智庫：追問與解題

■查 英

1994年，胡鞍鋼和厲有為的“特區(qū)之爭”令許多人記憶猶新。

作為“智囊”，胡鞍鋼影響高層決策的事件遠不止這場特區(qū)爭論。論戰(zhàn)之前，他的兩部成名作《生存與發(fā)展》和《中國國家能力報告》就曾引起決策者高度關(guān)注。當時的政治局常委全體調(diào)閱了《生存與發(fā)展》報告，而《中國國家能力報告》則成為財稅體制改革的重要參考依據(jù)。

清華大學(xué)國情研究中心主任是胡鞍鋼現(xiàn)任職務(wù)，從1999年他創(chuàng)辦該中心以來沒有變過。

從一個人到一個團隊，清華大學(xué)國情研究中心已成為具有相當影響力的智庫。取代昔日幕僚、文膽、智囊，智庫業(yè)已成為影響決策過程的重要因素，在推進決策科學(xué)化、民主化中扮演著關(guān)鍵角色。

上世紀90年代，有一份關(guān)注戰(zhàn)略發(fā)展和宏觀管理的知名刊物《戰(zhàn)略與管理》，當時圍繞著這份刊物所形成的作者隊伍，如杜潤生、王逸舟、林毅夫等一大批知識分子，被看做一個松散的“智庫”。更早一點出現(xiàn)的“智囊機構(gòu)”則是80年代的“中國農(nóng)村發(fā)展問題研究組”，其成員調(diào)研形成的報告，為1981年中央農(nóng)村工作會議準備了系統(tǒng)全面的第一手農(nóng)村調(diào)查數(shù)據(jù)。特定的年代，另有一部分有識之士通過新聞媒體“內(nèi)參”的模式影響過高層決策。

在地方層面，截至2012年9月，江蘇高層發(fā)展論壇已經(jīng)舉行過30次會議。歷經(jīng)陳煥友、回良玉、李源潮、梁保華、羅志軍多任省委書記，至今該論壇已成為江蘇省委、省政府政策咨詢的固定智囊團。

眼下，區(qū)域性、全國性的專業(yè)論壇，比以往更豐富，智庫的影響通過網(wǎng)絡(luò)的傳播也更迅速、廣泛。據(jù)統(tǒng)計，中國現(xiàn)有研究機構(gòu)2500多家，專職研究人員超過3.5萬人，工作人員超過了27萬人。其中，以政策研究為核心、直接或間接為政府服務(wù)的“智庫型”研究機構(gòu)達2000家。

中國智庫在政府決策過程中發(fā)揮越來越大的影響力，這是一個不爭的事實。每一次改革之前，往往伴隨一場爭論。再回首，20年20問，每一問都緊扣時代主題。如新型城鎮(zhèn)化的爭論和分稅制改革爭議，城鎮(zhèn)化的目標是什么？新一輪財稅體制改革，從哪里來到哪里去？

不論是官方還是民間，智庫就是一座橋梁：它為社會提出新的思想觀點和價值目標，引導(dǎo)公眾輿論和社會走向；它為政府決策提供咨詢參謀，影響政策；它把學(xué)者的研究成果轉(zhuǎn)化為政策產(chǎn)品，實現(xiàn)政治和學(xué)術(shù)的溝通；它及時反映和匯集社會各種意見需求，起著利益表達的作用。

參照世界一流智庫的運作方式，中國智庫未來的發(fā)展還依賴于需求市場的形成及自身質(zhì)量的提高。有人總結(jié)“介于正式與非正式之間”的狀態(tài)，往往更能出成果。