民辦高校招生現(xiàn)狀及對(duì)策建議：上海實(shí)證

董圣足 潘 奇 劉榮飛

(上海市教育科學(xué)研究院 民辦教育研究所，上海 200032)

民辦高等教育

民辦高校招生現(xiàn)狀及對(duì)策建議：上海實(shí)證

董圣足 潘 奇 劉榮飛

(上海市教育科學(xué)研究院 民辦教育研究所，上海 200032)

近年來，和全國很多地方一樣，上海市民辦高校也遭遇招生困難。通過相關(guān)數(shù)據(jù)分析、對(duì)口訪談及實(shí)地考察，表明上海民辦高校招生計(jì)劃完成情況不盡如人意，但其中民辦本科院校要比高職院校情況好，特色與品牌院校要比一般院校情況好。造成民辦高校招生困局的原因有多重，直接原因是生源減少，間接原因是生存空間受擠壓，重要原因是部分院校招生失范，根本原因是競爭力不強(qiáng)。因此，破解困局的對(duì)策建議包括：引導(dǎo)民辦高校轉(zhuǎn)型發(fā)展，提升核心競爭力；完善招生制度，加強(qiáng)招生監(jiān)督；加大扶持公益性民辦高校的力度；不斷拓寬招生渠道等。

民辦高等教育；民辦高校；招生；上海

對(duì)于以自有資金投入為主體、主要依靠學(xué)費(fèi)收入來維持日常運(yùn)轉(zhuǎn)的民辦高校來說，生源狀況無疑是其最重要的生命線。近年來，受高等教育適齡人口減少、高校數(shù)量增多以及招生政策調(diào)整等因素的綜合影響，我國民辦高等教育的行業(yè)競爭不斷加劇，民辦高校尤其是民辦高職院校的招生遇到很大困難，招生規(guī)模連年大幅度縮水，其生存和發(fā)展正面臨著前所未有的壓力與挑戰(zhàn)。

那么，作為國際大都市和我國高等教育重鎮(zhèn)的上海，其民辦高校招生現(xiàn)狀又如何，是否與全國其他地區(qū)的民辦高校面臨著同樣的困境？本調(diào)研旨在通過對(duì)相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的匯總分析、教育行政部門的對(duì)口訪談以及典型民辦院校的實(shí)地考察，全面了解上海市民辦高校近年來的招生現(xiàn)狀，深入剖析造成民辦高校招生困難的根本原因，并試圖從政府和學(xué)校層面提出破解這一困局的對(duì)策與建議。

一、近三年上海市民辦高校的招生狀況

近年來，隨著我國高等教育大眾化進(jìn)程的放緩,上海市高等教育招生規(guī)模也趨于穩(wěn)定。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析表明，上海市民辦高?？傮w招生狀況不夠理想，尤其是民辦高職院校實(shí)際報(bào)到率逐年降低，除了五所民辦本科院校外，多數(shù)民辦高校正面臨著辦學(xué)規(guī)模不斷萎縮、教學(xué)經(jīng)費(fèi)日益緊張的局面。

(一)普通高校招生計(jì)劃總數(shù)基本維持穩(wěn)定

根據(jù)2006年國務(wù)院第135次常務(wù)會(huì)議的精神，肇始于1999年的高等教育大規(guī)模擴(kuò)招政策基本中止，普通高等學(xué)校招生工作進(jìn)入穩(wěn)定規(guī)模階段。按照這一精神，除了西部省份年度招生計(jì)劃仍然保有一定增量外，北京、上海等地的高招規(guī)模都被要求保持“0增長”。與此相對(duì)應(yīng)，2010年～2012年連續(xù)三年，上海市屬高校的總體招生計(jì)劃數(shù)都控制在12萬人左右；上海市教委下達(dá)給該市現(xiàn)有的19所民辦高校的招生計(jì)劃數(shù)也保持在3.3萬人左右(見表1)，民辦高校與公辦高校的招生計(jì)劃數(shù)都維持基本穩(wěn)定。

表1 2010—2012上海市屬高校招生計(jì)劃分布表/人

數(shù)據(jù)來源：上海市教育委員會(huì)發(fā)展規(guī)劃處。*本文圖表基礎(chǔ)數(shù)據(jù)皆來自上海市教育委員會(huì)發(fā)展規(guī)劃處，以下同。

(二)民辦高?？傮w招生情況不盡如人意

受各種主客觀因素影響，近三年來，雖然上海市教委下達(dá)給該市民辦高校的招生計(jì)劃總數(shù)并沒有太大變化，但是民辦高校招生的實(shí)際報(bào)到人數(shù)持續(xù)出現(xiàn)了較大幅度的下滑。2010年～2012年，上海市19所民辦高校招生計(jì)劃總數(shù)分別為33 258人、33 138人和33 100人(見表1)，而實(shí)際報(bào)到人數(shù)分別只有28 104人、26 889人和25 574人，計(jì)劃完成率分別為84.50%、81.14%和77.26%(見表2)。雖然同期上海市公辦高校招生計(jì)劃完成率也略有下降，但仍高達(dá)97.23%、95.50%和93.76%，分別高出民辦普通高校12.73、14.10和16.50個(gè)百分點(diǎn)。由此可見，公辦高校的影響力和吸引力要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于民辦高校。

表2 2010—2012上海市各類高校招生實(shí)際完成情況/人

(三)民辦本科院校招生明顯好于民辦高職院校

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，雖然上海市民辦普通院?？傮w招生計(jì)劃完成狀況不理想，但五所民辦本科院校的招生計(jì)劃完成率非常高，2010年～2012年分別達(dá)到99.10%、98.87%和104.37%,不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出全部民辦高校招生計(jì)劃的平均完成率，甚至優(yōu)于市屬公辦高校的平均水平。*2012年上海市民辦本科院校招生報(bào)到率奇高，也與該市二本劃線過低有關(guān)。因?yàn)?012年上海市二本文、理科投檔線較上年分別低了33分和51分，由此二本線上考生較往年多了6 000余人。出于各種原因考慮，上海市教委最終同意擴(kuò)招了部分本科學(xué)生，從而也就相應(yīng)擠壓了部分高職生源?？梢姡陔y以進(jìn)入公辦高校的前提下，考生更傾向于報(bào)考學(xué)歷層次較高的民辦本科院校。這一現(xiàn)象非常值得研究。而同期14所民辦高職院校的招生計(jì)劃完成率分別只有77.83%、72.83%和63.14%，分別較五所民辦本科高校的平均計(jì)劃完成率低了21.27、26.04和41.23個(gè)百分點(diǎn)，多年生源持續(xù)向民辦本科院校集聚(見圖1、圖2)。

圖2 2010—2012民辦高校實(shí)際招生數(shù)變化對(duì)比圖

(四)特色、品牌民辦高校招生好于一般高校

調(diào)查表明，除了五所民辦本科院校招生完成情況要好于一般民辦高職院校外，還有一個(gè)值得重視的現(xiàn)象，那就是部分辦學(xué)有特色、管理較規(guī)范、學(xué)校知名度較高的民辦高職院校的招生狀況也要明顯好于那些特色不明顯、管理欠規(guī)范、學(xué)校知名度較低的民辦高職院校。如圖3所示，連續(xù)幾年招生計(jì)劃完成率較高的F職業(yè)技術(shù)學(xué)院和I職業(yè)技術(shù)學(xué)院，都是上海市特色、品牌高職學(xué)院的代表。①F職業(yè)技術(shù)學(xué)院以護(hù)理、國際商務(wù)等骨干專業(yè)見長，辦學(xué)很有特色，教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)定，受到考生青睞；I職業(yè)學(xué)院則因所培養(yǎng)的學(xué)生既有堅(jiān)實(shí)的外語、計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)，又有專業(yè)加技能特長，受到社會(huì)的廣泛歡迎，因而也十分吸引家長及考生。而五所招生計(jì)劃完成率只有50%左右(甚至更低)的民辦高職院校，不僅辦學(xué)硬件條件較差，而且內(nèi)部管理也不夠規(guī)范，教育教學(xué)質(zhì)量更是差強(qiáng)人意。其中一所民辦高職院校由于種種原因，在2012年150名招生計(jì)劃的情況下僅有4名學(xué)生報(bào)到，真正到了門可羅雀、無人問津的地步。

圖3 上海13所民辦高職近三年招生計(jì)劃完成率對(duì)比圖

注：某職業(yè)技術(shù)學(xué)院因被外資收購并出現(xiàn)重大違規(guī)辦學(xué)事項(xiàng)已于2011年起被上海市教委停止招生，故未將其招生計(jì)劃完成情況列入對(duì)比范圍。

二、上海市民辦高校招生困難的成因

上海民辦高校招生困難有多重原因，直接原因是生源減少，間接原因是生存空間受擠壓，重要原因是部分院校招生失范，根本原因是競爭力不強(qiáng)。

(一)生源減少是直接原因

近年來，我國各類高校都面臨著生源減少的問題。根據(jù)教育部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，全國高校招生統(tǒng)一考試人數(shù)自2008年開始出現(xiàn)“過山車式”的下滑，到2012年全國高考報(bào)名人數(shù)為915萬人，相比四年前減少了135萬人，像山東和河南這樣的傳統(tǒng)生源大省四年內(nèi)報(bào)考人數(shù)驟降15%～20%。②《歷年全國高考報(bào)名數(shù)及錄取率》，2013-04-20，http://edu.people.com.cn/GB/116076/14545024.html。然而在我國高等教育大眾化進(jìn)程的推動(dòng)下，無論是公辦高校還是民辦高校的辦學(xué)規(guī)模，都得到了跨越式發(fā)展。僅民辦高校而言，學(xué)校數(shù)量從2003年的175所增加到2010年的676所，增加了286.3%；在校生人數(shù)由2003年的81萬人，增加到2010年的476.68萬人，增長了488.5%。③《教育部統(tǒng)計(jì)資料》,2013-04-20,http://www.moe.gov.cn/publicifies/business/htmlfiles/moe/s7382/list.html。生源減少與辦學(xué)規(guī)模擴(kuò)大的結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯。

這種結(jié)構(gòu)性矛盾在上海市更為突出。2007年上海市高考報(bào)名人數(shù)為10.5萬人，到2011年只有6.1萬余人，2012年更是下降到5.5萬人，而在此期間，民辦高校數(shù)量卻變化不大。④《上海2007-2012年高考報(bào)名人數(shù)統(tǒng)計(jì)》，2013-04-20，http:/gaozhong.eol.cn/huikaodongtai_12308/20121126/t20121126_872945.shtml。造成上海市民辦高校生源減少的原因有兩個(gè)：一是上海少子化來臨得更早；二是高等教育國際化對(duì)上海的影響程度更高，越來越多的學(xué)生放棄國內(nèi)上學(xué)的機(jī)會(huì)轉(zhuǎn)而求學(xué)海外，而優(yōu)質(zhì)資源的流失使生源競爭層次下移，公辦高校開始爭奪原本處于民辦高校招生范圍的學(xué)生，這使民辦高校的招生變得更加困難。

(二)生存空間受擠壓是間接原因

民辦高校的客觀發(fā)展環(huán)境導(dǎo)致其生存空間受到擠壓，很大程度限制了學(xué)校的持續(xù)發(fā)展，致使學(xué)校無法通過提供優(yōu)質(zhì)教育來吸引學(xué)生，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

一是受到政府政策的排擠。近年來隨著上海教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)的增加，政府加大了對(duì)公辦高校的投入，大力改善了公辦高校的辦學(xué)條件，相對(duì)而言對(duì)民辦高校的扶持力度卻微乎其微。民辦高校同公辦高校一樣，具有辦學(xué)的公益性，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)和區(qū)域發(fā)展培養(yǎng)了大量人才。然而政府強(qiáng)補(bǔ)公辦高校的政策實(shí)際上嚴(yán)重?cái)D壓了民辦高校的生存空間，特別是由于更多政府財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入，公辦高校逐步降低學(xué)費(fèi)收取水平，使得高學(xué)費(fèi)成為民辦高校招生困難的重要障礙。

二是受到一些歧視性對(duì)待。如在招生方面，目前的高考錄取體系將學(xué)校分為“三六九等”，缺乏公平競爭，民辦高校由于身份特殊，往往又被安排到二本末及普通?？七M(jìn)行招生。此外，不同省級(jí)政府之間缺乏有效溝通，行政區(qū)劃壁壘森嚴(yán)，地方保護(hù)主義現(xiàn)象嚴(yán)重，使得上海市民辦高校難以赴外地生源充足的地區(qū)進(jìn)行招生。

三是受社會(huì)有色眼光審視。傳統(tǒng)上人們認(rèn)為公辦高校才是好的，即使一些民辦高校辦學(xué)水平很高，仍得不到社會(huì)的認(rèn)可。公辦高校和民辦高校的學(xué)歷證書同樣是國家承認(rèn)的，但在就業(yè)過程中仍然會(huì)受到歧視。同時(shí)，媒體對(duì)民辦高校缺乏正面或者理性宣傳，也會(huì)引起社會(huì)對(duì)民辦高校的誤解。這些都不利于民辦高校的正常招生和發(fā)展。

(三)部分民辦高校招生失范是重要原因

有些民辦高校在招生過程中的一些不規(guī)范行為破壞了民辦高校的整體形象。這些高校在招生時(shí)作虛假宣傳，如保障百分百就業(yè)，承諾讀?？祁C發(fā)本科學(xué)歷證書，使用虛假校名廣寄通知書，甚至采取“每招一名新生能獲得1 000元至3 000元回扣”的手段，鼓勵(lì)學(xué)生停課外出招生。同樣，上海市一些民辦高校在招生過程中也或多或少存在這些行為，如一些學(xué)校自稱是“上海最好的民辦大學(xué)”、“上海民辦大學(xué)排名第一”等，或者進(jìn)行其他虛假承諾。部分民辦高校這些不規(guī)范的招生行為在社會(huì)上造成了惡劣影響，使廣大家長和考生產(chǎn)生了不信任感，即便報(bào)考錄取了，一旦了解真實(shí)情況，報(bào)到者就會(huì)大幅減少，有的甚至不到五成。在生源逐漸減少的情況下，招生失范使民辦高校招生更加困難。

(四)競爭力不強(qiáng)是根本原因

競爭力不強(qiáng)主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面。

一是目前上海民辦高校辦學(xué)水平整體不高。在辦學(xué)層次方面，除了現(xiàn)有的三所獨(dú)立學(xué)院以外，只有兩所獨(dú)立設(shè)置的本科院校，本科院校數(shù)量占民辦高?？倲?shù)不到15%，這與陜西、江西、黑龍江等民辦高等教育發(fā)達(dá)省市相比有不小差距。在中國校友會(huì)網(wǎng)《2012中國大學(xué)評(píng)價(jià)研究報(bào)告》民辦大學(xué)排名前100強(qiáng)中，上海只有五所民辦高校入圍，即使最靠前的上海建橋?qū)W院也僅排在第21位，遠(yuǎn)低于陜西、江西和北京等省市民辦高校的辦學(xué)水平。*《2012中國民辦大學(xué)排行榜揭曉》，2013-04-24,http://learning.sohu.com/20120109/n331608738.shtml。在去年五所首次獲得研究生招生資格的民辦高校中，上海民辦高校榜上無名。這些情況都使上海民辦高校在全國招生中處于不利地位。

二是人才培養(yǎng)不適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求。目前上海民辦高校專業(yè)設(shè)置同質(zhì)化嚴(yán)重，缺乏特色；學(xué)校往往傾向于開設(shè)成本較低的財(cái)經(jīng)類、外語類、工商管理類和信息技術(shù)類等專業(yè)，而這些專業(yè)通常又是公辦高校的優(yōu)勢專業(yè)或是已經(jīng)趨于飽和的專業(yè)。因此，在招生宣傳時(shí)，競爭力不強(qiáng)，對(duì)考生也缺乏足夠的吸引力。當(dāng)前，上海的經(jīng)濟(jì)與工業(yè)發(fā)展處于轉(zhuǎn)型期，并在向國際經(jīng)濟(jì)中心、國際金融中心、國際航運(yùn)中心和國際貿(mào)易中心四個(gè)中心目標(biāo)發(fā)展，亟需這些方面的人才。然而，很多民辦高校并沒有利用好體制機(jī)制優(yōu)勢，培養(yǎng)亟需人才，滿足上海的發(fā)展要求，卻照走老路，造成招生難、就業(yè)難的惡性循環(huán)。

三是上海民辦高校教學(xué)質(zhì)量不高。很多民辦高校并沒有把教學(xué)作為學(xué)校的核心工作，卻把有限的資源和精力投到其他副業(yè)，比如創(chuàng)收上。這些民辦高校往往照搬公辦高校的辦學(xué)模式，教學(xué)方法單一；高水平師資缺乏，有的還以兼職教師為主，教學(xué)質(zhì)量很難保證；專職教師發(fā)展情況也不理想，存在待遇低、對(duì)職業(yè)發(fā)展支持不足以及社會(huì)保險(xiǎn)與公辦教師差距大等問題，導(dǎo)致民辦高校專職教師流失嚴(yán)重，教師很難把主要精力放在提升教學(xué)能力上來。

四是民辦高校學(xué)費(fèi)偏高，并存在收費(fèi)不規(guī)范現(xiàn)象。當(dāng)前，民辦高校往往是弱勢群體家庭子女比較集中的地方，外地生源中來自農(nóng)村的學(xué)生也偏多，這些學(xué)生的家庭經(jīng)濟(jì)條件有限。隨著物價(jià)水平的節(jié)節(jié)攀升，2011年上海部分民辦高校調(diào)高了學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，年收費(fèi)在1萬元到2.2萬元不等。除三所獨(dú)立學(xué)院以外，兩所民辦本科學(xué)院藝術(shù)類專業(yè)收費(fèi)最高為1.6萬元，其他專業(yè)最高為1.5萬元，均比去年提高了3 000元；另有多所職業(yè)技術(shù)學(xué)院藝術(shù)類專業(yè)收費(fèi)也比去年提高了2 000元到3 000元不等。學(xué)費(fèi)的上漲使本已負(fù)重不堪的外地農(nóng)村家庭或弱勢群體家庭的孩子只能“望學(xué)興嘆”，棄考或棄讀現(xiàn)象屢有發(fā)生，從而導(dǎo)致上海部分民辦高校招生實(shí)際報(bào)到率不高。

三、破解民辦高校招生困局的對(duì)策

破解目前招生困局的關(guān)鍵在于提升民辦高校的辦學(xué)競爭力。從政府角度講，引導(dǎo)民辦高校轉(zhuǎn)型、內(nèi)涵發(fā)展，加大對(duì)公益性民辦高校的扶持力度，完善民辦高校招生制度以及拓寬民辦高校招生渠道等，都是幫助民辦高校渡過危機(jī)、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的有效策略。

(一)引導(dǎo)轉(zhuǎn)型、內(nèi)涵發(fā)展，提升核心競爭力

民辦高校的發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入瓶頸期，生源及生存環(huán)境的變化迫使民辦高校必須改變以往粗放型的發(fā)展模式，以轉(zhuǎn)型促發(fā)展，走高水平、有特色的內(nèi)涵式道路。

一是引導(dǎo)民辦高校轉(zhuǎn)型發(fā)展，進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)。在生源不斷減少的客觀趨勢下，傳統(tǒng)上粗放的以規(guī)模擴(kuò)張為主要特點(diǎn)的發(fā)展模式已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)下的發(fā)展環(huán)境，民辦高校必須轉(zhuǎn)型，以內(nèi)涵建設(shè)求得生存和發(fā)展。因此，依據(jù)上海經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型趨勢與人才市場需求，不斷調(diào)整專業(yè)設(shè)置和人才培養(yǎng)計(jì)劃，為學(xué)生提供高質(zhì)量的適切教育，注重培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)踐能力和操作技能，堅(jiān)持以教學(xué)質(zhì)量為核心，以就業(yè)為導(dǎo)向，就成為上海民辦高校的必然選擇。

二是上海民辦高校要設(shè)置“有特色”“高質(zhì)量”的專業(yè)，形成錯(cuò)位競爭。民辦高校要基于職業(yè)核心技能，設(shè)置面向?qū)嵺`、注重實(shí)用的專業(yè)；要不斷調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，充分利用辦學(xué)體制優(yōu)勢，領(lǐng)先培養(yǎng)上海區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中適應(yīng)新職業(yè)、新崗位的專業(yè)人才，形成錯(cuò)位優(yōu)勢，以特色專業(yè)、高質(zhì)量就業(yè)作為吸引學(xué)生的主要方式。

三是區(qū)域品牌化是上海民辦高校重新獲得社會(huì)聲譽(yù)的捷徑。我國民辦高校不乏具有良好品牌的學(xué)校，它們成功的關(guān)鍵在于辦學(xué)過程中注重加強(qiáng)與周邊社區(qū)的聯(lián)系及與本地企業(yè)的合作關(guān)系。它們還注重就業(yè)和升學(xué)雙通道的暢通，注重文憑教育和遠(yuǎn)程職業(yè)教育的互補(bǔ)，貫徹終身教育理念，為畢業(yè)生提供職業(yè)技能的再培訓(xùn)，提供職業(yè)教育、老年教育、成人教育及補(bǔ)充教育等多樣化的教育，不斷提升自身的社會(huì)辦學(xué)聲望，然后以點(diǎn)帶面，逐漸建立起享譽(yù)全國的教育品牌。

(二)完善招生制度，加強(qiáng)招生監(jiān)督

政府民辦教育主管部門要逐漸完善民辦高校招生的相關(guān)政策規(guī)章。在民辦高校招生簡章備案時(shí)嚴(yán)格審查，并結(jié)合上海民辦高校督導(dǎo)制度，對(duì)其招生進(jìn)行監(jiān)督，杜絕不規(guī)范招生行為；組織民辦高校負(fù)責(zé)招生管理人員的集中培訓(xùn)，加強(qiáng)他們的法規(guī)意識(shí)，引導(dǎo)學(xué)校規(guī)范招生；定期公布相關(guān)辦學(xué)信息，給廣大考生提供信息渠道；建立民辦高校招生的投訴機(jī)制，及時(shí)了解民辦高校招生過程中發(fā)生的問題，切實(shí)保障學(xué)生的合法權(quán)益。上述舉措可以營造民辦高校的良好招生環(huán)境，有助于其重拾社會(huì)信任。

(三)加大對(duì)公益性民辦高校的扶持力度

公益性民辦高校為上海區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展培養(yǎng)了大量人才，政府應(yīng)該加大扶持力度。雖然目前上海已經(jīng)開展了對(duì)民辦高校的財(cái)政扶持，但相比公辦高校的支持力度，仍然十分有限。上?？梢栽诿褶k高校生均經(jīng)費(fèi)撥付上逐漸向公辦高校靠攏，在一定程度上減少民辦高校與公辦高校的學(xué)費(fèi)競爭劣勢，同時(shí)著力解決民辦高校教師待遇、社會(huì)保險(xiǎn)以及職業(yè)培訓(xùn)等問題。對(duì)堅(jiān)持公益性辦學(xué)、法人治理結(jié)構(gòu)完善、辦學(xué)質(zhì)量高的民辦高校進(jìn)行重點(diǎn)扶持，大力支持有條件的民辦高校提升辦學(xué)層次，重點(diǎn)打造一批具有代表性的高水平民辦高校。

(四)不斷拓寬上海民辦高校的招生渠道

要想破解招生困局，拓寬招生渠道是一個(gè)重要方面。

一是要落實(shí)民辦高校招生自主權(quán)，繼續(xù)探索自主招生制度。雖然上海從2005年開始探索民辦高校自主招生試點(diǎn)，但從目前實(shí)施的情況來看，學(xué)校參與自主招生的專業(yè)數(shù)和招生數(shù)都偏少，這在很大程度上降低了自主招生的效果。因此要繼續(xù)探索建立民辦高校的自主招生機(jī)制，進(jìn)一步落實(shí)民辦高校的招生自主權(quán)，確保更多優(yōu)質(zhì)生源能夠進(jìn)入學(xué)校特色專業(yè)學(xué)習(xí)。

二是要拓寬中高職貫通的通道。目前三校生進(jìn)入全日制高校學(xué)習(xí)依然有一定的招生比例限制。面對(duì)上海及長三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)重心上移、人才學(xué)歷重心上移的現(xiàn)實(shí)，三校生繼續(xù)接受高等教育是大勢所趨。上海要適當(dāng)放開三校生接受高職教育的比例限制，適度向民辦高校進(jìn)行政策傾斜，支持民辦高校與其他公辦及民辦中職學(xué)校進(jìn)行中高職貫通試驗(yàn)及建設(shè)。

三是要為上海民辦高校省外招生提供服務(wù)。鑒于目前上海提前進(jìn)入少子化時(shí)代，本地生源無法滿足民辦高校招生需求，同時(shí)在其他省市招生時(shí)受地方保護(hù)壁壘限制的現(xiàn)狀，上海教育行政管理部門一方面可在設(shè)定招生計(jì)劃時(shí)給予民辦高校彈性調(diào)整本市與外省生源招生比例的權(quán)力，另一方面可加強(qiáng)與外省招生部門的溝通與協(xié)調(diào)，為上海市民辦高校省外招生提供便利和幫助。

注：本調(diào)研得到了上海市教委發(fā)展規(guī)劃處、民辦教育處，上海建橋?qū)W院、上海中僑職業(yè)技術(shù)學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)的大力支持以及上海建橋?qū)W院高教所所長助理陳潔、上海教科院高教所所長助理周江林的友情參與，在此一并表示感謝！

Investigation into the Admission Status and Countermeasures ofNon-governmental Institutions of Higher Learning in Shanghai

DONG Shengzu, PAN Qi & LIU Rongfei

(InstituteofNon-governmentalEducation,ShanghaiAcademyofEducationalSciences,Shanghai, 200032,China)

In recent years, similar to many other places, non-governmental institutions of higher learning in Shanghai also encountered admissions difficulties. The results from relevant data analysis, interview and on-the-spot investigation shows that the implementation of the enrollment plan of Shanghai’s non-governmental institutions of higher learning is not satisfactory. The situation in non-governmental institutions of higher learning is better than in non-governmental vocational colleges’ and colleges with local characteristics and good reputation are better than the others. There are many reasons for causing this admissions dilemma, e.g. reduction of student number, living space squeezing, admission misconduct of some colleges, and low competitiveness. The countermeasures to the development difficulties are guiding the transformation of non-governmental institutions of higher learning, improving the core competitiveness, perfecting the enrollment system, enhancing admission supervision, increasing support for nonprofit colleges, and constantly broadening the recruitment channels.

non-governmental higher education; non-governmental institutions of higher learning; admission; Shanghai

2013-04-26

在線優(yōu)先出版日期:2013-09-12

全國教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃2011年度教育部重點(diǎn)課題(DFA110218)

董圣足，男，浙江泰順人，研究員，教育學(xué)博士，所長，研究方向：民辦高教理論、教育政策法規(guī)。

G648.7

A

1671-2714(2013)05-0001-06

10.3969/j.issn.1671-2714.2013.05.001

(責(zé)任編輯毛紅霞)