亞太區(qū)域架構(gòu)變動(dòng)的現(xiàn)狀與前景

蔡鵬鴻

冷戰(zhàn)結(jié)束后尤其是進(jìn)入新世紀(jì)以來，亞太經(jīng)濟(jì)合作暗流涌動(dòng)，外交安全領(lǐng)域更是波濤洶涌。其根本原因是，亞太區(qū)域架構(gòu)處于深刻變動(dòng)之中。轉(zhuǎn)型變動(dòng)期是一個(gè)充滿風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)遇的時(shí)期。歷史進(jìn)程和現(xiàn)實(shí)表明，區(qū)域特別是亞太區(qū)域一改過去在國際關(guān)系理論研究中未受重視的傳統(tǒng)而成為國際熱點(diǎn)。日益得到廣泛認(rèn)同的觀點(diǎn)是，能否穩(wěn)定區(qū)域已成為世界政治和經(jīng)濟(jì)運(yùn)籌的關(guān)鍵。①Amitav Acharya，“The Emerging Regional Architecture of World Politics”，World Politics，July 2007，p.630.亞太區(qū)域是當(dāng)前大國匯聚和激烈博弈之地，是中國周邊外交的關(guān)鍵依托。準(zhǔn)確評(píng)估當(dāng)前亞太區(qū)域架構(gòu)變動(dòng)的特點(diǎn)，是中國戰(zhàn)略謀劃的基礎(chǔ)。為此，本文專門探討亞太區(qū)域架構(gòu)變動(dòng)問題，分析其現(xiàn)狀、原因及前景。

一、亞太區(qū)域架構(gòu)的變動(dòng)

國內(nèi)外學(xué)者將亞太區(qū)域架構(gòu)(regional architecture)定義為亞太地區(qū)一系列相關(guān)和相互重疊的制度(institution)、機(jī)制(regimes)和規(guī)范(norms)。②David Dewitt，Deanne Leifso and James Manicom，“Re-Engaging Asia:Global Pathways to Regional Diplomacy”，a paper prepared for Plenary Session 5:Middle Powers and Regional Governance and Order，The 26th Asia-Pacific Roundtable 29th-30th May 2012，Kuala Lumpur，Malaysia，p.3;王正毅、張巖貴著:《國際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)》，商務(wù)印書館，2003年，第597頁;Richard Weixing Hu，“Building Asia Pacific Regional Architecture”，CNAPS Visiting Fellow Working Paper，The Brookings Institution，2008，p.14.其實(shí)，區(qū)域架構(gòu)就是構(gòu)建并支撐區(qū)域秩序的骨架和支架，由區(qū)域內(nèi)各種雙邊、多邊機(jī)制和組織、政府間對(duì)話論壇機(jī)制構(gòu)成。它們是國際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)有關(guān)亞太和東亞區(qū)域一體化、安全合作機(jī)制研究的對(duì)象，也是當(dāng)前和未來中國周邊外交戰(zhàn)略謀劃的重點(diǎn)。

亞太地緣戰(zhàn)略架構(gòu)變動(dòng)態(tài)勢如何?在地緣經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，冷戰(zhàn)時(shí)期形成的以美國為主導(dǎo)的雁形經(jīng)濟(jì)架構(gòu)處于變革、重建之中，雙邊、三邊和多邊機(jī)制縱橫交錯(cuò)，形成競爭性合作多重同心圓局面。在地緣政治與安全領(lǐng)域，美國主導(dǎo)的亞太安全雁形架構(gòu)僅在其聯(lián)盟體系內(nèi)發(fā)生作用，且處于深刻變動(dòng)之中，美無法單獨(dú)構(gòu)建亞太區(qū)域安全合作機(jī)制。新世紀(jì)以來，各國提出了不同版本的區(qū)域架構(gòu)戰(zhàn)略，甚至連地區(qū)論壇“東亞峰會(huì)”也提出了關(guān)于亞太安全架構(gòu)的設(shè)想，希望對(duì)地區(qū)繁榮、和平與穩(wěn)定有所貢獻(xiàn)。③Heads of State/Government of the Participating Countries of the East Asia Summit Adopted:Declaration of The East Asia Summit on The Principles for Mutually Beneficial Relations，Bali，Indonesia，November 19，2011.變動(dòng)中的亞太區(qū)域架構(gòu)層見疊出、多種多樣。仔細(xì)分析后可以看出，亞太區(qū)域架構(gòu)在演變中呈現(xiàn)出五個(gè)基本特征。

其一，區(qū)域行為規(guī)范從“美國中心”朝“亞太多中心”轉(zhuǎn)移。傳統(tǒng)理論認(rèn)為，規(guī)范是建設(shè)區(qū)域政治架構(gòu)的基礎(chǔ)，是各國應(yīng)遵循的行為標(biāo)準(zhǔn)。①斯蒂芬·克拉斯納:“國際機(jī)制”，轉(zhuǎn)引自［美］詹姆斯·多爾蒂等著，閻學(xué)通、陳寒溪等譯:《爭論中的國際關(guān)系理論》，第五版，世界知識(shí)出版社，2002年，第567頁。過去很長一段時(shí)期，在所謂“公正信仰”之上建立起來的行為規(guī)范，體現(xiàn)了美國及西方的國際政治原則和行為規(guī)范，服務(wù)于美國的霸權(quán)體系。現(xiàn)在，在世界多極化、區(qū)域一體化、文化多樣化深入發(fā)展的背景下，亞太區(qū)域行為規(guī)范呈現(xiàn)出多元化、多中心特征。一方面，東盟國家以及加拿大、澳大利亞等主張的全面安全和合作安全觀日益盛行，多數(shù)國家主張從亞太地區(qū)整體利益出發(fā)探討各國互動(dòng)及其應(yīng)遵循的規(guī)范。另一方面，合作共贏、命運(yùn)共同體觀念的深刻含義得到各國認(rèn)同和重視。亞太地區(qū)從1993年開始探討APEC大家庭概念?，F(xiàn)在，命運(yùn)共同體作為新的規(guī)范視角，正在尋求人類共同利益和共同價(jià)值的新內(nèi)涵，為建設(shè)區(qū)域政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系提供了嶄新的規(guī)范意識(shí)和行為準(zhǔn)則。此外，“東盟中心地位”(“ASEAN centrality”)在亞太事務(wù)和區(qū)域架構(gòu)重建中的重要性繼續(xù)上升。任何大國或者域外國家若想進(jìn)入東南亞地區(qū)，必須簽署東盟主導(dǎo)下的《東南亞和平與合作條約》，東盟要為改革區(qū)域國際體系確立規(guī)制，其在區(qū)域規(guī)范重構(gòu)進(jìn)程中的作用和地位不斷上升。

其二，新多邊主義正取代舊式多邊主義，引領(lǐng)區(qū)域合作新進(jìn)程。理論上，多邊主義根植于主權(quán)國家一律平等、相互尊重的行為規(guī)范之上，學(xué)界把它界定為“在三個(gè)或更多國家團(tuán)體中協(xié)調(diào)國家政策實(shí)踐”，并依據(jù)一定原則協(xié)調(diào)相互關(guān)系的多邊主義行為范式。②Robert O.Keohane，“Multilateralism:An Agenda for Research”，International Journal，Vol.45，Autumn 1990，p.731;John Gerard Ruggie，“Multilateralism:The Anatomy of an Institution”，International Organization，Vol.46，No.3，Summer 1992，pp.566-568.美國是戰(zhàn)后亞太地區(qū)諸多地區(qū)機(jī)制和組織的創(chuàng)建者，但在絕大多數(shù)情況下卻以多邊主義為名行單邊主義之實(shí)，“美式多邊主義，骨子里就是單邊主義”③Robert Kagan，“Multilateralism，American Style”，The Washington Post，September 13，2002.。新世紀(jì)以來，新多邊主義涌現(xiàn)。一種是東盟模式下的多邊主義。它以協(xié)商一致為行事方式，試圖通過建立經(jīng)濟(jì)、社會(huì)文化和政治安全三位一體的區(qū)域共同體，實(shí)現(xiàn)地區(qū)繁榮與和平。東盟以歐盟為參照系，但又不照搬歐盟模板，因而形成了自己獨(dú)特的多邊主義風(fēng)格，在引導(dǎo)具有泛亞烙印的多邊主義中占有不可或缺的重要地位。另一種是亞太經(jīng)合組織(APEC)多邊主義。APEC奉行開放的區(qū)域主義，接受東盟國家提出的建立非約束性合作機(jī)制意向，主張實(shí)現(xiàn)具有亞洲特色的“茂物目標(biāo)”，建成以貿(mào)易投資自由化為方向的亞太區(qū)域一體化架構(gòu)，形成具有亞太特色的新型多邊主義范式。還有一種是小多邊主義(minilateralism)模式?！靶《噙呏髁x”主要是指擁有一定實(shí)力的少數(shù)行為者，有意避開成員眾多的多邊主義機(jī)制——聯(lián)合國或者世貿(mào)組織，自行組織起來，以協(xié)商解決重大國際問題為主要目的的新型多邊主義方法?，F(xiàn)在，小多邊主義在亞太區(qū)域架構(gòu)建設(shè)中的地位和作用日益顯現(xiàn)，比如，基于上海五國對(duì)話機(jī)制的上海合作組織、中日韓三邊合作機(jī)制、朝核問題“六方會(huì)談”機(jī)制、金磚國家峰會(huì)等等，都是亞洲新多邊主義崛起和探索的新路徑，引領(lǐng)著區(qū)域合作新進(jìn)程。

其三，區(qū)域安全架構(gòu)呈現(xiàn)雙邊聯(lián)盟機(jī)制同多邊安全合作機(jī)制相互共處局面。在新多邊主義的驅(qū)動(dòng)下，亞太舊式雙邊安全聯(lián)盟機(jī)制受到兩股力量的沖擊。一是來自亞洲多邊安全合作的沖擊。冷戰(zhàn)結(jié)束以來，亞洲國家多邊安全活動(dòng)蓬勃發(fā)展，東南亞國家的東盟地區(qū)論壇(ARF)成立至今已經(jīng)20年;中俄及中亞國家以反恐、打擊“三股勢力”為目標(biāo)建立起來的上海合作組織等等，都是亞太國家的多邊安全合作機(jī)制，打破了美國主導(dǎo)的雙邊安全聯(lián)盟現(xiàn)狀。二是美國自身融入亞洲多邊安全合作進(jìn)程引發(fā)反沖效應(yīng)。盡管美國主導(dǎo)的雙邊聯(lián)盟體系仍然存在，美日聯(lián)盟甚至還在加強(qiáng)，但是奧巴馬政府已經(jīng)參與亞太多邊安全事務(wù)，簽署了“東南亞友好合作條約”，主張“東亞峰會(huì)”向多邊安全合作機(jī)制發(fā)展。美國主動(dòng)融入亞洲多邊安全合作機(jī)制，對(duì)其主導(dǎo)的舊式雙邊安全同盟體制具有沖擊作用。

其四，大國協(xié)調(diào)推動(dòng)新型大國關(guān)系的建設(shè)。大國協(xié)調(diào)傳統(tǒng)上是指維也納會(huì)議以及由此形成的歐洲協(xié)調(diào)外交。亞太地區(qū)在繼承傳統(tǒng)范式的基礎(chǔ)上，形成以中國為中心且具有亞洲特色的21世紀(jì)大國協(xié)調(diào)。一是中美協(xié)調(diào)。中美在諸多方面存在差異甚至潛在沖突，“中美共治”概念也未獲廣泛接受，但是亞太地緣政治中的兩強(qiáng)格局日益清晰。為了實(shí)現(xiàn)中美新型大國關(guān)系的三大目標(biāo)即不對(duì)抗不沖突、相互尊重以及合作共贏，中美需要、且在加強(qiáng)協(xié)調(diào)，以避免跌入“修昔底德陷阱”。二是中國與中等大國協(xié)調(diào)。這些中等大國有曾經(jīng)是東亞奇跡創(chuàng)造者的日本和韓國，有崛起中的南亞大國印度，有恢復(fù)性崛起中的大國俄羅斯，以及正在創(chuàng)造新東亞奇跡的候選國家印尼、越南等，它們與中國一樣都有發(fā)展經(jīng)濟(jì)的需要，但是因?yàn)閸u嶼爭端和其他利益沖突而需要加強(qiáng)相互協(xié)調(diào)。比如，由于日本國內(nèi)政治原因，中日關(guān)系跌入1970年代以來的最低谷，雙方需要在既有的“四個(gè)政治文件”原則上加緊協(xié)調(diào)，才能返回中日戰(zhàn)略互惠關(guān)系的原有軌道。中俄關(guān)系盡管是新型大國關(guān)系典范，但是，兩國在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域特別是能源方面的合作需要重點(diǎn)協(xié)調(diào)。再就是中國與金磚國家協(xié)調(diào)。作為新型市場國家合作機(jī)制，金磚國家合作架構(gòu)已經(jīng)形成以領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤為引領(lǐng)，以安全事務(wù)高級(jí)代表會(huì)議等多層次、寬領(lǐng)域的合作為內(nèi)容的架構(gòu)。從長遠(yuǎn)看，金磚國家合作機(jī)制需要就建立貿(mào)易領(lǐng)域的一體化大市場、金融領(lǐng)域的多層次大流通，基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的海陸空大聯(lián)通，人文領(lǐng)域的大交流進(jìn)行廣泛的外交協(xié)調(diào)。另外還有中國與區(qū)域多邊主義組織協(xié)調(diào)。在亞太地區(qū)，中國已經(jīng)積極參與區(qū)域多邊事務(wù)和相關(guān)組織、機(jī)制如APEC的活動(dòng)。但是，隨著中國國際地位上升，圍繞建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國、海洋強(qiáng)國等重大課題，中國面臨海外資源開拓及海外利益保護(hù)、亞太地區(qū)海洋共有地問題的處理等新挑戰(zhàn)，需要同海上鄰國協(xié)調(diào)，也需要同區(qū)域內(nèi)多邊主義機(jī)制加強(qiáng)協(xié)調(diào)，并且需要更積極地思考如何提供更多的公共產(chǎn)品。此類協(xié)調(diào)重點(diǎn)是中國與東盟協(xié)調(diào)、中國與“六方機(jī)制”協(xié)調(diào)、中國與“一軌半”機(jī)制協(xié)調(diào)等。亞太形成以中國為中心的大國協(xié)調(diào)架構(gòu)，特別是中國提供必要的公共產(chǎn)品，將會(huì)推動(dòng)亞太區(qū)域治理機(jī)制建設(shè)和改革進(jìn)程邁向新高。

其五，競爭與合作同現(xiàn)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)架構(gòu)重建過程中。亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作架構(gòu)的主心骨是亞太經(jīng)合組織(APEC)及其貿(mào)易投資自由化目標(biāo)，無論是東亞合作“10+3”、“10+6”，還是“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”(TPP)，都是APEC框架下區(qū)域合作機(jī)制。①2010 Leaders'Declaration，“The Yokohoma Vision-Bogor and Beyond”，The 18th APEC Economic Leaders’Meeting，Yokohama，Japan，November 13-14，2010.東盟第21屆領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤2012年11月18日決定推動(dòng)“區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定”談判(RCEP)，并于2013年5月正式啟動(dòng)該談判。東盟試圖借此整合東亞、東南亞若干“10+1”合作機(jī)制，維護(hù)東盟在地區(qū)合作機(jī)制中的核心地位。但是，大多數(shù)人還是認(rèn)為，東盟力量有限，只具有小國搭臺(tái)、大國唱戲的功能。在亞太眾多大國中，中國對(duì)亞洲經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率已經(jīng)超過50%，其引領(lǐng)作用不容置辯。美國曾經(jīng)誤以為，中國在東亞一體化進(jìn)程中排擠美國，因此決定通過加入TPP架空東亞區(qū)域合作架構(gòu)。到2013年7月止，亞太地區(qū)共有12個(gè)國家進(jìn)行了18輪TPP擴(kuò)容談判。因此，亞太地緣經(jīng)濟(jì)實(shí)際上出現(xiàn)了雙軌格局，這就是美國主導(dǎo)的TPP和以中國為引領(lǐng)的亞洲經(jīng)濟(jì)合作。中美兩國實(shí)施競爭型協(xié)調(diào)與合作對(duì)策，將使亞太地緣經(jīng)濟(jì)格局出現(xiàn)共贏局面。有經(jīng)濟(jì)學(xué)家運(yùn)用數(shù)量經(jīng)濟(jì)方法進(jìn)行分析，得出的結(jié)論是，到2025年，美國主導(dǎo)的TPP和東亞一體化進(jìn)程將并軌、統(tǒng)一，其后建立的APEC框架下的亞太自由貿(mào)易區(qū)將產(chǎn)生巨大的輻射效應(yīng)。②Peter A.Petri1，Michael G.Plummer，and Fan Zhai，The Trans-Pacific Partnership and Asia-Pacific Integration:A Quantitative Assessment，Peterson Institute for International Economics，Washington D.C.，December 2012.

二、亞太區(qū)域架構(gòu)變動(dòng)的基本動(dòng)因

亞太區(qū)域架構(gòu)為什么會(huì)發(fā)生上述重大變化呢?若使用地緣政治分析工具，對(duì)中國周邊及至廣泛的亞太區(qū)域環(huán)境加以分析，人們對(duì)地理空間的認(rèn)識(shí)應(yīng)該是一致的，即對(duì)象實(shí)體及位置基本上是給定的、不變的。但是，地緣政治空間則是變化不定，甚至是變化萬千的。同一二十年前相比，中國周邊地緣政治、經(jīng)濟(jì)和安全環(huán)境出現(xiàn)了大變革、大調(diào)整，由此觸發(fā)區(qū)域架構(gòu)變動(dòng)，其基本動(dòng)因主要有以下幾個(gè)方面。

首先，中國迅速崛起成為區(qū)域架構(gòu)變動(dòng)的主要驅(qū)動(dòng)力。新世紀(jì)以來，中國發(fā)展迅速，特別是2008年金融危機(jī)之后，美國和西方國家深陷危機(jī)，而中國沉著應(yīng)對(duì)、迅速恢復(fù)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力很快超過日本，成為亞洲第一大經(jīng)濟(jì)體。根據(jù)中國社科院的一份報(bào)告，中國經(jīng)濟(jì)總量2010年為美國的40%，2020年將超過美國、成為世界第一。①林躍勤、周文主編:《金磚國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展報(bào)告2011》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2011年，第11頁。中國對(duì)亞太經(jīng)濟(jì)的重要性是此前150年以來未曾有過的，中國經(jīng)濟(jì)崛起推動(dòng)形成了以中國為驅(qū)動(dòng)力的亞洲地緣經(jīng)濟(jì)新局面，改變了美國主導(dǎo)的地緣經(jīng)濟(jì)版圖。與此同時(shí)，中國在區(qū)域政治舞臺(tái)上的舉動(dòng)很容易向周邊迅速擴(kuò)散，其影響力波及中國及其周邊多達(dá)30億人口的范圍，全球幾乎一半人口因?yàn)橹袊裁\(yùn)，這種地緣政治場景給人無限的想象空間，沖擊著西方主導(dǎo)的地緣政治空間。亞太各國無論是強(qiáng)弱還是友好的、中立或敵對(duì)的，都無法回避中國崛起引發(fā)的政治影響力。尤其是，中國軍費(fèi)開支的增加、軍事實(shí)力的提升，引發(fā)周邊地緣政治生態(tài)和安全空間的新變化。在亞太地緣安全環(huán)境中，中國海、空軍正在擴(kuò)大安全活動(dòng)空間。中國“遼寧號(hào)”航母下水，具有里程碑意義;中國成功試射新型洲際導(dǎo)彈、開發(fā)出新型反艦導(dǎo)彈，對(duì)第一島鏈內(nèi)外的美國及其盟國軍隊(duì)構(gòu)成威懾。在此背景下，亞太區(qū)域安全架構(gòu)必定面臨變動(dòng)與重組。

其次，美國多次調(diào)整亞太戰(zhàn)略，加劇了區(qū)域架構(gòu)的變動(dòng)。近20年來，美國亞太戰(zhàn)略做過多次調(diào)整。1990年代初，美國提出過“扇骨扇面”亞太戰(zhàn)略，以美日安全聯(lián)盟為主扇骨，北有美韓聯(lián)盟，南有美菲、美泰和美澳聯(lián)盟，實(shí)際是強(qiáng)調(diào)雙邊安全同盟;扇面強(qiáng)調(diào)美國主導(dǎo)下的亞太經(jīng)濟(jì)合作?！?·11”恐怖襲擊之后，美國盡管沒有放棄其對(duì)亞太注意力，但其戰(zhàn)略重心無疑是在伊拉克和阿富汗戰(zhàn)場。小布什政府第二任期開始關(guān)注新興大國中國的崛起，2005年正式確認(rèn)中國崛起，把中國看成是利益攸關(guān)者。同時(shí)，美國的戰(zhàn)略開始轉(zhuǎn)向?qū)⒎纯峙c防范中國并重，而且提出轉(zhuǎn)型外交，將外交前沿部署到亞洲邊緣地區(qū)。美國2006年借APEC峰會(huì)之機(jī)，針對(duì)中國發(fā)揮重要影響力的東亞合作進(jìn)程，提出建立亞太自由貿(mào)易區(qū)倡議，2008年明確加入TPP。奧巴馬總統(tǒng)上臺(tái)之后，美國的戰(zhàn)略重心從伊拉克戰(zhàn)場和阿富汗戰(zhàn)場轉(zhuǎn)移，開始重返東南亞以及重返亞洲;接著又提出美國戰(zhàn)略東移;2012年初全面實(shí)施亞太“再平衡戰(zhàn)略”，即在政治、安全、外交和經(jīng)濟(jì)上全面進(jìn)入亞太，在安全上強(qiáng)化雙邊同盟體系、謀劃三邊甚至多邊安全機(jī)制，在政治上推行外交“前沿部署”，在經(jīng)濟(jì)上強(qiáng)力推進(jìn)TPP，構(gòu)建美國主導(dǎo)的亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)架構(gòu)。美國針對(duì)亞太地緣環(huán)境變化，多次調(diào)整其亞太戰(zhàn)略，是區(qū)域架構(gòu)變動(dòng)的重要?jiǎng)右颉?/p>

第三，東南亞國家對(duì)域外大國防范的矛頭頻繁轉(zhuǎn)向，妨礙區(qū)域架構(gòu)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。1990年代初，冷戰(zhàn)結(jié)束加上柬埔寨問題的巴黎和談完成，整個(gè)地區(qū)迎來了戰(zhàn)后和平的陽光。當(dāng)時(shí)，大部分東南亞國家反對(duì)美國、歡迎中國，菲律賓在1992年收回了蘇比克和克拉克海空軍基地;印尼蘇哈托政權(quán)在東帝汶問題上同美國發(fā)生爭議，美國停止同印尼的軍事關(guān)系;馬來西亞推動(dòng)建立東盟地區(qū)論壇，以對(duì)抗美國;越南在美軍轟炸的廢墟上開始重建，美越關(guān)系處于冰點(diǎn)。在李光耀的極力推動(dòng)下，中國加入了APEC;在馬來西亞邀請下，中國進(jìn)入東盟對(duì)話伙伴行列，中國同東盟所有國家恢復(fù)或建立外交關(guān)系。時(shí)過境遷后，李光耀在2009年極力鼓勵(lì)美國重返東南亞以平衡中國崛起，東盟大部分國家也對(duì)美國重返表示歡迎，并推行有傾向的大國平衡戰(zhàn)略。然而，美國重返亞太并沒有把東盟視作區(qū)域架構(gòu)建設(shè)中的核心，僅是以其為支點(diǎn)而已，東盟則發(fā)表領(lǐng)導(dǎo)人聲明、強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持其核心地位不變。東南亞國家的騎墻立場和搖擺政策，使得區(qū)域架構(gòu)短期內(nèi)變動(dòng)難定。

其四，高科技發(fā)展及其新產(chǎn)品的持續(xù)涌現(xiàn)，為亞太區(qū)域架構(gòu)變動(dòng)提供了原動(dòng)力。技術(shù)作為文化要素，是當(dāng)代地緣政治空間競爭及其變化的強(qiáng)大推動(dòng)力。20世紀(jì)初以來，地緣安全領(lǐng)域經(jīng)歷了工業(yè)化時(shí)代、核子時(shí)代和信息化時(shí)代的演進(jìn)。在信息技術(shù)時(shí)代，國家在網(wǎng)絡(luò)競爭中是否處于領(lǐng)先地位，是占領(lǐng)地緣政治空間制高點(diǎn)的重要指標(biāo)。②Philip E.Steinberg，“A Review on Global Communications Since 1844:Geopolitics and Technology”，Annals of the Association of A-merican Geographers，Taylor and Francis，Ltd，Vol.91，No.1，March 2001，pp.219-220.信息流可以自由進(jìn)出國家邊界、上達(dá)太空、深及海底，技術(shù)已經(jīng)成為美國等西方國家在亞太地區(qū)維護(hù)或爭奪地緣霸權(quán)的重要手段。但是，中國精準(zhǔn)無誤地?fù)袈涮招l(wèi)星、航天器在太空成功對(duì)接，2012年6月同時(shí)實(shí)施“神舟翱翔太空，蛟龍深潛海底”的壯舉，從而在太空和信息技術(shù)領(lǐng)域步入領(lǐng)先者行列，打破了美國的霸權(quán)地位。信息技術(shù)作為一種隱性武器，已經(jīng)成為亞太地區(qū)維護(hù)和反對(duì)地緣霸權(quán)的基本手段，成為地緣政治和安全空間移動(dòng)、分合的推手。新技術(shù)趕超和競爭已經(jīng)成為地緣政治環(huán)境變化的根本動(dòng)力。

三、亞太區(qū)域架構(gòu)變動(dòng)的前景

亞太區(qū)域架構(gòu)的變動(dòng)促使守成大國同亞洲崛起的新興大國形成新型的博弈和合作關(guān)系。但是，美國決意要在亞太區(qū)域架構(gòu)改組中推行其規(guī)范和行為準(zhǔn)則，與中國和東盟存在認(rèn)知上的差距，同“東盟中心地位”難以妥協(xié)。概念、規(guī)范和認(rèn)知上能否包容互鑒，對(duì)建立有利于促進(jìn)區(qū)域共同發(fā)展、建立更加平等均衡的新型區(qū)域發(fā)展伙伴關(guān)系、穩(wěn)定亞太經(jīng)濟(jì)和安全架構(gòu)產(chǎn)生重大影響。亞太地緣環(huán)境變化前景充滿挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)。亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)架構(gòu)、美國主導(dǎo)的雙邊同盟結(jié)構(gòu)、東盟共同體建設(shè)，以及中國的亞太戰(zhàn)略，都將受到影響或沖擊。

一是美國的亞太區(qū)域架構(gòu)遭遇挑戰(zhàn)。美國正遭遇來自經(jīng)濟(jì)和安全兩個(gè)層面的挑戰(zhàn)。在經(jīng)濟(jì)層面，美國主導(dǎo)的舊式區(qū)域地緣經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)現(xiàn)在幾乎面目全非，出現(xiàn)了“10+1”、“10+3”以及“區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定”和“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”等各種機(jī)制相互疊加的嶄新局面。在該層面，挑戰(zhàn)來自三方面。(1)東盟共同體。東盟的合作源于排斥外力干預(yù)、維護(hù)自身生存和發(fā)展，隱含自身發(fā)展過程中尋求平衡外力的意圖。東盟通過構(gòu)建共同體，維護(hù)自身的主導(dǎo)地位，顯然不利于美國和其他域外力量的過度介入。計(jì)劃于2015年底成立的東盟經(jīng)濟(jì)共同體強(qiáng)調(diào)“東盟中心地位”不得撼動(dòng)，對(duì)美國區(qū)域經(jīng)濟(jì)架構(gòu)戰(zhàn)略更是直接的挑戰(zhàn)。(2)東亞共同體。東盟和中、日、韓2002年倡導(dǎo)建立東亞共同體，目的就是不依賴美國主導(dǎo)的全球性和區(qū)域性經(jīng)濟(jì)架構(gòu)，力爭建立維護(hù)自己利益的合作機(jī)制。東北亞三國中、日、韓領(lǐng)導(dǎo)人2008年首次在“10+3”框架外舉行會(huì)議，三方合作邁入新階段。2009年，中日韓領(lǐng)導(dǎo)人第二次會(huì)議發(fā)表《中日韓合作十周年聯(lián)合聲明》，提出三國致力于在開放、透明、包容原則基礎(chǔ)上建設(shè)東亞共同體的長遠(yuǎn)目標(biāo)。中日韓和東盟十國現(xiàn)在正在協(xié)商，于2020年正式宣布建立東亞共同體。這無疑會(huì)激起東亞一體化同美式架構(gòu)的摩擦與矛盾。(3)“區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定”和“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”。隨著RCEP于2013年5月正式啟動(dòng)，亞太地區(qū)崛起了一個(gè)同TPP并行的新機(jī)制，兩者在形式和涵蓋區(qū)域上基本相同，盡管各自在實(shí)施理念、執(zhí)行方式和“區(qū)別對(duì)待”等做法上有所區(qū)別。兩者同時(shí)興起于新世紀(jì)新時(shí)期，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的影響力和重要性不容低估。

在安全層面，亞洲新崛起的安全合作機(jī)構(gòu)導(dǎo)致冷戰(zhàn)時(shí)期美國主導(dǎo)下形成的亞太安全雁形結(jié)構(gòu)變形。冷戰(zhàn)結(jié)束以來，東亞地區(qū)成立的東盟地區(qū)論壇、東亞峰會(huì)(EAS)、上海合作組織以及亞歐會(huì)議，讓當(dāng)今世界所有強(qiáng)國或組織——中、美、俄、歐盟都參加了進(jìn)來，都參與到亞太安全架構(gòu)的編織進(jìn)程之中，其意義超出區(qū)域架構(gòu)的范疇。需要特別指出的是，建設(shè)中的東盟安全共同體，在規(guī)范和原則上違背美國的聯(lián)盟方式。東盟安全共同體基于綜合安全觀，通過合作安全謀求地區(qū)穩(wěn)定;而美國在亞太特別是東南亞地區(qū)尋求的安全合作架構(gòu)，則基于傳統(tǒng)的雙邊同盟架構(gòu)，近期又將原來的雙邊同盟逐漸擴(kuò)大為三邊聯(lián)盟如“美日澳三邊”及新型伙伴合作結(jié)構(gòu)。①美國的新型安全伙伴關(guān)系，在亞太主要是指美國與印尼、美國與新加坡、美國與越南等安全伙伴關(guān)系。從內(nèi)涵上看，東盟的安全共同體與美國的安全觀和安全合作意圖存在本質(zhì)性差異。在如此錯(cuò)綜復(fù)雜的安全局勢面前，美國現(xiàn)在也不得不參加亞太安全多邊合作架構(gòu)活動(dòng)。這至少表明，美國的雙邊軍事同盟無法主導(dǎo)地區(qū)安全架構(gòu)，再也不能成為區(qū)域安全的擔(dān)保人。

面對(duì)挑戰(zhàn)，美國在經(jīng)濟(jì)架構(gòu)重組中的戰(zhàn)略選擇是，把參加TPP作為“介入”亞太、抗衡東亞經(jīng)濟(jì)合作的主要途徑。美國著眼于三個(gè)方面:夯實(shí)雙邊同盟機(jī)制，特別是美日同盟體系，醞釀構(gòu)建美日亞太海權(quán)同盟;擴(kuò)大三邊同盟機(jī)制，在既有雙邊同盟體系基礎(chǔ)上，同日本和澳大利亞建立三邊同盟機(jī)制，結(jié)成美日韓準(zhǔn)三邊軍事同盟;構(gòu)建印(度洋)太(平洋)海洋聯(lián)盟體系，確保印太海洋通道始終暢通。

二是東盟共同體建設(shè)面臨挑戰(zhàn)。2007年《東盟憲章》規(guī)定，東盟要建設(shè)成為一個(gè)具有約束性的地區(qū)機(jī)制。2012年第21屆東盟峰會(huì)決定，東盟共同體建成時(shí)間推遲一年至2015年底。這表明東盟原定的共同體建設(shè)目標(biāo)面臨困難和挑戰(zhàn)。這些挑戰(zhàn)首先來自美國。冷戰(zhàn)結(jié)束以來，地區(qū)架構(gòu)演變中出現(xiàn)的“東盟中心地位”概念一度成為東亞一體化的“驅(qū)動(dòng)力”，阻止了域外力量的過度介入，不利于美國主導(dǎo)的軍事同盟和新伙伴體系建設(shè)。但是，奧巴馬政府上臺(tái)以來實(shí)施的“轉(zhuǎn)身亞洲”(pivot to Asia)政策，沖擊了“東盟中心地位”概念，增添了東盟共同體前景的不確定性。其次來自東北亞。中日韓三國從東盟首腦會(huì)議框架下移出，協(xié)商構(gòu)建東北亞自由貿(mào)易區(qū)，對(duì)“東盟中心地位”可能帶來威脅。最后則來自“東盟恐華”心理。隨著中國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和軍事力量上升，中國海軍活躍于南海海域，驅(qū)逐艦官兵在曾母暗沙前沿宣誓實(shí)現(xiàn)“強(qiáng)軍夢”，震撼東南亞國家。①Tang Siew Mun，“The Beting Serupai Incident”，PacNet，Number 27，Pacific Forum CSIS，Honolulu，Hawaii，April 22，2013.“東盟恐華”心理隨之上升。

東盟的應(yīng)對(duì)之策在于加快建設(shè)東盟共同體。東盟共同體基于三個(gè)支柱，即政治安全共同體、經(jīng)濟(jì)共同體和社會(huì)文化共同體。最近兩年，東盟試圖通過協(xié)調(diào)和統(tǒng)合方式，將三大支柱統(tǒng)合成更加緊密的共同體，使之成為東南亞地區(qū)的共同體和國際社會(huì)中的東盟共同體。為此，東盟不斷強(qiáng)調(diào)要在亞太地區(qū)及整個(gè)國際社會(huì)發(fā)揮作用，最近的東盟峰會(huì)甚至發(fā)出“促進(jìn)東盟在國際舞臺(tái)上發(fā)揮核心作用”②Chairman’s Statement of the 21st ASEAN Summit，Phnom Penh，November 18，2012，p.17.的呼聲。盡管東盟共同體建設(shè)正在積極推進(jìn)之中，但它也受到協(xié)商一致東盟方式的制約。同時(shí)還應(yīng)看到，東盟地區(qū)經(jīng)濟(jì)差異性較大。發(fā)展的不平衡制約了東盟經(jīng)濟(jì)共同體的順利推進(jìn)。東盟現(xiàn)在推出“公平發(fā)展東盟框架協(xié)定”，實(shí)施包容性增長，試圖加快縮小地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距，促進(jìn)地區(qū)共同體建設(shè)。

三是中國面臨挑戰(zhàn)。在亞洲多邊合作機(jī)制重塑時(shí)期，中國面臨多方面的挑戰(zhàn)。第一，來自東盟的挑戰(zhàn)。東盟要確保區(qū)域架構(gòu)變動(dòng)時(shí)期“東盟中心地位”的持續(xù)穩(wěn)定，要在南海問題上“抱團(tuán)”對(duì)華，對(duì)中國構(gòu)成了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。國際上一些學(xué)者已經(jīng)覺察到中國當(dāng)前的尷尬處境③Amitav Acharya，“Norms and Principles in Asia Pacific Multilateralism”，a paper prepared for Canada-China Strategic Dialogue III“Security Cooperation in Asia-Pacific Region”，Shanghai，China，April 18-19，2013.，推測認(rèn)為，中國在積極參與、推動(dòng)建立地區(qū)合作機(jī)制特別是同東盟進(jìn)一步合作問題上，將出現(xiàn)一段遲疑不決的時(shí)期。倘若中國不能及時(shí)調(diào)整自身的多邊主義政策、不能與東盟多邊主義妥善協(xié)調(diào)，可能會(huì)對(duì)中國與東盟的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系產(chǎn)生不利影響，從而有損中國在亞太區(qū)域架構(gòu)建設(shè)中的作用。在當(dāng)前和未來一段時(shí)間，中國和東盟在落實(shí)《南海各方行為宣言》以及未來談判簽署《南海行為準(zhǔn)則》之后，需妥善處理南沙島嶼和海域的爭端問題，以消除東盟疑慮和恐懼心理。第二，來自美式多邊主義的挑戰(zhàn)。如前所述，美式多邊主義本質(zhì)上就是美國利益至上，就是表面上的多邊主義或雙邊主義、本質(zhì)上的單邊主義。美國變化多端，如何應(yīng)對(duì)美式多邊主義多變之懸是中國未來的重要課題。中國若不能妥善與之周旋與協(xié)調(diào)，在區(qū)域制度建設(shè)中就難以發(fā)揮建設(shè)性作用。第三，來自中國自身的挑戰(zhàn)。中國作為負(fù)責(zé)任大國和正在向世界強(qiáng)國方向發(fā)展的大國，不僅要有習(xí)慣性思維，還應(yīng)有逆向性戰(zhàn)略思考，如果停留于既有的規(guī)范和原則范圍，就難以在區(qū)域秩序的構(gòu)建中發(fā)揮作用，也不易為周邊國家所理解。中國必須在亞太區(qū)域架構(gòu)建設(shè)中，有破舊立新的戰(zhàn)略思維，努力成為地區(qū)制度規(guī)范、規(guī)則的制定者，而不是規(guī)范規(guī)則的順應(yīng)者、接收者。

綜上所述，在區(qū)域架構(gòu)變動(dòng)時(shí)期，亞太已成為經(jīng)濟(jì)、安全問題和熱點(diǎn)集中的地區(qū)，紛爭和摩擦不斷。地區(qū)內(nèi)各國需要從大局出發(fā)，堅(jiān)持和平發(fā)展、合作共贏，共同構(gòu)建開放、透明、平等的亞太區(qū)域架構(gòu)。○