文化事業(yè)全面繁榮與文化產業(yè)快速發(fā)展

□ 閆湛瑤

（中央財經(jīng)大學， 北京 100039）

在社會主義市場經(jīng)濟條件下， 對國民的文化供給可以劃分為公共產品和私人產品兩大類別。 公共產品是由政府無償分配給全體國民的文化產品， 主要是為了實現(xiàn)全體國民的文化共享， 我們通常把這種文化生產和分配活動稱之為文化事業(yè)。 私人產品是通過市場進行生產和分配的文化產品， 主要是為了滿足不同人的不同文化需求， 我們通常把這種文化生產和分配活動稱之為文化產業(yè)。

一、 文化產業(yè)快速發(fā)展是文化事業(yè)全面繁榮的強大推力

文化事業(yè)需要政府為人民不斷提供更好、 更多的精神食糧，然而，沒有文化產業(yè)的迅速發(fā)展，就沒有政府可以為人民不斷提供的更好、 更多的文化產品。因此，要想推動文化事業(yè)全面繁榮，必須推動文化產業(yè)快速發(fā)展。

國際經(jīng)驗表明：人均GDP突破1000美元時，文化消費占居民消費的比重開始進入明顯的提高階段； 人均GDP超過3000美元之后，消費就會出現(xiàn)“脫物化”傾向，人們開始追求普遍的文化娛樂， 產生旅游動機。2008年，我國人均GDP超過3000美元，人們對精神文化的消費需求明顯增加。 按照國際慣例標準核算，2008年，我國文化消費支出總量應該達到4萬億元以上，但統(tǒng)計數(shù)據(jù)還不到8000億元。這說明，文化產品供給不足是我國當前文化事業(yè)發(fā)展中的瓶頸。

產業(yè)升級是人類社會經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢， 代表了生產力發(fā)展的最高水平。文化產業(yè)的誕生和發(fā)展，已經(jīng)被世界各國公認為產業(yè)升級過程中的第五產業(yè)。上世紀90年代以來， 美國的文化產品出口就超過航空航天工業(yè)，成為第一大出口創(chuàng)匯產業(yè)，這個重大事件是文化產業(yè)誕生的標志。進入21世紀之后，文化產業(yè)迅猛發(fā)展的浪潮一浪高過一浪， 相繼成為許多國家國民經(jīng)濟的支柱性產業(yè)。 日本的文化產業(yè)規(guī)模比電子業(yè)和汽車業(yè)還要大， 其動漫產業(yè)在2005年就已經(jīng)成為第三大產業(yè)； 韓國文化產業(yè)中的創(chuàng)意產業(yè)產值已經(jīng)超過了傳統(tǒng)的汽車業(yè)；英國文化產業(yè)產值則僅次于金融業(yè)，成為國民經(jīng)濟的第二大支柱性產業(yè)。 從全世界文化產業(yè)總產值上看，目前已經(jīng)占到了全世界GDP總量的10%以上。其中， 美國文化產業(yè)總產值已經(jīng)占到該國GDP總量的25%； 日本文化產業(yè)總產值已經(jīng)占到該國GDP總量的20%； 歐洲各國文化產業(yè)總產值已經(jīng)分別占到各國GDP總量的10%－15%之間，即使是韓國，該比重也已經(jīng)高于15%。2008年以來，國際金融危機使得各國經(jīng)濟嚴重衰退，唯有文化產業(yè)逆勢上揚，保持了強勁的發(fā)展勢頭。有關資料顯示，目前，全世界文化創(chuàng)意經(jīng)濟每天都能夠創(chuàng)造220億美元的產值， 并且還在以5%的速度持續(xù)遞增。

我國的文化產業(yè)雖然起步比較晚， 總體發(fā)展水平與發(fā)達國家的差距比較大，但是，2005年以來的增速始終高于我國GDP的增速， 特別是2007年的增速超過了電子信息產業(yè)之后，文化產業(yè)就成了我國繼一、二、三、四產業(yè)之后始終增速最快的產業(yè)。 黨的十七屆五中全會提出，在“十二五”期間，要把我國的文化產業(yè)打造成國民經(jīng)濟支柱性產業(yè)，這既是一個振奮人心的前景，又是一項異常艱巨的任務，新的挑戰(zhàn)與新的機遇并存。按照國際通行標準， 支柱性產業(yè)的總產值必須占到GDP的5%以上， 而2011年我國文化產業(yè)總產值僅僅占到GDP總量的2.5%。由此看來，用五年時間實現(xiàn)文化產業(yè)總產值翻一番，必須打一場硬仗。

二、 文化事業(yè)全面繁榮是文化產業(yè)快速發(fā)展的強大拉力

產業(yè)的發(fā)展規(guī)律是需求拉動供給，消費拉動生產。有需求、消費才會有供給、生產，需求、消費擴大，供給、生產才會擴大，產業(yè)才會發(fā)展。文化產業(yè)雖然生產的產品是文化，但是文化產業(yè)的發(fā)展規(guī)律同其他產業(yè)一樣，也需要文化需求與文化消費的拉動。因此，文化事業(yè)的大繁榮必然會拉動文化產業(yè)的大發(fā)展。

雖然文化產業(yè)的發(fā)展需要文化需求與消費拉動，但是， 文化需求和消費與其它物質產品生產的產業(yè)相比有很大的不同。文化產業(yè)所生產的產品是精神產品，精神產品與物質產品對消費者發(fā)生的效用有很大差異。人類社會幾千年乃至數(shù)萬年以來，物質需求始終是人們的第一需求，由于生產力低下，人們賴以生存的物質需求難以滿足， 因而精神需求只能處在自娛自樂狀態(tài)。因為文化生產的規(guī)模受到消費水平的限制，文化產業(yè)自然無法形成?，F(xiàn)代社會特別是二戰(zhàn)以來，由于生產力迅猛發(fā)展，人類社會的生活水平也迅速提高，人們的生活需求逐步從物質需求向精神需求轉移， 因而拉動文化生產成為新興產業(yè)就具備了應有的條件。

改革開放以來，我國經(jīng)濟迅猛發(fā)展，取得了舉世矚目的成就，現(xiàn)在的經(jīng)濟總量已經(jīng)躍居世界第二，盡管如此，但人均收入仍然很低，人們對精神文化的消費需求還十分有限。也就是說，僅僅靠國民的自發(fā)性文化消費市場，還很難拉動我國的文化產業(yè)發(fā)展。因此，大力發(fā)展我國的文化事業(yè)， 就要不斷加大政府對人民群眾文化需求的投入力度，這樣，不僅能夠更好地滿足廣大人民群眾的文化消費需求， 也能夠彌補我國文化消費市場疲軟的缺陷，從而拉動文化產業(yè)的發(fā)展。

文化事業(yè)和文化產業(yè)是我國社會主義文化建設的兩個主要支點，也是文化發(fā)展戰(zhàn)略的基本內容。文化事業(yè)和文化產業(yè)不僅賦有嶄新的時代內容， 而且在新的環(huán)境和新的條件下，也構成了它們之間新的關系。在現(xiàn)代社會中，文化事業(yè)與文化產業(yè)相互滲透、相互促進，以其特有的方式構成了文化的驅動鏈和文化的有機體， 使文化成為經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的精神動力與智能支撐。文化事業(yè)與文化產業(yè)的這種相互滲透、相互促進的關系，是由它們各自的特征和功能所決定的，也是由人和社會對文化的期望與需求所決定的。 文化的這一特征和功能只有在文化事業(yè)與文化產業(yè)共同發(fā)揮積極作用的情況下才能體現(xiàn)出來。 這就要求文化事業(yè)和文化產業(yè)相互推動。也只有在二者形成合力的情況下，它們才能充分發(fā)揮各自的作用。

三、推動文化事業(yè)全面繁榮與文化產業(yè)快速發(fā)展，必須深化文化體制改革

文化事業(yè)的繁榮發(fā)展能夠為文化產業(yè)的發(fā)展培育出良好的文化土壤和消費人群， 通過不斷參與文化活動， 廣大人民群眾既能夠感受到物質生活以外的精神愉悅，又能夠積極地消費更多的文化產品，拉動文化產業(yè)的發(fā)展。但是，要想促進文化事業(yè)和文化產業(yè)形成這樣一種發(fā)展機制，又必須以體制和機制創(chuàng)新為重點，深化文化體制改革， 進一步革除制約文化發(fā)展的體制障礙，完善文化產業(yè)政策，轉變文化事業(yè)發(fā)展方式，推動我國文化事業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展。 在形勢的促使和政策的引導下，文化事業(yè)與文化產業(yè)并重，以文化事業(yè)帶動文化產業(yè)和以文化產業(yè)促進文化事業(yè)， 在新形勢下發(fā)展文化產業(yè)的重要意義和實施方略等都已開始深入人心，并引起全社會的廣泛關注，逐步成為人們的一種思想共識與行為范式。

按照常規(guī)思維方式， 深化文化體制改革是為了推進文化產業(yè)發(fā)展， 也只有深化文化體制改革才能推進文化產業(yè)發(fā)展， 這種思維方式的順序是先改革、 后發(fā)展。然而，當今世界文化產業(yè)的發(fā)展態(tài)勢卻普遍呈現(xiàn)出一種先發(fā)展、后改革的現(xiàn)象，形成了一種以發(fā)展促改革的“倒逼”機制。這種機制有利于順應先進生產力的強勁發(fā)展勢頭，避免改革的盲目性，降低改革成本，值得我們深入研究和探討。

文化產業(yè)的迅猛發(fā)展亟待沖破傳統(tǒng)文化管理體制的羈絆， 使得世界各文化產業(yè)發(fā)展較快的國家相繼開始了文化體制改革。 美國是第一個進行文化立法的國家，早在1790年就頒布了《版權法》，進入20世紀以后又相繼頒布了《國家藝術及人文事業(yè)基金法》、《反電子盜版法》和《跨世紀數(shù)字版權法》等，為推動文化產業(yè)發(fā)展提供了有力的法律保障。英國為了促進文化產業(yè)發(fā)展，把“國家遺產部”改為“文化、新聞和體育部”，并以《創(chuàng)造性的未來》為題，頒布了新的國家文化政策。歐盟各國在20世紀80年代以后， 為適應公眾不斷增長的文化需求，對文化體制和文化政策相繼進行了改革和調整，確定了如何界定“文化例外”的六條標準，并在文化產業(yè)管理體制上引入競爭機制。日本注重立法，先后頒布了《著作權管理法》、《IT基本法》、《知識產權基本法》、《文化藝術振興基本法》等，同時還特別注重發(fā)揮中介組織的作用，把文化行業(yè)協(xié)會當作是政府職能的延伸，負責制定行業(yè)規(guī)則，對文化產品進行審查、把關。法國政府通過實行中央政府贊助、 地方財政支持和制定減稅政策等三種形式推進文化產業(yè)發(fā)展。 加拿大根據(jù)本國國情和具體條件，對文化管理進行了分權制改革。

我國的文化體制改革是隨著改革開放大幕的開啟而展開的，但是，以推進文化產業(yè)發(fā)展為目的的改革卻是從進入21世紀才開始的。2000年，黨的十五屆五中全會通過了《關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃的建議》， 第一次在黨的中央文件中正式使用了“文化產業(yè)”的概念，要求“完善文化產業(yè)政策，加強文化市場建設和管理，推動有關文化產業(yè)發(fā)展”。這是我國對文化產業(yè)在認識上的一次重大飛躍， 對深化文化體制改革產生了決定性的影響。2002年，黨的十六大報告中強調要積極發(fā)展文化事業(yè)和文化產業(yè)， 第一次將文化分成事業(yè)和產業(yè)兩大不同類別， 為推進文化體制改革進一步理清了思路。2004年，黨的十六屆四中全會明確提出了“文化生產力”的重要命題，表明我們黨對改革文化體制、 發(fā)展文化產業(yè)的戰(zhàn)略地位的認識更加深化。2005年12月，中共中央、國務院頒布了《關于深化文化體制改革的若干意見》，對進一步推進文化體制改革的指導思想、 原則要求、 目標任務作了全面部署。2009年，國務院制定并頒布了《文化產業(yè)振興規(guī)劃》，針對文化產業(yè)發(fā)展過程中遇到的難題， 提出了推進文化體制改革的具體要求。 黨的十八大報告進一步強調：“要深化文化體制改革，解放和發(fā)展文化生產力，發(fā)揚學術民主、藝術民主，為人民提供廣闊文化舞臺，讓一切文化創(chuàng)造源泉充分涌流”。我們堅信，在黨的十八大精神鼓舞下， 我國人民的文化創(chuàng)造活力一定會持續(xù)迸發(fā)，社會文化生活一定會更加豐富多彩，把我國建設成為社會主義文化強國的目標一定會早日實現(xiàn)。

［1］國家統(tǒng)計局.2008年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報［R］.

［2］張曉明，胡惠林，章建剛.文化藍皮書：2009年中國文化產業(yè)發(fā)展報告·業(yè)態(tài)創(chuàng)新與商業(yè)模式創(chuàng)新并舉［M］.社會科學文獻出版社，2009.

［3］中國文化報［N］.2012－03－06.

［4］北京日報［N］.2012－01－09.