王俊杰
(中共河北省委黨校,石家莊050064)
勞動關系是現(xiàn)代社會基本關系之一,勞動關系是否和諧,不僅直接影響到社會穩(wěn)定和社會主義和諧社會建設,而且關系到黨的階級基礎的鞏固和國家的長治久安。當前,我國勞動關系的總體形勢是穩(wěn)定的,但企業(yè)與勞動者之間也還存在許多利益矛盾和沖突,構建和諧勞動關系,必須注重搞好利益協(xié)調。
和諧勞動關系的要義是勞動關系雙方利益協(xié)調,利益共享。利益協(xié)調既是構建和諧勞動關系的基本內容,也是實現(xiàn)和諧勞動關系的重要途徑。
1.利益協(xié)調是構建和諧勞動關系的基本內容。勞動關系是企業(yè)與勞動者在生產過程中形成的經(jīng)濟社會關系。對于絕大多數(shù)勞動者而言,勞動是基本的謀生手段,勞動報酬是維持勞動者個人和家庭生活需求、獲得物質財產的主要來源。不僅如此,企業(yè)還是勞動者職業(yè)社會化、確立社會地位、獲得心理安全感、實現(xiàn)理想追求的平臺和載體,勞動能夠滿足職工不同程度、不同層次上的社會和心理需求。對企業(yè)而言,建立勞動關系就是將勞動力作為一種生產要素納入生產活動中,勞動者的工作績效、工作態(tài)度、工資待遇、保險福利等因素,直接影響到企業(yè)的經(jīng)濟效率、產品質量、生產成本等。可以說,利益需要是勞動關系形成的基礎,特別是在現(xiàn)代企業(yè),人力資源已成為企業(yè)的主要生產要素,勞動雙方的利益關系更為突出。和諧勞動關系是企業(yè)與勞動者互惠互利、合作共贏、和諧融洽的良性狀態(tài),[1]其基本內容就是勞動雙方在公平、公正的前提下,通過正當途徑提出自己的利益主張,以平等對話、民主協(xié)商的方式解決雙方的利益矛盾,在共同發(fā)展中有效實現(xiàn)各自的利益訴求。
2.利益協(xié)調是構建和諧勞動關系的重要途徑。當前,影響勞動關系和諧的因素很復雜,如勞動力供求關系的變化、勞動力市場發(fā)育程度、勞動就業(yè)政策是否完善等,但是,最重要、最根本的因素則是勞動雙方的利益關系狀況,這既包括工資報酬、福利待遇等經(jīng)濟利益關系,也包括企業(yè)文化、工作氛圍、心理感受等非經(jīng)濟利益關系。企業(yè)與勞動者之間的各種利益矛盾和沖突,是構建和諧勞動關系的主要障礙。解決這些矛盾和沖突,需要積極協(xié)調勞動雙方的利益關系,而不能采取對抗、激烈斗爭等過激手段。從根本上說,企業(yè)與勞動者相互依存,缺乏企業(yè)這個勞動平臺,勞動者的生產價值就無法實現(xiàn),其職業(yè)社會化、成就感、歸屬感等社會心理需要更是無從談起;同樣,沒有了勞動者,企業(yè)資本無法轉化為商品,企業(yè)也難以維持和生存。我國是社會主義社會,消滅了剝削制度和剝削階級,各個社會階層本質上只是分工和職業(yè)的不同,其根本利益是一致的,[2]企業(yè)所有者(管理者)與勞動者的工作性質不一樣,但都享有憲法和法律保護的政治地位和權益,雙方是自愿、互惠的勞動合作與利益共享關系,利益協(xié)調是實現(xiàn)和諧勞動關系的基本路徑。
3.勞動關系的新變化凸顯利益協(xié)調的重要性。隨著社會主義市場經(jīng)濟的確立和完善,我國勞動關系基本實現(xiàn)了市場化配置,企業(yè)與勞動者成為不同的利益主體,其利益差別不斷擴大。由于我國經(jīng)濟發(fā)展過程中資金比較缺乏而勞動力過剩,因此勞動者對企業(yè)的客觀依附性日益增加,“強資本”、“弱勞動”的現(xiàn)象比較突出。長期以來,不少企業(yè)收益分配明顯向企業(yè)所有者、管理層傾斜,對普通職工長期保持較低的工資水平;企業(yè)的用工行為、經(jīng)營管理很不規(guī)范,不與員工簽訂正式的勞動合同,或合同內容、格式不規(guī)范,隨意加班加點,以各種理由拖欠、克扣職工工資,逃避繳納社會保險費,缺乏必要勞動保護設施等。這些都嚴重損害了職工的合法權益。現(xiàn)在,“80后”新生代已成為勞動大軍主力,“90后”也正在加入勞動大軍,他們受教育程度普遍較高,眼界開闊、知識豐富,了解自己應有的勞動者權利,敢于以行動來維護自身合法權益。正是如此,近年來我國勞動爭議、勞動沖突明顯增多,甚至出現(xiàn)暴力對抗、集體罷工等過激事件,表明我國勞動關系雙方利益沖突日益加劇,因此利益協(xié)調顯得十分緊要和迫切。
4.利益協(xié)調的有效性影響勞動關系的和諧程度。只有真正實現(xiàn)了利益協(xié)調,使雙方利益都得到維護和滿足,才能充分調動他們的積極性、主動性,從而形成和諧的勞動關系,在相互合作、相互支持中實現(xiàn)共同發(fā)展。利益協(xié)調的有效性取決于利益協(xié)調的廣度、深度和力度。利益協(xié)調的廣度包括利益協(xié)調的對象是否廣泛、內容是否全面等。局限于某個企業(yè)或某個行業(yè)的利益協(xié)調,只能帶來個別的、局部的勞動關系穩(wěn)定。僅限于勞動雙方經(jīng)濟利益協(xié)調,則只是實現(xiàn)表面的、脆弱的利益平衡。只有在全社會范圍全面協(xié)調企業(yè)與勞動者經(jīng)濟需求和社會心理需求,才能為和諧勞動關系打下堅實基礎;利益協(xié)調的深度指相應的組織體系和協(xié)調機制是否健全。完備的工會組織、企業(yè)黨組織、勞動監(jiān)察部門、勞動爭議調解和仲裁機構、社會性組織等,是勞動關系利益協(xié)調的組織保證。勞動關系三方協(xié)商機制、集體協(xié)商和集體合同制度、職工民主參與等,為企業(yè)和勞動者的利益表達、利益調節(jié)提供可靠渠道;利益協(xié)調的力度強調制度實施和監(jiān)督。要看到,制度得不到有力執(zhí)行,流于形式,不但達不到預期效果,而且還會弱化政策法規(guī)的權威性和嚴肅性,降低勞動雙方的相互信任感。制度實施需要全面、嚴格的監(jiān)督,包括政府勞動部門監(jiān)督、勞動關系雙方相互監(jiān)督,以及社會群體、社會組織、媒體等各種社會力量的監(jiān)督。
面對勞動關系中的各種利益矛盾和沖突,人們越來越重視企業(yè)與勞動者的利益協(xié)調,政府在勞動關系領域也出臺了一系列政策措施,為協(xié)調勞動雙方利益關系提供了有力保證。但是,我們也應看到,我國勞動關系利益協(xié)調中還存在著一些結構性問題,直接影響了社會主義和諧勞動關系的構建。
1.關注經(jīng)濟利益矛盾,忽視非經(jīng)濟利益矛盾。企業(yè)與勞動者之間的利益矛盾,既有經(jīng)濟性的,也有非經(jīng)濟性的。經(jīng)濟利益矛盾和沖突主要表現(xiàn)在勞動合同、工資報酬、社會保險、勞動保護等方面,非經(jīng)濟利益矛盾則是指企業(yè)與勞動者在行為方式、意識觀念、價值取向等方面的對立和排斥。[3]非經(jīng)濟利益矛盾的后果往往使得職工對企業(yè)認同感下降,進而出現(xiàn)消極怠工、不負責任,甚至破壞生產設備、暴力沖突等問題?,F(xiàn)實中,經(jīng)濟利益矛盾與非經(jīng)濟利益矛盾往往糾纏、疊加在一起,互為因果,直接影響勞動關系的和諧與穩(wěn)定。由于經(jīng)濟利益沖突比較直觀和明顯,并且在我國企業(yè)改革進程中首先暴露出來,勞動關系各方對此一直十分重視;與此相反,相對隱蔽、不易觀察的非經(jīng)濟利益矛盾則往往被遮掩。
2.重視相應政策法規(guī)的制定,但執(zhí)行力度不夠。改革開放以來,我國勞動領域制度建設步伐不斷加快,出臺、修訂了勞動法、勞動合同法、工會法、勞動爭議調解仲裁法、社會保險法等,不同地區(qū)也根據(jù)當?shù)貙嶋H情況,制定了勞動法規(guī)的具體實施條例和相關的地方性政策規(guī)定,勞動法制體系框架基本形成。但是,從實踐看,一些勞動政策法規(guī)并沒有真正得到落實,或者在執(zhí)行過程中走樣、變形,實施效果與制度預期尚有相當距離。許多企業(yè)和勞動者對我國的勞動法律規(guī)定不熟悉,甚至根本就沒有聽說過這些法規(guī),不知道勞動關系雙方擁有的權利、義務,因而既不能維護自身的合法權益,更不能理解和尊重對方的權利。一些地方政府在執(zhí)行勞動法規(guī)過程中,只是在表面上努力完成上級的考核指標,而不管其實際效果如何,結果產生嚴重的形式化現(xiàn)象,如集體協(xié)商制度出現(xiàn)“有‘協(xié)商’但無‘博弈’、有合同但合同‘法條化’、‘重’合同簽訂但‘輕’合同履行”等問題。[4]部分地方政府為了保證經(jīng)濟增長和提高財政收入,更多的是關心企業(yè)發(fā)展,忽視了對勞動者權益的保護。勞動保障監(jiān)察部門人員少,力量弱,沒有建立有效的防范機制,不能及時查處各種用工違法行為。更有甚者,有的地方政府完全偏離了裁判員、監(jiān)督者的角色,與企業(yè)站在一起,共同壓制個人能力不強又缺乏組織性的勞動者。
3.企業(yè)工會組織建設受到重視,但企業(yè)黨組織建設相對滯后。隨著經(jīng)濟改革的不斷深入和計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制的轉型,企業(yè)工會組織建設逐漸引起人們的重視。特別是新世紀以來,以非公有制企業(yè)和農民工群體為重點,形成了自上而下的大規(guī)模的企業(yè)工會組建活動。工會組織的功能也在不斷強化,如推行企業(yè)工會主席直選,代表職工與企業(yè)進行集體協(xié)商和簽訂集體合同,主持勞動爭議調解等,維護了勞動者的合法權益,成為勞動關系雙方溝通的橋梁。相比之下,企業(yè)黨組織在協(xié)調勞動關系中的作用尚未得到充分認識,尤其在許多非公有制企業(yè),企業(yè)黨組織對工會的領導職能還沒有真正發(fā)揮出來。
4.重視勞動關系雙方利益關系調整,但利益保障機制尚不完善。協(xié)調勞動關系,首先需要調整雙方的利益關系。為此,我國適應企業(yè)改革進程,在工作時間與休息休假、工資、勞動安全衛(wèi)生和特殊保護等方面建立了勞動標準體系;積極推行集體協(xié)商和集體勞動合同,建立健全勞動關系三方協(xié)商機制;調整和完善職工代表大會制度、廠務公開制度、董事會和監(jiān)事會中職工代表制等企業(yè)民主參與,保證職工參與企業(yè)的民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。這些措施在一定程度上減少、緩解了勞動矛盾,但并沒有從根本上消解企業(yè)與勞動者的沖突。協(xié)調勞動關系的基礎是勞動雙方的博弈,勞動雙方力量的不對等是不公平結果的根源。只有增強勞動者的能力,使他們在博弈中與企業(yè)處于大致相當?shù)牡匚?,才能有效地爭取、維護自身利益。社會保障體系能夠消除勞動者的后顧之憂,弱化我國勞動力過剩帶來的惡性競爭,增強勞動者的博弈力量;可以避免勞動者利益損失時直接與企業(yè)交涉,從而減少勞動雙方之間沖突的可能。從現(xiàn)實看,利益保障機制建設還遠未完善,政府部門和社會組織更多是扮演代言人的角色,代表勞動者與企業(yè)進行談判,勞動者還處在被動地位;社會保障體系存在著覆蓋范圍窄、國家投入過少、保險標準不一致、保障水平不統(tǒng)一等問題。
協(xié)調企業(yè)與勞動者的利益關系,必須開闊視野,拓展范圍,做到“四個結合”:
1.經(jīng)濟利益協(xié)調與非經(jīng)濟利益協(xié)調相結合。經(jīng)濟利益協(xié)調就是企業(yè)與勞動者共享經(jīng)濟發(fā)展成果,雙方的經(jīng)濟利益追求都得到較好實現(xiàn)。它是構建社會主義和諧勞動關系的物質基礎。企業(yè)與勞動者的利益協(xié)調,首先是經(jīng)濟利益的協(xié)調。對企業(yè)來說,利益協(xié)調是保持長期穩(wěn)定發(fā)展的基礎,企業(yè)要根據(jù)生產經(jīng)營狀況、崗位技術要求、職工勞動貢獻、社會生活水平等,制定合理的工資標準,并使職工工資隨著企業(yè)效益提高而提高。政府在制定最低工資標準的同時,要綜合相關宏觀經(jīng)濟信息,發(fā)布不同地區(qū)、不同行業(yè)企業(yè)年度工資增長指導意見,為勞動者工資增長提供依據(jù)。杜絕企業(yè)強制、非法加班,職工正常加班時,必須按照法律規(guī)定給予相應勞動報酬。不斷改善企業(yè)生產環(huán)境,加強勞動保護設施和裝備,這既是企業(yè)履行社會責任的重要內容,也是有效減少企業(yè)勞動糾紛、化解經(jīng)營風險的重要手段。
非經(jīng)濟利益協(xié)調是和諧勞動關系的重要組成部分,對經(jīng)濟利益協(xié)調也有積極的促進和推動作用。企業(yè)不要成為殘酷的“血汗工廠”、冷冰冰的見物不見人的“鐵血工廠”。企業(yè)在崗位設置、人員安排、激勵約束等方面,要尊重職工的主體地位,實現(xiàn)企業(yè)管理的人性化,將情感體貼、人性關懷貫穿到勞動過程中,形成團結友愛、和諧互助的人際關系和積極進取、奮發(fā)向上的精神狀態(tài)。加強企業(yè)文化建設,增強職工對企業(yè)價值觀的認同,使企業(yè)生存發(fā)展目標與職工的責任感緊密結合起來。全面了解職工工作中的態(tài)度和愿望,鼓勵職工向企業(yè)反映問題、提出建議,并及時進行反饋和答復。關心全體職工,特別是新生代勞動者的心理衛(wèi)生健康,注重其心理疏導,設立企業(yè)心理輔導服務機構,緩解職工的心理壓力,提高自信心和耐挫能力。結合工作崗位要求和形勢發(fā)展需要,對職工進行專業(yè)技能、理論知識、思想道德、法律法規(guī)等全方位培訓,促進職工全面發(fā)展,使他們對未來充滿信心,不斷實現(xiàn)自己的人生價值。
2.制度建設與思想教育相結合。加強制度建設是協(xié)調企業(yè)與勞動者利益關系的根本保證。在現(xiàn)有勞動政策法規(guī)體系的基礎上,根據(jù)我國經(jīng)濟社會形勢發(fā)展和勞動關系的新變化,適時修訂勞動法、勞動合同法等,對勞動行政、勞動監(jiān)督等重要法律關系專項立法。勞動關系三方協(xié)商機制中政府要堅持主導作用,對組織結構、人員組成、基本規(guī)則、運行程序做出明確具體的規(guī)定;面對基層小企業(yè)比較多、企業(yè)方代表產生困難的問題,由勞動部門定期征集轄區(qū)內企業(yè)經(jīng)營者的意見和想法,提交給三方協(xié)商會議等。不斷擴大集體談判和集體合同制度實施領域和范圍,通過建立不良企業(yè)檔案、工資支付擔保等辦法,保證集體合同得到真正履行和實施。全面推行調解與仲裁相結合的勞動爭議處理制度,增加勞動爭議調解的效力。針對集體爭議涉及范圍廣、解決難度大的特點,設立專門的集體爭議調解部門,形成有效的集體爭議處理機制。在不斷完善企業(yè)職工代表大會制度、廠務公開制度的同時,豐富企業(yè)民主參與的方式和途徑,增強勞動者的主人翁意識和責任感。政府要維護勞動關系的基本公平公正,加強勞動監(jiān)督保障部門建設,加大勞動執(zhí)法檢查監(jiān)督力度,嚴懲一些企業(yè)違反勞動法規(guī)的行為。
制度建設離不開思想意識的提升,正確、合理的思想觀念能夠增強人們對制度意義和作用的理解,有助于減少制度推行的阻力,降低制度實施的監(jiān)督成本。要通過宣傳、培訓、講座、樹立典型等方式,引導企業(yè)和勞動者充分認識勞動關系既對立又統(tǒng)一的本質,認識利益協(xié)調是勞動雙方實現(xiàn)“共贏”的基礎,從而使雙方主動調適自己行為,積極尋求利益平衡的匯合點,提高勞動關系雙方利益追求的一致性,規(guī)避和減少潛在沖突。當前的重點是強化對企業(yè)領導層的教育和引導,為此,可統(tǒng)籌各級黨校、行政學院、各部門培訓中心、高等院校等培訓資源,有計劃、有步驟地開展企業(yè)領導者教育培訓。大力宣傳勞動關系和諧的典型企業(yè),介紹和推廣先進企業(yè)的經(jīng)驗和做法,使其它企業(yè)在行動上主動學習,形成樹典型、學典型、做典型的良性循環(huán)。借助于電視、報刊、廣播等大眾傳媒,特別是互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體在全社會廣泛宣傳,使利益協(xié)調觀念深入人心,營造利益協(xié)調發(fā)展的社會意識。
3.企業(yè)工會與企業(yè)黨組織建設相結合?;鶎庸M織對勞動關系矛盾和沖突的形式、癥結、產生原因、解決途徑等比較了解,在預防和化解勞動關系矛盾方面具有明顯優(yōu)勢。當前,重點是解決非公有制企業(yè)的工會組織建設和運作規(guī)范化問題。要在非公有制企業(yè)集中的地區(qū),積極創(chuàng)新企業(yè)工會的組織形式,依據(jù)區(qū)域、行業(yè)組建聯(lián)合基層工會、工會聯(lián)合會等。針對農民工流動性強的特點,探索勞務輸出地入會、勞動力市場入會等靈活、便捷的方式,最大限度地把勞動者納入到工會組織中。推行企業(yè)工會直接選舉制度,強化工會的代表性和獨立性,密切工會與會員的內在聯(lián)系。推進工會干部的專職化或職業(yè)化,其工資待遇可由工會經(jīng)費負擔,擺脫企業(yè)的控制,從而增強工會維權的力量。從長遠看,要重視長期從事工會工作的專職人員的培養(yǎng),使他們成為以維護職工群眾權益為己任的政治家、社會活動家和協(xié)調勞動關系的專家。[5]
同時,要不斷擴大企業(yè)黨組織的覆蓋面,按照“就近管理、方便活動”的原則,主要以企業(yè)為單位成立黨支部,也可以采取聯(lián)合、掛靠、派入等模式,在企業(yè)中全面建立基層黨組織。企業(yè)黨組織要堅持 “三會一課”制度,加強理論知識學習,健全民主評議黨員、黨員培訓、黨員聯(lián)系職工等黨內生活制度,提高黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。作為黨在企業(yè)中的基礎,企業(yè)黨組織要主動與企業(yè)各方聯(lián)系交流,促進相互溝通,敦促企業(yè)落實各項勞動法規(guī),逐步建立起企業(yè)與職工互利共贏、共同發(fā)展的和諧勞動關系。堅持雙向培養(yǎng)制度,即把黨員培養(yǎng)成企業(yè)的業(yè)務技術骨干、把企業(yè)業(yè)務技術骨干培養(yǎng)成黨員,真正提高基層黨組織的整體素質,帶頭貫徹黨的各項方針政策,發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。把企業(yè)黨組織建設與工會建設統(tǒng)一起來,共同開展各種活動,形成“黨建帶動工建、工建服務黨建”的良好局面。
4.利益調整與利益保障相結合。平衡企業(yè)與勞動者的利益關系,化解利益矛盾,是構建和諧企業(yè)、維護社會穩(wěn)定的重要舉措。但這只是解決問題的一個方面,構建和諧勞動關系,還需要完善作為弱勢一方的勞動者的利益保障機制,預防勞動矛盾和沖突的發(fā)生。一是勞動者的彰權增能。從勞動者個體來說,其思想上要提高自我意識、自我感覺,自重自尊、自強自信,認識到自己在勞動關系中的主體地位,勞動者與企業(yè)是平等的、合作的關系;增強文化素養(yǎng)和勞動操作技能,掌握一技之長,更好地適應企業(yè)用工的需求;學習和掌握基本的勞動法律知識,了解法律賦予勞動雙方的權利和義務,既尊重企業(yè)的正當利益,又能勇于和善于拿起法律武器維權。從勞動者群體來說,勞動者形成良好的人際關系和社會關系網(wǎng)絡,有效積累社會資源或社會資本,能夠提升勞動者的整體形象,在企業(yè)中產生更大的影響力,從而改善他們的生活環(huán)境和工作環(huán)境;在社會政策制定中積極表達自身的利益訴求,改變社會資源再分配中的不利地位,爭取社會公正和社會平等待遇。為此,要培育和規(guī)范勞動力市場,建立就業(yè)服務機構,健全就業(yè)信息、就業(yè)指導、就業(yè)幫助等服務體系。努力發(fā)展職業(yè)教育,開展形式多樣的就業(yè)前培訓、再就業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)培訓、在職培訓等,全面提高勞動者的就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力。二是健全勞動者的社會保障體系。堅持“廣覆蓋、多層次、可持續(xù)”的基本原則,將所有勞動者,特別是農民工納入城市社會保障范圍內,統(tǒng)一全國的社會保障標準,切實維護他們的基本生存與發(fā)展。完善養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷等社會保險。養(yǎng)老保險方面,在保證社會統(tǒng)籌基金、做實個人賬戶的基礎上,逐步發(fā)展企業(yè)補充養(yǎng)老保險,形成相互補充的多層次的養(yǎng)老保險體系。強化養(yǎng)老保險基金的運營管理,化解隱形債務,實現(xiàn)養(yǎng)老保險基金的保值增值;醫(yī)療保險方面,職工基本醫(yī)療保險實行強制性參保,擴大基本醫(yī)療覆蓋面;同步推進醫(yī)保、醫(yī)療、醫(yī)藥三項改革,改善醫(yī)療保險制度的改革環(huán)境。發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生事業(yè),構建合理的醫(yī)療衛(wèi)生服務體系,優(yōu)化配置醫(yī)療資源;失業(yè)保險方面,把失業(yè)保險與促進就業(yè)有機結合起來,科學制定失業(yè)津貼的支付期限,促使失業(yè)者回到勞動力市場,實現(xiàn)重新就業(yè)。有效銜接失業(yè)保險與最低生活保障制度、社會救濟制度等,確保失業(yè)者的基本生活;工傷保險方面,建立工傷預防、工傷補償、工傷康復的“三位一體”體制,提高企業(yè)和勞動者對安全生產的關注程度。保證工傷補償、工傷康復經(jīng)費,突出特殊人群、高危行業(yè)的工傷保險的完善等。
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