建設(shè)法治中國(guó)重點(diǎn)在官方基礎(chǔ)在民間

王和平

中共中央總書記習(xí)近平同志在2013年2月23日主持中共中央政治局第四次集體學(xué)習(xí)時(shí)，就全面推進(jìn)依法治國(guó)強(qiáng)調(diào)：“全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，不斷開創(chuàng)依法治國(guó)新局面?！边@為建設(shè)法治中國(guó)提出了具體的要求與明確的方向。法治中國(guó)建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜、艱巨、長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，必須從長(zhǎng)計(jì)議，整體推進(jìn)。

建設(shè)法治中國(guó)的重點(diǎn)在官方。其一，官方的執(zhí)法行為是社會(huì)的標(biāo)桿與表率，是民間仿效的對(duì)象，若官方不嚴(yán)格執(zhí)法，則民必效仿之。其二，從我國(guó)現(xiàn)實(shí)情況看，據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)95%以上的法律法規(guī)有賴于政府公務(wù)員去貫徹落實(shí)，公務(wù)員若不能做到嚴(yán)格執(zhí)法，則法治就會(huì)大打折扣。其三，官方掌握大量公共執(zhí)法資源，因而最有條件執(zhí)行法律。而從現(xiàn)實(shí)看，官方執(zhí)法的效果可謂喜憂參半，問題與矛盾相當(dāng)明顯而突出，勢(shì)必阻撓法治建設(shè)的進(jìn)程。其四，執(zhí)法體制機(jī)制存在的弊端仍相當(dāng)突出，社會(huì)缺乏對(duì)官方有效執(zhí)行法律的監(jiān)督，普通老百姓對(duì)官方執(zhí)法監(jiān)督缺乏有效的手段、平臺(tái)、途徑、渠道。因此，全面推進(jìn)依法法國(guó)，首先要求公共部門特別是黨政公共部門模范做到依法執(zhí)政、依法行政。

中國(guó)法治建設(shè)的基礎(chǔ)在于培育公民社會(huì)，即建設(shè)法治中國(guó)的基礎(chǔ)在民間。一是只有形成成熟尤其是發(fā)達(dá)的公民社會(huì)，才能為法治的普及提供基本的公民條件。顯然，在一個(gè)公民意識(shí)嚴(yán)重缺乏的社會(huì)是難以建立法治的。二是只有培育公民社會(huì)，才能提升公民素質(zhì)、公民素養(yǎng)，才能為法治社會(huì)的推行提供權(quán)利能力和責(zé)任能力。三是公民社會(huì)的培育能限制公共權(quán)力的無限擴(kuò)張與膨脹，能對(duì)公共權(quán)力的行使形成制約與監(jiān)督，以防止公權(quán)的泛濫、專權(quán)及腐敗。四是公民社會(huì)之培育有利于社會(huì)組織尤其是非政府組織的發(fā)育與壯大，這對(duì)于擴(kuò)大社會(huì)的自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我發(fā)展等自治能力無疑會(huì)起到積極推動(dòng)與促進(jìn)作用。我們完全有理由相信，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制在我國(guó)的不斷完善，公民社會(huì)的發(fā)展也會(huì)提速，這無疑有益于推動(dòng)法治中國(guó)建設(shè)目標(biāo)的漸行漸近。