云南大理的生態(tài)平衡之路

文｜《小康》記者 曹偉

良好生態(tài)與燦爛文化很好地結合在一起，這樣的情況并不多見，但這卻是大自然給予云南大理的饋贈，大理珍視這樣的贈予并積極建立區(qū)域生態(tài)補償機制，鑄造滇西發(fā)展的新高地

履職大理半年以后，現年37歲的大理州委副書記、州長何華依然用“忐忑”來形容自己的感受。他也是全國人大代表，他的忐忑，來自于壓力與責任，還來自于對大理這方水土和300多萬大理人民的敬畏。

“大理目前有74萬貧困人口，他們需要脫貧，城市也需要發(fā)展。去年大理州財政收入60個億，環(huán)保工程投入30個億，我們要靠有限的地方財力去完成生態(tài)建設的重任?！泵鎸@些難度和壓力，身著白族扎染馬甲的何華堅定地表示了自己的決心，“今后五年，將加快海東開發(fā)、園區(qū)開發(fā)和旅游開發(fā)，做大做強滇西中心城市，全面建設美麗幸福新大理，至2020年，建成小康社會?！?/p>

建立生態(tài)補償機制的大理探索

大理白族自治州地處滇西腹地，自古是滇西、滇西北交通樞紐和物資集散地，歷史上，大理就是西南絲綢之路和茶馬古道的重要驛站。

生態(tài)環(huán)境的得天獨厚是大理州這座滇西明珠的美麗之源。目前，大理正在走生態(tài)和文化融合之路，景區(qū)的改造提升，新的旅游文化項目的策劃，均注重了文化元素作用的發(fā)揮。云南省的十大旅游文化項目中，其中有兩個是大理的。

何華說：“這兩個將會成為我們旅游和文化融合的一個龍頭。舊景區(qū)的改造提升，不僅僅要展現景區(qū)的自然風光、自然風貌、良好生態(tài)，更要體現大理悠久燦爛的歷史文化。”而且他認為生態(tài)和文化的融合，大理是最有條件的，大理是六朝古都，先人創(chuàng)造的悠久燦爛的文化，是大理最獨特的魅力所在。

他認為，大理良好生態(tài)和燦爛文化很好地結合在一起，這樣的情況在全國并不多見，要珍視大自然的饋贈。

但是近些年，籠罩在我國東部地區(qū)的霧霾天氣成為反思經濟發(fā)展模式是否可持續(xù)的焦點。如何不重走過去一些地區(qū)“先污染后治理”的發(fā)展老路也是西部一些地區(qū)執(zhí)政者一直在思考的新課題?！敖ㄔO美麗大理，不能停留在口頭上，需要各部門生態(tài)優(yōu)先，千萬不要讓這個擔憂變?yōu)楝F實?！痹诤稳A看來，“只有像保護眼睛一樣保護洱海，才能保持白族地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展?！?/p>

洱海是大理人民的母親湖，洱海流域是云南省政府確立的滇西中心城市的核心區(qū)域和“兩保護兩開發(fā)”的重點區(qū)域?！岸Ｇ?，大理興”，保護好洱海，就保護了大理可持續(xù)發(fā)展的根基。

生態(tài)環(huán)境對經濟發(fā)展有一定的制約性，在發(fā)展經濟的過程中，必須充分考慮生態(tài)環(huán)境的承載能力。同時，生態(tài)環(huán)境保護也對經濟發(fā)展起著先導和倒逼作用，督促各級政府和經濟主體轉變發(fā)展方式，在保護中發(fā)展，在發(fā)展中保護。

“任何時候，都要把生態(tài)建設和環(huán)境保護放在首位?！焙稳A舉例說，大理將抓好生態(tài)示范建設和生物多樣性保護，推進森林大理建設，推進國際級洱海生態(tài)環(huán)境保護試點和洱源生態(tài)文明試點建設、實施好城鎮(zhèn)污水和生活垃圾處理設施建設，保護海西。

然而對于本級財政收入并不寬裕的大理州來說，無論是保護環(huán)境發(fā)展還是進一步推進環(huán)境建設，資金都是繞不過去的“坎”。

以云南省為例，目前全省森林覆蓋率已上升到國土面積的52%。但由于多種原因，云南等地許多地方的生態(tài)環(huán)境仍比較脆弱，產業(yè)結構單一，經濟社會發(fā)展水平較低，當地的重要生態(tài)功能區(qū)、世界自然遺產地、國家重點風景名勝區(qū)、自然保護區(qū)等因強化生態(tài)保護而被限制或禁止開發(fā)。

何華特別談到了洱海保護的“2333”行動計劃?！昂唵蔚卣f就是用3年時間投入30個億、實施3大項目，力爭實現用3年時間，讓洱海的水質達到2類。”何華談到洱海治理成果時十分自信，但他也表示了一些擔憂，“洱海治理的3大項目，總投資預計要30個億，目前已經確定的資金只有10個億，還有很大的缺口?！?/p>

洱海金梭島

《國務院關于落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》中提出，“要完善生態(tài)補償政策，盡快建立生態(tài)補償機制。中央和地方財政轉移支付應考慮生態(tài)補償因素，國家和地方可分別開展生態(tài)補償試點?！逼渲羞€規(guī)定，可由中央制定碳排放標準，通過市場交易方式，超標的地方向節(jié)約的地方買指標，使發(fā)展工業(yè)的地方與生態(tài)保護的地方都有保障。

“保護洱海明珠，大理做了很多努力，特別是在區(qū)域生態(tài)補償機制上做了很多嘗試?！焙稳A介紹說。近年來，為了統(tǒng)籌整個洱海流域保護治理項目建設及建成環(huán)保設施的運行保障，鞏固生態(tài)環(huán)境建設成果，大理州采取了地區(qū)補償、項目補償、科技補償、企業(yè)補償、農戶補償等生態(tài)補償措施。

“沒有從上至下的支持，僅靠地方財政很難滿足下一步洱海保護治理項目的推進和區(qū)域生態(tài)文明建設的需要?！焙稳A告訴《小康》記者，這次參加全國兩會，他帶來的提案就是建議將洱海流域納入國家生態(tài)補償機制試點，加快建立國家層面的洱海流域生態(tài)補償機制；加大生態(tài)功能區(qū)轉移支付力度，在政策、資金扶持等方面給予傾斜，為環(huán)境保護和生態(tài)建設提供強有力的政策支持，為建立全國區(qū)域生態(tài)補償機制、湖泊治理和生態(tài)文明建設探索更多有效經驗。

鑄造滇西發(fā)展美麗新高地

生態(tài)環(huán)境保護與經濟發(fā)展不是對立的兩端。良好的生態(tài)環(huán)境是先進持久的生產力，搞好生態(tài)文明建設的同時，大理的發(fā)展步伐也在加快。

“我們要堅持在發(fā)展中保護和在保護中發(fā)展的理念?！焙稳A表示。在他看來，用保護來優(yōu)化發(fā)展的方式，倒逼著企業(yè)轉變生產方式，通過技術改造提高資源利用率，發(fā)展循環(huán)經濟實現綠色發(fā)展，“保護和發(fā)展不一定是問題的兩個方面，兩者可以互相促進?！?/p>

“我們將根據大理州各縣市的資源稟賦條件以及環(huán)境的承載力，規(guī)劃和完善產業(yè)布局，發(fā)展適宜產業(yè)，這將成為未來大理發(fā)展的基礎性工作?！焙稳A還認為要加大環(huán)境保護的一些基礎設施的建設，加大環(huán)境治理力度，以蒼山洱海的保護為重點。

何華表示，目前最怕在建設中出現“睡城”現象，“這是沒有產業(yè)支撐的表現，為此我們將大力鼓勵發(fā)展文化創(chuàng)意產業(yè)，吸引更多的人才、資金進駐?！?/p>

據介紹，大理創(chuàng)意園區(qū)在投資之初確立了建設占地面積1700畝的工業(yè)名品生產區(qū)、文化時尚會展區(qū)、名人名家創(chuàng)作區(qū)、創(chuàng)意產業(yè)聚集區(qū)、濱海商住地居住區(qū)的產業(yè)規(guī)劃，今年內要完成10億元左右的相關配套設施和工程建設任務。

工業(yè)園區(qū)作為第二產業(yè)聚集的地方，是一個區(qū)域的發(fā)展引擎。大理全州191戶規(guī)模以上企業(yè)中，有119戶在工業(yè)園區(qū)發(fā)展。去年，全州工業(yè)園區(qū)完成工業(yè)總產值420億元，同比增長58.2%。新增入園企業(yè)467戶，入園企業(yè)達722戶。其中大理創(chuàng)新、祥云財富兩個園區(qū)總產值首次突破100億元大關，創(chuàng)歷史最好水平。

何華看到了大理產業(yè)園區(qū)的蓬勃發(fā)展，也看到了潛在的問題。“有些縣區(qū)有一兩個企業(yè)，就說這個產業(yè)很好。有點資源就叫產業(yè)，這樣很危險。”

城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡也是大理州面臨的一大挑戰(zhàn)。何華認為，探索破解“三農”問題，關鍵在于是否能進行體制創(chuàng)新，進行農村產權制度改革。現在的核心在于明晰產權，特別是林權。

在旅游方面，何華也確立了新思路，據他介紹，過去在大理很難找到幾家像樣的酒店，現在通過調整招商引資政策、制定優(yōu)惠措施，吸引了更多的新興服務業(yè)進駐大理，已有10余家五星級酒店正在建設當中。此外，大理還將發(fā)展特色客棧。何華認為，保護好大理的文化和生態(tài)資源，就保住了旅游產業(yè)的核心競爭力。