民營裝備制造業(yè)發(fā)展探析——遼寧與發(fā)達(dá)地區(qū)之比較

李秀林

（遼寧省中小企業(yè)廳，遼寧 沈陽 110035）

近些年來，隨著民營企業(yè)進(jìn)入裝備制造業(yè)，遼寧裝備制造業(yè)形成了國有、外資、民營三分天下的格局，但是民營裝備制造業(yè)的發(fā)展仍然相對(duì)弱小。發(fā)展民營裝備制造業(yè)，既是發(fā)展壯大遼寧裝備制造業(yè)、建設(shè)世界級(jí)裝備制造業(yè)基地的有效途徑，也是遼寧民營經(jīng)濟(jì)自身發(fā)展壯大的必然選擇。

一、遼寧民營裝備制造業(yè)的基本現(xiàn)狀和主要問題

從遼寧民營裝備制造業(yè)總體情況看，全省規(guī)模以上民營裝備制造業(yè)有以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是總量較大，發(fā)展速度快。2012年，民營裝備制造業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值2539億元，占規(guī)模以上民營工業(yè)的30.2%。二是社會(huì)貢獻(xiàn)明顯。2012年，民營裝備制造業(yè)上交稅金227.8億元，占規(guī)模以上民營工業(yè)30.1%。三是企業(yè)數(shù)量多，安排就業(yè)量大。2012年，民營裝備制造業(yè)規(guī)模以上企業(yè)數(shù)量達(dá)到5030戶，從業(yè)人員年平均數(shù)達(dá)到74萬人，分別占規(guī)模以上民營工業(yè)的31.7%和31.6%。其他主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，均占規(guī)模以上民營工業(yè)的30%左右，比2011年也大多增長30%左右。目前，遼寧民營裝備制造業(yè)已發(fā)展培育六大產(chǎn)業(yè)，即汽車及軌道交通裝備業(yè)、輸變電制造業(yè)、重機(jī)業(yè)、造船業(yè)、專用設(shè)備業(yè)、儀器儀表和機(jī)電品業(yè)等。

遼寧民營裝備制造業(yè)所面臨的問題：一是長期以來，遼寧裝備制造業(yè)的發(fā)展主要是國有和國有控股企業(yè)占絕對(duì)優(yōu)勢，民營經(jīng)濟(jì)的參與度較低，致使民營裝備制造業(yè)發(fā)展緩慢，民營裝備制造企業(yè)發(fā)展的數(shù)量、質(zhì)量都與先進(jìn)地區(qū)存在較大差距。二是遼寧裝備制造業(yè)缺乏專業(yè)化基礎(chǔ)上的分工協(xié)作，大而全、小而全是其基本的結(jié)構(gòu)特征。企業(yè)規(guī)模越大外購率越低，零部件自制率偏高，產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作程度比較低，大約只能達(dá)到日本的25%。企業(yè)零部件自制率太高的生產(chǎn)方式使民營經(jīng)濟(jì)難以進(jìn)入裝備制造業(yè)，也影響了企業(yè)生產(chǎn)效率的提升和產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。三是資金短缺，融資困難。民營裝備制造企業(yè)固定資產(chǎn)投資資金不足，流動(dòng)資金短缺，融資渠道狹窄，很難取得公開發(fā)行上市資格。四是與裝備制造業(yè)密切關(guān)聯(lián)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，限制了民營裝備制造業(yè)發(fā)展。五是專業(yè)技術(shù)人員和復(fù)合型人才缺乏，自主創(chuàng)新能力差，產(chǎn)品附加值低，低水平生產(chǎn)能力過剩，市場開拓能力不強(qiáng)。

二、民營裝備制造業(yè)發(fā)展比較分析

從國際來看，日本、韓國都是通過產(chǎn)業(yè)立法和產(chǎn)業(yè)政策來規(guī)范產(chǎn)業(yè)活動(dòng)，引導(dǎo)中小企業(yè)發(fā)展裝備制造業(yè)的。從有關(guān)國家和地區(qū)成功的做法和經(jīng)驗(yàn)上看，中小企業(yè)發(fā)展裝備制造業(yè)，是在政府和市場的雙重力量驅(qū)動(dòng)下實(shí)現(xiàn)的。特別是德國的裝備制造業(yè)，大型企業(yè)與中小型企業(yè)優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展，具有不可替代的集團(tuán)優(yōu)勢，既有西門子、大眾等世界級(jí)的巨頭，也有大量的“隱形冠軍”——中小企業(yè)。德國機(jī)械制造業(yè)主要以平均150名員工、年均營業(yè)額2600萬歐元的中小企業(yè)為主，尤其是專業(yè)機(jī)械領(lǐng)域的小型企業(yè)，能夠在世界市場上占有絕對(duì)的優(yōu)勢。

從國內(nèi)來看，珠江三角洲和長江三角洲的經(jīng)驗(yàn)表明，無論是民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還是裝備制造業(yè)的發(fā)展，很大程度上都無不得益于民營裝備制造業(yè)的超常規(guī)發(fā)展壯大。以浙江省為例，民營裝備制造業(yè)的發(fā)展可為我省提供借鑒。一是鼓勵(lì)傳統(tǒng)民營企業(yè)轉(zhuǎn)向裝備制造業(yè)。近年來，浙江省不斷加大科技、財(cái)政扶持力度，優(yōu)化和健全政策環(huán)境，鼓勵(lì)傳統(tǒng)民營企業(yè)轉(zhuǎn)向裝備制造業(yè)，取得了一定成效。浙江的裝備制造業(yè)增長貢獻(xiàn)以新轉(zhuǎn)型的企業(yè)為主。很多做襪子、襯衫貼牌加工的企業(yè)紛紛轉(zhuǎn)型，開始進(jìn)軍裝備制造業(yè)，現(xiàn)在已成為浙江省裝備制造業(yè)的生力軍。二是裝備制造業(yè)成長需要密集的資金型和高新技術(shù)的支持，浙江省以雄厚的民間資本為依托，在人才儲(chǔ)備方面，諸多高校的人才培養(yǎng)以及開放的政策使整個(gè)浙江人才濟(jì)濟(jì)，完善的產(chǎn)業(yè)鏈更是為裝備制造業(yè)發(fā)展提供了有力保障。三是地方政府出臺(tái)了一系列措施，鼓勵(lì)企業(yè)轉(zhuǎn)型。比如符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的裝備制造業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目土地指標(biāo)優(yōu)先解決；企業(yè)新產(chǎn)品的研發(fā)費(fèi)用優(yōu)先落實(shí)；進(jìn)口高端加工設(shè)備引進(jìn)減免關(guān)稅；固定資產(chǎn)加速折舊；對(duì)裝備制造業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域首臺(tái)（套）產(chǎn)品給予相應(yīng)的補(bǔ)助，對(duì)裝備制造業(yè)重點(diǎn)企業(yè)技術(shù)改造投資給予補(bǔ)助，等等。這樣，越來越多的傳統(tǒng)民營企業(yè)加入到裝備制造行業(yè)中來。2011年，民營裝備制造業(yè)企業(yè)19000多家，實(shí)現(xiàn)增加值占民營工業(yè)增加值的42%。

三、遼寧民營裝備制造業(yè)發(fā)展對(duì)策

1.促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級(jí)。遼寧民營裝備制造業(yè)多為勞動(dòng)密集型企業(yè)，即使是高科技和新興產(chǎn)業(yè)，也是處于產(chǎn)業(yè)鏈的低端。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理，制約了民營裝備制造業(yè)的發(fā)展。對(duì)于民營裝備制造企業(yè)來說，應(yīng)該引導(dǎo)它們向“專精特新”方向發(fā)展，形成具有專業(yè)特色和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的名牌產(chǎn)品和知名企業(yè)。走“專精特新”的發(fā)展道路，使中小裝備制造業(yè)企業(yè)向“小而專、小而精、小而優(yōu)”方向發(fā)展，可以使企業(yè)在自己專注的領(lǐng)域具有領(lǐng)先優(yōu)勢的同時(shí)，也增強(qiáng)了對(duì)相關(guān)領(lǐng)域企業(yè)的依賴。同一行業(yè)不同企業(yè)的相互依賴，有利于民營裝備制造企業(yè)的良性聚集，形成產(chǎn)業(yè)集群，提升整體競爭力。

2.支持民營企業(yè)參與國企改革重組。按照“優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局與加快發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)相結(jié)合原則”，支持社會(huì)資本以并購、參股等形式參與國有裝備制造企業(yè)的資本重組，整合現(xiàn)有資源。在民營資本與國有產(chǎn)業(yè)良性結(jié)合、民營企業(yè)參與國企改革重組方面，作為民營企業(yè)的特變電工重組沈陽變壓器集團(tuán)是較為典型的成功案例。

3.自主創(chuàng)新。民營裝備制造業(yè)的的發(fā)展，關(guān)鍵是要增強(qiáng)其自主創(chuàng)新能力。提高自主創(chuàng)新能力是增強(qiáng)民營裝備制造業(yè)核心競爭力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力的根本途徑。因此，要鼓勵(lì)企業(yè)與高等院校、科研院所開展產(chǎn)學(xué)研合作，支持企業(yè)采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)企業(yè)的技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新。企業(yè)也要?jiǎng)?chuàng)造條件，建立自己的科研創(chuàng)新機(jī)構(gòu)，以實(shí)現(xiàn)不斷創(chuàng)新。當(dāng)前，特別要借助于省政府實(shí)施“千戶創(chuàng)新型中小企業(yè)培育工程”，推進(jìn)民營裝備制造企業(yè)大發(fā)展。

4.實(shí)施名牌戰(zhàn)略。民營裝備制造企業(yè)一定要?jiǎng)?chuàng)自己的品牌。我省民營裝備制造企業(yè)在品牌建設(shè)上存在著諸多的問題，缺乏對(duì)自身品牌的塑造與經(jīng)營。民營裝備制造企業(yè)要做大做強(qiáng)，就必須樹立品牌意識(shí)，制定名牌戰(zhàn)略，充分發(fā)揮品牌戰(zhàn)略的作用，提高企業(yè)的核心競爭力。創(chuàng)品牌不是一蹴而就的，但是不同的企業(yè)可以根據(jù)自己的不同情況，制定不同的品牌戰(zhàn)略，通過調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，開發(fā)出一批科技含量高、競爭力強(qiáng)、市場前景好和經(jīng)濟(jì)效益好的名牌產(chǎn)品。

5.加快產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。要采取各種手段和措施，大力發(fā)展以民營資本為主的中小企業(yè)，培育和強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)中的新型主體，吸納和支持民營經(jīng)濟(jì)參與裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。引導(dǎo)和支持民營企業(yè)從事專業(yè)化生產(chǎn)和特色經(jīng)營，建立與大中小型企業(yè)之間的分工與協(xié)作關(guān)系。推動(dòng)民營企業(yè)的專業(yè)化集聚，引導(dǎo)布局分散的民營企業(yè)加速集中到統(tǒng)一規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)，形成專業(yè)化程度高、與國有和外資大企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的輔機(jī)配件產(chǎn)業(yè)群體。

6.積極參與國際競爭。遼寧民營裝備制造業(yè)出口量雖然不斷增加，但出口量占產(chǎn)量的比重仍然較低，與發(fā)達(dá)省份相比還有很大的差距。只有積極參與國際競爭，才能為民營裝備制造業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造廣闊的空間。為此，要進(jìn)一步落實(shí)促進(jìn)外貿(mào)發(fā)展的相關(guān)政策措施，穩(wěn)定和開拓國際市場，加大優(yōu)惠出口信貸對(duì)民營企業(yè)的支持力度，改善對(duì)民營出口企業(yè)的服務(wù)。積極為民營企業(yè)開拓國際市場提供信息咨詢和法律服務(wù)，幫助企業(yè)開展傾銷反傾銷應(yīng)訴調(diào)查，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。同時(shí)，支持海外并購，支持有經(jīng)濟(jì)實(shí)力、有技術(shù)和品牌優(yōu)勢的企業(yè)并購國內(nèi)外高科技企業(yè)、研發(fā)機(jī)構(gòu)等。

7.注重人才培養(yǎng)。民營裝備制造企業(yè)的發(fā)展，關(guān)鍵在于人才，主要在人力資源建設(shè)，必須解決好人力資源這個(gè)關(guān)系到民營裝備制造業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略性問題。要樹立“以人為本”的人力資源觀，加大對(duì)人力資源建設(shè)的投入，在人才使用、評(píng)價(jià)、激勵(lì)、流動(dòng)和人力資源市場化配置等方面建立和創(chuàng)新管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)人力資源管理轉(zhuǎn)型。還要充分發(fā)揮裝備制造職業(yè)技術(shù)教育院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的作用，打造訂單人才培養(yǎng)基地。

8.建立現(xiàn)代企業(yè)制度。遼寧民營裝備制造企業(yè)中的一些中小企業(yè)實(shí)行家族式管理，隨著企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大，制約了企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，需要對(duì)這種管理模式進(jìn)行改革。首先是對(duì)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)由一元向多元轉(zhuǎn)變；實(shí)現(xiàn)內(nèi)部產(chǎn)權(quán)的清晰界定，使產(chǎn)權(quán)由封閉走向開放。其次是利益相關(guān)企業(yè)之間的合并重組，在擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模和提高企業(yè)競爭力的同時(shí)，克服家族管理模式的局限，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。最后是任用優(yōu)秀的職業(yè)經(jīng)理人，實(shí)現(xiàn)所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分離，利用專業(yè)人才促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。

9.加大金融支持力度。切實(shí)落實(shí)國家和遼寧省扶持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政和稅收政策，特別是要提高政府采購民營裝備企業(yè)貨物的比例，對(duì)重點(diǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目、重大技術(shù)裝備研制和產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目、首臺(tái)套重大技術(shù)研發(fā)和使用等給予必要的資金支持。在解決融資難方面，要通過積極搭建銀企對(duì)接平臺(tái)，充分發(fā)揮銀行貸款解決民營企業(yè)融資的主渠道作用；不斷探索企業(yè)融資新模式，利用多種融資渠道，滿足企業(yè)多種融資需求；加快完善信用擔(dān)保體系建設(shè)，分散企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)，幫助缺少抵押資產(chǎn)企業(yè)獲得銀行貸款支持；加快上市融資，使更多企業(yè)通過資本市場步入發(fā)展快車道；加快中小企業(yè)信用體系建設(shè)，著力提升企業(yè)信用融資能力。

10.完善社會(huì)化服務(wù)體系。搭建公共服務(wù)平臺(tái)，為民營裝備制造企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、技術(shù)支持、信息服務(wù)、融資擔(dān)保、市場開拓、管理咨詢、維權(quán)投訴等服務(wù)。充分發(fā)揮商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)在民營裝備制造業(yè)發(fā)展中的積極作用，使其成為企業(yè)與政府溝通的橋梁。加強(qiáng)投訴機(jī)構(gòu)和法律支援體系建設(shè)，切實(shí)維護(hù)裝備制造企業(yè)合法權(quán)益。

11.落實(shí)有關(guān)法規(guī)和政策。進(jìn)一步落實(shí)《遼寧省促進(jìn)裝備制造業(yè)發(fā)展規(guī)定》、《遼寧省人民政府關(guān)于支持小微型企業(yè)發(fā)展的若干意見》和《遼寧省裝備制造業(yè)規(guī)劃》等，適時(shí)將省政府規(guī)章《遼寧省促進(jìn)裝備制造業(yè)發(fā)展規(guī)定》上升為省人大地方性法規(guī)，制定《遼寧省促進(jìn)裝備制造業(yè)發(fā)展條例》，以增強(qiáng)其效力，同時(shí)增加發(fā)展民營裝備制造業(yè)的內(nèi)容。