發(fā)展通道經(jīng)濟 培育西部民族地區(qū)自我發(fā)展能力

莫晨宇

我國西部少數(shù)民族地區(qū)（包括內(nèi)蒙古、寧夏、新疆、西藏、廣西等5個少數(shù)民族自治區(qū)和云南、貴州、青海等3個多民族省份）自2000年西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施以來，各項建設取得了重大成就。盡管如此，該區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展水平仍遠落后于東部發(fā)達省市和中部地區(qū)，要從根本上縮小差距，該區(qū)域必須培育符合實際的自我發(fā)展能力。

一、西部民族地區(qū)培育自我發(fā)展能力的重要意義

（一）經(jīng)濟增長的要求

根據(jù)表1，縱向上看，西部少數(shù)民族地區(qū)近10余年來經(jīng)濟增長迅猛。按絕對數(shù)計算，與2000年相比，2011年西部少數(shù)民族地區(qū)的人口僅增長8.66%，而國內(nèi)生產(chǎn)總值增長510.97%，社會消費品零售總額增長431.83%，進出口總額增長776.11%，固定資產(chǎn)投資更是在國家政策的傾斜和支持下，增幅高達1214.82%。然而，橫向上看，西部少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟指標占全國的比重仍不盡如人意。2011年與2000年相比，除固定資產(chǎn)投資享受大量優(yōu)惠，占比有明顯增加外，其余經(jīng)濟指標占全國的比重變化不大，社會消費品零售總額還略有倒退。整體來看，經(jīng)濟指標與土地面積、人口比重不相適應。事實證明，國家給予該區(qū)域的投資和優(yōu)惠不可謂不多，但效應并不明顯。該區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展與東、中部地區(qū)相比，差距仍然很大。要實現(xiàn)該區(qū)域經(jīng)濟大發(fā)展，必須培育自我發(fā)展能力，形成自我推動力。

表1 西部民族地區(qū)經(jīng)濟增長部分指標對比

（二）社會穩(wěn)定的保障

西部少數(shù)民族地區(qū)是我國多民族聚集的區(qū)域，其中，云南有少數(shù)民族52個，貴州有47個，廣西有12個世居民族，而且，內(nèi)蒙古、新疆、西藏、廣西、云南與亞洲部分國家接壤。由于歷史原因，該區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的起點較低，要想實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值及國內(nèi)外貿(mào)易的高增長難度較大。起點低、增長難，多種社會矛盾凸顯，阻礙了社會的正常發(fā)展。這些矛盾的解決必須依靠自身培育自我發(fā)展能力，提升穩(wěn)定能力、創(chuàng)新能力和競爭能力，在經(jīng)濟發(fā)展的基礎上讓當?shù)厝嗣袂袑嶓w會到安定。

（三）可持續(xù)發(fā)展的需要

根據(jù)2010年年末國家統(tǒng)計局統(tǒng)計的全國資源狀況表明，西部少數(shù)民族地區(qū)的自然資源擁有量相當大，其中，鉻礦石儲量占全國同類資源的比重達70%，鋅礦、鋁土礦超過50%，天然氣、煤炭、錳礦石、鉛礦超過40%，其余資源儲量也比較大。內(nèi)蒙古的鉛礦儲量位居全國第一，天然氣、煤炭、銅礦、鋅礦第二，鉻礦石、硫鐵礦石第三，鐵礦石第五；新疆天然氣第一，石油第二，煤炭第三，釩礦、人均水資源量第四；西藏鉻礦石、水資源總量、人均水資源量均為第一，銅礦第五；廣西鋁土礦石第一，錳礦石、高嶺土礦石第二，釩礦第三；云南鋅礦第一，鉛礦、磷礦石第二，銅礦第三，水資源總量第五；貴州錳礦石、鋁土礦石、磷礦石均為第三；青海人均水資源總量第二。①參見中華人民共和國國家統(tǒng)計局網(wǎng)站，http：//www.stats.gov.cn/。但從另一方面來看，西部少數(shù)民族地區(qū)又大多屬于生態(tài)環(huán)境脆弱的區(qū)域，水土流失、土地荒漠化、沙化現(xiàn)象嚴重，可持續(xù)發(fā)展顯得尤為重要。培育自我發(fā)展能力，意識到自我發(fā)展的重要性并付諸實踐，合理配置資源，有效保護環(huán)境，才能真正實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

二、發(fā)展通道經(jīng)濟對培育西部民族地區(qū)自我發(fā)展能力的影響

培育西部少數(shù)民族地區(qū)自我發(fā)展能力的方法和途徑多種多樣，在西部少數(shù)民族8個省區(qū)中，5個省區(qū)與亞洲部分國家接壤，地理位置特殊，有作為跨境通道的優(yōu)勢，國家和地方政府也都希望能依托通道發(fā)展經(jīng)濟。進一步來看，要切實培育西部少數(shù)民族地區(qū)的自我發(fā)展能力，僅依靠通道是遠遠不夠的，還需要發(fā)展通道經(jīng)濟。

（一）培育經(jīng)濟增長點，促進西部民族地區(qū)自我發(fā)展能力的培育

通道經(jīng)濟的發(fā)展首先要有增長點作為基礎。1950年代法國經(jīng)濟學家佩魯（Perroux）的增長極理論提供了“點”的依據(jù)，該理論重視“極”的效應，關注創(chuàng)新。佩魯認為，領頭產(chǎn)業(yè)的帶頭增長，通過支配和擴散效應、投入產(chǎn)出關系、市場競爭和價格聯(lián)系，將使它的前后向、旁側(cè)聯(lián)系產(chǎn)業(yè)以及有關的企業(yè)從中受益，并有可能使相關產(chǎn)業(yè)或企業(yè)進一步聚集，形成大型產(chǎn)業(yè)群或產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，繼續(xù)擴大這種增長效應。之后，英美學派的發(fā)展經(jīng)濟學家赫希曼（A.0.Hirschman）提出了“經(jīng)濟進步不會在所有地方同時出現(xiàn)，而且它一旦出現(xiàn)，強有力的因素必然使經(jīng)濟增長集中于起點附近地域”，進一步把“增長點”或“發(fā)展極”看成城市等地理單元。[1]這就意味著，發(fā)展通道經(jīng)濟的初級階段首先是確定增長極，它將促進西部少數(shù)民族后發(fā)展區(qū)域培育適應經(jīng)濟發(fā)展需求的經(jīng)濟增長點，奠定發(fā)展的基礎。

（二）完善軸線建設，推動西部民族地區(qū)自我發(fā)展能力的提升

發(fā)展通道經(jīng)濟強調(diào)通道的作用，1960年代初，沃納·松巴特（Werner.Sombart）等學者提出了生長軸理論，為“軸”奠定了理論基礎；而美國密西西比河流域、德國萊茵河沿岸及大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟走廊等經(jīng)濟通道周邊區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展則用實例證明了經(jīng)濟通道對經(jīng)濟發(fā)展的促進作用。西部少數(shù)民族地區(qū)大多屬于后發(fā)展區(qū)域，只有連接各增長極的重要交通干線建立，輔以通訊、制度等“軟軸線”的完善，才會將已有的區(qū)位優(yōu)勢進一步發(fā)揮，實現(xiàn)人流、物流、信息流的多方面溝通，從而使產(chǎn)業(yè)和人口向交通線聚集并產(chǎn)生新的經(jīng)濟增長區(qū)域，以此全面帶動西部少數(shù)民族地區(qū)自我發(fā)展能力的提升。

三、發(fā)展通道經(jīng)濟，培育西部民族地區(qū)自我發(fā)展能力的對策

（一）明確增長極，發(fā)揮極點的聚集和擴散效應

增長極的明確需要確定領頭產(chǎn)業(yè)。具備能源、礦產(chǎn)優(yōu)勢的西部少數(shù)民族地區(qū)可以通過綜合發(fā)展能源化工，使能源化工產(chǎn)業(yè)成為該區(qū)域的領頭產(chǎn)業(yè)之一?？梢允^(qū)內(nèi)綜合發(fā)展，比如貴州煤炭、磷礦和稀土礦資源豐富，可以綜合發(fā)展煤、磷、稀土、電一體化新型能源化工基地，實現(xiàn)充分發(fā)揮能源礦產(chǎn)優(yōu)勢、延長產(chǎn)業(yè)鏈、提高產(chǎn)品附加值、促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級的目標。還可以省區(qū)間合作發(fā)展，比如內(nèi)蒙古和新疆的煤炭資源都很豐富，可以效仿云南錫業(yè)集團與內(nèi)蒙古聯(lián)合開發(fā)林西礦產(chǎn)，利用先進技術、設備和經(jīng)驗，進行深加工，提升競爭力。西部少數(shù)民族地區(qū)還擁有豐富的太陽能、風能和水能，不但可以作發(fā)電用，還可以作為清潔能源在其他領域使用。另外，該區(qū)域自然風光秀美旖旎、人文景觀獨特絢麗、少數(shù)民族風情神秘多樣，可加強旅游業(yè)的發(fā)展，使之成為又一領頭產(chǎn)業(yè)。

除了領頭產(chǎn)業(yè)，還需要確定中心城市或區(qū)域。西部少數(shù)民族地區(qū)里，廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)是《國家西部大開發(fā)“十一五”規(guī)劃》中提出的西部大開發(fā)三大重點經(jīng)濟區(qū)之一，其中的南寧市為2010年前50座最具競爭力的城市之一，防城港市為2010年綜合增長競爭力10強城市之一，[2]廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)地理位置優(yōu)越，自然資源豐富，整體競爭力逐漸提升，特別是依托中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)的建成，從城市建設到經(jīng)濟都發(fā)生了明顯的變化，作為西南民族地區(qū)的重要發(fā)展區(qū)域之一，可起到增長極的聚集和擴散效應。另外，內(nèi)蒙古的包頭市、鄂爾多斯市、呼和浩特市都是2010年我國前50座最具競爭力10強城市，同時包頭市和鄂爾多斯市也是綜合增長競爭力。[2]除了對本省區(qū)起到經(jīng)濟帶動作用，還可以發(fā)揮競爭優(yōu)勢、輻射周邊，成為西部少數(shù)民族省區(qū)的又一增長極。各省區(qū)的省會城市也要利用自身政治、經(jīng)濟、文化和人口中心的優(yōu)勢，打造各自的增長極，發(fā)揮輻射帶動經(jīng)濟發(fā)展的效應。

（二）構(gòu)建交通通道，擴大增長極效用

首先，要充分發(fā)揮已有交通干線的作用。要提升已有的各省區(qū)的省會（首府）城市、重點城市之間的鐵路、公路和航空網(wǎng)絡的運力，提高使用效率，減少空置成本。例如，青藏鐵路自2006年7月開通運營到2010年底，共運送旅客1426萬人、運送貨物1.23億噸，[3]運量與東部地區(qū)的鐵路相比，相距甚遠。雖然有民族、地理、氣候、習慣等因素影響，但經(jīng)濟不發(fā)達是閑置率高的重要因素，充分發(fā)掘其運力與經(jīng)濟發(fā)展將形成互為促進的機制。其次，要繼續(xù)完善交通主干線的建設。已有的交通主干線主要連接能源、礦產(chǎn)豐富，產(chǎn)業(yè)、人口密集的重點城市，它們確實為當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展奠定了堅實的基礎。目前及今后，這些線路仍是發(fā)展的重點，同時還要加強重點城市對外聯(lián)絡的線路建設，包括省區(qū)內(nèi)外甚至跨國的交通線路建設，比如廣西具備“沿江、沿海、沿邊”的區(qū)位優(yōu)勢，要加大力度完善西江黃金水道、北部灣港口群、出海出邊通道的建設。通過對交通主干線的完善，帶動交通軸線周邊更多地方實現(xiàn)更大發(fā)展。再次，要逐步構(gòu)筑交通支線并不斷發(fā)揮其效能。增長極、交通主干線、交通支線的漸進式發(fā)展是遵循區(qū)域經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的客觀規(guī)律的，當增長極、交通主干線逐步發(fā)揮聚集、擴散效應，產(chǎn)生經(jīng)濟實效后，交通支線的構(gòu)筑將進一步把這一成果復制，通過支線傳遞，甚至成乘數(shù)效應擴大且循環(huán)進行，最終隨著交通支線的擴展，實現(xiàn)整個西部少數(shù)民族地區(qū)的協(xié)同發(fā)展。

（三）完善其他“軟通道”，促進區(qū)域自我發(fā)展能力的提升

發(fā)展通道經(jīng)濟關鍵要借助通道，帶動全區(qū)域自我發(fā)展能力的提升，從而推動經(jīng)濟的整體發(fā)展。這是一項涉及多部門、多地區(qū)合作的系統(tǒng)工程，因此，在逐步構(gòu)建交通通道的同時，還要完善其他“軟通道”。

一是通訊通道。至2011年年末，西部少數(shù)民族地區(qū)人口占全國人口總數(shù)的14.47%，但固定電話用戶數(shù)、移動電話用戶數(shù)和互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)人數(shù)均低于人口占比，互聯(lián)網(wǎng)普及率也低于全國平均水平，通訊通道的建設急需加強。交通通道的暢通可以保證人流、物流的便捷流動，而信息的交流則需要通訊通道的完備作為保障。西部少數(shù)民族地區(qū)必須在現(xiàn)有基礎上不斷完善通訊設施的建設，確保先進通訊方式為更多人使用，并轉(zhuǎn)化為更大的經(jīng)濟效益。

二是制度通道。民族地區(qū)制度的建設和完善主要關注兩方面：一是民族問題。培育區(qū)域自我發(fā)展能力，要在自身實際基礎上進行，西部少數(shù)民族地區(qū)是少數(shù)民族聚集的區(qū)域，在制定政策、發(fā)展經(jīng)濟、完善通道等方面，重點要考慮到民族習慣、禁忌，才能在安定、穩(wěn)定的環(huán)境下發(fā)展經(jīng)濟。二是激勵機制的制定問題。要提高區(qū)域自身的創(chuàng)新能力和競爭能力，要逐步完善人才引進、技術創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化及可持續(xù)發(fā)展的機制，對于能為民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展工獻力量的人才、先進而適合區(qū)域發(fā)展的技術、有民族特色的產(chǎn)業(yè)、利于協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的措施，要有獎勵、優(yōu)惠等機制促進其進一步發(fā)揮作用。

[1]曾坤生.佩魯增長極理論及其發(fā)展研究[J].廣西社會科學，1994，（2）.

[2]倪鵬飛.2011年中國城市競爭力藍皮書：中國城市競爭力報告[M].北京：社會科學文獻出版社，2011.

[3]佚名.交通運輸業(yè)成就卓著——“十一五”經(jīng)濟社會發(fā)展成就系列報告之七[EB/OL].[2012-10-25].http：//www.stats.gov.cn/tjfx/ztfx/sywcj/t20110304_402707886.htm.