優(yōu)化“網(wǎng)絡(luò)實(shí)名購(gòu)票”的對(duì)策

孔礬礬 周定財(cái)

（江蘇師范大學(xué)，江蘇 徐州 221116）

從2012年元旦開(kāi)始，全國(guó)所有旅客列車實(shí)行網(wǎng)絡(luò)實(shí)名購(gòu)票制，然而對(duì)火車票網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制本身、為什么要實(shí)行火車票網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制、火車票網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制利弊之辯以及火車票實(shí)名制的實(shí)際效果等，不少人還存在著諸多疑惑。為了解人民群眾的心聲，挖掘現(xiàn)行火車票購(gòu)票制度的弊端，關(guān)注并研究相關(guān)部門的政策變化，了解人民群眾對(duì)當(dāng)前火車票購(gòu)票制度的知曉及認(rèn)可程度，以及解讀政府當(dāng)前政策，實(shí)時(shí)關(guān)注政府政策變化，研究火車購(gòu)票制度具體內(nèi)容，調(diào)研處理各種數(shù)據(jù)，從而提出有利于政府優(yōu)化的政策建議，完善火車票購(gòu)票制度，進(jìn)一步促進(jìn)服務(wù)型政府的建設(shè)。

一、火車票“網(wǎng)絡(luò)實(shí)名購(gòu)票”的產(chǎn)生背景及實(shí)施細(xì)則

中國(guó)大陸在每年農(nóng)歷春節(jié)前出現(xiàn)一種大規(guī)模的交通運(yùn)輸壓力的現(xiàn)象——春運(yùn)。春運(yùn)期間，客流量非常大，每年春運(yùn)的客流量都超過(guò)大陸人口總數(shù)，有10多億人次，2013年春運(yùn)出行人數(shù)更是突破了34億人次，由此形成了“一票難求”的局面。正因?yàn)檫@種局面，也形成了倒賣火車票的“黃牛黨”。“黃牛黨”哄抬價(jià)格，使人們的出行更為不便。同時(shí)基于政府推行的電話購(gòu)票的不足：據(jù)統(tǒng)計(jì)，電話訂票，每半小時(shí)有43萬(wàn)個(gè)電話撥打訂票電話，造成訂票電話打不通的現(xiàn)象普遍存在。加之去火車站排隊(duì)購(gòu)票的不便與擁擠，最重要的是為了打擊“黃牛”、營(yíng)造公平的售票秩序，也為了對(duì)鐵路現(xiàn)行壟斷體制下的部門和個(gè)人購(gòu)票特權(quán)進(jìn)行改革。在這個(gè)背景下，政府實(shí)施了火車票“網(wǎng)絡(luò)實(shí)名購(gòu)票”制，這對(duì)于方便群眾生活，營(yíng)造和諧社會(huì)具有重大的意義。

從字面上看，“網(wǎng)絡(luò)實(shí)名購(gòu)票”是一種火車票購(gòu)票方式，是指旅客通過(guò)網(wǎng)絡(luò)，利用自己的真實(shí)身份信息購(gòu)得火車票。所謂“網(wǎng)絡(luò)”并不是指互聯(lián)網(wǎng)，而是指原鐵道部自2011年6月12日投入試行的網(wǎng)絡(luò)購(gòu)票系統(tǒng)，即鐵道部客戶服務(wù)官方網(wǎng)站12306網(wǎng)，主要提供火車票查詢、網(wǎng)上訂票、鐵路知識(shí)和新聞公告、貨運(yùn)信息查詢等服務(wù)。旅客需在12306網(wǎng)站上注冊(cè)，在注冊(cè)過(guò)程中必須用自己的真實(shí)信息，注冊(cè)完成后，旅客即可通過(guò)登錄，查詢旅客列車時(shí)刻表、票價(jià)、列車正晚點(diǎn)、車票余票、貨運(yùn)物價(jià)，進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)訂票、退票、改簽等。所謂“實(shí)名購(gòu)票”是指在火車站窗口購(gòu)票、代售點(diǎn)購(gòu)票、電話訂票購(gòu)票以及新增的網(wǎng)絡(luò)購(gòu)票的基礎(chǔ)上，實(shí)名制購(gòu)票增加了身份信息識(shí)別及錄入的程序。旅客在車站窗口和代售點(diǎn)購(gòu)票時(shí)，需出示有效身份證件，報(bào)需要購(gòu)買車票的日期、車次、發(fā)站、到站以及席位。需要強(qiáng)調(diào)的是，一個(gè)證件每天只能買一張同一車次的長(zhǎng)途票。其中有效證件包括：居民身份證、臨時(shí)身份證、戶口簿、護(hù)照、軍官證、機(jī)動(dòng)車駕駛證、鐵路公安部門填發(fā)的乘坐旅客列車臨時(shí)身份證明等25種。與以往普通火車票相比，實(shí)名制火車票票面信息增加旅客有效身份證件號(hào)碼，持二代居民身份證購(gòu)票的市民，火車票票面還增加了旅客姓名。在進(jìn)站與退票改簽方面，旅客憑票進(jìn)站時(shí)也得拿出相應(yīng)的身份證件，需要火車票上的信息與身份證上的信息相吻合才能順利進(jìn)站乘車。同樣，旅客在辦理實(shí)名制火車票的始發(fā)改簽、退票、中轉(zhuǎn)簽證時(shí)，也需要按實(shí)名制售票相關(guān)規(guī)定辦理。

二、對(duì)廣大旅客“網(wǎng)絡(luò)實(shí)名購(gòu)票”的調(diào)查

為了更好地了解“網(wǎng)絡(luò)實(shí)名購(gòu)票”的可行性、存在的問(wèn)題以及廣大旅客對(duì)“網(wǎng)絡(luò)實(shí)名購(gòu)票”的態(tài)度和要求，我們?cè)谇捌谫Y料搜集的基礎(chǔ)上，選取了6個(gè)有代表性的市（縣）進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，通過(guò)訪談和發(fā)放問(wèn)卷等方式取得了大量第一手資料。在6個(gè)市（縣）共發(fā)放問(wèn)卷800份，收回786份，其中有效問(wèn)卷768份，回收率98.25%，有效率96%。有效卷部分人員的基本情況分布為：總?cè)藬?shù)768人，從性別上看，男416人，占54.17%，女352人，占45.83%； 從年齡上分，20－29歲的164人，占21.35%，30－39歲的346人，占45.05%，40－49歲的230人，占29.95%，50歲以上的28人，占3.65%；從文化程度分布上分，高中及以下的436人，占56.77%，大專196人，占25.52%，本科126人，占16.41%，碩士及以上10人，占1.3%。我們通過(guò)對(duì)這768份有效問(wèn)卷進(jìn)行編碼和處理分析，最后得出結(jié)論。

當(dāng)問(wèn)卷調(diào)查問(wèn)到“您若要外出，首選的交通工具是”這個(gè)問(wèn)題的時(shí)候，有67.17%的受訪者首選火車為外出交通工具，而選擇飛機(jī)、汽車及其他交通工具的只分別占17.85%、13.52%和1.46%。這一方面說(shuō)明人們?cè)谶x擇交通工具上，具有一定的理性，另一方面也與火車的貨運(yùn)量大、票價(jià)大眾化、安全系數(shù)高、速度較理想是分不開(kāi)的。這表明火車在人們的出行生活中作用巨大，鐵路運(yùn)力至關(guān)重要，政府務(wù)必要重視關(guān)于乘火車出行的一系列政策，切實(shí)解決人們的出行問(wèn)題。

當(dāng)問(wèn)卷調(diào)查問(wèn)到“您對(duì)網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制的了解程度”這個(gè)問(wèn)題的時(shí)候，有近一半（49.64%）的受訪者對(duì)網(wǎng)絡(luò)實(shí)名購(gòu)票的了解程度僅僅停留在“聽(tīng)說(shuō)過(guò)，沒(méi)用過(guò)”的層面?！皼](méi)聽(tīng)說(shuō)過(guò)”的人群占16.81%，“會(huì)操作”的人群占33.55%。這說(shuō)明“網(wǎng)絡(luò)實(shí)名購(gòu)票”有待進(jìn)一步推廣，從而讓更多的人們從中受益。

當(dāng)問(wèn)及“您對(duì)實(shí)行網(wǎng)絡(luò)實(shí)名購(gòu)票的態(tài)度”這一問(wèn)題時(shí)，普通民眾持支持和持觀望態(tài)度的占87.62%（其中支持“網(wǎng)絡(luò)實(shí)名購(gòu)票”的占74.17%，“看看是否有成效再說(shuō)”的占13.45%），占絕大多數(shù)，這證明網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制已經(jīng)是一種需要且順應(yīng)民意，政府需要大力發(fā)展。

當(dāng)問(wèn)及“您認(rèn)為火車票網(wǎng)絡(luò)實(shí)名購(gòu)票能夠?qū)崿F(xiàn)‘購(gòu)票公平，遏制倒票，方便群眾生活’這個(gè)目的嗎”這一問(wèn)題時(shí)，有71.43%的受訪者選擇“有待實(shí)踐的進(jìn)一步檢驗(yàn)”，7.93%的受訪者選擇“不能”，這表明大家對(duì)實(shí)名制的效果仍持懷疑態(tài)度。對(duì)于火車票“網(wǎng)絡(luò)實(shí)名購(gòu)票”能否實(shí)現(xiàn)“購(gòu)票公平，遏制倒票，方便群眾生活”的目的，認(rèn)為能夠?qū)崿F(xiàn)目標(biāo)的民眾僅占20.64%，由于實(shí)名制的實(shí)際效果很大程度上取決于驗(yàn)票環(huán)節(jié)的執(zhí)行，如果執(zhí)行不到位，實(shí)名制將會(huì)“形同虛設(shè)”，而驗(yàn)票環(huán)節(jié)，人力物力成本頗高，這提醒鐵道部門及其他相關(guān)部門必須優(yōu)化自己的政策，以實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。

從對(duì)“實(shí)行網(wǎng)絡(luò)實(shí)名購(gòu)票您最關(guān)心的問(wèn)題”這一問(wèn)題的回答可以看出，人民最關(guān)心的問(wèn)題是“是否有出臺(tái)相關(guān)的法律或?qū)嵭幸欢ǖ募夹g(shù)保護(hù)車票上的個(gè)人信息”（占46.18%）?；疖嚻鄙洗嬖诘膫€(gè)人信息，以及二維碼掃描便會(huì)出現(xiàn)購(gòu)票者更多信息需要政府作出更多的技術(shù)保護(hù)，這對(duì)鐵道部門及相關(guān)部門的要求是顯而易見(jiàn)的。人們關(guān)心的第二位的問(wèn)題便是“萬(wàn)一遺失相關(guān)證件怎么才能夠上車”（35.47%），這表明人們對(duì)實(shí)施“網(wǎng)絡(luò)實(shí)名購(gòu)票”的細(xì)節(jié)問(wèn)題不是太了解，因此大部分旅客對(duì)“網(wǎng)絡(luò)實(shí)名購(gòu)票”采取了觀望態(tài)度。此外人們關(guān)心的問(wèn)題還有“是否會(huì)提價(jià)”（占10.32%）、“哪些證件可以購(gòu)買火車票”（占5.15%）、“退票手續(xù)是否會(huì)很煩瑣”（占2.88%）等問(wèn)題，所以政府須加強(qiáng)宣傳，搞好信息公開(kāi)，做好相關(guān)服務(wù)和細(xì)節(jié)完善工作。

對(duì)于12306網(wǎng)絡(luò)購(gòu)票系統(tǒng)，認(rèn)為其“不穩(wěn)定“和“有時(shí)穩(wěn)定，有時(shí)不穩(wěn)定”的群眾占所調(diào)查人群的比例高達(dá)91.42%，7.17%的受訪者認(rèn)為其“穩(wěn)定”，1.41%的受訪者選擇“不了解”該系統(tǒng)。這說(shuō)明要想真正發(fā)揮“網(wǎng)絡(luò)實(shí)名購(gòu)票”的作用，必須完善其購(gòu)票系統(tǒng)。

對(duì)于“您認(rèn)為實(shí)行網(wǎng)絡(luò)實(shí)名購(gòu)票的積極意義（可多選）”這一問(wèn)題，普通民眾的觀點(diǎn)基本是一致的，如有利于打擊“黃?！钡牡蛊毙袨椋ㄕ?9.84%）、有利于提高乘客從正規(guī)渠道買到車票的概率（占97.28%）、有利于提高鐵路部門的工作效率（占93.85%）、使旅客購(gòu)票更加便利（占93.18%）。由此可見(jiàn)，“網(wǎng)絡(luò)實(shí)名購(gòu)票”意義重大。

對(duì)于“您認(rèn)為實(shí)行網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制的消極意義（可多選）”這一問(wèn)題，受訪者首先認(rèn)為“個(gè)人信息易被不法分子利用，用于制作假證或詐騙等”（占93.28%）和“造成不會(huì)操作網(wǎng)絡(luò)群眾購(gòu)票困難”（占92.78%）是公眾最為擔(dān)憂的。其次是“物質(zhì)和管理成本的增加”（占88.29%）和“增加旅客無(wú)法順利上車的風(fēng)險(xiǎn)”（占86.83%）。這說(shuō)明政府必須重視對(duì)乘客的信息保護(hù)，打擊利用乘客信息進(jìn)行詐騙的行為，同時(shí)做好各方面的宣傳服務(wù)和配套協(xié)調(diào)工作，以免除廣大旅客的后顧之憂。

當(dāng)調(diào)查問(wèn)卷問(wèn)到“您認(rèn)為鐵路部門如何才能有力地促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)實(shí)名購(gòu)票的推廣（可多選）”這一問(wèn)題時(shí)，被訪群眾認(rèn)為鐵路部門及相關(guān)部門應(yīng)加快軟件和硬件設(shè)施的改進(jìn)（占97.63%）、完善多渠道購(gòu)票體制（占96.78%）、實(shí)時(shí)發(fā)布各車次火車票的余票情況 （占94.29%）、加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督 （占92.17%）、提高鐵路運(yùn)力（占90.61%）?？梢?jiàn)，促進(jìn)“網(wǎng)絡(luò)實(shí)名購(gòu)票”的推廣，需要多管齊下，才能見(jiàn)其成效。

當(dāng)調(diào)查問(wèn)卷問(wèn)及“作為旅客，我們應(yīng)如何做去支持火車實(shí)名購(gòu)票的推廣（可多選）”這一問(wèn)題時(shí)，廣大受訪者表示作為旅客，應(yīng)使用真實(shí)證件購(gòu)票（占97.87%），自覺(jué)抵制“黃牛”倒賣的火車票（占97.34%），并應(yīng)主動(dòng)學(xué)習(xí)“網(wǎng)絡(luò)實(shí)名購(gòu)票”的細(xì)則及步驟（占93.19%）。要想真正實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)絡(luò)實(shí)名購(gòu)票”的目的，究其根本，關(guān)鍵詞就是“公平”與“效率”，即實(shí)現(xiàn)公開(kāi)公平購(gòu)票及提高工作效率。

三、實(shí)行“網(wǎng)絡(luò)實(shí)名購(gòu)票”的利弊分析

實(shí)行“網(wǎng)絡(luò)實(shí)名購(gòu)票”利弊共存。其優(yōu)點(diǎn)在于：一是可以拓寬群眾的購(gòu)票渠道；二是可以提高政府的工作效率；三是可以提高群眾從正規(guī)渠道購(gòu)買到火車票的概率；四是讓票販子批量購(gòu)票或是變相多購(gòu)難度加大，這樣在一定程度上，可緩解購(gòu)票難的問(wèn)題；五是提高春運(yùn)安全性。春運(yùn)之時(shí)，人山人海，一些不法分子也趁此機(jī)會(huì)渾水摸魚，但使用網(wǎng)絡(luò)實(shí)名購(gòu)票后，對(duì)于查處不法行為就有更多線索和依據(jù)，可以遏制不法行為的發(fā)生；六是推行網(wǎng)絡(luò)實(shí)名購(gòu)票，也有利于從源頭上杜絕購(gòu)票上的灰色行為，使購(gòu)票的管理透明度加大。

但另一方面，我們?cè)诳吹骄W(wǎng)絡(luò)實(shí)名購(gòu)票優(yōu)點(diǎn)明顯的同時(shí)，也應(yīng)看到實(shí)行網(wǎng)絡(luò)實(shí)名購(gòu)票的弊端：一是政府的12306系統(tǒng)不穩(wěn)定，購(gòu)票網(wǎng)站由于訪問(wèn)量過(guò)大，不少旅客在12306網(wǎng)購(gòu)火車票時(shí)頻遭“系統(tǒng)忙”而無(wú)法訪問(wèn)，武漢、濟(jì)南、上海、北京等多地出現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)擁堵，“一票難求”的局面難以改變。二是效果有限，“買票難”歸根結(jié)底是運(yùn)力不足，實(shí)行網(wǎng)絡(luò)實(shí)名購(gòu)票，可抑制“黃牛黨”，但難以緩解“運(yùn)力不足”這一主要矛盾。至少在短時(shí)間內(nèi)，實(shí)名制并不能緩解“一票難求”現(xiàn)象。三是網(wǎng)絡(luò)實(shí)名購(gòu)票車票容易泄露隱私，在問(wèn)卷調(diào)查及分析過(guò)程中，我們發(fā)現(xiàn)人們更關(guān)心的是自身的隱私。而實(shí)名制車票也使人們的隱私變得更不安全，因?yàn)閷?shí)名制車票上印有個(gè)人姓名及身份證信息，車票的丟失、丟棄會(huì)伴隨著乘車人的重要身份信息，而這個(gè)信息本屬個(gè)人的私人信息，且這個(gè)信息又恰是可能被不法分子為實(shí)施詐騙或者其他不法活動(dòng)而利用的重要信息。而且，之前網(wǎng)傳某種二維碼識(shí)別軟件可以識(shí)別出火車票上乘車人的全部信息，更給人們對(duì)實(shí)名制購(gòu)票增加了一絲擔(dān)憂。四是實(shí)行網(wǎng)絡(luò)實(shí)名購(gòu)票成本過(guò)高，對(duì)旅客來(lái)說(shuō)，購(gòu)票退票的手續(xù)變得更煩瑣，如果碰到有效證件的丟失，網(wǎng)絡(luò)實(shí)名購(gòu)票的車票的補(bǔ)辦則更是麻煩重重。對(duì)于鐵路部門，實(shí)行網(wǎng)絡(luò)實(shí)名購(gòu)票首先得有硬件上的成本，從購(gòu)票系統(tǒng)的更新到實(shí)名制閘機(jī)的采購(gòu)，都是一筆很大的投資，更重要的是所投入的人力成本，更是巨大。同時(shí)實(shí)行網(wǎng)絡(luò)實(shí)名購(gòu)票得有軟件成本，政府12306系統(tǒng)的建立、維護(hù)、升級(jí)所花費(fèi)的費(fèi)用極其昂貴。據(jù)參與網(wǎng)站建設(shè)的太極股份2011年中報(bào)披露，上半年公司簽訂了鐵道部互聯(lián)網(wǎng)售票系統(tǒng)等一批重要的行業(yè)信息化應(yīng)用與服務(wù)項(xiàng)目，其中簽訂合同額累計(jì)超過(guò)12.4億元，比上年同期增長(zhǎng)34.5%。此外，已獲悉中標(biāo)但尚未簽訂合同的項(xiàng)目累計(jì)合同額約3.5億元。其中，簽訂500萬(wàn)元以上項(xiàng)目合同44項(xiàng)，1000萬(wàn)元以上項(xiàng)目合同16項(xiàng)。

四、政府現(xiàn)行“網(wǎng)絡(luò)實(shí)名購(gòu)票”政策解讀

由于實(shí)行網(wǎng)絡(luò)實(shí)名購(gòu)票利弊共存，因此為了方便群眾生活，做到公平與效率、效果共存，營(yíng)造和諧社會(huì)，政府采取了眾多優(yōu)化對(duì)策。

一是政府公布自2013年元旦開(kāi)始火車票降價(jià)，雖然實(shí)質(zhì)上是將火車票中包含的保險(xiǎn)去掉，但這是政府實(shí)行人性化管理的表現(xiàn)。因?yàn)榛疖嚻睆?qiáng)制險(xiǎn)體現(xiàn)的是鐵道部門的壟斷性，不尊重群眾的真實(shí)意圖。而變火車票強(qiáng)制險(xiǎn)為由旅客自由選擇是否購(gòu)買保險(xiǎn)，體現(xiàn)了政府服務(wù)的以人為本。同時(shí)據(jù)筆者了解，很多旅客從前并不知曉火車票中包含強(qiáng)制保險(xiǎn)的費(fèi)用，而將強(qiáng)制保險(xiǎn)費(fèi)用取消變?yōu)槁每妥栽纲?gòu)保，保證了旅客的知情權(quán)，體現(xiàn)了政府管理的透明，這適應(yīng)了當(dāng)今建立“陽(yáng)光型政府”的要求。

二是政府公布學(xué)生火車票預(yù)售期延長(zhǎng)為70天。學(xué)生是購(gòu)買火車票的一大人群，政府的這項(xiàng)規(guī)定對(duì)于保證學(xué)生返鄉(xiāng)返校具有重大意義，使學(xué)生避開(kāi)社會(huì)購(gòu)買火車票高峰期。

三是政府規(guī)定務(wù)工者6人成團(tuán)即可購(gòu)春運(yùn)火車票。務(wù)工者不需要是同一個(gè)單位，只要是想春節(jié)回家的人，湊夠6個(gè)人組成“朋友團(tuán)”、“老鄉(xiāng)團(tuán)”，便可“團(tuán)購(gòu)”春運(yùn)火車票。鐵路上海站2013年務(wù)工人員春運(yùn)團(tuán)體票辦理啟動(dòng)。今年首次采用網(wǎng)絡(luò)方式預(yù)訂，同時(shí)訂票6－19張的團(tuán)體，不一定是企業(yè)申請(qǐng)，個(gè)人也能自行組團(tuán)。這項(xiàng)規(guī)定在最大程度上為零散務(wù)工者購(gòu)票提供了便利，也可在一定程度上解決由于大部分務(wù)工者不會(huì)操作電腦及網(wǎng)絡(luò)購(gòu)票而造成的購(gòu)票困難。同時(shí)，團(tuán)購(gòu)春運(yùn)火車票采用網(wǎng)購(gòu)形式，若出現(xiàn)倒票可追溯，鐵路部門表示，今年在辦理團(tuán)體購(gòu)票時(shí)，將加大對(duì)經(jīng)辦人的審核力度，避免“黃牛”參與團(tuán)購(gòu)。同時(shí)，網(wǎng)上訂票時(shí)必須輸入準(zhǔn)確的乘車人身份證件號(hào)，旅客進(jìn)站上車時(shí)如果人、票、證不符，車站將拒絕其進(jìn)站乘車。公安部門也會(huì)對(duì)車票進(jìn)行溯源，找到當(dāng)時(shí)的經(jīng)辦人。這對(duì)于遏制“黃牛黨”倒票具有重要作用，保證旅客能夠買到自己需要的火車票。這體現(xiàn)了政府在提供服務(wù)上的有所作為，解決了由于旅客之間自身智力條件差異造成的不公平。

四是“二代證”可直接在自助售票機(jī)取票，這不僅降低了旅客在窗口等待取票的時(shí)間成本，也提高了火車站工作人員的工作效率。這適應(yīng)了政府在建設(shè)“企業(yè)型政府”追求效率的要求。

五是在中國(guó)鐵路客戶服務(wù)中心小范圍推行“會(huì)員制”，規(guī)定100元車票最多可換800積分，會(huì)員賬戶消費(fèi)積分累計(jì)達(dá)10000分，即具備首次兌換資格，兌換時(shí)1積分相當(dāng)于0.01元。并稱，鐵路會(huì)員從低到高分別為普通會(huì)員、銀卡會(huì)員、金卡會(huì)員和白金卡會(huì)員，不同會(huì)員購(gòu)票乘車將獲3、5、6、8等不同倍數(shù)積分。筆者認(rèn)為，實(shí)行會(huì)員制的目的，一是通過(guò)積分回贈(zèng)（積分兌票）來(lái)刺激大家消費(fèi)，二是通過(guò)積分等方式，給旅客定位，將旅客級(jí)別進(jìn)行劃分，從而對(duì)各級(jí)別的旅客進(jìn)行相應(yīng)的服務(wù)積分回饋。這項(xiàng)規(guī)定并不符合現(xiàn)代社會(huì)追求人人平等的要求，將旅客劃分為不同等級(jí)，是官僚型政府的表現(xiàn)，不利于和諧社會(huì)的建設(shè)。

五、對(duì)進(jìn)一步優(yōu)化“網(wǎng)絡(luò)實(shí)名購(gòu)票”的對(duì)策建議

一是改革火車票定價(jià)機(jī)制，向社會(huì)公開(kāi)成本，納入聽(tīng)證范疇，接受和監(jiān)督，制定關(guān)系群眾切身利益的公用事業(yè)價(jià)格、公益性服務(wù)價(jià)格、自然壟斷經(jīng)營(yíng)的商品價(jià)格等政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)，應(yīng)當(dāng)建立聽(tīng)證制度。只有這樣，才能保證群眾對(duì)火車票價(jià)具體成分的知情權(quán)，保障旅客的合法權(quán)益，也才能讓群眾多一分理解，讓票價(jià)明明白白，公眾樂(lè)于接受，從而建立政府與群眾的聯(lián)系，增強(qiáng)政府的公信力。

二是推行業(yè)務(wù)外包，形成競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。現(xiàn)在看來(lái)，火車票價(jià)具有壟斷的性質(zhì)，但是政府一定不能忘記火車票價(jià)還有服務(wù)性質(zhì)。要想打破這種壟斷的局面，不僅需要價(jià)格確定要經(jīng)過(guò)聽(tīng)證和老百姓監(jiān)督，另外還要通過(guò)業(yè)務(wù)外包，形成競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，促使政府降低成本。在這個(gè)過(guò)程中，競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制一定要體現(xiàn)公平和正義。最重要的是要分清楚它本身的性質(zhì)是服務(wù)性質(zhì)，服務(wù)于公益或者服務(wù)于民生。

三是火車票可以定最高價(jià)，根據(jù)淡旺季不同情況上下浮動(dòng)。根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)需求、供給、價(jià)格之間的關(guān)系，淡季時(shí)，火車票應(yīng)該降價(jià)，春運(yùn)旺季提高價(jià)格這種做法符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律，可讓資源得到有效使用，達(dá)到鼓勵(lì)更多人出行的目的。當(dāng)今政府一味的低價(jià)火車票并不能解決所有人回家的問(wèn)題。政府必須根據(jù)不同時(shí)期的不同情況，提高價(jià)格。過(guò)低的火車票，也可能會(huì)使從事鐵路相關(guān)工作人員消極對(duì)付春運(yùn)。春節(jié)期間，這么多人都想回家，必然會(huì)提高自身可接受的回家成本。壓低火車票價(jià)格，這么多人要搶購(gòu)火車票，真實(shí)價(jià)格雖然不會(huì)改變。但可能會(huì)改變?nèi)藗兓丶业母?jìng)爭(zhēng)規(guī)則，這不僅在價(jià)格方面競(jìng)爭(zhēng)，還要排隊(duì)、托關(guān)系等方面競(jìng)爭(zhēng)。而這些競(jìng)爭(zhēng)將會(huì)導(dǎo)致相對(duì)不公平。要想解決這種不公平，政府對(duì)火車票價(jià)實(shí)行淡旺季上下浮動(dòng)的政策，在運(yùn)用市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制的同時(shí)，稍加調(diào)控，從而保證真正想回家的人能夠買到火車票，使資源能夠得到有效利用。

四是提高火車的運(yùn)力，同時(shí)完善其他運(yùn)輸方式。政府在增加火車票供給的同時(shí)，減少人們對(duì)火車票的需求。很多人把“一票難求”歸咎到“黃牛黨”，同時(shí)相信打擊“黃牛黨”就可以緩解“一票難求”。事實(shí)上，“黃牛黨”并不是造成“一票難求”的主要原因，而是“一票難求”的市場(chǎng)導(dǎo)致的結(jié)果?？土鞅┰雠c火車運(yùn)力不足導(dǎo)致火車票供不應(yīng)求，這是造成“一票難求”的根本原因。經(jīng)濟(jì)學(xué)原理告訴我們，當(dāng)供需不一致時(shí)，解決的辦法無(wú)非是：第一是使供給增加，第二是使需求減少，第三是同時(shí)進(jìn)行兩個(gè)過(guò)程。因此，要解決“一票難求”就是要增加火車票供應(yīng)，同時(shí)使火車票的需求減少。要是沒(méi)有從經(jīng)濟(jì)學(xué)常識(shí)出發(fā)，無(wú)論是實(shí)名制、還是其他方式獲得火車票，對(duì)解決“一票難求”都是毫無(wú)意義的。

此外，提高鐵路運(yùn)輸?shù)募夹g(shù)水平，改善運(yùn)輸企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理，強(qiáng)化運(yùn)輸領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)活力，增強(qiáng)城市流動(dòng)人口的歸屬感等等，都是解決春運(yùn)難題的有效措施?？傊谥贫▋?yōu)化對(duì)策時(shí)，必須始終注重公平、效率、效果三方面，通過(guò)各項(xiàng)優(yōu)化對(duì)策，真正實(shí)現(xiàn)方便群眾生活，建設(shè)服務(wù)型政府，構(gòu)建和諧社會(huì)的目標(biāo)。

［1］賈永生.火車票實(shí)名制之我見(jiàn)［J］.鐵道警官高等?？茖W(xué)校學(xué)報(bào)，2004，（1）.

［2］周文峰.今年春運(yùn)火車票實(shí)名制［N］.南方都市報(bào)，2010－01－09.

［3］王攀，陳先鋒，江毅.廣鐵集團(tuán)：實(shí)名制不是萬(wàn)能藥，出路在于提高運(yùn)力［N］.北京日?qǐng)?bào)，2010－02－05.

［4］春運(yùn)啟動(dòng)，期待火車票實(shí)名制實(shí)至名歸［N］.南方都市報(bào)，2010－01－31.