論民主轉(zhuǎn)型中的政治價(jià)值重構(gòu)

□ 劉新圣

（中共中央黨校， 北京 100091）

民主化是現(xiàn)代化的重要內(nèi)容， 每一個(gè)國家都不可能自外于這個(gè)過程。在民主轉(zhuǎn)型的過程中，一個(gè)非常明顯的現(xiàn)象就是如何面對(duì)從西方輸入的自由和民主的政治價(jià)值， 如何做到將西方民主價(jià)值同本國傳統(tǒng)價(jià)值結(jié)合起來， 并最終形成一種為社會(huì)大部分民眾所接受的政治價(jià)值，即政治價(jià)值的重構(gòu)。我們看到，近年來所發(fā)生的一系列事件尤其是西方國家所推動(dòng)的 “阿拉伯之春”，一方面，是大量信奉西方民主政治價(jià)值的民眾；另一方面，是堅(jiān)持本國傳統(tǒng)政治價(jià)值的民眾，雙方發(fā)生了激烈的沖突。表面上，西方民主價(jià)值獲得了“勝利”，但是，這些國家依然存在出現(xiàn)社會(huì)巨大分裂危機(jī)的隱患。這就需要我們對(duì)政治價(jià)值的內(nèi)涵、特點(diǎn)、結(jié)構(gòu)進(jìn)行認(rèn)真剖析， 對(duì)承載和體現(xiàn)著政治價(jià)值的政治制度進(jìn)行客觀的評(píng)價(jià)。只有這樣，才能真正認(rèn)識(shí)政治價(jià)值，才有可能避免民主轉(zhuǎn)型過程中出現(xiàn)的民主倒退、 民主崩潰等現(xiàn)象。

一、政治價(jià)值的涵義及特點(diǎn)

（一）政治價(jià)值的涵義

政治學(xué)家艾薩克指出：“從事自然科學(xué)的人不涉及價(jià)值，質(zhì)子和分子無所謂好壞；然而社會(huì)科學(xué)家卻要涉及價(jià)值，因?yàn)槿耸堑赖碌拇嬖?，所以社?huì)科學(xué)家不可避免地要潛心于價(jià)值問題，政治科學(xué)尤其如此?！盵1]由此看來，我們要明確政治價(jià)值的概念，需要先了解“價(jià)值”這個(gè)概念。 國內(nèi)學(xué)者李德順教授將價(jià)值定義為，“所謂價(jià)值，是特指主客體關(guān)系的一種內(nèi)容，這種內(nèi)容就是：客體是否滿足主體的需要，是否同主體相一致、為主體服務(wù)?！盵2]價(jià)值的這一本質(zhì)包括三層含義：第一，從客體對(duì)主體的關(guān)系看， 價(jià)值是客體滿足主體需要的關(guān)系；第二，從價(jià)值形成的角度看，價(jià)值是主體本質(zhì)力量的對(duì)象化；第三，從價(jià)值形成以后對(duì)人的意義來看，價(jià)值是客體對(duì)實(shí)現(xiàn)人的自由解放的意義。[3]價(jià)值反映的是主客體之間的關(guān)系，簡單地講，價(jià)值就是客體對(duì)主體的意義和滿足程度。 政治價(jià)值就是政治的客體對(duì)政治主體的意義和滿足程度。在現(xiàn)實(shí)政治生活中，政治價(jià)值最為突出地表現(xiàn)為生活在政治共同體中的人們對(duì)政治現(xiàn)實(shí)的認(rèn)知、判斷和追求。人類社會(huì)是不斷發(fā)展、前進(jìn)的，整個(gè)客觀環(huán)境也是不斷改變的， 尤其是物質(zhì)生活發(fā)生了巨大的變化。這一切都為人類所感知，恰如生產(chǎn)力的巨大發(fā)展帶來了人類思想的偉大革命一樣。 政治價(jià)值最常見的形式是人們的政治精神、觀念和信仰。這些將成為指導(dǎo)人類政治活動(dòng)的標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)。

政治價(jià)值是一種觀念和理想的凝結(jié)。民主、自由、平等、秩序等等都可以被稱為政治價(jià)值，它們是一種政治行為和活動(dòng)的指引和判斷標(biāo)準(zhǔn)。但是，這種觀點(diǎn)是零散的、不全面的。所謂的政治價(jià)值還應(yīng)該是系統(tǒng)的、一整套指導(dǎo)政治實(shí)踐的理論和思想。

（二）政治價(jià)值的特點(diǎn)

政治價(jià)值具有明顯的層次性。 我們可以簡單地將其描述為一種金字塔結(jié)構(gòu)。 處在最基礎(chǔ)位置的政治價(jià)值是建立在“安全”的要求之上的。尤其是我們在討論民主轉(zhuǎn)型與政治發(fā)展時(shí)， 不能忽視的就是追求民主需要在固定的領(lǐng)土范圍內(nèi)存在一個(gè)完整意義的民族國家，存在一個(gè)能夠保證權(quán)力行使的政府，簡而言之，即權(quán)威的存在。 沒有民族的獨(dú)立和國家主權(quán)的完整就不可能存在民主。馬克斯·韋伯就現(xiàn)代社會(huì)中國家的核心屬性進(jìn)行了經(jīng)典而且明確的闡述，“現(xiàn)代國家在形式上存在如下基本特點(diǎn)：它提供一種行政秩序和法律秩序，這種秩序體系所形成的權(quán)威的有效性， 不僅針對(duì)該國的成員，即公民，其中絕大部分的成員資格由其出生地加以界定； 也在很大程度上針對(duì)其管轄范圍之內(nèi)所發(fā)生的所有行為。這樣一種強(qiáng)制關(guān)系是以領(lǐng)土為基礎(chǔ)的。此外，如今只有獲得國家的允許或者指示以后，運(yùn)用暴力才被認(rèn)為是合法的……現(xiàn)代國家所宣稱的對(duì)暴力的壟斷， 被認(rèn)為是其強(qiáng)制管轄權(quán)和組織持續(xù)性的一個(gè)根本特征?！盵4]如果人們接受韋伯的論斷，就意味著一個(gè)組織在成為國家之前， 需要在其領(lǐng)土范圍內(nèi)成功地獲得有效的權(quán)威。

在這個(gè)基礎(chǔ)之上，國家才有資格發(fā)展和建設(shè)民主。“民主”就成為更高層級(jí)的價(jià)值目標(biāo)。此時(shí)可以視為開始進(jìn)入民主轉(zhuǎn)型時(shí)期。 我們必須承認(rèn)： 在經(jīng)濟(jì)發(fā)展之后，民主可能是民眾需要的東西。在這個(gè)階段，各種推動(dòng)民主的思想不斷出現(xiàn)，相互激蕩。不同類型的政府就需要面臨兩難的抉擇：要么主動(dòng)順應(yīng)潮流，推動(dòng)改革；要么同各種思想激烈對(duì)抗。 從目前出現(xiàn)的許多事件來看，這兩種方式的風(fēng)險(xiǎn)都很大，以往的政府都有被傾覆的可能。當(dāng)然，在這個(gè)動(dòng)蕩的過程中，任何內(nèi)部或者外部的干預(yù)力量或者突發(fā)事件都有可能使這個(gè)過程發(fā)生戲劇性的轉(zhuǎn)變。但是，民主化的趨勢是不可逆轉(zhuǎn)的。我們可以認(rèn)為，當(dāng)民主的價(jià)值得到絕大多數(shù)人的認(rèn)同，民主的政府形式獲得絕對(duì)的權(quán)威的時(shí)候， 民主化的過程即告成功。

在政治價(jià)值這個(gè)金字塔的最頂端是 “自由”?！白杂伞笨梢员徽J(rèn)為是最理想的政治秩序?！白杂伞笔敲黠@帶有終極性的政治目標(biāo)。馬克思在描述理想的共同體時(shí)，就將其歸結(jié)為“自由人的聯(lián)合體”。此處講的“自由”當(dāng)然不是完全沒有限制的絕對(duì)自由， 而是每個(gè)人各得其所、各安所得的理想狀態(tài)。此處的“自由”是以高度的秩序?yàn)榍疤岬?。這種狀態(tài)可能只是人們的理想狀態(tài)，在民主化完成之后，人們必須要面對(duì)的就是個(gè)人自由、社會(huì)力量與政府權(quán)威的關(guān)系問題。個(gè)人、社會(huì)、政府如何在這個(gè)全新的環(huán)境下，各司其職，互相配合，以促進(jìn)共同體的發(fā)展，成為此時(shí)的核心問題。而我們看到，在很多國家和地方出現(xiàn)了公民參與過熱、政府被社會(huì)“綁架”的后民主化問題。

二、民主轉(zhuǎn)型過程中政治價(jià)值與政治制度的互動(dòng)

（一）政治價(jià)值重構(gòu)角度下的民主轉(zhuǎn)型過程

政治價(jià)值的重構(gòu)是否具有共同的方向， 各個(gè)國家的民主化是否有類似的模式， 這是面對(duì)民主化潮流需要回答的問題。一方面，我們必須承認(rèn)人類共享某些重要的價(jià)值理想；另一方面，每一個(gè)國家由于歷史傳統(tǒng)的差異，實(shí)現(xiàn)民主目標(biāo)的道路各不相同，而且民主也絕非如西方國家所規(guī)定的模式。 在民主轉(zhuǎn)型過程中的一些共識(shí)包括：⑴現(xiàn)代化的進(jìn)程勢不可擋。這就為某些政治價(jià)值成為人們普遍的追求提供了基礎(chǔ)。 物質(zhì)生活的巨大改善導(dǎo)致人口的大量增加和壽命的普遍延長， 并且受教育的程度普遍提高，人們對(duì)外界的了解越來越多，強(qiáng)大的差距激發(fā)了人類追求更加幸福生活的激情。這種“幸?！奔劝ㄎ镔|(zhì)生活的改善，也包括人的主體性的發(fā)揮。⑵盡管不能說“民主”、“平等”是唯一的政治價(jià)值追求， 但認(rèn)為這二者不是人類前進(jìn)的方向的觀點(diǎn)是站不住腳的。 在特定地區(qū)存在著對(duì)他們而言的獨(dú)有的政治價(jià)值， 這恰如黑格爾在論述民主為什么在希臘盛行的原因。[5]就完成民主轉(zhuǎn)型的國家而言，在實(shí)現(xiàn)民主轉(zhuǎn)型之前不能夠完全否定其存在民主的因素， 但是力量非常微弱， 占據(jù)主流地位的是專制或者威權(quán)的意識(shí)形態(tài)。

以往的政治價(jià)值在外來政治價(jià)值的沖擊之下，會(huì)與之發(fā)生激烈的沖突，從而實(shí)現(xiàn)重構(gòu)。政治價(jià)值重構(gòu)是一個(gè)漫長的過程，首先是新的思想的傳入，而后形成固定的信仰者， 最后信仰者通過自己的行為對(duì)當(dāng)前的政治制度進(jìn)行調(diào)整。必須指出的是，這個(gè)過程中充滿著沖突和倒退。各種突發(fā)事件都可能成為“否決點(diǎn)”。觀念和理想的實(shí)現(xiàn)需要某種載體和工具。 政治制度就是保證政治價(jià)值得以實(shí)現(xiàn)的工具和手段。具體地講，民主轉(zhuǎn)型就是如何在民主理念的指引下設(shè)計(jì)和建構(gòu)具體的政治制度和運(yùn)作模式。在這個(gè)過程中，各個(gè)國家和地區(qū)都是背負(fù)著本國的歷史和傳統(tǒng)向民主的目標(biāo)前進(jìn)。 固有的政治價(jià)值和政治制度未必是包袱， 也有可能為轉(zhuǎn)型過程提供必要的幫助。政治價(jià)值為制度設(shè)計(jì)了一個(gè)藍(lán)圖，但是這個(gè)制度是建筑在以往的政治制度的地基上的。以往的價(jià)值和制度在時(shí)時(shí)塑造著這個(gè)新的政治制度的外觀和內(nèi)涵。

（二）制約與激勵(lì)：政治制度與政治價(jià)值的關(guān)系

在制度主義政治學(xué)中， 被廣泛接受的是豪爾的定義： 制度就是在各種政治經(jīng)濟(jì)單元之中構(gòu)造著人際關(guān)系的正式規(guī)則、慣例、受到遵從的程序和標(biāo)準(zhǔn)的操作規(guī)程。[6]?？县惱镌诖嘶A(chǔ)上將制度進(jìn)一步細(xì)分為三個(gè)層次。從最為狹義的層次上看，制度就是指行政、立法、司法機(jī)構(gòu)內(nèi)部的權(quán)力分配方式及其所指定的調(diào)節(jié)沖突的規(guī)則；在第二個(gè)層次上，制度是指縱向上的中央與地方之間，橫向上的立法、司法、行政機(jī)構(gòu)之間的權(quán)力關(guān)系；第三個(gè)層次是國家與社會(huì)之間的關(guān)系。[7]

價(jià)值具有指導(dǎo)人類行動(dòng)的功能， 民主的價(jià)值要求對(duì)原有的體制進(jìn)行改革， 建立起與民主信念相適應(yīng)的體制，而在同原有制度斗爭的過程中，以往的制度又制約著行動(dòng)者的行為。 因?yàn)橹贫纫坏┐_立就具有相當(dāng)?shù)姆€(wěn)定性， 這個(gè)穩(wěn)定的制度為千差萬別的政治行為劃定了范圍，規(guī)定了標(biāo)準(zhǔn)。具體表現(xiàn)在：（1）懲罰的功能。通常表現(xiàn)為正式的法律規(guī)章，越過這個(gè)界限，就視為“非法”，就意味著政治行為人要為此付出代價(jià)；（2）為行為提供一種“預(yù)期”。各種制度就像是全體成員和整個(gè)國家機(jī)器之間的契約，規(guī)定了彼此的權(quán)利和義務(wù)，盡管很多情況下這種關(guān)系是不對(duì)等的， 這種預(yù)期在很大程度上對(duì)形成行為者的“偏好”有著巨大的作用；（3）提供“資源”。政治行動(dòng)者生活在特定的制度環(huán)境和組織中，他們可以利用制度的有利因素甚至是利用制度的缺陷，達(dá)到自己的目標(biāo)。

在分析了政治價(jià)值與政治制度的關(guān)系之后， 不容忽視的是環(huán)境對(duì)這二者的影響。 現(xiàn)代的民主轉(zhuǎn)型過程大多發(fā)生在日益高漲的民主化的浪潮之下， 并且同時(shí)要面對(duì)在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)上與發(fā)達(dá)國家存在巨大差距的事實(shí)， 正是這二者使后發(fā)展國家的不同階層或群體在價(jià)值選擇上有可能出現(xiàn)嚴(yán)重的分歧， 并有可能導(dǎo)致直接的沖突。

三、探索適合本國國情的政治價(jià)值體系

（一）民主的建設(shè)和發(fā)展有賴于權(quán)威的建立

這種權(quán)威最為重要的體現(xiàn)是建立一個(gè)能夠獲得領(lǐng)土范圍內(nèi)絕大多數(shù)公民認(rèn)同的政權(quán)， 這個(gè)政權(quán)頒布的法律和政令能夠得到有效的貫徹和實(shí)施。 對(duì)發(fā)生社會(huì)動(dòng)蕩的政府而言，政府權(quán)威的喪失主要有三個(gè)原因：第一，威權(quán)人物作用下降。本來威權(quán)政府的根基一方面來自于威權(quán)人物的魅力， 另一方面來自于政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的成績； 但隨著威權(quán)人物影響力的減弱或者經(jīng)濟(jì)的下滑，脆弱的政權(quán)必然動(dòng)蕩。第二，政治體制僵化。民眾的思想和要求已經(jīng)超出了政府的能力范圍， 以往的政府體制長期不能適應(yīng)民眾的要求。第三，在重大國際事件中的失敗。 保證國內(nèi)利益與融入外部世界的壓力產(chǎn)生矛盾，每一國的民眾都希望本國人優(yōu)先發(fā)展，但是外國勢力的進(jìn)入往往阻礙了這種愿望的實(shí)現(xiàn)。

危機(jī)發(fā)生的導(dǎo)火線往往是上述因素同民族沖突的結(jié)合。近期那些處在劇烈的民主轉(zhuǎn)型過程的國家，之所以出現(xiàn)政治的動(dòng)蕩和社會(huì)的分裂， 在很大程度上是因?yàn)橐酝恼疀]能很好地處理國內(nèi)的民族、 宗教之間的沖突。 專制或者威權(quán)的政治體制對(duì)這種沖突采取了壓制的手段，民族、教派之間的沖突不但成為爆發(fā)危機(jī)的導(dǎo)火索。而且，即使是推翻了以往的政權(quán)，這種沖突也不會(huì)得到解決，反而會(huì)越演越烈。這就是為何中東一些國家在建立“民主政體”之后，國內(nèi)依然動(dòng)蕩的重要原因。也就是說，簡單依靠選票難以解決這種沖突，反而有可能使這種沖突不斷激化。 因?yàn)槿绻凑找蝗艘黄钡慕y(tǒng)計(jì)，占人口少數(shù)的民族將處于永遠(yuǎn)的劣勢。解決這種深藏于民族和宗教內(nèi)部的沖突， 有賴于沖突的雙方通過談判實(shí)現(xiàn)認(rèn)識(shí)上的諒解與共識(shí)。 但我們不得不承認(rèn)， 實(shí)現(xiàn)這樣的目標(biāo)對(duì)剛剛經(jīng)歷了充滿暴力的變革的國家來說可謂難上加難。因此，在建立新的政權(quán)的過程中， 只有賦予少數(shù)民族和教派超過其自身比例的代表性，才能化解這種沖突，從而建立起一個(gè)得到國內(nèi)民眾認(rèn)可的政府。 這個(gè)具有權(quán)威性的政府的建立為實(shí)現(xiàn)政治價(jià)值的最為基礎(chǔ)的部分——安全提供了保證。

（二）民主轉(zhuǎn)型的新特點(diǎn)要求以往的政治體制形成對(duì)自身缺陷的糾錯(cuò)機(jī)制

從某種意義上說， 民主轉(zhuǎn)型就是政府或國家向社會(huì)讓渡權(quán)力的過程。 舊的政治體制如何適應(yīng)日益強(qiáng)大的社會(huì)力量是每一個(gè)政權(quán)必須面對(duì)的問題。 在民主轉(zhuǎn)型過程中，事態(tài)的發(fā)展同以往的民主運(yùn)動(dòng)相比，出現(xiàn)了許多新的特點(diǎn)。第一，發(fā)展速度明顯加快。我們不得不說在這個(gè)過程中新的傳播工具起到了加速器和放大鏡的作用。手機(jī)、網(wǎng)絡(luò)、電視媒體等新的通訊工具的普及使得彼此之間原本沒有聯(lián)系的人們有可能采取共同的行動(dòng)。第二，民眾的自發(fā)參與更加突出。在中東國家發(fā)生的一系列事件中， 不再是某一個(gè)反對(duì)黨或者是某一個(gè)領(lǐng)袖人物領(lǐng)導(dǎo)民眾， 而是民眾自發(fā)地參與到運(yùn)動(dòng)當(dāng)中。第三，“滾雪球”效應(yīng)越來越明顯。導(dǎo)致舊政權(quán)垮臺(tái)的導(dǎo)火索很可能是一件不起眼的小事件， 但是這足以激起巨大規(guī)模的抗議運(yùn)動(dòng)。同僵化的政治制度相比，社會(huì)力量的發(fā)展具有明顯的活躍性，有時(shí)甚至是無序的。穩(wěn)定性是政治制度的一項(xiàng)重要特征， 反應(yīng)的速度很有可能難以適應(yīng)急劇發(fā)生的事件的沖擊。 在民主轉(zhuǎn)型的過程中， 長期以來形成的政治制度必須面對(duì)的不僅僅是某種新的思想的沖擊， 而是信奉這種新思想的人們所采取的激烈的行動(dòng)的沖擊。 社會(huì)力量突然之間的釋放讓政府措手不及。 在一個(gè)沒有形成為全社會(huì)絕大多數(shù)民眾接受和尊重的價(jià)值觀之前， 這樣的社會(huì)都存在著風(fēng)險(xiǎn)。微小的事件都可能導(dǎo)致極為嚴(yán)重的后果。激烈的社會(huì)運(yùn)動(dòng)可以推翻以往的政府， 但并不能建立一個(gè)新的讓絕大部分民眾滿意的政府。就此而言，民主的價(jià)值就難以實(shí)現(xiàn)。

交往方式的進(jìn)步促進(jìn)了社會(huì)運(yùn)動(dòng)的發(fā)展， 民眾之間的聯(lián)系日益緊密， 甚至可以形成一種強(qiáng)大的輿論力量。面對(duì)這種挑戰(zhàn)，首先，政府的策略是“防患于未然”。在這個(gè)過程中，需要倚重的是傳統(tǒng)價(jià)值。一般說來，傳統(tǒng)價(jià)值都比較注重對(duì)秩序的尊重。 經(jīng)過長期的發(fā)展和積淀，能夠?yàn)榇蠖鄶?shù)民眾理解和接受，這對(duì)于化解因?yàn)槟硞€(gè)小事件升級(jí)為重大事件提供了保證。其次，通過政治體制的適時(shí)調(diào)整及時(shí)避免出現(xiàn)社會(huì)分裂的風(fēng)險(xiǎn)。以往的政府只有將一定的權(quán)力讓渡給一些在民族和宗教沖突中長期處于劣勢地位的群體， 才能保證本身的存續(xù)。再次，物質(zhì)生活的改善是保證社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)。這種改善不僅是指同以往水平相比的提高， 更是指在分配上比以往更加公平。

（三）在西方政治價(jià)值同本國傳統(tǒng)政治價(jià)值的結(jié)合中建立適合本國國情的政治價(jià)值體系

西方思想的傳入是難以阻擋的潮流，但是，西方價(jià)值必須“本土化”。在阿拉伯世界發(fā)生的一系列變革中，我們看到的是大量民眾尤其是青年， 以西方的自由民主思想為武器，沖擊以往的政治制度。這種以外國的現(xiàn)實(shí)來批判本國實(shí)際情況的思想明顯是“非此即彼”的邏輯體現(xiàn)。這種邏輯割裂了本國歷史與現(xiàn)實(shí)的關(guān)系。其結(jié)果只能是為更大規(guī)模的沖突埋下隱患。

自由和幸福是每一個(gè)國家和民族追求的目標(biāo)。西方國家經(jīng)過幾百年的發(fā)展， 付出了極大的代價(jià)才在爭取自由的道路上取得了成就。但是，西方國家的經(jīng)驗(yàn)不是達(dá)到理想的唯一途徑。 西方國家的進(jìn)步是建立在對(duì)許多國家和資源的壓迫和掠奪基礎(chǔ)之上的。目前，處在民主轉(zhuǎn)型中的國家一般都有某些相似的經(jīng)歷。第一，曾是某個(gè)西方國家的殖民地或者深受某個(gè)西方國家的影響，這為西方思想的傳播提供了基礎(chǔ)；第二，經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了一定的成就， 人民生活水平同以往相比有所提高，但是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，民眾間的貧富差距明顯拉大；第三，某個(gè)威權(quán)人物或者威權(quán)政府長期統(tǒng)治。一方面，這些特點(diǎn)會(huì)導(dǎo)致政府適應(yīng)民眾要求的能力日漸弱化；另一方面，民眾對(duì)政府的不滿會(huì)加劇。

要化解這對(duì)矛盾， 可以從以下幾個(gè)方面著手：第一，必須認(rèn)識(shí)到西方政治價(jià)值和政治制度的區(qū)別。對(duì)權(quán)利的尊重，對(duì)個(gè)人尊嚴(yán)和自由的保證、平等的信念等等是應(yīng)該借鑒和吸取的。而具體到制度層面，就必須有所取舍。因?yàn)槟撤N政治價(jià)值的實(shí)現(xiàn)方式可能會(huì)所有不同。這就需要結(jié)合自己國家的實(shí)際， 如果僅從學(xué)習(xí)具體制度入手， 無疑是舍本逐末， 而且結(jié)果也必然是南轅北轍，實(shí)現(xiàn)不了原本追求的政治價(jià)值。第二，對(duì)傳統(tǒng)價(jià)值不能一味拋棄，對(duì)以往制度不能全部廢棄。傳統(tǒng)是經(jīng)過千百年積淀下來的、對(duì)本民族和國家有意義的思想，不可能強(qiáng)行隔斷，如果一味拋棄，就會(huì)適得其反。第三，要做到以上兩點(diǎn)，需要政府以改革的勇氣、靈活的態(tài)度、開放的胸襟發(fā)揮積極的作用。 因?yàn)橥渌鐣?huì)組織相比，政府具有最大的權(quán)威，在關(guān)鍵時(shí)刻可以發(fā)揮穩(wěn)定社會(huì)的作用。

[1](美)艾薩克.政治學(xué)的視野與方法[M].南京大學(xué)出版社，1988.

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[6]G.John Ikenberry,etc.The State and American Foreign Economic Policy, Ithaca and London:Cornell University Press,1988.19.

[7]G.John Ikenberry “Conclusion：An Institutional Approach to American Foreign Economic Policy” in G.John Ikenberry,David A Lake,and Michael Mastanduno,eds.,The State and American Foreign Economic Policy,Ithaca and London: Cornell University Press,1988.226-228.