搞好礦務(wù)公開民主管理工作是促進(jìn)企業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的有效途徑

王岳

【摘 要】搞好礦務(wù)公開民主管理工作，是貫徹落實(shí)黨的“依靠”方針，密切黨群干群關(guān)系，維護(hù)職工合法權(quán)益、構(gòu)建和諧礦區(qū)的必然要求，是調(diào)動(dòng)職工群眾參與企業(yè)民主管理積極性，促進(jìn)企業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的有效途徑。

【關(guān)鍵詞】礦務(wù)公開；民主管理；途徑

為認(rèn)真落實(shí)黨的“全心全意依靠工人階級(jí)”的指導(dǎo)方針，切實(shí)維護(hù)廣大職工群眾的民主權(quán)利，擴(kuò)大職工群眾在企業(yè)安全生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)管理、后勤服務(wù)等方面的知情權(quán)，激發(fā)廣大職工參與企業(yè)民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的積極性，鶴煤三礦根據(jù)中央“兩辦”通知文件精神，不斷強(qiáng)化民主管理、創(chuàng)新礦務(wù)公開形式、細(xì)化公開內(nèi)容，并加大監(jiān)督檢查力度，在建立和完善礦務(wù)公開民主管理領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督機(jī)制的基礎(chǔ)上，確保了礦務(wù)公開民主管理工作的有序進(jìn)行，在促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)和維護(hù)礦區(qū)穩(wěn)定方面發(fā)揮了不可替代的作用。

一、加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，努力營(yíng)造礦務(wù)公開民主管理工作良好氛圍

實(shí)行礦務(wù)公開，是搞好群眾監(jiān)督，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，加強(qiáng)黨組織、領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的有力手段。實(shí)行礦務(wù)公開，對(duì)于推進(jìn)基層民主政治建設(shè)，保障和落實(shí)職工當(dāng)家做主的民主權(quán)利；維護(hù)職工合法權(quán)益，建立企業(yè)穩(wěn)定協(xié)調(diào)的勞動(dòng)關(guān)系；密切黨群關(guān)系，鞏固黨的階級(jí)基礎(chǔ)和執(zhí)政地位；保護(hù)、調(diào)動(dòng)和發(fā)揮廣大職工的主人翁積極性，增強(qiáng)其責(zé)任感，促進(jìn)企業(yè)的改革、發(fā)展和穩(wěn)定，具有重要的意義和作用。三礦黨政工各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)充分利用黨（支）委會(huì)、礦（隊(duì)）務(wù)會(huì)、黨政聯(lián)席會(huì)、職工代表大會(huì)、班前會(huì)等各種會(huì)議組織干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)上級(jí)有關(guān)文件和領(lǐng)導(dǎo)講話，礦閉路電視臺(tái)和廣播站開辦了專題宣講欄目，礦工會(huì)制作了宣傳橫幅和宣傳圖版，宣傳科利用宣傳櫥窗，各基層區(qū)隊(duì)利用黑板報(bào)等形式，大力宣傳搞好礦務(wù)公開民主管理工作的重要性，使全礦職工進(jìn)一步提高了對(duì)搞好礦務(wù)公開民主管理工作重要性的認(rèn)識(shí)，在全礦營(yíng)造出了良好的礦務(wù)公開民主管理工作氛圍。

二、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任

為切實(shí)加強(qiáng)礦務(wù)公開民主管理工作，三礦成立了以礦長(zhǎng)、黨委書記為首、有關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加的礦務(wù)公開民主管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。同時(shí)還成立了以紀(jì)委書記、工會(huì)主席為組長(zhǎng)的監(jiān)督檢查小組。以黨政工聯(lián)合文的形式制定下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)礦務(wù)公開工作的通知》，明確了各級(jí)各部門的工作職責(zé)。其中：政務(wù)工作由行政辦公室承辦；民主管理工作由礦工會(huì)承辦；廉政建設(shè)由礦紀(jì)委承辦；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)由市場(chǎng)辦、財(cái)務(wù)科、計(jì)劃科、運(yùn)銷科承辦；干部管理由組干科承辦；經(jīng)濟(jì)分配由勞資科、社保、醫(yī)院承辦；雙基考核由安質(zhì)科、企管科承辦；物資采購(gòu)由供管科、企管科、審計(jì)科承辦。

我們還對(duì)礦務(wù)公開民主管理工作的考核及獎(jiǎng)懲提出來(lái)具體要求。

各基層區(qū)隊(duì)也都建立了相應(yīng)的隊(duì)務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，從而在全礦形成了礦、隊(duì)兩級(jí)公開和監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，為礦務(wù)公開民主管理工作的順利開展奠定了堅(jiān)實(shí)基層。

三、加強(qiáng)礦務(wù)公開載體建設(shè)，豐富礦務(wù)公開內(nèi)容

礦務(wù)公開民主管理工作的成效，是否能夠得到廣大職工的認(rèn)可，關(guān)鍵是公開內(nèi)容的載體是否公正透明。為此，三礦黨政工領(lǐng)導(dǎo)高度重視公開載體建設(shè)，根據(jù)公開內(nèi)容和公開對(duì)象的不同，選擇適當(dāng)?shù)妮d體進(jìn)行公開。目前，三礦所采取的礦務(wù)公開載體主要有以下九種。一是利用職代會(huì)或職代會(huì)聯(lián)席會(huì)進(jìn)行公開，對(duì)職工獎(jiǎng)懲辦法、工資獎(jiǎng)金分配方案、棚戶區(qū)改造及樓房分配方案等涉及職工切身利益的重大事項(xiàng)都要經(jīng)過(guò)職代會(huì)審議通過(guò)，凡職代會(huì)沒有通過(guò)的事項(xiàng)不能實(shí)施。二是利用每月一次的黨委會(huì)或黨政聯(lián)席會(huì)公開，重點(diǎn)公開大額資金使用、設(shè)備采購(gòu)、干部任免、礦領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)消費(fèi)等事項(xiàng)。三是利用每月一次由中層以上干部參加的經(jīng)濟(jì)分析會(huì)進(jìn)行公開，重點(diǎn)公開煤炭產(chǎn)量、銷售收入、物資采購(gòu)、材料消耗、安全生產(chǎn)等情況。四是利用“礦長(zhǎng)接待日”向來(lái)訪職工公開國(guó)家相關(guān)政策及企業(yè)有關(guān)制度，我們礦始終堅(jiān)持群眾利益無(wú)小事的原則，在每月18日的“礦長(zhǎng)接待日”活動(dòng)中礦長(zhǎng)、黨委書記、紀(jì)委書記、工會(huì)主席、后勤礦長(zhǎng)、社保主任等領(lǐng)導(dǎo)，分別帶領(lǐng)組干紀(jì)委、黨辦、信訪、退管、老干、醫(yī)院等科室的負(fù)責(zé)人，認(rèn)真接待每一位來(lái)訪職工傾聽他們的訴求和呼聲，對(duì)符合相關(guān)政策能夠解決的問(wèn)題當(dāng)場(chǎng)安排責(zé)任單位處理，對(duì)不符合政策的問(wèn)題耐心向職工進(jìn)行解釋，求得職工的理解，從而達(dá)到了有惑釋疑，理順情緒，化解矛盾，保持穩(wěn)定的目的。五是利用每半年一次的勞模、離退休人員座談會(huì)公開，重點(diǎn)公開礦井發(fā)展規(guī)劃、安全生產(chǎn)和職工福利、國(guó)家有關(guān)離退休人員政策等情況。六是利用“回音壁”公開，礦工會(huì)在職工居住、工作相對(duì)集中的地方設(shè)立了32個(gè)回音壁信箱，每月公布1—2次職工來(lái)信及礦領(lǐng)導(dǎo)的解答情況。七是利用公開欄公開礦、隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部每月走動(dòng)式管理、煤炭產(chǎn)銷，職能科室罰款，雙基考核等情況。八是利用廣播電視等媒體隨時(shí)公開礦發(fā)生的重大事件。九是在區(qū)隊(duì)全面實(shí)行“四通過(guò)”、“九公開”制度，各基層單位的經(jīng)濟(jì)分配方案、安全生產(chǎn)措施、重要規(guī)章制度以及涉及到職工切身利益的有關(guān)事項(xiàng)，必須經(jīng)車間職工（代表）大會(huì)討論通過(guò)。區(qū)隊(duì)（科）的工資、獎(jiǎng)金總額，職工個(gè)人的出勤工數(shù)、得分、工資、獎(jiǎng)金、工作任務(wù)完成情況，各種罰扣款原由、用途及收、支、余明細(xì)等內(nèi)容必須按月如實(shí)公開。會(huì)費(fèi)收支及使用情況、農(nóng)協(xié)工轉(zhuǎn)正情況、困難職工救濟(jì)情況、評(píng)先情況等內(nèi)容要根據(jù)情況適時(shí)公開。區(qū)隊(duì)所有經(jīng)濟(jì)支出，必須實(shí)行班子集體研究“黨政工三簽字”制度。

通過(guò)以上多層次、多形式、全方位的載體，使全礦職工對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有了進(jìn)一步的了解，確保了職工在礦務(wù)公開民主管理方面的知情權(quán)，在企業(yè)與職工之間架起了一座連心橋；同時(shí)，我們還將礦務(wù)公開與企業(yè)黨組織建設(shè)、職工之家建設(shè)結(jié)合起來(lái)，從而拓寬了礦務(wù)公開民主管理的內(nèi)涵及外延，提高了礦務(wù)公開民主管理工作的質(zhì)量，

四、認(rèn)真監(jiān)督檢查，確保礦務(wù)公開工作持續(xù)健康發(fā)展

多年來(lái)，在實(shí)行礦務(wù)公開民主管理的實(shí)踐中，三礦歷任領(lǐng)導(dǎo)都十分清醒地認(rèn)識(shí)到：礦務(wù)公開民主管理是貫徹落實(shí)“科學(xué)發(fā)展觀”的具體體現(xiàn)，礦務(wù)公開民主管理搞得好就能夠穩(wěn)定民心、凝聚人心、就能夠促進(jìn)企業(yè)的改革與發(fā)展，就能夠換來(lái)安定團(tuán)結(jié)干事創(chuàng)業(yè)的大好局面。為此，我們以領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)消費(fèi)、民主評(píng)議領(lǐng)導(dǎo)干部、職工工資獎(jiǎng)金發(fā)放、市場(chǎng)化考核、雙基考核為重點(diǎn)，不斷加大礦務(wù)公開民主管理工作的監(jiān)督檢查力度。通過(guò)監(jiān)督檢查確認(rèn)三礦副處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部在職務(wù)消費(fèi)方面能夠嚴(yán)格遵守領(lǐng)導(dǎo)干部“五條八不準(zhǔn)”、“三不、三無(wú)”等有關(guān)規(guī)定，沒有不廉潔行為；在民主評(píng)議領(lǐng)導(dǎo)干部方面，三礦每年都要在鶴煤公司黨組織下，召開職代會(huì)對(duì)副處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行民主評(píng)議；我礦紀(jì)委、監(jiān)察科、工會(huì)不定期對(duì)各基層單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、資金管理進(jìn)行檢查，確保職工當(dāng)月工資獎(jiǎng)金能夠在次月25日前通過(guò)銀行打入個(gè)人工資卡，杜絕了虛報(bào)冒領(lǐng)和擅自截留職工工資等侵害職工利益腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生，從而保證了礦務(wù)公開民主管理工作的真實(shí)性，贏得了全礦職工的信任，增強(qiáng)了企業(yè)的凝聚力，為新形勢(shì)下礦務(wù)公開民主管理工作的持續(xù)健康發(fā)展創(chuàng)造了良好條件。自02年以來(lái)，職工對(duì)我礦礦務(wù)公開民主管理工作的滿意率都在96%以上，我礦先后被省總工會(huì)、省煤炭工業(yè)局、鶴壁市評(píng)為廠務(wù)公開民主管理先進(jìn)單位。

五、在民主管理工作方面好的做法

為轉(zhuǎn)變工作方式、提升服務(wù)能力，努力做好黨政所急、職工所盼、工會(huì)所能的工作，三礦工會(huì)在礦務(wù)公開民主管理方面不斷進(jìn)行探索和創(chuàng)新，逐步形成了自己的工作特色，我們的主要做法有三點(diǎn)。

（一）建立“回音壁”工作機(jī)制

三礦的“回音壁”工作起始于2004年，當(dāng)時(shí)由于井下地質(zhì)條件變化大、困難多，生產(chǎn)受到較大影響，經(jīng)濟(jì)效益不好，職工收入減少。部分職工看在眼里，急在心上。一些職工不明原因，情緒低落。個(gè)別單位管理粗放，處罰隨意性比較大。職工說(shuō)怪話、發(fā)牢騷、在井下亂寫亂畫的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。礦工會(huì)經(jīng)過(guò)認(rèn)真研究分析后認(rèn)為，職工發(fā)泄不滿情緒的背后，顯示了他們對(duì)企業(yè)發(fā)展的關(guān)切，同時(shí)也暴露出個(gè)別單位管理缺乏透明度的問(wèn)題，職工缺少正常的利益訴求渠道。根本問(wèn)題還是民主管理不到位。要維護(hù)職工的主人翁地位，就必須尊重職工知情權(quán)、建議權(quán)、監(jiān)督權(quán)，礦工會(huì)在廣泛傾聽職工的呼聲，耐心做好職工群眾的思想工作的基礎(chǔ)上，決定在職工生產(chǎn)、生活相對(duì)集中的地方設(shè)立“回音壁”信箱，方便職工群眾及時(shí)反映他們最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題，在工業(yè)廣場(chǎng)顯著位置設(shè)立“回音壁”專欄，反饋礦行政的解答和落實(shí)意見。

多年來(lái)，三礦工會(huì)堅(jiān)持不懈地打造“回音壁”品牌，以“回音壁”為載體，不斷拓寬民主管理渠道，探索創(chuàng)新工作方式，收到了良好的效果。一是增強(qiáng)了職工與企業(yè)休戚與共的責(zé)任意識(shí)。許多職工在反映意見和建議時(shí)實(shí)現(xiàn)了由注重個(gè)人具體利益的解決到更多地關(guān)注企業(yè)發(fā)展的轉(zhuǎn)變。二是密切了干群關(guān)系，增進(jìn)了相互間的理解和互信，營(yíng)造了和諧穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。三是促進(jìn)了企業(yè)管理科學(xué)化。管理者的胸懷寬了，以人為本，善待職工的理念樹立得更牢了，職工的創(chuàng)新活力得到了極大的迸發(fā)。四是企業(yè)實(shí)現(xiàn)了持續(xù)快速發(fā)展。近幾年，三礦的安全、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、職工收入等均實(shí)現(xiàn)了平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。

（二）堅(jiān)持在基層區(qū)隊(duì)實(shí)行經(jīng)濟(jì)支出“三簽字”制度

為加強(qiáng)基層單位黨風(fēng)廉政建設(shè)，確保區(qū)隊(duì)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)始終處于有效的民主管理督之下，三礦自2005年開始，在全礦基層單位實(shí)行經(jīng)濟(jì)支出“三簽字”制度，凡是涉及公費(fèi)支出的項(xiàng)目首先要經(jīng)單位領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究同意，支出單據(jù)在入帳前必須由隊(duì)長(zhǎng)，支書，工會(huì)主席三人審核簽字，然后辦事員才能入帳，從而杜絕了“胡支亂化”等侵害職工利益現(xiàn)象的發(fā)生，對(duì)保護(hù)干部的政治前途發(fā)揮了積極的作用。

（三）堅(jiān)持對(duì)基層單位辦事員實(shí)行民主評(píng)議

辦事員是區(qū)隊(duì)日常經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中極為重要一環(huán)，為加強(qiáng)辦事員隊(duì)伍管理，使其自覺遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律，充分發(fā)揮在區(qū)隊(duì)財(cái)務(wù)管理、資金使用方面的監(jiān)督作用，避免各別領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)侵犯職工切身利益，三礦在對(duì)辦事員實(shí)行“委派制”的基礎(chǔ)上，每年都要組織職工對(duì)辦事員進(jìn)行一次民主評(píng)議。評(píng)議主要內(nèi)容包括：是否嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律和財(cái)務(wù)制度；是否廉潔自律、秉公辦事；是否遵守礦規(guī)礦紀(jì)；所有帳目是否規(guī)范、手續(xù)是否齊全；職工工資資金發(fā)放是否準(zhǔn)確及時(shí)；是否熱情服務(wù)職工、是否勝任本職工作等七個(gè)方面。通過(guò)民主評(píng)議，增強(qiáng)了辦事員工作的責(zé)任感和使命感，進(jìn)一步促進(jìn)了堅(jiān)持原則、實(shí)事求是工作作風(fēng)的養(yǎng)成。

六、存在的薄弱環(huán)節(jié)及擬采取的措施

礦務(wù)公開在三礦已經(jīng)開展多年，雖然我們做了大量的工作，但在運(yùn)行過(guò)程中不時(shí)有新的問(wèn)題出現(xiàn)。如：各科室之間協(xié)調(diào)配合不夠，存在推諉扯皮現(xiàn)象；部分領(lǐng)導(dǎo)和部門工作人員對(duì)搞好礦務(wù)公開重要性認(rèn)識(shí)不足，在廠礦務(wù)公開內(nèi)涵的理解方面存在偏差，不敢公開，不愿意公開等。

針對(duì)存在的問(wèn)題，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)采取以下措施加以改進(jìn)：一是進(jìn)一步加強(qiáng)思想教育和培訓(xùn)，提高大家對(duì)開展礦務(wù)公開重要性的認(rèn)識(shí)，消除思想偏差，在全礦營(yíng)造濃厚的民主管理工作氛圍；二是組織工會(huì)干部深入到職工當(dāng)中，了解職工心聲，掌握職工需求，完善公開內(nèi)容，確保職工的知情權(quán)和參與權(quán)，努力做到“領(lǐng)導(dǎo)信任、職工滿意”；三是組織部分干部和職工代表到廠務(wù)公開民主管理工作先進(jìn)單位參觀學(xué)習(xí)，增強(qiáng)感性認(rèn)識(shí)；四是要嚴(yán)格落實(shí)礦務(wù)公開民主管理制度，加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)和檢查考核，杜絕推諉扯皮現(xiàn)象。

作者簡(jiǎn)介：

王 岳（1961年1月-），男，漢族， 現(xiàn)任河南能源化工集團(tuán)鶴煤公司三礦工會(huì)副主席。