全國首屆“全球?qū)W與全球治理論壇”綜述

楊 昊

隨著全球化深入發(fā)展，全球治理成為時代需要，全球?qū)W成為新興交叉學(xué)科，如何實現(xiàn)中國的和平發(fā)展成為全球治理研究的時代任務(wù)。在此大背景下，2013年6月20日，全國首屆“全球?qū)W與全球治理論壇”在北京舉行，主題為“全球治理變革與國際法治創(chuàng)新”。論壇由中國政法大學(xué)全球治理與國際法治協(xié)同創(chuàng)新中心、國際法學(xué)院、全球化與全球問題研究所以及中共中央編譯局全球治理與發(fā)展戰(zhàn)略研究中心、南開大學(xué)周恩來政府管理學(xué)院、武漢大學(xué)國際法研究所和上海大學(xué)全球?qū)W研究中心聯(lián)合主辦，中國政法大學(xué)全球化與全球問題研究所承辦。來自中國政法大學(xué)、南開大學(xué)、武漢大學(xué)、上海大學(xué)、清華大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、中國人民大學(xué)、中共中央黨校、外交學(xué)院、廈門大學(xué)、北京外國語大學(xué)、北京師范大學(xué)、中央民族大學(xué)、吉林大學(xué)、中南財經(jīng)政法大學(xué)、中山大學(xué)、華東政法大學(xué)、中央編譯局、中國社會科學(xué)院、中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院以及《中國社會科學(xué)》、《現(xiàn)代國際關(guān)系》、《外交評論》、《中國人民大學(xué)學(xué)報》、《教學(xué)與研究》、《國際安全研究》、北京大學(xué)出版社等20多家高校、科研單位和雜志社的60多位領(lǐng)導(dǎo)和專家學(xué)者與會。會議就“全球治理的新環(huán)境與新走向”、“國際法視角下的全球治理”、“中國與全球治理”和“全球?qū)W與全球治理研究新議題”等專題進(jìn)行了深入探討。現(xiàn)將會議主要觀點簡要綜述如下。

(一)關(guān)于“全球治理的新環(huán)境與新走向”。中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院張敏謙研究員認(rèn)為，全球治理的國際戰(zhàn)略環(huán)境并未發(fā)生根本變化，中國仍需積極參與全球治理，堅持推動國際合作。盡管美國逐漸傾向于以國際合作來解決國際問題，但這種外交政策的變化是被動應(yīng)對而非主動選擇，所謂“美國的衰落”并非現(xiàn)實，而由于國內(nèi)治理缺位造成的國際危機(jī)也不應(yīng)歸咎于全球治理的失敗。此外，新興國家間的巨大差異，也難以視為一個統(tǒng)一的整體性力量取代既有的全球治理機(jī)制。南開大學(xué)周恩來政府管理學(xué)院院長吳志成教授分析了造成全球治理需求和效果之間鴻溝的原因，包括大國合作治理滯后于世界多極化進(jìn)程;經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展失衡、失控;世界主要國家之間存在利益分配分歧;全球治理機(jī)制面臨合法性危機(jī);以及地理相近或一體化程度較高區(qū)域內(nèi)國家的國內(nèi)事務(wù)外化對國際合作的負(fù)面影響。吉林大學(xué)劉雪蓮教授認(rèn)為，后危機(jī)時代全球治理面臨著失敗的危險，應(yīng)對之道在于使國家—市場—社會三個層次遵循“金字塔式構(gòu)圖”運行:國家依然處于中心地位，市場力量應(yīng)受到來自國家與社會的制約和監(jiān)督，個人的解放是實現(xiàn)全球正義的有效途徑。清華大學(xué)趙可金教授指出，外交不僅是國家的功能，也是國際社會和國際體系的功能。隨著20世紀(jì)中后期多邊外交和治理性外交的興起，全球治理應(yīng)聚焦于與國家分擔(dān)責(zé)任，并且關(guān)注協(xié)商外交這一新的外交形態(tài)。中國國際問題研究所全球治理研究中心主任王毅認(rèn)為，傳統(tǒng)的全球治理體系運轉(zhuǎn)失靈，要求構(gòu)建新型全球治理體系。新型全球治理體系的內(nèi)涵包括治理的“責(zé)任化”、體系內(nèi)要素的“多極化”和“多元化”、治理方式的“共同化”及發(fā)展趨勢的“集團(tuán)化”。只有同步推進(jìn)傳統(tǒng)全球治理體系的改革和新型體系與制度的建構(gòu)，才能最終確立更為公正、有序、均衡、包容的新型全球治理體系與制度。復(fù)旦大學(xué)任曉教授和中國社會科學(xué)院任琳博士都以G20為對象分析全球治理面臨的困境和可能的解決方案。任曉教授從代表性、有效性和機(jī)制化三個方面分析了G20運行的困境。任琳博士提出，在全球治理的語境下，協(xié)商民主理念既尊重國家偏好的多元性，又重視集中和效率，重視協(xié)商民主原則有助于解決G20面臨的合法性不足和執(zhí)行力低下等問題。

(二)關(guān)于“國際法視角下的全球治理”。武漢大學(xué)國際法研究所所長曾令良教授在主題發(fā)言中指出全球治理與國際法之間有著密切關(guān)聯(lián)，這種關(guān)系可以追溯到15世紀(jì)中葉。兩者同根同源、相輔相成，發(fā)展同步。不同時代的全球治理和國際法在很大程度上表現(xiàn)出共同的特征，即具有時代的契合性。盡管在不同時期，兩者有不同的特點，但主權(quán)國家始終都是基本的核心要素。所不同的是，有更多的非國家行為體、國家行為體共同活躍在當(dāng)前的全球治理和國際法“舞臺”上。廈門大學(xué)法學(xué)院院長徐崇利教授闡述了在當(dāng)前跨國法律體系中，國家間制定的硬法與非國家行為體制定的軟法之間形成“中心-外圍”構(gòu)造模式，他認(rèn)為:國際硬法居于跨國法律體系中心，能夠維持國家間合作的穩(wěn)定及在造法方面有更大的正當(dāng)性;國際軟法是跨國法律體系構(gòu)造的外圍，具有事實上的效力及功能上的優(yōu)勢。武漢大學(xué)黃志雄教授和中南財經(jīng)政法大學(xué)劉勝湘教授都關(guān)注網(wǎng)絡(luò)空間治理和網(wǎng)絡(luò)安全問題。黃志雄教授介紹了網(wǎng)絡(luò)空間治理的國際法分支——國際網(wǎng)絡(luò)空間法的相關(guān)爭議，指出21世紀(jì)第一個十年將會成為相關(guān)國際立法逐漸強化的十年。劉勝湘教授認(rèn)為，解決“網(wǎng)絡(luò)安全困境”、打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪需要建立起協(xié)調(diào)各國利益爭端的長效機(jī)制，最佳途徑是在修改和推進(jìn)《網(wǎng)絡(luò)犯罪公約》基礎(chǔ)上建立一個以聯(lián)合國為基礎(chǔ)的具有普遍約束力的國際法治理機(jī)制。關(guān)于氣候問題，外交學(xué)院盧靜教授分析了國際氣候治理的法治化路徑，認(rèn)為20多年來的氣候治理已經(jīng)步入法治化道路，但在效率和強制力方面依然面臨著巨大挑戰(zhàn)。國際氣候治理的法治化路徑應(yīng)以聯(lián)合國為領(lǐng)導(dǎo)，以共同但有區(qū)別為核心原則，以主權(quán)國家為核心執(zhí)行機(jī)制。中山大學(xué)王學(xué)東教授認(rèn)為，在全球氣候治理中應(yīng)特別重視軟法制度，以鼓勵代替懲罰，推動理性國家更積極地參與全球氣候治理。北京師范大學(xué)呂曉莉博士分析了發(fā)達(dá)國家、新興國家、石油輸出國組織三大國家集團(tuán)在應(yīng)對全球氣候問題上的基本態(tài)度、做法及他們之間的互動關(guān)系，三者之間的博弈將決定全球氣候治理的發(fā)展趨向。

(三)關(guān)于“中國與全球治理”。中央編譯局俞可平教授在開幕式發(fā)言中強調(diào)，中國參與全球治理的研究需要最寬廣的眼界，探索人類和全球發(fā)展的普遍趨勢和規(guī)律。全球治理應(yīng)當(dāng)以問題為場域，打破學(xué)科和國家的研究界限，堅持基礎(chǔ)研究為先，重視扎實和原創(chuàng)性研究，重視多邊對話，鼓勵建立國內(nèi)研究網(wǎng)絡(luò)和國際對話網(wǎng)絡(luò)。中央編譯局楊雪冬教授認(rèn)為，全球維度在中國未來發(fā)展中的比重必然會加大，中國的發(fā)展目標(biāo)不僅要解決本國龐大人口的生存和發(fā)展質(zhì)量問題，獲得國內(nèi)認(rèn)同，更應(yīng)關(guān)注如何在全球發(fā)展中發(fā)揮更為主動的作用，獲得全球認(rèn)同。中央黨校門洪華教授結(jié)合國內(nèi)、國際兩個大局，從制度、經(jīng)濟(jì)、文化、政治、戰(zhàn)略等五個維度剖析中國國家認(rèn)同，并就如何完善和豐富中國國家認(rèn)同提出具體的政策建議，包括強化公民意識、加強軟實力建設(shè)、強化國家認(rèn)同、地區(qū)認(rèn)同與全球認(rèn)同的關(guān)聯(lián)，以及積極擔(dān)當(dāng)發(fā)展中國家和發(fā)達(dá)國家的橋梁。

(四)關(guān)于“全球?qū)W與全球治理研究新議程”。武漢大學(xué)虞崇勝教授提出要以“類文明”作為全球治理的共識性價值，從中國傳統(tǒng)的“和而不同”精神中汲取智慧，推動全球治理的變革。中國政法大學(xué)曹興教授提出“全球倫理的二象性結(jié)構(gòu)”理論，以解決思想界對全球倫理問題的爭論，并且為人類走出全球問題帶來的危機(jī)提出解決方案。上海大學(xué)劉義副教授分析了全球宗教的復(fù)興對國際關(guān)系和全球治理的影響，提出將作為“問題”的宗教轉(zhuǎn)化為一種外交“資源”，以豐富中國的外交手段，維護(hù)國家利益，推動國際合作。中國政法大學(xué)劉貞曄教授提出，國際人權(quán)議題具有“多層次性”和潛在的“超主權(quán)性”特征，人權(quán)議題進(jìn)入國際關(guān)系領(lǐng)域給國際政治帶來了重要變化。全球公民社會憑借自己獨特的優(yōu)勢在推動人權(quán)規(guī)范與制度發(fā)展、推動和監(jiān)督人權(quán)公約的實施以及影響人權(quán)政策等方面發(fā)揮了重要作用。全球公民社會推動國際人權(quán)領(lǐng)域的“治理”，孕育了遠(yuǎn)比國家間政治更為復(fù)雜的政治模式。○