公平正義：全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略任務(wù)

陳錦昌 施暉

摘 要：十八大報(bào)告，無論是提請(qǐng)全黨必須清醒看到前進(jìn)道路上的問題，還是全面建成小康社會(huì)的新要求，都直接或間接地與公平正義相關(guān)聯(lián)。維護(hù)社會(huì)公平正義，是新的歷史條件下奪取中國特色社會(huì)主義新勝利必須牢牢把握的基本要求，也是對(duì)全面建成小康社會(huì)做出的新部署。為此，必須堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)、健全完善制度、加快政府職能轉(zhuǎn)變。

關(guān)鍵詞：公平正義；小康社會(huì)；執(zhí)政理念

十八大報(bào)告中有一個(gè)特別的關(guān)鍵詞，反復(fù)出現(xiàn)了20次，這個(gè)詞就是“公平”。公平就是處理事情合情合理，不偏袒哪一方面。正義就是做公正的、有利于人民的事業(yè)。公平正義是中國特色社會(huì)主義的內(nèi)在要求，也是奪取中國特色社會(huì)主義新勝利必須牢牢把握的基本要求，全面建成小康社會(huì)是黨成立100周年時(shí)必須實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，而小康社會(huì)建成的關(guān)鍵在于公平正義實(shí)現(xiàn)的程度。

一、公平正義：社會(huì)價(jià)值的取向

任何國家和地區(qū)或同一個(gè)國家和地區(qū)的不同發(fā)展階段，其經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)均與當(dāng)時(shí)國際、國內(nèi)形勢(shì)相契合而凸顯時(shí)代性。黨的十八大和全國兩會(huì)的勝利召開，標(biāo)志著黨和國家最高權(quán)力的順利交接，繼任者的執(zhí)政必然昭示自己的治理目標(biāo)和引導(dǎo)社會(huì)前行的價(jià)值導(dǎo)向。以鄧小平為代表的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，執(zhí)政目標(biāo)是社會(huì)主義初級(jí)階段的“小康社會(huì)”。1979年鄧小平會(huì)見日本原首相大平正芳時(shí)說，共產(chǎn)黨率領(lǐng)人民建設(shè)小康社會(huì)，此后從黨的十二大到十三大，中央進(jìn)一步提出和制定了“三步走戰(zhàn)略”，其中第二步從1991年到2000年再翻一番，達(dá)到小康水平。為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，提出以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以改革開放作為建設(shè)小康社會(huì)的動(dòng)力，其目標(biāo)和任務(wù)的確定都具極強(qiáng)的時(shí)代性。以江澤民為代表的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，高舉中國特色社會(huì)主義旗幟，小康社會(huì)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心都沒有變，而重大理論貢獻(xiàn)是“三個(gè)代表”的重要思想和“依法治國”的提出。以胡錦濤為總書記的黨中央執(zhí)政目標(biāo)是全面小康，執(zhí)政理念是“和諧社會(huì)”，政策工具則是“科學(xué)發(fā)展觀”。應(yīng)當(dāng)說，小康社會(huì)的目標(biāo)是讓人們過上小康水平的生活，可事實(shí)卻不盡如人意。十八大報(bào)告就過去5年的工作和10年的基本總結(jié)中，明確指出前進(jìn)的道路上還有不少的困難和問題，諸如“發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出”“城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民收入分配差距依然較大”“社會(huì)矛盾明顯增多，教育、就業(yè)、社保、醫(yī)療、住房、生態(tài)環(huán)境、食品藥品安全、安全生產(chǎn)、社會(huì)治安、執(zhí)法司法等關(guān)系群眾切身利益的問題較多”“一些領(lǐng)域存在道德失范、誠信缺失現(xiàn)象”“一些干部領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展能力不強(qiáng)，少數(shù)黨員干部形式主義、官僚主義問題突出”“一些領(lǐng)域消極腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)，反腐敗斗爭形勢(shì)依然嚴(yán)峻”等。

根據(jù)中國青年報(bào)社會(huì)調(diào)查中心通過題客調(diào)查網(wǎng)和民意中國網(wǎng)所做的萬人調(diào)查，在公眾眼中，最有可能阻礙中國未來十年發(fā)展的問題依次是：“貧富分化嚴(yán)重”（75.4%）、“權(quán)力不受制約”（59.4%）、“利益集團(tuán)坐大”（52.8%）、“生態(tài)環(huán)境惡化”（52.6%）、“弱勢(shì)群體利益受侵害”（50.3%）（《中國青年報(bào)》2012年11月6日）。以上呈現(xiàn)的這些問題或者不滿，一方面，顯示我國高層領(lǐng)導(dǎo)和基層群眾對(duì)當(dāng)前社會(huì)發(fā)展問題認(rèn)識(shí)的高度正相關(guān)。另一方面，反映這些問題的存在與公平正義有著直接或間接的體制性關(guān)聯(lián)，充分證明，公平正義是現(xiàn)實(shí)社會(huì)的最大需求，同時(shí)也是社會(huì)主義價(jià)值體系的應(yīng)有之義。公平正義雖然源遠(yuǎn)流長，但真正把“公正”當(dāng)作一種制度目標(biāo)而追求的則歸功于社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)，作為意識(shí)形態(tài)之一的社會(huì)主義，有自己的一套價(jià)值體系和價(jià)值目標(biāo)，其中包括平等、自由、民主和公正，而公正則是社會(huì)主義的最高價(jià)值，沒有公正就談不上社會(huì)主義。為此，十八大就社會(huì)主義核心價(jià)值從社會(huì)層面倡導(dǎo)：“自由、平等、公正、法治”，而且把“公平正義”上升到執(zhí)政黨奪取中國特色社會(huì)主義新勝利必須牢牢把握的基本要求：“要在全體人民共同奮斗、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，加緊建設(shè)對(duì)保障社會(huì)公平正義具有重大作用的制度，逐步建立以權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會(huì)公平保障體系，努力營造公平的社會(huì)環(huán)境，保證人民平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利?！?/p>

二、公平正義：小康社會(huì)的要求

建設(shè)中國特色社會(huì)主義，總布局是五位一體，總?cè)蝿?wù)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興，而全面建成小康社會(huì)作為總體戰(zhàn)略的一個(gè)組成部分，涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等方面。十八大報(bào)告在分析闡述這些內(nèi)容中，或多或少地涉及公平正義問題，或者說，公平正義覆蓋了小康社會(huì)的各個(gè)方面。報(bào)告提出全面建成小康社會(huì)的新要求之一是經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，進(jìn)而要求“實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番”；圍繞全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革，報(bào)告將“處理好政府與市場的關(guān)系”作為今后一段時(shí)期經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題，提出“保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)”的“三個(gè)平等”要求，以著力激發(fā)各類市場主體發(fā)展新活力。為推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化，解決“三農(nóng)”問題，提出“城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置”。在政治建設(shè)領(lǐng)域，“要更加注重法治在國家治理和社會(huì)管理中的作用，保證人民依法享有廣泛權(quán)利和自由”“要堅(jiān)持法律面前人人平等”，政府的職能要向“維護(hù)社會(huì)公平正義轉(zhuǎn)變”“要堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，保障人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)”；要扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義文化強(qiáng)國建設(shè)，“倡導(dǎo)富強(qiáng)、民主、文明、和諧，倡導(dǎo)自由、平等、公正、法治，倡導(dǎo)愛國、敬業(yè)、誠信、友善”。在社會(huì)建設(shè)中，把改善民生和創(chuàng)新管理作為重點(diǎn)，以保證社會(huì)和諧穩(wěn)定?！耙罅Υ龠M(jìn)教育公平，合理配置教育資源”，要千方百計(jì)增加居民收入，“努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。初次分配和再分配都要兼顧效率和公平，再分配更加注重公平”。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)，“以增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動(dòng)性、保證可持續(xù)性為重點(diǎn)，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系”；面對(duì)資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢(shì)，“必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位”。在黨的建設(shè)方面，“要教育引導(dǎo)黨員干部，做社會(huì)主義道德的示范者、誠信風(fēng)尚的引領(lǐng)者、公平正義的維護(hù)者”“任何時(shí)候都要把人民的利益放在第一位，始終與人民心連心、同呼吸、共命運(yùn)”“堅(jiān)定不移反腐敗，永葆共產(chǎn)黨人清正廉潔的政治本色?！币陨纤猩婕啊皺?quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平”。

權(quán)利公平是指公民依法平等享有并行使的權(quán)力和享受的利益，不因性別、出身、職業(yè)、財(cái)產(chǎn)等不同而區(qū)別對(duì)待，表現(xiàn)在每個(gè)公民都有知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，還包含了權(quán)力不侵犯權(quán)利。所以，權(quán)利平等是地位平等的體現(xiàn)，是公正小康社會(huì)建設(shè)的基礎(chǔ)。機(jī)會(huì)公平，是指每個(gè)社會(huì)成員都享有均等的生存和發(fā)展機(jī)會(huì)，能夠平等地參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活并分享由此而帶來的成果，機(jī)會(huì)公平體現(xiàn)的是過程的公平和正義，人們往往因機(jī)會(huì)公平而服從結(jié)果，也因?yàn)闄C(jī)會(huì)不公平而發(fā)生沖突。所以，機(jī)會(huì)公平既是利益起點(diǎn)平等的體現(xiàn)，也是公正小康社會(huì)建設(shè)過程的保障。規(guī)則公平是指制度或規(guī)章面前人人平等，每個(gè)人都要受規(guī)則的約束，并且是同樣的規(guī)則，沒有例外，所以，規(guī)則公平是制度和標(biāo)準(zhǔn)平等的體現(xiàn)，更是公正小康社會(huì)建設(shè)中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)?？傊?，權(quán)利公平是機(jī)會(huì)公平和規(guī)則公平的前提，機(jī)會(huì)公平是權(quán)利公平和規(guī)則公平的依據(jù)，規(guī)則公平是權(quán)利公平和機(jī)會(huì)公平的保障，三者之間相互聯(lián)系，缺一不可?，F(xiàn)階段，經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的現(xiàn)實(shí)充分表明公平正義的缺失，如城鄉(xiāng)二元體制之下，制造了城市居民和農(nóng)民雙重身份，城鄉(xiāng)之間在教育資源、醫(yī)療資源、基礎(chǔ)設(shè)施等方面存在分配不均，這不僅影響了農(nóng)村居民的生活質(zhì)量，而且影響著農(nóng)村孩子的發(fā)展機(jī)會(huì)，并導(dǎo)致了農(nóng)民工進(jìn)城難以享受市民待遇等問題。另外，因?yàn)閲泻图w土地之間權(quán)利的不平等，導(dǎo)致失地農(nóng)民在城市化的進(jìn)程中，未能充分享有土地增值的紅利。在養(yǎng)老方面，除了城鄉(xiāng)之別，還有企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)人員養(yǎng)老的“雙軌制”。民營資本要想進(jìn)入一些被壟斷企業(yè)把持的領(lǐng)域，還會(huì)遭遇多重“玻璃門”。因此，十八大提出建立“三個(gè)公平”為主要內(nèi)容的社會(huì)公平保障體系，既彰顯了黨公平正義的執(zhí)政藍(lán)圖，也成為全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略任務(wù)，貫穿于小康社會(huì)的各個(gè)方面。

三、公平正義：三大要件的支撐

十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)必須“促進(jìn)”“堅(jiān)持”“維護(hù)”社會(huì)公平正義，對(duì)于一個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)處在“雙轉(zhuǎn)型”的13億人口的發(fā)展中大國而言，是知易行難。堅(jiān)持公平正義既是一個(gè)長遠(yuǎn)目標(biāo)，也是一個(gè)敏感的現(xiàn)實(shí)問題。促進(jìn)公平正義既不能急于求成，也不能裹足不前。維護(hù)公平正義應(yīng)實(shí)事求是，以發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)，由制度予以保障，依政府加以推進(jìn)。

1.堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)

公平正義首先體現(xiàn)在廣大人民的生存與發(fā)展上，而人民群眾的需求與決策者最容易操作的問題的統(tǒng)一，是最有可能成為優(yōu)先的政策議程，以社會(huì)保障為中心的社會(huì)權(quán)利便是這樣的一個(gè)政策選項(xiàng)。事實(shí)上，黨的十七大以來，把改善民生當(dāng)做重點(diǎn)政策在推行并取得了顯著成就。但即使到2015年實(shí)現(xiàn)了醫(yī)保城鄉(xiāng)全覆蓋，也只是初級(jí)的社會(huì)保障，并不能保障人民有尊嚴(yán)地活著。因?yàn)?，過去10年就社會(huì)保障而言，預(yù)算比例幾乎沒有增加，所以，《中國青年報(bào)》開展的萬人調(diào)查，未來10年公眾最期待能得到顯著改善的領(lǐng)域，排在首位的是醫(yī)療（68.8%），其次是教育（62.8%），第三是食品安全（60.3%），第四是收入分配（56.7%），第五是住房（53.5%），其他領(lǐng)域依次是反腐?。?3.4%）、養(yǎng)老（52.1%）、社會(huì)保障（50.4%）、環(huán)境保護(hù)（46.3%）、就業(yè)（43.5%）等。所有這些訴求，大多屬于民生范疇或社會(huì)權(quán)利領(lǐng)域。盡管我國的經(jīng)濟(jì)總量已位居世界第二，但人均GDP卻排名在100位之后。有鑒于此，十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)：“發(fā)展仍是解決我國所有問題的關(guān)鍵，只有推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，才能筑牢國家繁榮富強(qiáng)、人民幸福安康、社會(huì)和諧穩(wěn)定的物質(zhì)基礎(chǔ)?！币话愣?，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是維護(hù)社會(huì)公平正義的基礎(chǔ)，因?yàn)?，公平正義的社會(huì)，應(yīng)當(dāng)是人人共享社會(huì)財(cái)富并能充分利用社會(huì)資源發(fā)展自己的社會(huì)，這需要建立在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)之上，否則，公平就如“鏡花水月、空中樓閣”。所以，必須堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，通過發(fā)展為維護(hù)社會(huì)公平正義提供更加堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

2.健全和完善制度

如果說改善民生以促進(jìn)公平正義主要是花錢的問題，那么以法治為重點(diǎn)則是制度建設(shè)。制度是要求人們共同遵守的規(guī)則體系，具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性特征。制度本身不是目的，只是達(dá)到目的的手段，制度在多大程度上可以促進(jìn)社會(huì)公平正義，需要考察這些制度導(dǎo)致的個(gè)人權(quán)利、機(jī)會(huì)的享有程度，或者說從制度對(duì)公平正義的結(jié)果的作用思考制度的正義性，以此發(fā)揮制度具有的矯正功能。所以要通過科學(xué)的制度安排，對(duì)有限的社會(huì)資源進(jìn)行合理分配，以利各種利益關(guān)系的協(xié)調(diào)和矛盾的化解，發(fā)揮制度維護(hù)社會(huì)公平正義的關(guān)鍵作用。必須大力實(shí)施依法治國方略。法律體現(xiàn)最普遍的民意，嚴(yán)格依法辦事，人民群眾的權(quán)利才有可能得到充分的保障，社會(huì)公平正義才能得到有效維護(hù)。對(duì)于法治的重要性和迫切性，十八大報(bào)告中對(duì)“法治”尤為重視。強(qiáng)調(diào)人民民主不斷擴(kuò)大，“民主制度更加完善，民主形式更加豐富”，人民的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性進(jìn)一步發(fā)揮?！案幼⒅匕l(fā)揮法治在國家治理和社會(huì)管理中的重要作用，維護(hù)國家的法制統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威，保證人民依法享有廣泛權(quán)利和自由?！薄疤岣哳I(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力?！薄叭魏谓M織和個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)，決不允許以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。”這些都向世人表明堅(jiān)定法治理念，實(shí)施依法治國，促進(jìn)和維護(hù)公平正義的決心。當(dāng)然，制度應(yīng)該防止個(gè)人得到不公平的待遇，而不是制造不公平的環(huán)境，同時(shí)要求個(gè)人能適應(yīng)這個(gè)環(huán)境，而且隨著時(shí)勢(shì)變化，制度在具體化為一系列連貫性原則的同時(shí)，更應(yīng)注重變革，以使制度本身符合公平正義的內(nèi)在要求。

習(xí)近平在十八屆中共中央政治局第一次集體學(xué)習(xí)會(huì)議上，強(qiáng)調(diào)要把制度建設(shè)擺在突出的位置，并堅(jiān)持以實(shí)踐基礎(chǔ)上的理論創(chuàng)新推動(dòng)制度創(chuàng)新。為此，在法治制度建設(shè)方面，要加強(qiáng)我國的根本政治制度即人民代表大會(huì)制度的建設(shè)，其中關(guān)鍵是人大常委會(huì)及其工作委員會(huì)的制度建設(shè)，加快立法速度，提高立法質(zhì)量，發(fā)揮監(jiān)督職能。要強(qiáng)化司法體制和行政執(zhí)法體制的改革，真正實(shí)現(xiàn)依法獨(dú)立公正行使司法權(quán)力。此外，要堅(jiān)持和完善人民當(dāng)家做主的民主制度，公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，以及公共財(cái)政制度、收入分配制度、社會(huì)保障制度等。同時(shí)，嚴(yán)格按制度辦事，充分發(fā)揮科學(xué)制度對(duì)維護(hù)社會(huì)公平正義的保障作用。

3.政府做稱職的維護(hù)者

為社會(huì)提供公平正義，是政府的一項(xiàng)基本職能。這就要求政府依法保障公民的各項(xiàng)合法權(quán)益，維護(hù)公平正義。實(shí)現(xiàn)公平正義不只是看結(jié)果是否公平，重要的是追求起點(diǎn)的公平，起點(diǎn)的公平當(dāng)然不是絕對(duì)的公平或平均主義。家庭出身、先天稟賦、文化背景等因素，都是每個(gè)公民無法決定的，政府的責(zé)任不是去消滅這些差異，而是通過政策和制度保證每個(gè)百姓不管出生在怎樣的環(huán)境下，都享有同樣的公民權(quán)利；不管其家庭經(jīng)濟(jì)狀況如何，都能獲得基本的教育、醫(yī)療公共服務(wù)；不管有沒有特殊背景，都有機(jī)會(huì)公平參與市場競爭、人生競賽，以實(shí)現(xiàn)自己的人生夢(mèng)想。

各級(jí)政府必須圍繞十八大提出：“推動(dòng)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義轉(zhuǎn)變”的要求，以壯士斷臂的勇氣，革除有違社會(huì)公平正義的政策主張，極力營造權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平的社會(huì)環(huán)境，以確保政府維護(hù)社會(huì)公平正義的職能到位，而不缺位或錯(cuò)位。公平正義是人民的向往、幸福的尺度。作為黨員干部，在執(zhí)政理念上對(duì)實(shí)現(xiàn)公平正義要有更加深刻的認(rèn)識(shí)。一方面，十八大明確指出，黨員干部是社會(huì)公平正義的維護(hù)者。另一方面，我國正處在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，主體多元化、利益訴求多樣化，而公平正義不僅是求解利益均衡、化解矛盾的鑰匙，更體現(xiàn)了社會(huì)主義制度的本質(zhì)要求，符合老百姓的共同愿望，是一個(gè)重大的政治問題。越是加快發(fā)展，越要樹立維護(hù)公平正義的理念，越要破解公平正義的時(shí)代課題。

經(jīng)驗(yàn)表明，避開“中等收入陷阱”，妥善處理涉及公平正義的各方面問題，才能按照十八大描繪的藍(lán)圖，全面建成小康社會(huì)。所以，黨員干部必須牢固樹立公平正義維護(hù)者的政治和社會(huì)責(zé)任意識(shí)，堅(jiān)持和踐行黨的群眾路線，把維護(hù)社會(huì)公平正義落實(shí)到經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)的各個(gè)方面和每個(gè)環(huán)節(jié)，把提高社會(huì)公平正義水平當(dāng)作為民服務(wù)必須追求的目標(biāo)。公平正義體現(xiàn)在社會(huì)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，各級(jí)公務(wù)人員要樹立公平正義的價(jià)值取向。公正來自公心，正義源于黨性。公務(wù)人員都掌握有相應(yīng)的權(quán)力，在決定政策、制定規(guī)則、裁定是非、具體行為等方面，居于主導(dǎo)位置。維護(hù)公平，要通過依法依規(guī)的管理來實(shí)現(xiàn)，主持正義，要依靠所有公務(wù)人員的工作來落實(shí)。一個(gè)地方和單位能不能做到公平正義，不僅取決于黨員干部有沒有公平意識(shí)，更重要的是能不能按法規(guī)和制度辦事。因此，黨員干部必須把自己作為維護(hù)社會(huì)公平正義的首要責(zé)任人，在管理社會(huì)的各項(xiàng)事務(wù)中，忠于國家、嚴(yán)守法紀(jì)、恪盡職守、辦事公道等，以自己的一言一行來體現(xiàn)公平正義，提高老百姓對(duì)社會(huì)公平正義的認(rèn)同感，對(duì)全面建成小康社會(huì)的滿意度。

參考文獻(xiàn)：

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（作者單位：中共南通市通州區(qū)委黨校）