內(nèi)需的根本目的。內(nèi)需作為國內(nèi)需求包括投資需求和消費(fèi)需求兩個方面。擴(kuò)大內(nèi)需,就是要通過發(fā)行國債等積極的財(cái)政貨幣政策啟動投資市場,通過信貸等經(jīng)濟(jì)杠桿啟動消費(fèi)市場,以拉動經(jīng)濟(jì)增長。面對紛繁復(fù)雜的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢,我國要繼續(xù)保持國民經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁增長的動力,就必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展,加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點(diǎn)。實(shí)際上,擴(kuò)大內(nèi)需是為了科學(xué)發(fā)展,而科學(xué)發(fā)展觀的核心就是以人為本,以民為本。民生乃民之生計(jì),乃國家興衰之標(biāo)志。目前,尚有很多人仍生活在相當(dāng)?shù)偷乃骄€上,甚至有些人的基本需求還得不到滿足。擴(kuò)大內(nèi)需首先應(yīng)滿足人們的基本需求,特別是要著力改善社會中困難群體的生活狀況。拉動內(nèi)需不是讓人們?yōu)榛ㄥX而花錢,尤其不能出現(xiàn)為了擴(kuò)大內(nèi)需而使人們的生活受到影響的狀況。因此,擴(kuò)大內(nèi)需不能脫離保障和改善民生的現(xiàn)實(shí)語境,宏觀層面的經(jīng)濟(jì)政策應(yīng)以微觀的民生保障為基本出發(fā)點(diǎn)。發(fā)展經(jīng)濟(jì)和擴(kuò)大內(nèi)需的根本目的就是要保障和改善民生,以不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要,不斷提高人們的生活質(zhì)量,這不但是我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),更是國家強(qiáng)大的根本目的。我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值已超過5000美元,人民群眾的利益需求正在日益增長并呈現(xiàn)出多元化、復(fù)雜化和動態(tài)化特征,民生領(lǐng)域巨大的內(nèi)需潛力將持續(xù)釋放。以此為契機(jī),把擴(kuò)大內(nèi)需的重點(diǎn)更多地放在保障和改善民生上,加大民生投入的規(guī)模和力度,有利于增強(qiáng)消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用。

    3.保障和改善民生是擴(kuò)大內(nèi)需的有效途徑。民生乃民之生計(jì),民生連著內(nèi)需。作為內(nèi)需構(gòu)成的兩個方面,投資需求是派生的,屬于中間需求,消費(fèi)需求才是最終需求。2013年中央經(jīng)濟(jì)工作會議強(qiáng)調(diào),要繼續(xù)把握好穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)?!胺€(wěn)中求進(jìn)”最可靠的途徑就是增加消費(fèi),因?yàn)橥顿Y有可能大起大落,消費(fèi)增長有別于投資的最大優(yōu)點(diǎn)是平穩(wěn)。如果真正能把消費(fèi)激發(fā)起來的話,就能夠保持國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。而要發(fā)揮消費(fèi)的作用,就必須重視民生問題。因?yàn)槊裆枨蠹劝称?、住房、服裝和家具等家庭生活需求,又涉及到教育、醫(yī)療、交通和水電等公共事業(yè)部門,還涵蓋了汽車、互聯(lián)網(wǎng)和手機(jī)等大宗耐用消費(fèi)品及高科技產(chǎn)品,也體現(xiàn)出人們對政治參與、文化享受、休閑娛樂和觀光旅游等諸多方面的需求??梢哉f,現(xiàn)階段的民生需求不單單是物質(zhì)層面的,而是已上升為精神、政治和文化等多元化需求。如果不能充分保障和改善民生,國內(nèi)消費(fèi)需求就很難持續(xù)擴(kuò)大。換言之,只有不斷改善民生,才能使百姓尤其是低收入群體有能力消費(fèi),才能不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生活力和動力,才能更好地實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)需循環(huán)與良性互動。保障和改善民生,不僅能拉動消費(fèi),還能增加投資,是擴(kuò)大內(nèi)需的有效途徑。因此,要通過多種途徑和方式提高居民收入水平,并合理引導(dǎo)居民消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級,力爭實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠投資和出口拉動轉(zhuǎn)向依靠消費(fèi)、投資和出口協(xié)調(diào)拉動;要注重提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益,以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

    二、現(xiàn)階段民生領(lǐng)域存在的突出問題

    經(jīng)過30多年的改革開放,我國經(jīng)濟(jì)得到了迅猛發(fā)展,與此同時(shí),黨和政府在保障和改善民生方面也做出了極大努力。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局“中國全面建設(shè)小康社會進(jìn)程統(tǒng)計(jì)監(jiān)測報(bào)告(2011)”顯示,從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會和諧、生活質(zhì)量、民主法制、文化教育和資源環(huán)境等諸方面看,我國全面建設(shè)小康社會的實(shí)現(xiàn)程度已經(jīng)達(dá)到了80.1%,人民生活總體上進(jìn)入了小康水平。已充分體現(xiàn)出我國改革開放30多年來民生建設(shè)的重大成就。然而,受發(fā)展不平衡和體制機(jī)制不完善的影響,在許多民生領(lǐng)域,我們?nèi)杂胁簧偾焚~,與發(fā)達(dá)國家相比還有相當(dāng)大的差距。而且在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和社會轉(zhuǎn)型的新時(shí)期,人民群眾的所盼、所需和所求比以往時(shí)期更多、更強(qiáng)烈。目前,我國在教育、就業(yè)、收入分配、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、住房等關(guān)系到群眾切身利益方面的問題還較為突出。

    1.我國教育領(lǐng)域存在著諸多弊端,不僅教育質(zhì)量低而且教育有失公平。從基礎(chǔ)教育來看,目前一些地方仍然存在填鴨似的應(yīng)試教育現(xiàn)象,從小學(xué)甚至幼兒園開始,能做習(xí)題仿佛成了檢驗(yàn)學(xué)生和學(xué)校質(zhì)量的唯一標(biāo)準(zhǔn),學(xué)生們的想象力和創(chuàng)造力已漸漸被扼殺在了書山題海里。在高等教育階段,有些高校學(xué)生必備的能力和素質(zhì)并沒有得到相應(yīng)的培養(yǎng)、鍛煉和提升。再加上高校設(shè)置的多數(shù)專業(yè)與社會需求嚴(yán)重脫鉤的問題一直存在,造成了一部分大學(xué)畢業(yè)生無法順利就業(yè),而大量工作崗位又沒人能勝任的局面。這種重視傳播和灌輸知識而淡漠能力素質(zhì)培養(yǎng)的教育很難造就出創(chuàng)新型人才,不但有礙于個人發(fā)展,更會影響國家振興之偉業(yè)。此外,農(nóng)村教育資源明顯落后于城市,西部及偏遠(yuǎn)地區(qū)的教育資源明顯落后于東部及沿海地區(qū)的現(xiàn)狀并無多大改觀,由此導(dǎo)致了落后地區(qū)群眾以及社會弱勢群體接受優(yōu)質(zhì)教育資源的機(jī)會較少。近年來,嚴(yán)令禁止和大力整治學(xué)校亂收費(fèi)的有關(guān)規(guī)章制度不斷出臺,但是,以贊助費(fèi)和捐資助學(xué)費(fèi)等名義出現(xiàn)的義務(wù)教育階段的擇校費(fèi)卻從未真正停止,而且行情看漲。據(jù)2011年的一項(xiàng)調(diào)查結(jié)果顯示,北京“小升初”擇校費(fèi)用至少遞增30%,[1]令萬千家庭苦不堪言。

    2.就業(yè)領(lǐng)域的主要問題是“供大于求”與“供非所求”并存而導(dǎo)致的就業(yè)難。據(jù)預(yù)測,“十二五”時(shí)期我國勞動年齡人口將達(dá)到歷史最高峰,為9.97億。城鎮(zhèn)平均每年需就業(yè)勞動力約為2500萬人,崗位缺口每年將在1300萬以上,而且高校畢業(yè)生在逐年增加。此外還有1億多農(nóng)村富余勞動力,每年需轉(zhuǎn)移就業(yè)的約800萬—900萬人,可以說就業(yè)形勢依然嚴(yán)峻。受國際金融危機(jī)和經(jīng)濟(jì)下行壓力的影響,城鎮(zhèn)新增就業(yè)增幅自2012年四月至五月份以來逐月下降,尤其是東部地區(qū)增幅較去年同期下降。從100多個人力資源市場監(jiān)測情況看,用工需求也在下降。[2]既常常出現(xiàn)幾十乃至幾百名高校畢業(yè)生應(yīng)聘同一崗位的激烈競爭場面,也存在著眾多農(nóng)民工無法適應(yīng)具有一定技術(shù)含量要求的崗位而難以實(shí)現(xiàn)體面就業(yè)的求職困境。也就是說,除了供需結(jié)構(gòu)性矛盾突出外,求職者量多而質(zhì)不優(yōu)(不只是農(nóng)民工也包括一些有學(xué)歷的人員)也是就業(yè)難的重要原因。

    3.與經(jīng)濟(jì)總量快速增長相比,居民收入增長滯后,大多數(shù)居民的收入還比較低,而且收入差距擴(kuò)大等問題仍然相當(dāng)嚴(yán)重。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示,2011年,全年公共財(cái)政收入103740億元人民幣,同比增長24.8%,而城鎮(zhèn)非私營單位在崗職工年平均工資實(shí)際增長8.5%,城鎮(zhèn)私營單位就業(yè)人員年平均工資實(shí)際增長12.3%,財(cái)政收入增速遠(yuǎn)高于居民平均工資的增速。另一個不容回避的現(xiàn)實(shí)是,城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、行業(yè)之間乃至不同人群之間依然橫亙著一道道收入 “鴻溝”。有關(guān)數(shù)據(jù)表明:中國社會貧富差距由改革開放初期的4.5:1擴(kuò)大到目前的近13:1;城鄉(xiāng)居民收入差距由1998年的2.52:1擴(kuò)大到2011年的3.13:1,遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過世界上2:1左右的一般水平。行業(yè)收入差距1978年是2.17倍,目前是4.48倍;全國收入最高的10%群體和收入最低的10%群體的收入差距,從1988年的7.3倍上升到目前的23倍。如果高收入者的收入來源于較高的能力素質(zhì)和較多的貢獻(xiàn)付出,是正常市場競爭的結(jié)果,也符合多勞多得的分配原則,更是值得提倡和鼓勵的。但在現(xiàn)實(shí)生活中,卻有很多因不合理、不合法、不公平的因素而導(dǎo)致的收入差距擴(kuò)大的情況,使得民眾的不公平感和被剝奪感較為強(qiáng)烈。

    4.社會保障方面還存在較為突出的矛盾和問題。一是社會保障實(shí)際覆蓋率不高。以兩項(xiàng)覆蓋面最大的保障內(nèi)容為例,截至2011年底,城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保職工數(shù)只占到城鎮(zhèn)就業(yè)人員的58.6%,城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)的參保人數(shù)僅占城鎮(zhèn)人口的61.7%,并沒有實(shí)現(xiàn)“全覆蓋”,[3]尤其是城鎮(zhèn)地區(qū)靈活就業(yè)人員和農(nóng)民工的參保率較低。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù),農(nóng)民工群體參加各項(xiàng)社會保險(xiǎn)的比例僅有8%到20%。在農(nóng)村地區(qū),除了新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度基本實(shí)現(xiàn)了全覆蓋以外,其他方面的保障僅僅覆蓋了少部分農(nóng)民。二是社會保障水平偏低,而且群體間待遇差距過大。以城鎮(zhèn)居民最低生活保障為例,雖然各地的情況不同,但多數(shù)在月均200至300元的低水平上,以目前的CPI指數(shù),供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)明顯偏低。另外,各地、各群體的社保標(biāo)準(zhǔn)并不相同,尤其是城鄉(xiāng)社會保障水平差距較大。雖然近年來農(nóng)村社保已經(jīng)有了很大程度的改善,但總體水平仍然偏低,比如現(xiàn)在農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)一年才不過1000元左右,低保一年也只有1000多元,大大低于城市的保障標(biāo)準(zhǔn)。

    5.“看病難”和“看病貴”是當(dāng)前我國醫(yī)療衛(wèi)生方面存在的主要問題。由于醫(yī)療衛(wèi)生資源配置不合理,導(dǎo)致約70%的衛(wèi)生資源集中在城市,其中優(yōu)質(zhì)資源又多集中在大中型醫(yī)院,而經(jīng)濟(jì)收益較低的農(nóng)村和城市社區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)因投入不足,發(fā)展嚴(yán)重滯后,再加上缺少較高水平的醫(yī)生,難以取得患者的信任。因此,造成了大醫(yī)院人滿為患,群眾看病時(shí)身心備受煎熬,還要背負(fù)沉重的醫(yī)藥負(fù)擔(dān)的局面。據(jù)統(tǒng)計(jì),2011年,我國醫(yī)院門診病人次均醫(yī)藥費(fèi)用為179.8元,住院病人人均醫(yī)藥費(fèi)用6632.2元。一次住院費(fèi)接近城鎮(zhèn)居民年人均收入的1/3,幾乎相當(dāng)于農(nóng)民一年的人均純收入。[4]“看病貴”主要緣于:一是藥費(fèi)高。因藥品購銷秩序混亂,流通環(huán)節(jié)過多,致使藥品價(jià)格虛高;受“以藥補(bǔ)醫(yī)”機(jī)制的影響,多數(shù)醫(yī)務(wù)人員在利益驅(qū)使下,給患者多開藥、開貴藥。二是檢查費(fèi)高。醫(yī)院本身的“趨利”行為已抬高了檢查費(fèi),再加上某些缺少公德心的醫(yī)生還建議患者做一些不必要的檢查,更加重了患者負(fù)擔(dān)。三是報(bào)銷比例較低。雖然醫(yī)保政策范圍內(nèi)報(bào)銷比例已達(dá)75%,但由于報(bào)銷目錄外用藥未得到有效控制,實(shí)際報(bào)銷比例只有50%左右,居民醫(yī)藥費(fèi)用負(fù)擔(dān)仍然較重。

    6.在住房方面,城市中的廣大中低收入者和農(nóng)民工的住房困境問題較為突出。由于住房的市場化改革使房地產(chǎn)市場在某種程度上已成為一個以投資投機(jī)為主導(dǎo)的市場,開發(fā)商將購房目標(biāo)定位于中高收入以上人群,提供較多大戶型、精裝修房,每年開發(fā)的中高檔價(jià)位項(xiàng)目占70%~80%,并沒有把滿足絕大多數(shù)人的居住需求作為第一要務(wù),因此房價(jià)被快速抬高。當(dāng)前,在我國的一些大中城市,房價(jià)收入比已遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出世界銀行的權(quán)威認(rèn)定水平,雖然經(jīng)過國家的宏觀調(diào)控和金融危機(jī)的沖擊,房價(jià)有所下降,但降幅不大,仍然高于居民的支付能力與購房預(yù)期,大多數(shù)中低收入者很難在短期內(nèi)依靠工資收入來購買商品房。盡管保障性住房已滿足了一些低收入家庭的住房需求,但因保障房房源有限而且申請條件要求嚴(yán)格、手續(xù)繁多,所以,仍有很多住房困難家庭未能申請到保障性住房。如果說低收入群體還能寄希望于保障性住房,那么,許多中等收入家庭則既買不起商品房又不能享受保障房。即使購買了商品房,也主要是通過貸款等方式實(shí)現(xiàn)的,要背負(fù)著較大的還款壓力,既影響了當(dāng)下的生活品質(zhì),又制約著未來進(jìn)一步發(fā)展的空間。

    三、著力保障和改善民生,為擴(kuò)大內(nèi)需提供強(qiáng)大的內(nèi)動力

    ⒈轉(zhuǎn)變教育方式,全力打造優(yōu)質(zhì)均衡教育。教育是民生之基,它關(guān)系著每一個人的前途命運(yùn),寄托著人們對美好生活的期盼,因此,要把提高教育質(zhì)量和促進(jìn)教育公平作為教育改革和發(fā)展的核心任務(wù)。要改革對學(xué)生、教師和學(xué)校的評價(jià)制度,把促進(jìn)人的全面發(fā)展、適應(yīng)社會需要作為衡量教育質(zhì)量的根本標(biāo)準(zhǔn),注重內(nèi)涵式發(fā)展,使“分?jǐn)?shù)崇拜”盡快淡出教育領(lǐng)域,讓多元評價(jià)得到落實(shí)。從幼教開始注重對學(xué)生進(jìn)行個性化培養(yǎng)和教育,再通過小學(xué)、中學(xué)乃至大學(xué)等教育的不斷遞進(jìn)與升華,使學(xué)生充分發(fā)揮自己的潛能、展現(xiàn)自身才華,從根本上改變我國學(xué)生共性有余而個性不足的不良狀況,真正形成各類人才輩出、拔尖創(chuàng)新型人才不斷涌現(xiàn)的良好局面。還要加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃,合理配置教育資源,提高各類學(xué)校的普及程度,關(guān)注弱勢群體,努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間、校際之間以及群體之間的教育公平發(fā)展,使普通百姓無須付出高額費(fèi)用就能讓子女接受到優(yōu)質(zhì)教育,為其將來走向社會打下良好基礎(chǔ)。

    ⒉多渠道開發(fā)就業(yè)崗位,并力促高質(zhì)量就業(yè)。要繼續(xù)鼓勵、發(fā)展吸納就業(yè)能力強(qiáng)的勞動密集型產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)、民營經(jīng)濟(jì),并大力發(fā)展知識密集型、技術(shù)密集型的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),不斷開發(fā)就業(yè)新領(lǐng)域。同時(shí),要加大對小微企業(yè)的扶持力度,優(yōu)化小微企業(yè)發(fā)展環(huán)境,穩(wěn)定就業(yè)崗位。要全面落實(shí)各項(xiàng)創(chuàng)業(yè)扶持政策,優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境,強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),完善創(chuàng)業(yè)服務(wù),重點(diǎn)扶持高校畢業(yè)生和農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè),以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。高校及職業(yè)培訓(xùn)院校應(yīng)認(rèn)真調(diào)查、研究目前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對人才需求的情況,以就業(yè)為導(dǎo)向,采取有效措施,增強(qiáng)人才培養(yǎng)的針對性,做到有的放矢。有關(guān)培訓(xùn)部門要及時(shí)掌握人力資源市場對用人需求的變化,并開展多層次、多門類、多形式的職業(yè)教育和技能培訓(xùn),切實(shí)做到培訓(xùn)與就業(yè)的有效對接。當(dāng)然,求職者也應(yīng)主動練好自身本領(lǐng),努力做到“人無我有、人有我優(yōu)”,以順利實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

    ⒊加快收入分配制度改革,認(rèn)真落實(shí)“兩個同步”。收入是影響公眾幸福感的重要因素,黨的十八大報(bào)告明確提出了居民收入倍增的目標(biāo),并重申了 “兩個同步”的要求,即居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動報(bào)酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步。為此,要從制度上保證勞動收益,初次分配和再分配都要兼顧效率和公平,而再分配更加注重公平,以形成合理的分配體制和機(jī)制。要建立收入較快增長機(jī)制,著力提高中、低收入者的工資性收入,并大力拓寬居民增收渠道,尤其是要保護(hù)和促進(jìn)居民取得合法的財(cái)產(chǎn)性收入。應(yīng)將個人和企業(yè)的總體稅負(fù)調(diào)整至一個更為合理的水平,努力減少居民在醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、住房、出行等方面的支出。同時(shí),要通過消除壟斷、改進(jìn)稅收結(jié)構(gòu)、消除灰色區(qū)間等多種措施,調(diào)控壟斷行業(yè)、部分企業(yè)高管以及社會某些群體的偏高、過高收入,規(guī)范灰色收入,打擊非法收入,從根本上遏制并不斷縮小不合理的收入分配差距。

    ⒋著力擴(kuò)大保障范圍,提高保障水平。應(yīng)從構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)居民完整的社會保障體系入手,積極穩(wěn)妥、循序漸進(jìn)地推進(jìn)社會保障沿著公平、普惠、可持續(xù)的方向發(fā)展。各級政府要調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu),逐步提高社會保障支出占財(cái)政支出的比重;還應(yīng)多渠道增加社會保障基金,以進(jìn)一步增加社會保障投入,努力擴(kuò)大覆蓋范圍,重點(diǎn)是要提高城鎮(zhèn)地區(qū)靈活就業(yè)人員和農(nóng)民工的參保率,并進(jìn)一步擴(kuò)大新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)人口覆蓋面,以應(yīng)對農(nóng)村人口老齡化和勞動力轉(zhuǎn)移帶來的養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)。還要對不同職業(yè)身份者一視同仁,力爭做到應(yīng)保盡保。同時(shí),要逐步提高各項(xiàng)保障水平,不斷提高人民群眾的生活質(zhì)量,增進(jìn)人民的幸福感。在政策設(shè)計(jì)上要避免造成浪費(fèi)和形成福利依賴的問題。此外,要努力縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域以及群體之間的社會保障待遇差距。

    ⒌深化醫(yī)療體制改革,進(jìn)一步解決群眾看病就醫(yī)難題。優(yōu)化衛(wèi)生資源的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和布局,重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村三級衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。采取訂單定向免費(fèi)培養(yǎng)醫(yī)學(xué)生、招聘執(zhí)業(yè)醫(yī)師、全科醫(yī)生規(guī)范化培訓(xùn)等措施,提高基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)護(hù)人員的執(zhí)業(yè)水平,努力讓人民群眾能夠放心地在家門口、在基層方便、價(jià)廉地治好病。整頓藥品生產(chǎn)流通秩序,加強(qiáng)藥品價(jià)格監(jiān)管,嚴(yán)禁虛高定價(jià)。加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè),切實(shí)改變目前公立醫(yī)院以藥養(yǎng)醫(yī)、片面創(chuàng)收的運(yùn)行機(jī)制。繼續(xù)提高醫(yī)保報(bào)銷水平,不斷擴(kuò)充基本藥物目錄,督促醫(yī)保定點(diǎn)醫(yī)院確立合理診療路徑,嚴(yán)格控制報(bào)銷目錄外藥品、耗材的使用,提高基本藥物目錄的使用率,最大限度地減少患者的醫(yī)療費(fèi)用。同時(shí),要合理規(guī)定各級定點(diǎn)醫(yī)院使用非報(bào)銷藥品的比例,而且在使用非報(bào)銷藥品時(shí)必須征得患者或家屬同意并實(shí)行簽字告知制度,以保護(hù)患者權(quán)益。

    ⒍建立健全規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序的長效機(jī)制,逐步實(shí)現(xiàn)讓百姓“住有所居”的目標(biāo)。要從根本上解決房地產(chǎn)市場出現(xiàn)的問題,就必須高瞻遠(yuǎn)矚,進(jìn)行頂層設(shè)計(jì),建立起制度框架并明確基本的政策取向。從制度入手,不斷鞏固和擴(kuò)大調(diào)控成果,加強(qiáng)市場監(jiān)管,堅(jiān)決遏制部分城市房價(jià)過快上漲,促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。各地方政府要立足本地人口情況、土地情況和收入水平等經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際,編制并落實(shí)住房建設(shè)規(guī)劃。合理調(diào)整城市土地供給結(jié)構(gòu),重點(diǎn)發(fā)展?jié)M足當(dāng)?shù)仄胀ň用褡宰⌒枨蟮闹械蛢r(jià)位、中小套型普通商品住房,著力增加中低收入家庭住房的有效供給。繼續(xù)加大保障性住房建設(shè)力度,擴(kuò)大住房保障受益范圍,要確保每個符合條件的人員都有平等機(jī)會在一定期限內(nèi)獲得政策性住房,努力實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保,從而使更多中低收入階層、新就業(yè)職工和外來務(wù)工人員的住房困難問題得到有效解決。

    總之,只有充分保障和改善民生,才能有效刺激消費(fèi),才能真正破解內(nèi)需乏力的問題,從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。

    [1]靳曉燕.擇校費(fèi)越收越放肆![N].光明日報(bào),2011-09-05.

    [2]趙鵬.用工需求逐月下降未現(xiàn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)潮[N].京華網(wǎng),http://epaper.jinghua.cn/html,2012-10-30.

    [3]劉玉紅.新型城鎮(zhèn)化助社會保障進(jìn)入“黃金時(shí)期”[N].上海證券報(bào),2012-12-13.

    [4]光明日報(bào).多管齊下促“減負(fù)”.光明網(wǎng),http://politics.gmw.cn/2012-07-11/content_4525283.htm,2012-07-11.

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