非公經(jīng)濟(jì)在阿榮旗新農(nóng)村建設(shè)中的啟示

孫德暉

【摘 要】阿榮旗是非資源富集區(qū)，非公經(jīng)濟(jì)的龍頭企業(yè)與新農(nóng)村結(jié)對(duì)共建，村企雙贏，走出了一條農(nóng)村富裕發(fā)展的道路。雖有成功經(jīng)驗(yàn)可循，但是還面臨諸多實(shí)際困難，還需用發(fā)展的眼光解決難題。

【關(guān)鍵詞】非公經(jīng)濟(jì)；村企結(jié)對(duì)；共建新農(nóng)村

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，非公經(jīng)濟(jì)以其獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，逐漸成為一支重要的力量。2012年阿榮旗非公有制經(jīng)濟(jì)繳納稅收增長(zhǎng)率44.32%，高于政府稅收增長(zhǎng)率33.2%的水平，非公經(jīng)濟(jì)正在成為推動(dòng)阿榮旗縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的一支重要力量。全旗現(xiàn)有私營(yíng)企業(yè)602家，個(gè)體工商業(yè)主12329家。已經(jīng)成為推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生力軍。

村企結(jié)對(duì)共建是推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的有效形式和途徑。對(duì)于還處于工業(yè)化中期的呼倫貝爾市的阿榮旗地區(qū)，典型的“農(nóng)業(yè)大旗、工業(yè)弱旗、財(cái)政窮旗”來(lái)說(shuō)是雪中送炭。阿榮旗發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)的模范奈倫公司和大有莊村的結(jié)對(duì)共建，實(shí)現(xiàn)了非公經(jīng)濟(jì)在阿榮旗新農(nóng)村建設(shè)中的破題。村企共建的成功發(fā)展模式，帶給我們諸多啟示。

一、發(fā)揮非公經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

截止2013年6月阿榮旗“村企結(jié)對(duì)”工程累計(jì)投入1.6億元，引進(jìn)項(xiàng)目10個(gè)，流轉(zhuǎn)土地10萬(wàn)畝，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力6000多人次，28名企業(yè)家擔(dān)任31個(gè)村經(jīng)濟(jì)主任，80多家非公企業(yè)積極參與新農(nóng)村建設(shè)。其中典型的是奈倫公司與大友莊的成功合作。

阿榮旗大有莊村現(xiàn)有耕地面積2.7萬(wàn)畝，轄3個(gè)自然屯4個(gè)組，共有612戶，人口2532人。是具有悠久歷史和革命傳統(tǒng)的革命老區(qū)。以前“進(jìn)了大有莊，好像在逃荒，到處是破爛，泥巴路中央”。是一個(gè)遠(yuǎn)近聞名一窮二亂的落后村。2009年春，在新任村支書王柏林的領(lǐng)導(dǎo)下，成立了馬鈴薯合作社，積極尋求與奈倫公司的合作并簽訂收購(gòu)合同，保障土豆的銷售，打消了百姓的顧慮。積極與公司合作，采取公司+農(nóng)戶+基地的模式，通過土地流轉(zhuǎn)，實(shí)行訂單經(jīng)營(yíng)，達(dá)到村企雙贏。在旗政府的大力支持下，2010年1月正式自愿結(jié)對(duì)簽訂合同，全村共有300戶農(nóng)戶與奈倫淀粉有限公司簽訂了集中連片土地流轉(zhuǎn)協(xié)議，共流轉(zhuǎn)土地1.2萬(wàn)畝，流轉(zhuǎn)期限為10年。保障了企業(yè)的原料基地，統(tǒng)一的更科學(xué)管理，使土地產(chǎn)出率大幅提升。土地流轉(zhuǎn)給奈倫，降低了村民的種植風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)了旱澇保收。同時(shí)增加了致富渠道，村民騰出身子打工或者發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，拿到了雙份兒的收入。

通過土地流轉(zhuǎn)使全村近一半的村民從土地中解放出來(lái)，從事其他產(chǎn)業(yè)， 有到外地以及旗內(nèi)從事建筑、裝卸工、經(jīng)商、運(yùn)輸?shù)模词乖诩业膵D女同志，每年在奈倫企業(yè)打工都能收入15000元以上，通過土地流轉(zhuǎn)和拓寬農(nóng)民的增收渠道，村民人均收入翻了一番。有59人到奈倫淀粉公司上班，月工資2，000—3，500元不等。280戶農(nóng)民土地租金和打工年總收入近900萬(wàn)元，戶均達(dá)到3.21萬(wàn)元，人均純收入8，500元以上。大有莊村民王勇，有60畝土地，全部流轉(zhuǎn)給奈倫淀粉公司，流轉(zhuǎn)金一共是20，000元，又被聘為農(nóng)機(jī)手，月工資2，000元，年收入24，000元，愛人沒事到飯店打工，一個(gè)月1，000元，全年純收入56，000元。通過村企合作，村民得到實(shí)實(shí)在在的實(shí)惠。

二、村企共謀長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)， 打造樣板新農(nóng)村

奈倫集團(tuán)的強(qiáng)勢(shì)發(fā)展，使大有莊村從一個(gè)貧瘠的小村變成了向現(xiàn)代化發(fā)展的新農(nóng)村。如今的大有莊村以奈倫公司擴(kuò)能改造，搬遷到大有莊村，通過土地置換的方式，建設(shè)占地面積8萬(wàn)平方米的新村，共6棟5000平方米住宅樓和32座別墅，1萬(wàn)平方米庫(kù)房，村民原有房屋通過評(píng)估作價(jià)，添點(diǎn)錢就可住上樓房或者別墅。置換出的20萬(wàn)平方米土地作為奈倫淀粉廠建設(shè)用地。

阿榮旗奈倫淀粉二期項(xiàng)目總投資8600萬(wàn)元， 在山河組建面積5000平方米的保鮮儲(chǔ)藏庫(kù)一座，新建占地50萬(wàn)平方米的蔬菜基地，建成綠色蔬菜生產(chǎn)區(qū)。投入400萬(wàn)元，建設(shè)綠色畜牧養(yǎng)殖區(qū)。積極發(fā)展馬鈴薯附屬產(chǎn)業(yè)，尋求粉條、粉絲、粉皮等加工產(chǎn)業(yè)，利用生產(chǎn)廢料粉渣加工成飼料，建設(shè)新村工業(yè)區(qū)。美化居住區(qū)，每戶建一個(gè)沼氣池。建設(shè)廣場(chǎng)一座占地面積10000平方米，建設(shè)800平方米新村綜合樓一棟，包括衛(wèi)生室.書屋.老年活動(dòng)中心.幼兒園等?？萍奸L(zhǎng)廊、籃球場(chǎng)，足球場(chǎng)、休閑廣場(chǎng)建設(shè)等，總造價(jià)在5500萬(wàn)元左右。投資70萬(wàn)建設(shè)農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，發(fā)展服務(wù)業(yè)、運(yùn)輸業(yè).餐飲業(yè)、等第三產(chǎn)業(yè)。使大有莊村的村民在不失農(nóng)民向工人轉(zhuǎn)變，從農(nóng)村向社區(qū)園區(qū)轉(zhuǎn)變，真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義新農(nóng)村的標(biāo)準(zhǔn)。

現(xiàn)在，大有莊村民在企業(yè)上班的都加入了養(yǎng)老保險(xiǎn)，住戶都加入了新型農(nóng)村合作醫(yī)療。正在向老有所養(yǎng)、少有所教、人人有工作、戶戶有存款的新生活邁進(jìn)。

三、共建過程中的值得注意的問題及建議

（一）作為典型的農(nóng)業(yè)旗，目前阿榮旗“三農(nóng)”短板現(xiàn)象仍然明顯，企業(yè)在參與新農(nóng)村建設(shè)方面還要注意法律層面問題 ：

由于當(dāng)前許多法律法規(guī)相對(duì)滯后，在操作層面經(jīng)常遇到現(xiàn)實(shí)與相關(guān)法律法規(guī)碰撞的尷尬局面，諸如土地進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化的整體規(guī)劃、綜合開發(fā)時(shí)，就遇到經(jīng)營(yíng)承包責(zé)任制、集體土地使用權(quán)、等某些規(guī)定的限制和約束，在新農(nóng)村規(guī)劃、拆建方面遇到宅基地、房屋補(bǔ)償?shù)确矫娴姆煞ㄒ?guī)問題。

應(yīng)當(dāng)探討、研究和制定符合當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)實(shí)際情況的法律法規(guī)，在切實(shí)保障農(nóng)民的合法權(quán)益的前提下，也應(yīng)當(dāng)用法律法規(guī)保護(hù)非公經(jīng)濟(jì)的合法權(quán)益，用法律法規(guī)來(lái)實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧，保障農(nóng)民和企業(yè)在新農(nóng)村建設(shè)中取得雙贏。同時(shí)，還要保證政策的一貫性和連續(xù)性，讓民企在一個(gè)較為穩(wěn)定、和諧、寬松的政策環(huán)境中參加新農(nóng)村建設(shè)。 當(dāng)前缺乏相應(yīng)的、具體的、有利于促進(jìn)投資的政策支持，諸如各項(xiàng)稅費(fèi)的減免、資金貸款的優(yōu)惠、項(xiàng)目審批程序的環(huán)節(jié)、行政司法自由裁量權(quán)的運(yùn)用、合法權(quán)益的保障等。要有大環(huán)境，落實(shí)好，敢創(chuàng)新才行。

（二）是優(yōu)惠政策層面問題：投資農(nóng)業(yè)周期長(zhǎng)、投資大、周轉(zhuǎn)慢、回報(bào)率低，不如投資工業(yè)項(xiàng)目、商業(yè)、服務(wù)業(yè)等來(lái)錢快，所以在政策層面，積極鼓勵(lì)支持非公經(jīng)濟(jì)投入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、新農(nóng)村建設(shè)。著力引導(dǎo)村企結(jié)對(duì)雙方采用“公司化運(yùn)作、股份化合作、多元化籌資、社會(huì)化管理”辦法，深化共建內(nèi)涵，實(shí)現(xiàn)從單一的“輸血”功能向“造血”功能轉(zhuǎn)變，既拓展企業(yè)發(fā)展空間，又為集體增收、農(nóng)民致富添后勁、打基礎(chǔ)、創(chuàng)載體 .

（三）認(rèn)識(shí)不到新農(nóng)村建設(shè)開辟了一個(gè)巨大的、全新的市場(chǎng)，有無(wú)限的商機(jī)，在投入新農(nóng)村建設(shè)方面，有些企業(yè)缺乏積極性、主動(dòng)性。加之農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不完善、農(nóng)民整體素質(zhì)不高、農(nóng)村投資環(huán)境條件差、社會(huì)輿論氛圍影響等諸多原因，也是企業(yè)投資積極性不高的重要因素。龍頭企業(yè)與農(nóng)民之間的關(guān)系，是一種互為供求雙方的交換關(guān)系。村企共建就是要使龍頭企業(yè)與農(nóng)村之間這種單純的交換關(guān)系，變成有組織、經(jīng)常性、緊密型的利益共同體。兩者之間地位平等，都要從各自優(yōu)勢(shì)和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)，密切協(xié)作，共謀發(fā)展。

當(dāng)前，我國(guó)非公企業(yè)解決了農(nóng)村近2億人的就業(yè)，超過農(nóng)業(yè)就業(yè)人口的三分之一。實(shí)踐證明：建設(shè)新農(nóng)村，非公經(jīng)濟(jì)大有發(fā)展，非公企業(yè)大有可為。