提升領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行力探究

張文敏

“疑今者察之古，不知來者視之往”，察古視往就是要學(xué)習(xí)歷史這門古老而又有活力的學(xué)科。一直以來，史學(xué)承擔(dān)著鑒往知來、資政育人的社會(huì)功能，為歷代執(zhí)政者所重視。傳統(tǒng)史學(xué)的目的是“究探治亂之跡，上助圣明之鑒”，今天雖然治史的目的有了很大改變，但它作為治國(guó)之學(xué)、智慧之學(xué)，依然有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

習(xí)近平同志在2011年中央黨校開學(xué)典禮上一再強(qiáng)調(diào)：領(lǐng)導(dǎo)干部不管處在哪個(gè)層次和崗位，都應(yīng)該讀點(diǎn)歷史，從中汲取有益于加強(qiáng)修養(yǎng)、做好工作的智慧和營(yíng)養(yǎng)，不斷提高認(rèn)識(shí)能力和精神境界，不斷提升領(lǐng)導(dǎo)工作水平。多讀點(diǎn)歷史除了有益于個(gè)人素質(zhì)修養(yǎng)的提高，在工作上對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部最大的幫助就是提升執(zhí)行力。無論是找到執(zhí)行之理還是培養(yǎng)執(zhí)行的毅力，無論是探究最合理的執(zhí)行策略還是制定執(zhí)行力的外部監(jiān)督，都值得我們今天深入思考。

一、執(zhí)行之理

執(zhí)行之理包含了兩層意思，一是制定出合理的政策讓下面去執(zhí)行，二是靈活變通地執(zhí)行上級(jí)的政策。

首先是制定政策方面，為下級(jí)的執(zhí)行找到合適的讓人信服的理由，這是提升執(zhí)行力的前提。這方面歷史給我們一個(gè)生動(dòng)的例子：西漢王國(guó)問題的解決。西漢初劉邦在地方上實(shí)行郡國(guó)并行制，這給繼任的君主帶來了頭疼的王國(guó)問題，諸侯王尾大不掉嚴(yán)重威脅中央政權(quán)。漢文帝時(shí)賈誼首次提出了削藩，景帝時(shí)晁錯(cuò)也主張堅(jiān)決削藩，結(jié)果導(dǎo)致反對(duì)聲一片，諸侯王無人執(zhí)行而且還引發(fā)“七國(guó)之亂”。漢武帝初年，王臧、趙綰試圖用宗法制——“議立明堂以朝諸侯”來解決王國(guó)問題，結(jié)果也無果而終，直到主父偃提出“推恩令”，《史記·平津侯主父列傳》載：“偃說上曰……今以法割削之，則逆節(jié)萌起，前日晁錯(cuò)是也。今諸侯子弟或十?dāng)?shù)，而適嗣代立，馀雖骨肉，無尺寸地封，則仁孝之道不宣。原陛下令諸侯得推恩分子弟，以地侯之。彼人人喜得所原，上以德施，實(shí)分其國(guó)，不削而稍弱矣?！保?］于是漢武帝頒布了推恩令，諸侯國(guó)土地人口允許分給嫡長(zhǎng)子以外的其他子弟，于是各諸侯國(guó)國(guó)君樂于去執(zhí)行，而且高效地去執(zhí)行，最終諸侯國(guó)越分越小，小到再也無法同中央抗衡。

提高執(zhí)行力的前提是制定合理的政策讓下級(jí)去執(zhí)行，而最好的方式是將眼前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益融入到既定政策中，站在被執(zhí)行人的立場(chǎng)來看可以獲得眼前利益，但站在全局立場(chǎng)來說可以顧及到長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，當(dāng)兩種利益結(jié)合起來時(shí)，政策的執(zhí)行力就會(huì)大大增加。

其次是執(zhí)行政策方面，上級(jí)的政策具有指導(dǎo)性，因此也有一般性，具體到不同地區(qū)和部門，執(zhí)行起來是有差別的，靈活變通地執(zhí)行上級(jí)政策也是一種藝術(shù)。對(duì)上級(jí)政策生搬硬套顯然是愚蠢的，拒絕執(zhí)行更要付出慘重的代價(jià)。歷史上齊國(guó)太史因書寫“崔抒弒其君”而三兄弟被殺，也有方孝孺因?yàn)榫芙^為朱棣寫即位詔書而被滅十族的記載。

上級(jí)政策的執(zhí)行都要將一般性轉(zhuǎn)化為特殊性，再結(jié)合實(shí)際靈活變通。春秋魯哀公時(shí)魯國(guó)發(fā)生大火，迅速蔓延，魯國(guó)君怕大火會(huì)危及皇宮，于是下命令讓人們?nèi)ゾ然穑蠡鹬腥藗兏鼰嶂杂隍?qū)趕野獸，在東奔西突中很容易擒獲野獸獲得戰(zhàn)利品?？鬃赢?dāng)時(shí)是魯國(guó)官員，他對(duì)國(guó)君的命令稍加變通，下令：“不去救火的人，按照逃兵治罪；去驅(qū)趕野獸的人，按照私入禁地治罪?！笨鬃俞槍?duì)險(xiǎn)情集中采取懲罰的辦法，不去救火：罰；去干別的：罰。那就只能去救火了。這樣一來，火很快被撲滅了?？鬃诱峭ㄟ^變通使上級(jí)的命令更具有執(zhí)行力。變通執(zhí)行并不是要領(lǐng)導(dǎo)干部投機(jī)取巧、陽奉陰違，而是想辦法在現(xiàn)有條件下更有效地執(zhí)行上級(jí)政策。

二、化知成智

領(lǐng)導(dǎo)干部是各方面工作的領(lǐng)導(dǎo)者，領(lǐng)導(dǎo)者與學(xué)者在思維方式和目的上有很大差別：學(xué)者是將知識(shí)系統(tǒng)深入地研究下去，最終目的是“求真”；對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部來說，知識(shí)是必要的，但知識(shí)的獲取是為了提升智慧，為政策的執(zhí)行創(chuàng)造最好的環(huán)境，最終目的是“求美”?？梢哉f，領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)行力如何和每個(gè)人“求美”的能力有很大關(guān)系，善于將知識(shí)轉(zhuǎn)化為智慧，不觸動(dòng)原則底線來營(yíng)造協(xié)調(diào)的工作關(guān)系，這會(huì)大大提升執(zhí)行力，從而實(shí)現(xiàn)決策利益的最大化。

屈原是中國(guó)文學(xué)史上一位偉大的愛國(guó)詩人，是個(gè)不折不扣的學(xué)者，而屈原作為楚國(guó)的貴族——“楚之同姓”，在楚懷王時(shí)曾官至左徒（副丞相），學(xué)者從政在屈原身上集中體現(xiàn)出來?！妒酚洝でZ生列傳》說，屈原為左徒時(shí)“博聞強(qiáng)志，明于治亂，嫻于辭令。入則與王圖議國(guó)事，以出號(hào)令；出則接遇賓客，應(yīng)對(duì)諸侯。王甚任之。”［2］之后，在懷王的支持和屈原的努力下，齊楚之間正式結(jié)盟，大大增強(qiáng)了國(guó)家安全，鞏固了楚國(guó)的大國(guó)地位，應(yīng)該說屈原從政達(dá)到了事業(yè)的頂峰。而秦國(guó)為達(dá)到一一消滅六國(guó)的目的，則對(duì)齊楚聯(lián)盟千方百計(jì)加以破壞，秦派張儀到楚國(guó)賄賂、游說楚國(guó)上層，楚國(guó)呈現(xiàn)出幾乎完全倒向秦國(guó)的趨勢(shì)，齊楚聯(lián)盟幾乎不保。怎樣去協(xié)調(diào)各方關(guān)系，怎樣去“求美”保住齊楚聯(lián)盟成為對(duì)屈原的最大考驗(yàn)。然而屈原自身的謀略不足，加上親秦派的陷害、楚懷王的貪婪短視，最終齊楚絕交，屈原也被廢黜為三閭大夫。楚懷王聽信子蘭的話到秦國(guó)去而最終客死秦國(guó)，屈原“嫉之（子蘭）”而惹怒子蘭，再一次被遷。直至公元前278年，楚國(guó)都城被秦兵占領(lǐng)，屈原無比絕望，抱石投汨羅而死。

縱觀屈原從政的歷程，從“任”到“黜”，再從“遷”到“死”，屈原從政之路艱辛無比，他在復(fù)雜的國(guó)家關(guān)系中準(zhǔn)確定位了楚國(guó)的位置，然而很難協(xié)調(diào)不同利益集團(tuán)，也不能巧妙迂回來執(zhí)行自己的既定策略，最終越來越被動(dòng)，只能眼睜睜看著楚國(guó)走向滅亡。所以歷來我們都贊揚(yáng)屈原是偉大的學(xué)者，贊揚(yáng)他對(duì)自己祖國(guó)的無比熱愛之情，而很少稱他是領(lǐng)導(dǎo)者和政治家。

知識(shí)的獲得并不難，難的是如何化知成智，在紛繁復(fù)雜的局勢(shì)中找準(zhǔn)方位，然后克服種種苦難，協(xié)調(diào)各方關(guān)系，最終達(dá)到既定目的。這也是對(duì)執(zhí)行力提出的較高要求，是提升執(zhí)行力的關(guān)鍵一環(huán)。

三、謀事之略

提升執(zhí)行力需要有強(qiáng)烈的責(zé)任感和大局意識(shí)，要懂得師出有名、輿論先行，更要有堅(jiān)韌和開拓創(chuàng)新的毅力，這些是領(lǐng)導(dǎo)干部提升執(zhí)行力的必備素質(zhì)，總稱為“謀事之略”。

第一，強(qiáng)烈的責(zé)任感和大局意識(shí)，直接決定了執(zhí)行的總體方略是否正確。領(lǐng)導(dǎo)干部的職責(zé)是出思路、作決策、帶隊(duì)伍、抓落實(shí)，如果缺乏大局意識(shí)和責(zé)任感，勢(shì)必在執(zhí)行方式上急功近利，從而使執(zhí)行效果大打折扣。

秦末暴政引起了很多人的反抗，每個(gè)人都希望“伐無道而誅暴秦”。在秦的高壓政策下，燕太子丹和張良以不同方式抗擊秦的暴政，結(jié)果有天壤之別，很值得后人思考。

燕太子丹雖貴為太子，在被送到秦國(guó)作“質(zhì)子”期間受盡凌辱，回國(guó)后謀劃了著名的“荊軻刺秦”。他以為只要?dú)€(gè)秦王就能一雪恥辱、一勞永逸，他對(duì)刺秦的認(rèn)識(shí)比較膚淺，對(duì)萬一刺秦失敗帶來的嚴(yán)重后果更是估計(jì)不足，結(jié)果刺秦之舉為燕國(guó)召來了秦的虎狼之師，更為自己帶來殺身之禍。值得一提的是，太子丹的死并不是為了挽救燕國(guó)去自殺以死謝秦，而是他的父親燕王喜為了平息秦王的憤怒，為了討好秦王，使秦退兵不得已殺了太子丹，所以這是一個(gè)刺秦不成反刺死自己的悲劇。

張良原本是韓國(guó)貴族，秦滅韓后他圖謀恢復(fù)韓國(guó)，曾行刺秦王報(bào)復(fù)。史書說張良“狀貌如婦人好女”［3］，他這樣一個(gè)文文弱弱的人也曾雇大力士在博浪沙伏擊秦王車隊(duì)，失敗后他逐漸意識(shí)到，要推翻秦國(guó)單單刺殺嬴政是不夠的，要有組織進(jìn)行，要有軍隊(duì)，還要有好的領(lǐng)導(dǎo)人，因而之后他專心輔佐劉邦，運(yùn)籌帷幄而決勝千里之外，幫助劉邦一一掃清了各路諸侯，最終助漢滅秦，天下統(tǒng)一后被封為留侯，成為漢初三杰之一。

仔細(xì)想來，燕太子丹和張良都曾想以個(gè)人方式刺秦，但太子丹的身后是一個(gè)國(guó)家，也就是說如果失敗他要付出的代價(jià)已經(jīng)不是個(gè)人生死，而是國(guó)家的存亡，這更需要有責(zé)任意識(shí)和擔(dān)當(dāng)意識(shí)，否則既定方針的執(zhí)行會(huì)離原來的目標(biāo)越來越遠(yuǎn)。

第二，在執(zhí)行政策前期準(zhǔn)備階段，為了給執(zhí)行爭(zhēng)取最大的空間，要善于運(yùn)用輿論，做到師出有名，用一個(gè)正當(dāng)?shù)摹⒑虾趺裥牡拿x去執(zhí)行會(huì)大大減小執(zhí)行的阻力。如西漢的“七國(guó)之亂”明明是叛亂，卻打著“誅晁錯(cuò)，清君側(cè)”的旗號(hào)說是為了幫君主清除挑撥離間的奸臣，明代朱棣也將自己爭(zhēng)權(quán)奪位的舉動(dòng)稱為“靖難”，即清君側(cè)、平靖禍難。雖然這些例子是反面的，師出有名是為了粉飾造反者的野心，但這樣做確實(shí)減少了執(zhí)行中的障礙。我國(guó)在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，對(duì)輿論的運(yùn)用也有不少成功的例子，如對(duì)于長(zhǎng)征更注重宣傳能引起當(dāng)時(shí)國(guó)人共鳴的一面——“北上抗日”，對(duì)于抗美援朝更是用“保家衛(wèi)國(guó)”引發(fā)了全國(guó)、全世界人民的支持。既定目標(biāo)出臺(tái)后，善于爭(zhēng)取輿論支持，善于宣傳政策的合理性、正當(dāng)性，從而爭(zhēng)取到更多人的理解和支持，那么政策的執(zhí)行就有了一個(gè)很好的開端。如果說最終目的是終極價(jià)值，那么輿論就是必不可少的工具價(jià)值，工具價(jià)值為終極價(jià)值服務(wù)并為終極價(jià)值所檢驗(yàn)，兩者之間相輔相成。

第三，執(zhí)行政策會(huì)遇到各種預(yù)期的和難以預(yù)料的困境，要求執(zhí)行者具有強(qiáng)大的心理素質(zhì)，尤其是面對(duì)挫折的堅(jiān)韌意志和迂回執(zhí)行的創(chuàng)新精神。

臥薪嘗膽的典故可以說是對(duì)堅(jiān)韌意志的集中體現(xiàn)。勾踐嘗糞問疾，臥薪嘗膽二十年，忍人所不能忍之辱，受人所不能受之苦?！妒酚洝ぴ酵豕篡`世家》“吳既赦越，越王勾踐反國(guó)，乃苦身焦思，置膽于坐，坐臥即仰膽，飲食亦嘗膽也。”［4］這種堅(jiān)韌讓他成功實(shí)現(xiàn)了自己的既定國(guó)策——滅掉吳國(guó)，可以說，勾踐這種超乎常人的意志力是支撐他達(dá)到目的的強(qiáng)大精神支柱。今天要提升政策執(zhí)行力同樣需要堅(jiān)韌的意志力，面對(duì)各種困難和非議，以不達(dá)目的絕不罷休的毅力來支撐，是提升執(zhí)行力的不二法寶。

在執(zhí)行之理部分筆者提出了要靈活變通的執(zhí)行上級(jí)政策，將政策規(guī)定與具體實(shí)際結(jié)合起來，圍繞中心任務(wù)，提出合理的可操作性強(qiáng)的落實(shí)方案，這種變通實(shí)質(zhì)上就是創(chuàng)新。創(chuàng)新的目的是最大程度協(xié)調(diào)多方不同利益，提高政策執(zhí)行效率，可以說是領(lǐng)導(dǎo)干部提升執(zhí)行力最高的要求。如毛澤東主席為了締造新中國(guó)，在他所處的每一個(gè)革命階段都結(jié)合中國(guó)實(shí)際進(jìn)行創(chuàng)新，一步步創(chuàng)造了“農(nóng)村包圍城市”“工農(nóng)武裝割據(jù)”“抗日統(tǒng)一戰(zhàn)線”等具體方案，將創(chuàng)新融入到中國(guó)革命中，也用創(chuàng)新最好地繼承和發(fā)展了馬克思主義，最終達(dá)到了既定目標(biāo)，取得了新民主主義革命的勝利。因時(shí)、因地、因事、因條件地創(chuàng)造性開展工作，達(dá)到最終目的，這是提升執(zhí)行力最高層面上的要求。

第四，長(zhǎng)治久安于憂患。人的本性中有懶惰、放縱的一面，如果沒有自身或外在的約束，任由這種本性漸漸膨脹，那么是民者，禍及一身；是官者，禍及一方；是君者，禍及一國(guó)。胡錦濤同志在建黨九十周年講話中提到了“精神懈怠的危險(xiǎn)”，精神懈怠的根源就在于是否有憂患意識(shí)。

北宋歐陽修有篇著名的《五代史伶官傳序》，他用后唐莊宗李存勖的故事，揭示了憂勞可以興國(guó)，逸豫可以亡身的自然之理。后唐莊宗李存勖是唐朝末年沙陀將領(lǐng)李克用之子，李克用在亂世戰(zhàn)爭(zhēng)中積勞成疾，臨死前留下三支箭給李存勖，希望他攻滅燕國(guó)，驅(qū)逐契丹，統(tǒng)一北方。在父親的激勵(lì)下，李存勖勵(lì)精圖治，“乃下令國(guó)中，禁盜賊、恤孤寡、征隱逸、止貪暴、寬獄訟?！保?］又訓(xùn)練士卒，嚴(yán)定軍律，不到數(shù)年，河?xùn)|大治。隨后，李存勖攻破燕國(guó)，大破契丹兵，攻滅后梁，終于統(tǒng)一北方，完成了父親的臨終遺愿。中原平定之后，李存勖的精神松弛了下來。他喜歡看戲，寵信伶人，把國(guó)家大事丟在一旁，百姓生活困苦，怨聲載道。魏州發(fā)生兵變，李存勖命將領(lǐng)李嗣源率兵鎮(zhèn)壓。李嗣源與叛軍聯(lián)合，進(jìn)攻國(guó)都，李存勖眾叛親離，為部下所殺，在位僅四年。

李存勖的事例說明了一個(gè)簡(jiǎn)單的道理，惰性和放縱是人先天具有的一種本能，如果任由這種本能膨脹，就必然會(huì)腐化墮落而驕奢淫逸。憂患意識(shí)關(guān)系到國(guó)家民族的命運(yùn)，對(duì)執(zhí)政者來說更關(guān)乎到執(zhí)政的根基。領(lǐng)導(dǎo)干部作為國(guó)家大政方針的具體執(zhí)行者，憂患意識(shí)必不可少，一個(gè)內(nèi)心真正憂國(guó)憂民的干部會(huì)想方設(shè)法貫徹國(guó)家政策，盡量使每一個(gè)國(guó)民都感受到我們黨“全心全意為人民服務(wù)”的宗旨。憂患意識(shí)不僅是克服倦怠的一劑良藥，更是提升執(zhí)行力的強(qiáng)大內(nèi)在動(dòng)力。

四、問責(zé)監(jiān)督

提升政策執(zhí)行力取決于多方面的因素，如果前面說的主要是內(nèi)因的話，那么建立完善的問責(zé)和監(jiān)督機(jī)制則是不可缺乏的外部條件。我國(guó)古代的職官制度中，從戰(zhàn)國(guó)開始就探索對(duì)官員的約束機(jī)制和考評(píng)機(jī)制。戰(zhàn)國(guó)時(shí)設(shè)立了御史來檢查官員，對(duì)違反政策、營(yíng)私舞弊、以權(quán)謀私的官員上報(bào)朝廷，給予檢舉彈劾。秦設(shè)御史大夫，負(fù)責(zé)監(jiān)察百官，漢承秦制，更為嚴(yán)密，加強(qiáng)了對(duì)地方官吏的監(jiān)察，漢武帝時(shí)在十三州設(shè)立刺史監(jiān)察地方官吏。隋唐時(shí)專設(shè)御史臺(tái)形成了中央地方一整套監(jiān)察制度，擴(kuò)大了監(jiān)察機(jī)構(gòu)和御史的權(quán)力，甚至享有部分司法權(quán)。明清時(shí)期加強(qiáng)中央集權(quán)，對(duì)官員實(shí)行地方分區(qū)監(jiān)察和中央按系統(tǒng)監(jiān)察相結(jié)合，監(jiān)察制度進(jìn)一步完善。

對(duì)官員的約束和考評(píng)貫穿于中國(guó)歷史的整個(gè)脈絡(luò)中，在強(qiáng)調(diào)法治，淡化人治的今天，這種問責(zé)和監(jiān)督機(jī)制更需要作為提升執(zhí)行力的外部保障。首先是領(lǐng)導(dǎo)干部的問責(zé)機(jī)制，有權(quán)必有責(zé)、權(quán)責(zé)相匹配，建立健全崗位責(zé)任制、目標(biāo)管理制和績(jī)效考核制，獎(jiǎng)優(yōu)、治庸、罰劣，充分發(fā)揮問責(zé)的導(dǎo)向作用和約束作用；其次是完善監(jiān)督機(jī)制，有效督促領(lǐng)導(dǎo)干部在工作中勇挑重?fù)?dān)、真抓實(shí)干，緊緊圍繞上級(jí)決策和中心工作，對(duì)重點(diǎn)事項(xiàng)全程督查、緊急事項(xiàng)即時(shí)督查、日常工作定時(shí)督查，多管齊下，嚴(yán)格考核，從制度上促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行力的不斷提高。

提升領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行力內(nèi)因是決定因素，但也是較難把握，而制度建設(shè)則相對(duì)外在和具體，因此應(yīng)將其作為解決執(zhí)行不力問題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

從政策合理性到個(gè)人協(xié)調(diào)能力，從個(gè)人智慧和意志到外在制度建設(shè)，無不是將提升執(zhí)行力作為最終目的。以此為切入口，將史學(xué)融入到領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人修養(yǎng)和黨的建設(shè)中，真正做到“闡舊邦以輔新命，極高明而道中庸?！薄芭f邦”，指我國(guó)源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的歷史文化；“新命”，指現(xiàn)代化和社會(huì)主義建設(shè)。“闡舊邦以輔新命”是在國(guó)家層面上實(shí)現(xiàn)古為今用。“高明”謂性格高亢明爽；“中庸”謂不偏叫中，不變叫庸，儒家以中庸為最高的道德標(biāo)準(zhǔn)?！皹O高明而道中庸”是個(gè)人發(fā)展的最高境界。馮友蘭先生的這句座右銘可以說是對(duì)史學(xué)現(xiàn)實(shí)意義的高度概括，也是當(dāng)前治史的目的所在。

［1］司馬遷.史記[M].北京：中華書局，1959：2961.

［2］司馬遷.史記[M].北京：中華書局，1959：2481.

［3］司馬遷.史記[M].北京：中華書局，1959：2049.

［4］司馬遷.史記[M].北京：中華書局，1959：1742.

［5］歐陽修.新五代史[M].北京：中華書局，1974：43.