十年后再看“2010議程”

本刊記者 陳曦

從縮短失業(yè)金領(lǐng)取年限，降低稅率等方面來(lái)看，這一改革對(duì)于個(gè)人和政府都是殘酷的。但是它最大的功績(jī)?cè)谟谧尩聡?guó)變得勤勞起來(lái)，無(wú)論是德國(guó)人還是德國(guó)政府都不能再坐享其成

2003年3月14日，時(shí)任德國(guó)總理格哈德·施羅德（Gerhard Schroder）在德國(guó)聯(lián)邦議院的演講桌前宣布推出“2010議程”，當(dāng)時(shí)，德國(guó)是大家眼中的“歐洲病夫”。占勞動(dòng)力市場(chǎng)11.6%，超過(guò)四百萬(wàn)的德國(guó)人在領(lǐng)取失業(yè)金。很多人悲觀地認(rèn)為，德國(guó)的失業(yè)是永遠(yuǎn)無(wú)法消除的。當(dāng)時(shí)的德國(guó)經(jīng)濟(jì)和勞動(dòng)部長(zhǎng)克萊門特（Wolfgang Clement）公開(kāi)表示，德國(guó)的情況只能處于“控制狀態(tài)”。

十年河?xùn)|十年河西，用來(lái)形容經(jīng)濟(jì)最為恰當(dāng)。雖然德國(guó)現(xiàn)在是歐洲的救世主，可是二十年前，德國(guó)自己也是一團(tuán)糟。1993年德國(guó)經(jīng)濟(jì)陷入衰退，GDP增長(zhǎng)率為1.1%，之后九十年代的增長(zhǎng)率一直不高，2001年增長(zhǎng)率只有0.6%。數(shù)字過(guò)于黯淡，讓全世界對(duì)德國(guó)經(jīng)濟(jì)前景失去了信心。

格哈德·施羅德于1998年起出任德國(guó)總理?？梢哉f(shuō)，自從他上任之后，德國(guó)的經(jīng)濟(jì)就一路走低。德國(guó)2002年經(jīng)濟(jì)僅增長(zhǎng)0.2%，是1993年以來(lái)的最低谷。再好的心理建設(shè)也難以應(yīng)付一次次的打擊。似乎是為了絕地反擊，施羅德推出了一系列的重磅改革計(jì)劃，稱之為“2010議程”。

拯救就業(yè)率

2000年左右，德國(guó)國(guó)民福利非常好，有一段時(shí)間，失業(yè)者可以領(lǐng)到原工資63%的救濟(jì)金，而且最多能夠領(lǐng)四年。福利好自然受到選民的喜歡，但是好福利來(lái)自哪里？來(lái)自國(guó)家預(yù)算。2003年德國(guó)聯(lián)邦政府債務(wù)上升到了386億歐元。國(guó)家支出來(lái)自稅收，付稅的是企業(yè)家和雇員。如果企業(yè)家付的稅多了，他們只能不得已地壓榨工人的剩余價(jià)值。而有工作的人就可能產(chǎn)生逆反心理，“干活交那么多稅，還不如在家里領(lǐng)救濟(jì)金呢”。結(jié)果自然就是失業(yè)率高企?！斑^(guò)多的福利就意味著沒(méi)有福利。”德國(guó)由于不堪社會(huì)福利支出的重負(fù)，企業(yè)又不愿意投資，失業(yè)率居高不下。2002年德國(guó)企業(yè)破產(chǎn)數(shù)量達(dá)到3.7萬(wàn)起，大部分是中等企業(yè)，比2001年上漲16.4%。高工資、高福利和高成本是德國(guó)經(jīng)濟(jì)的核心問(wèn)題。

“2010年議程”涉及就業(yè)、教育、科研、社會(huì)福利和家庭等眾多領(lǐng)域，是一系列大刀闊斧的改革計(jì)劃。施羅德在闡述時(shí)指出，該議程將重點(diǎn)放在三個(gè)主要領(lǐng)域：加速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，改革社會(huì)保障制度，以及提高德國(guó)的國(guó)際地位。

回頭再看，這三個(gè)目標(biāo)都實(shí)現(xiàn)了，其中對(duì)于勞動(dòng)力市場(chǎng)的改革更是值得他國(guó)借鑒。

根據(jù)當(dāng)時(shí)的情況，德國(guó)必須首先提高就業(yè)率，改善就業(yè)環(huán)境。企業(yè)不愿意雇傭工人，以及失業(yè)者不愿意或難以找到新工作是失業(yè)率高的原因。

1970年，德國(guó)員工工資中，企業(yè)需要為其繳納的保險(xiǎn)中失業(yè)保險(xiǎn)占1.3%，醫(yī)療保險(xiǎn)占8.2%，養(yǎng)老保險(xiǎn)占17%，三項(xiàng)加起來(lái)26.5%。這一比例在后來(lái)逐漸增加，到2002年左右，比例已經(jīng)占到工資總額的40%。

比例增加，員工得到了保證，可企業(yè)卻雇不起人了。為減少企業(yè)負(fù)擔(dān)，“2010議程”規(guī)定，企業(yè)只需為每個(gè)低收入工作崗位交納25%的稅費(fèi)，其中，12%為養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，11%為醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，2%為稅費(fèi)。另外，對(duì)于家政服務(wù)業(yè)的低收入工作給予特別照顧，雇主只需要繳納12%的費(fèi)用。這樣一來(lái)，企業(yè)為每個(gè)就業(yè)崗位支付的附加成本降低了，無(wú)論是公司還是家庭都樂(lè)意雇傭更多的人。對(duì)就業(yè)者而言，收入將有一定增加。這一政策推出后，從2003年4月1日至6月30日兩個(gè)月的時(shí)間內(nèi)，就創(chuàng)造了93萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。

在德國(guó)，解雇一名員工是高風(fēng)險(xiǎn)而且高成本的。德國(guó)的解雇保護(hù)法對(duì)雇員數(shù)超過(guò)5人的企業(yè)裁員行為進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范和約束，因此增加了企業(yè)解雇員工的成本。而企業(yè)為了避開(kāi)“5人以上”這一標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)新增雇員也會(huì)格外小心。

“2010議程”對(duì)解雇保護(hù)法進(jìn)行了改革，放寬對(duì)小企業(yè)雇用定期工的限制。這一規(guī)定是有期限的，自2004年1月1日至2008年12月31日間有效。對(duì)于因經(jīng)營(yíng)不善而不得不裁員的企業(yè)，政府也簡(jiǎn)化程序，并降低相關(guān)成本。

十年前，德國(guó)人口老齡化問(wèn)題突出，因此給德國(guó)政府增加了不少負(fù)擔(dān)，醫(yī)療支出持續(xù)增長(zhǎng)。2003年10月17日，聯(lián)邦參議院通過(guò)了“改革法定醫(yī)療保險(xiǎn)法”。新法的目的一方面是保證居民繼續(xù)享有高質(zhì)量醫(yī)療服務(wù)，另一方面是穩(wěn)定醫(yī)療保險(xiǎn)支出，降低保費(fèi)，從而降低工資附加成本。

“2010議程”把失業(yè)人員領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金的時(shí)間縮短了一半。原來(lái)，失業(yè)人員可以領(lǐng)取至少兩年的失業(yè)救濟(jì)，議程規(guī)定時(shí)限縮短為12個(gè)月。對(duì)于年滿55歲的失業(yè)者給予特殊待遇，申領(lǐng)時(shí)限可延長(zhǎng)為18個(gè)月。這一措施沒(méi)能立刻執(zhí)行，而是自2006年開(kāi)始生效，給予失業(yè)人員一定的緩沖適應(yīng)期。

為了促進(jìn)就業(yè)，德國(guó)政府把勞動(dòng)部門的職能多元化，從以管理失業(yè)者為主轉(zhuǎn)為幫助失業(yè)者再就業(yè)。第一個(gè)改變是，職業(yè)中心把勞動(dòng)局和社會(huì)福利局的職能合二為一。而且，職業(yè)中心與企業(yè)建立聯(lián)系，負(fù)責(zé)為每個(gè)注冊(cè)的空缺職位提供人才建議。

另外，失業(yè)者有義務(wù)到職業(yè)中心報(bào)告。各地的職業(yè)所為失業(yè)者介紹臨時(shí)的工作。在失業(yè)者暫無(wú)臨時(shí)性工作時(shí)，服務(wù)所對(duì)其進(jìn)行培訓(xùn)，協(xié)助其獲得服務(wù)所之外的工作機(jī)會(huì)。

計(jì)算機(jī)剛出現(xiàn)時(shí)，德國(guó)曾經(jīng)有一大批只會(huì)打字的企業(yè)秘書(shū)失業(yè)?？赡芙梃b于此，德國(guó)把拯救這次失業(yè)潮的重點(diǎn)放在了“培訓(xùn)”上。

2003年1月1日開(kāi)始，有關(guān)職業(yè)培訓(xùn)準(zhǔn)備的內(nèi)容就作為一個(gè)獨(dú)立的部分引入職業(yè)教育法。德國(guó)教育和研究部以及經(jīng)濟(jì)和勞動(dòng)部帶頭開(kāi)展旨在為青年提供學(xué)徒崗位的活動(dòng)。

前人種樹(shù) 后人乘涼

“2010議程”的主旨是應(yīng)對(duì)人口老齡化，增強(qiáng)德國(guó)企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和就業(yè)增長(zhǎng)。“2010年議程”一開(kāi)始就受到廣泛關(guān)注，并一度引起眾多質(zhì)疑。不過(guò)，當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)學(xué)界普遍認(rèn)為“2010年議程”是向正確方向邁出的第一步。當(dāng)時(shí)德國(guó)的權(quán)威經(jīng)濟(jì)顧問(wèn)小組“五賢人委員會(huì)”和國(guó)際貨幣基金組織等機(jī)構(gòu)也對(duì)該方案充滿期待。

對(duì)于政府而言，實(shí)施“2010議程”是痛苦的，稅收減少了不說(shuō)，工作職能還增加了不少。更殘酷的是，“2010年議程”實(shí)施后，短期效果是相當(dāng)負(fù)面的。在2005年2月德國(guó)失業(yè)人口飆升至520萬(wàn)人。施羅德稱德國(guó)企業(yè)不雇傭更多的工人是因?yàn)椤皯卸琛薄２徽撛蚴鞘裁?，公眾看到的事?shí)就是失業(yè)率更高了，所以在大選中，默克爾戰(zhàn)勝了施羅德。

2003年，安格拉·默克爾屬于在野黨，作為一位來(lái)自于東德的并不知名的物理學(xué)家，她對(duì)于“2010議程”的評(píng)價(jià)是“中規(guī)中矩”。

有趣的是，自從默克爾上臺(tái)后，德國(guó)失業(yè)數(shù)字一直在下降，到2011年，失業(yè)率已經(jīng)從十年來(lái)的10%的平均水平下降到7%左右，是自20世紀(jì)90年代初以來(lái)的最低值。“2010議程”在降低失業(yè)率方面毫無(wú)疑問(wèn)是成功的。

十年之后，默克爾成了德國(guó)的國(guó)民母親，德國(guó)再次成為歐洲經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“火車頭”。

十年后來(lái)看“2010議程”是成還是敗呢？從勞動(dòng)力市場(chǎng)來(lái)看，德國(guó)在歐洲有最高就業(yè)率和最低青年失業(yè)率。一些國(guó)家把“2010議程”當(dāng)成德國(guó)成功的說(shuō)明書(shū)，對(duì)它進(jìn)行研究和學(xué)習(xí)。施羅德也因此成為全世界會(huì)議的座上賓。

可能任何政策在民主國(guó)家都會(huì)受到攻擊，現(xiàn)在，還有人詬病“2010議程”。從縮短失業(yè)金領(lǐng)取年限，降低稅率等方面來(lái)看，這一改革對(duì)于個(gè)人和政府都是殘酷的。但是它最大的功績(jī)?cè)谟谧尩聡?guó)變得勤勞起來(lái)，無(wú)論是德國(guó)人還是德國(guó)政府都不能再坐享其成。另外，“2010議程”簡(jiǎn)化了行政程序，提高了工作效率?，F(xiàn)在，德國(guó)政府、企業(yè)和個(gè)人都比從前更嚴(yán)謹(jǐn)和勤奮，這一特質(zhì)讓德國(guó)能在金融風(fēng)暴中生存下來(lái)。