圖書館在災(zāi)后重建中投入與運(yùn)行現(xiàn)狀分析及對策（下）

●程孝良，程艷麗，夏 睿

（1.成都理工大學(xué) 政治學(xué)院，成都 610059；2.重慶師范大學(xué) 教務(wù)處，重慶 401331）

5 圖書館在災(zāi)后重建中投入與運(yùn)行系統(tǒng)模型

在黨中央、國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，四川災(zāi)區(qū)充分發(fā)揮社會(huì)主義制度的強(qiáng)大凝聚力、動(dòng)員力和組織力，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)四川災(zāi)后重建。結(jié)合圖書館的實(shí)際，創(chuàng)造性地貫徹落實(shí)中央災(zāi)后重建政策，整合各方力量，強(qiáng)化動(dòng)力支撐，完善體制保障，構(gòu)建了圖書館在災(zāi)后重建中投入與運(yùn)行系統(tǒng)模型（圖1），成為圖書館重建的核心構(gòu)架。

5.1 根本前提：制度優(yōu)勢，黨的領(lǐng)導(dǎo)

圖1 圖書館在災(zāi)后重建中投入與運(yùn)行系統(tǒng)模型

國內(nèi)外圖書館災(zāi)后重建的實(shí)踐與成效對比說明，汶川地震災(zāi)后重建的根本前提在于社會(huì)主義制度優(yōu)越性作為根本保障和中國共產(chǎn)黨堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)所產(chǎn)生的強(qiáng)大凝聚力。社會(huì)主義制度的優(yōu)越性表現(xiàn)在社會(huì)動(dòng)員的廣泛性以及抗震救災(zāi)和恢復(fù)重建工作的協(xié)調(diào)性和計(jì)劃性，如科學(xué)開展評估和規(guī)劃工作，及時(shí)制定相關(guān)條例、指導(dǎo)意見和規(guī)劃，中央財(cái)政建立專項(xiàng)基金，組織實(shí)施對口援建等。面對突如其來的特大地震災(zāi)害，災(zāi)后重建實(shí)現(xiàn)偉大奇跡的關(guān)鍵在于有大量的人力、財(cái)力和物力作支撐，在于黨中央、國務(wù)院以及各級地方黨委、政府巨大的資源動(dòng)員能力。能夠?qū)碜圆煌?、不同類型的資源在極短的時(shí)間內(nèi)有效地匯聚到地震災(zāi)區(qū)，并且有條不紊地開展規(guī)模極為浩大的重建工程，除了中國之外，其他任何國家都難以實(shí)現(xiàn)。

5.2 首要基礎(chǔ)：政府投入，社會(huì)援助

公共圖書館是我國重要的公益性文化基礎(chǔ)設(shè)施，承擔(dān)著保存人類文化遺產(chǎn)、開發(fā)信息資源、參與社會(huì)教育、豐富群眾文化生活的職能，是國家和政府為保障公民自由、平等地獲取信息和知識而進(jìn)行的制度安排。毫無疑問，政府投入是圖書館災(zāi)后重建最為重要的依托力量。雖然災(zāi)后重建的主體是災(zāi)區(qū)政府和人民，但社會(huì)援助是必不可少的，也是至關(guān)重要的。在圖書館災(zāi)后重建中，不僅有來自政府的重建行動(dòng)，也出現(xiàn)了來自行業(yè)組織、企業(yè)、社會(huì)公眾，甚至境外的援助行動(dòng)。社會(huì)援助是動(dòng)員和組織社會(huì)資源投入災(zāi)后圖書館重建的重要途徑，也是構(gòu)建災(zāi)區(qū)重建工作必不可少的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

5.3 動(dòng)力支撐：科學(xué)規(guī)劃，高效管理

圖書館災(zāi)后重建的良好運(yùn)行需要強(qiáng)有力的動(dòng)力支撐。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)災(zāi)區(qū)重建工作的開展，需要科學(xué)規(guī)劃、高效整合管理中央政府、地方政府、市場和社會(huì)各方提供的資源，切實(shí)為災(zāi)后重建工作提供高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的要素保障。從中央到地方的各級黨委政府在災(zāi)后重建中積極組織、動(dòng)員、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，調(diào)動(dòng)一切積極因素，通過科學(xué)規(guī)劃、優(yōu)化配置、科學(xué)重建，化解了因?yàn)榈卣鸪霈F(xiàn)的一些矛盾，消除了影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不和諧因素，實(shí)現(xiàn)了災(zāi)區(qū)跨越式發(fā)展。

5.4 核心任務(wù)：民生權(quán)利，生態(tài)修復(fù)

圖書館災(zāi)后重建是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，具有多重任務(wù)。作為重要的公益性文化設(shè)施，圖書館災(zāi)后重建是實(shí)現(xiàn)、維護(hù)和發(fā)展災(zāi)區(qū)廣大人民群眾文化權(quán)益的民生工程。然而，課題組在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，在災(zāi)區(qū)基層，廣大人民群眾利用公共圖書館的意識并不強(qiáng)，這就需要災(zāi)區(qū)圖書館在重建中注重培養(yǎng)群眾利用圖書信息的習(xí)慣，塑造讀者的公共圖書館意識（包括利用的意識、學(xué)習(xí)的意識、研究的意識和終生教育的意識等），進(jìn)一步修復(fù)公共圖書館生態(tài)系統(tǒng)，切實(shí)保障災(zāi)區(qū)居民的文化權(quán)益。

5.5 關(guān)鍵環(huán)節(jié)：心理安撫，精神重建

災(zāi)后重建既要進(jìn)行看得見的家園重建，更要實(shí)現(xiàn)看不見的心理和精神重建。圖書館災(zāi)后重建不僅是館舍與資源的再造，更重要的是圖書館精神的重建，是對圖書館人包括災(zāi)區(qū)廣大人民群眾精神的一次撫慰、彌合與提振。與浩大的鋼筋混凝土式的館舍搭建相比，心理重建絕非易事，無形的心理安撫與精神重建工作更加復(fù)雜。圖書館應(yīng)該通過推廣閱讀計(jì)劃等文化惠民活動(dòng)，切實(shí)幫助讀者振奮精神、激發(fā)自身潛力、重建心靈家園。

5.6 體制保障：民主監(jiān)督，群眾考核

災(zāi)區(qū)廣大人民群眾是災(zāi)區(qū)圖書館重建的主體，災(zāi)區(qū)人民群眾滿意不滿意、喜歡不喜歡是衡量圖書館災(zāi)后重建工作好壞的唯一標(biāo)準(zhǔn)。建立完善災(zāi)后重建工程的民主監(jiān)督、群眾考核機(jī)制是實(shí)現(xiàn)圖書館災(zāi)后重建目標(biāo)的體制保障。為了防范任何工程質(zhì)量問題的出現(xiàn)，必須建立完善的民主監(jiān)督和考核機(jī)制，有效地起到強(qiáng)化工程質(zhì)量、資金和施工安全的作用，確保全部資源要素高效地用于災(zāi)后重建，保證災(zāi)后重建經(jīng)得起歷史和實(shí)踐的最終檢驗(yàn)。

6 獨(dú)具特色的圖書館災(zāi)害援助制度

在圖書館災(zāi)后重建中，面對資源籌措、資源分配與管理的雙重任務(wù)，對口支援作為一種制度安排，具有雙重意義。它實(shí)踐了一種獨(dú)具特色的災(zāi)害援助制度，形成了一種新型的災(zāi)害援助資源投入與運(yùn)行模式。［1］從恢復(fù)重建的角度觀察，對口支援是籌措資源的方式之一，但若從區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的視角，這一制度應(yīng)當(dāng)更被視為探尋均衡化的資源分配方式，是東部支援西部，中心城鎮(zhèn)帶動(dòng)廣大農(nóng)村發(fā)展的成功案例。

作為一種制度創(chuàng)新，在圖書館災(zāi)后重建中實(shí)踐對口支援取得了如下經(jīng)驗(yàn)。一是政府的主導(dǎo)作用。由于對口支援是一種補(bǔ)充制度安排，需要政府強(qiáng)有力的動(dòng)員。在圖書館災(zāi)后重建中，文化部很好地將對口支援政策貫徹到文化系統(tǒng)，制定和落實(shí)文化系統(tǒng)對口支援政策，明確支受援雙方文化部門的責(zé)任。對口支援的內(nèi)容和方式，極大地調(diào)動(dòng)了全國圖書館界支援災(zāi)區(qū)圖書館建設(shè)的積極性。二是對口支援注重發(fā)揮支受援雙方的積極性，堅(jiān)持災(zāi)區(qū)居民參與式重建。三是對口支援強(qiáng)調(diào)輸血與造血并重，除了在物質(zhì)資源“硬件”上的援助之外，更強(qiáng)調(diào)在“軟件”上促進(jìn)受援單位的能力構(gòu)建。從實(shí)踐效果來看，對口支援集中彰顯了社會(huì)主義制度的巨大優(yōu)勢，有力鋪筑了災(zāi)區(qū)圖書館持續(xù)發(fā)展的復(fù)興之路，全面開啟了合作共贏發(fā)展的嶄新平臺。

7 對圖書館在災(zāi)后重建中投入與運(yùn)行的建議

7.1 按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的思路推進(jìn)公共圖書館一體化

公共圖書館一體化戰(zhàn)略的主要目標(biāo)在于通過城鄉(xiāng)統(tǒng)籌解決圖書館資源分布的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、地域差距等問題，在頂層設(shè)計(jì)層面為城鄉(xiāng)圖書信息資源供給搭建一個(gè)均衡發(fā)展的制度平臺，使城鄉(xiāng)圖書館獲得平等的待遇。［1］在制定各級圖書館發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)，將城鄉(xiāng)作為一個(gè)整體進(jìn)行統(tǒng)籌考慮，布局謀劃，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃設(shè)計(jì)同步、設(shè)施設(shè)備同建、人力人員同組。建設(shè)重心下移、眼光向下，面向基層、面向群眾，體現(xiàn)大眾情懷，借助“大城市帶動(dòng)大農(nóng)村”的機(jī)制扶持農(nóng)村圖書文化事業(yè)發(fā)展。通過現(xiàn)代物流配送等手段實(shí)現(xiàn)城市圖書文化向鄉(xiāng)村的輻射，實(shí)現(xiàn)服務(wù)的延伸，達(dá)到城鄉(xiāng)圖書文化資源共建共享的目標(biāo)；建立和完善城市對農(nóng)村的援助機(jī)制，通過圖書文化志愿者行動(dòng)計(jì)劃，廣泛動(dòng)員并整合社會(huì)各界力量形成互助合力，共同支持鄉(xiāng)村圖書文化建設(shè)。

7.2 設(shè)立“圖書館‘5·12’基金”，為救災(zāi)與復(fù)興提供持續(xù)的資金支持

設(shè)立“圖書館‘5·12’基金”，基金可用于以下方面。① 救助那些需要救助的人，不能僅限于圖書館救助。圖書館代表公共利益，在危難關(guān)頭更應(yīng)關(guān)注社會(huì)。圖書館界的胸懷應(yīng)是社會(huì)，這是圖書館的形象也是圖書館的價(jià)值與精神的體現(xiàn)。② 救助受難受傷的圖書館人及其家屬后代，體現(xiàn)職業(yè)的互助精神。③ 災(zāi)區(qū)圖書館的重建以及資源保護(hù)。④ 作為種子基金，引導(dǎo)圖書館一對一幫助重建，促進(jìn)我國圖書館事業(yè)發(fā)展壯大。

同時(shí)，要把基金設(shè)立與組織能力、運(yùn)行、監(jiān)督機(jī)制結(jié)合起來，形成一套成熟完善的基金管理機(jī)制，把“圖書館‘5·12’基金”建成圖書館的名片和圖書館價(jià)值與精神的集中體現(xiàn)。

7.3 建立全國圖書館災(zāi)害信息平臺，健全投入與運(yùn)行信息無縫對接機(jī)制

信息是重建管理及決策的基礎(chǔ)。只有利用智能化系統(tǒng)對災(zāi)后重建中龐雜的捐助與需求信息進(jìn)行篩選、加工、分析，為管理者和決策者提供及時(shí)、準(zhǔn)確、適用的信息，才能更快地抓住重點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)問題，明確行動(dòng)目標(biāo)，形成行動(dòng)方案，也才能真正發(fā)揮信息資源的巨大威力。［2］在災(zāi)害時(shí)期，災(zāi)情不斷變化，重建與救助也應(yīng)隨之及時(shí)調(diào)整。信息技術(shù)的飛速發(fā)展和廣泛應(yīng)用為改進(jìn)經(jīng)濟(jì)動(dòng)員手段奠定了良好基礎(chǔ)，依托網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，以信息流引導(dǎo)物資流，保障信息數(shù)字化，提高重建效率。我們建議應(yīng)高度重視圖書館災(zāi)后重建中投入與運(yùn)行的數(shù)字化、信息化建設(shè)，建立全國圖書館災(zāi)害信息平臺，及時(shí)發(fā)布圖書館受災(zāi)信息、重建需求、捐助信息、賑災(zāi)信息、重建活動(dòng)等。

7.4 進(jìn)一步強(qiáng)化對口支援制度，實(shí)施“X+1”全方位援建模式

在圖書館重建中，對口支援作為一種獨(dú)具特色的災(zāi)害援助制度和一種新型的資源投入與運(yùn)行模式，發(fā)揮了重大的作用。建議將圖書館一對一的對口支援模式升級為“X+1”全方位援建模式。在“一省幫一重災(zāi)縣”的基礎(chǔ)上，將文化系統(tǒng)和受援省黨政部門納入對口支援體系，整合政府各部門援助資源，同時(shí)吸納政府外的社會(huì)援助資源，從援助對象最現(xiàn)實(shí)、最直接、最根本的需求入手，對援助對象實(shí)行“橫向更廣、縱向更深”的全方位綜合援建。

7.5 推進(jìn)縣鄉(xiāng)圖書館總分館制，切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館建設(shè)

近年來，黨和國家在國家政策層面上把公共文化服務(wù)體系建設(shè)提升到前所未有的高度，新一輪建設(shè)公共圖書館的高潮在國內(nèi)興起，圖書館界對公共圖書館總分館理論與實(shí)踐進(jìn)行了諸多探索，形成了公共圖書館總分館建設(shè)的蘇州模式、嘉定模式、禪城模式等。但相對歐美公共圖書館的總分館制，國內(nèi)目前推行的總分館模式應(yīng)該說只是圖書館協(xié)作或圖書館聯(lián)盟。那么，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化發(fā)展，推進(jìn)圖書館一體化的進(jìn)程中，災(zāi)區(qū)基層圖書館應(yīng)該怎樣建設(shè)？實(shí)際上，我國進(jìn)行了多輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館建設(shè)，但效果卻很差，我們認(rèn)為根源在于我國公共圖書館現(xiàn)行管理體制。鑒于鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館在基層文化建設(shè)、地方文化傳承中的特殊地位，應(yīng)在不進(jìn)行大幅度改革的前提下，推進(jìn)縣鄉(xiāng)圖書館總分館制（圖2），通過縣級圖書館在鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接設(shè)置分館（經(jīng)費(fèi)納入縣財(cái)政預(yù)算），切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館建設(shè)。

據(jù)調(diào)查，早在2009年初，四川省就出臺了《四川省鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站設(shè)計(jì)方案》，預(yù)計(jì)補(bǔ)助7.3億元，3年內(nèi)修建4269個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站（含納入《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃》建設(shè)的1177個(gè)）。截至2011年9月，全省建成4269個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站，“鄉(xiāng)鄉(xiāng)有綜合文化站”的實(shí)現(xiàn)率達(dá)到100%。［3］由于分館館舍已經(jīng)建設(shè)完畢，四川省只需將鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館（室） 移交縣圖書館統(tǒng)一管理即可。

圖2 縣鄉(xiāng)圖書館總分館制運(yùn)行機(jī)制示意圖

7.6 構(gòu)建圖書館投入與運(yùn)行“5M網(wǎng)格模型”

網(wǎng)格原是由網(wǎng)絡(luò)技術(shù)深化而成的一種信息技術(shù)，通過整合互聯(lián)網(wǎng)資源，實(shí)現(xiàn)共享。其根本特征并不一定是它的規(guī)模，而是在于它能實(shí)現(xiàn)資源共享，消除“資源孤島”。因此，網(wǎng)格化通常也被認(rèn)為是一種管理思想。通過研究網(wǎng)格機(jī)制并將其應(yīng)用于圖書館災(zāi)后重建，可以將分散在不同行政層級、不同行政區(qū)域、不同服務(wù)領(lǐng)域的圖書與信息資源整合成為一個(gè)高度共享、有序運(yùn)行的最優(yōu)化系統(tǒng)，最大程度地滿足社會(huì)公眾對圖書信息資源的需求，實(shí)現(xiàn)普遍均等、惠及全民的理想。

網(wǎng)格化投入與運(yùn)行模式就是通過構(gòu)建協(xié)同共享的圖書文化投入與運(yùn)行模式，重新分配、整合、保護(hù)和利用本土文化資源，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)圖書信息資源協(xié)調(diào)發(fā)展、文化創(chuàng)新、文化融合。圖書館投入與運(yùn)行“5M網(wǎng)格模型”（圖3） 是指，通過集中整合“多渠道的投入模式、多樣化的建館模式、多層次的網(wǎng)格化管理模式、多方向的資源共享平臺和多形態(tài)的協(xié)同服務(wù)模式”，實(shí)現(xiàn)圖書信息資源的高效配置，提高投入產(chǎn)出效益。其特征可概括描述為管理原則的人本性和系統(tǒng)性，管理制度的分權(quán)集成化，組織架構(gòu)的扁平化、網(wǎng)絡(luò)化和可擴(kuò)展性，業(yè)務(wù)流程的可重組性和柔性化，管理信息的數(shù)字化以及管理流程的自動(dòng)化和智能化。

圖3 圖書館在災(zāi)后重建中投入與運(yùn)行“5M網(wǎng)格模型”

（1） 以多渠道的投入模式，建立圖書信息資源可持續(xù)發(fā)展的長效機(jī)制

在堅(jiān)持政府主導(dǎo)的同時(shí)，用市場經(jīng)濟(jì)的思路推動(dòng)投資主體多元化，實(shí)現(xiàn)投資形式多樣化、資金來源社會(huì)化。作為政府主導(dǎo)的公共產(chǎn)品，政府是公共圖書館的供給主體。對于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)而言，由于經(jīng)費(fèi)短缺，政府專門安排用于公共圖書信息服務(wù)的經(jīng)費(fèi)一般都不足。這就更需要把有限的經(jīng)費(fèi)用在“刀刃上”，而且要巧妙地整合全社會(huì)的力量，共同解決經(jīng)費(fèi)短缺的問題。譬如，能否在不影響公共服務(wù)質(zhì)量的前提下，通過引入市場機(jī)制，嘗試推行圖書館委托管理模式，推行公共服務(wù)向各種所有制企業(yè)采購，打破政府部門和事業(yè)單位單邊壟斷的公共服務(wù)傳統(tǒng)，構(gòu)建政府與社會(huì)企業(yè)的合作伙伴關(guān)系，提高政府財(cái)政經(jīng)費(fèi)的使用效率。通過財(cái)政經(jīng)費(fèi)杠桿撬動(dòng)涌動(dòng)的社會(huì)資本，實(shí)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)籌措渠道和投入主體的多元化，形成“政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會(huì)參與、覆蓋全域、富有活力”的公共圖書信息供給新格局。

（2） 以多樣化的建館模式，構(gòu)建覆蓋全域?yàn)?zāi)區(qū)的“四級圖書信息資源共享圈層”

利用現(xiàn)代數(shù)字網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，以總分館建設(shè)機(jī)制為核心，按照科學(xué)謀劃、分步推進(jìn)的原則，因地制宜地創(chuàng)設(shè)“G（generallibrary，縣總館）－B（branchlibrary，各級分館）－D（diversified，多種類型的圖書館）”總分館圖書服務(wù)體系（簡稱“G－B－D”模式）。按照“總館帶動(dòng)、分館呼應(yīng)、形式多樣、規(guī)模適配、功能互補(bǔ)、機(jī)制靈活、共建共享”的網(wǎng)格化思路，系統(tǒng)規(guī)劃布局，構(gòu)建“區(qū)（市、縣） －鎮(zhèn)－街道、村（安置點(diǎn)） 圖書室-農(nóng)家書屋”為主體，流動(dòng)圖書館等多種類型為補(bǔ)充的“四級圖書圈層”服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村、實(shí)體與虛擬圖書資源的整體性開發(fā)利用，使圖書資源通過共享網(wǎng)絡(luò)向鎮(zhèn)村圈層擴(kuò)展，覆蓋“全域?yàn)?zāi)區(qū)”。

（3） 以多層次的網(wǎng)格化管理模式，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化高效配置

構(gòu)建完善的投入與監(jiān)督機(jī)制，以“小政府、大社會(huì)”為目標(biāo)，創(chuàng)設(shè)扁平化的系統(tǒng)組織模型，充分利用共享資源，進(jìn)行圖書信息資源重組，避免重復(fù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)管理增效。傳統(tǒng)政府管理模式下資源運(yùn)行與管理主要依靠自上而下的行政權(quán)力，極少引入市場機(jī)制，缺少競爭意識和競爭壓力，導(dǎo)致支出與成本無法核算，結(jié)果無法進(jìn)行量化評價(jià)。在這種模式下，政府是公共服務(wù)的生產(chǎn)者又是管理者，必然導(dǎo)致公共投入的低效高耗。實(shí)際上，支撐公共服務(wù)的經(jīng)費(fèi)來源于公民的稅收，必須嚴(yán)控成本，審慎使用。因此，應(yīng)在圖書館管理中突出投入產(chǎn)出的概念，注重政府公共財(cái)政投入的產(chǎn)出效益，加快推進(jìn)政府行政管理體制機(jī)制創(chuàng)新，形成“政府主導(dǎo)、公眾監(jiān)督、統(tǒng)籌管理、高效運(yùn)作”的公共圖書信息資源網(wǎng)格化管理和運(yùn)行機(jī)制。

（4） 以多方向的資源共享平臺，提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)

改革現(xiàn)有體制機(jī)制，打破圖書館條塊分割、資源難以共享的局面，依托文化信息資源共享工程，發(fā)展各具特色的區(qū)域和民族圖書文化資源，協(xié)調(diào)整合，形成合力，真正實(shí)現(xiàn)“在共建中共享、在共享中共建”，“一地資源、全國共享，全國資源、為我所用”的美好愿景。

（5） 以多形態(tài)的協(xié)同服務(wù)模式，滿足公眾即時(shí)即地的個(gè)性化需求

充分利用“信息高速公路”基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建融“圖書借閱－參考咨詢”為一體、“場館定點(diǎn)－數(shù)字網(wǎng)絡(luò)－流動(dòng)服務(wù)”模式相結(jié)合的公共圖書信息資源協(xié)同服務(wù)體系，通過文化娛樂、信息交流、讀書講座等，豐富公眾的文化生活，實(shí)現(xiàn)服務(wù)增效。

7.7 構(gòu)建“上下互動(dòng)、交互理性”的圖書館制度框架

圖書館制度的價(jià)值取向和根本目的在于，通過一整套制度規(guī)范來明確政府、圖書館、公眾的角色以及各自權(quán)利和義務(wù)，達(dá)到約束行為，調(diào)節(jié)、優(yōu)化關(guān)系的目的，最終達(dá)到“以最少的投入，實(shí)現(xiàn)普遍均等，惠及全民”的目的。推進(jìn)圖書館重建，實(shí)現(xiàn)圖書館事業(yè)的復(fù)興，需要構(gòu)建“上下互動(dòng)、交互理性”的圖書館制度框架。［4］

（1） 政府責(zé)任機(jī)制

圖書館作為政府主導(dǎo)的公共產(chǎn)品，其供給主體是政府，必須堅(jiān)持政府的公共文化服務(wù)主體地位，應(yīng)通過立法明確各級政府的責(zé)任與權(quán)力邊界。從政府發(fā)展圖書館事業(yè)的最終目標(biāo)來看，其具體責(zé)任體現(xiàn)在：一是公平，就是要保證全體公民都具有平等的文化信息權(quán)利，消除“信息鴻溝”；二是效率，就是要以最小的投入，實(shí)現(xiàn)最大的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益，消除“信息孤島”；三是民主，就是要保障公民在圖書館服務(wù)體系中的主人翁地位，實(shí)現(xiàn)“信息民主”。從政府責(zé)任的內(nèi)容體系看：一是財(cái)政投入，即政府向圖書館進(jìn)行公共財(cái)政投入；二是有效監(jiān)管，對圖書館服務(wù)進(jìn)行監(jiān)管，確保服務(wù)的公益性；三是制度供給，不斷創(chuàng)新優(yōu)化圖書館體制機(jī)制。

（2） 委托代理機(jī)制

委托代理理論認(rèn)為，政府是公民基于信任基礎(chǔ)上委托的“權(quán)益代言人”，公民通過納稅讓政府為其提供優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品與服務(wù)，而“圖書館制度就是政府為保障公民文化信息權(quán)利而選擇的一種制度安排”。因此，政府與圖書館之間在本質(zhì)上存在著一種契約式的委托—代理關(guān)系。應(yīng)該通過制度改革，厘清政府、圖書館的權(quán)利與義務(wù)，從行政化管理向契約合同管理與服務(wù)轉(zhuǎn)變。一方面，通過體制與機(jī)制創(chuàng)新，減少政府的直接干預(yù)行為，做到“不越位”；另一方面，政府又必須切實(shí)履行其作為委托人的職責(zé)，做到“不缺位”。

（3） 資源整合與共享機(jī)制

從國內(nèi)外近現(xiàn)代圖書館理論和實(shí)踐發(fā)展來看，圖書館資源整合與共享機(jī)制無疑是圖書館公共服務(wù)制度的一項(xiàng)重要內(nèi)容。近年來，我國圖書館界對圖書館資源共享理論與實(shí)踐進(jìn)行了積極的探索，取得了一定成績，但仍需在圖書館制度創(chuàng)新方面進(jìn)行更多、更大膽的嘗試，讓更多的圖書館實(shí)現(xiàn)資源共享。

（4） 公眾權(quán)益表達(dá)與保障機(jī)制

圖書館制度創(chuàng)新必須把保障公眾權(quán)益作為最高目標(biāo)。應(yīng)建立有效的表達(dá)機(jī)制，改變以自上而下的行政計(jì)劃替代公眾意愿、以政府設(shè)計(jì)替代公眾參與的現(xiàn)象，真正把滿足群眾需求作為圖書館決策的出發(fā)點(diǎn)；保障公眾的管理參與權(quán)，建立良好的溝通機(jī)制，確保公眾知情權(quán)、決策參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)等權(quán)利，增強(qiáng)公眾對圖書館的話語權(quán)和影響力。［5］

（5） 公眾參與和政府回應(yīng)機(jī)制

讀者廣泛參與、監(jiān)督是圖書館價(jià)值的體現(xiàn)和圖書館服務(wù)進(jìn)步的源泉。圖書館的本質(zhì)是為公眾服務(wù)，失去了公眾，圖書館就失去了生存的價(jià)值。在新公共服務(wù)理論中，公民參與是一種不可替代的價(jià)值。在圖書館服務(wù)體系中，公眾有一個(gè)主動(dòng)參與、自我服務(wù)的過程，從而構(gòu)成一個(gè)從知情到參與到監(jiān)督的完整權(quán)利鏈條，形成公眾自我參與、自我管理、自我發(fā)展、自我服務(wù)的良性循環(huán)。圖書館必須把讀者的需要和價(jià)值放在決策和行動(dòng)的首要位置上，更加關(guān)注讀者的需要和利益，并對這些需要和利益作出回應(yīng)。［6］

8 結(jié)語

圖書館災(zāi)后重建是一個(gè)長期而艱巨的系統(tǒng)工程，由于災(zāi)難性質(zhì)不同、受災(zāi)情況不同，加之自然條件、經(jīng)濟(jì)形勢、技術(shù)環(huán)境等諸多因素的巨大差異，造成災(zāi)后重建并不存在完全固定的模式，因而不能簡單照搬。真正成功的災(zāi)后重建必須以居民的主動(dòng)參與為基礎(chǔ)，如果沒有居民的廣泛參與和支持，災(zāi)后重建必然失敗。政府機(jī)構(gòu)應(yīng)從資金投入和技術(shù)層面對災(zāi)后重建提供支持，而不應(yīng)過多地對具體過程進(jìn)行干預(yù)。在應(yīng)急搶險(xiǎn)和災(zāi)后重建中，準(zhǔn)確、透明的信息是管理和運(yùn)行的關(guān)鍵，它能夠?yàn)閼?zhàn)略決策提供基礎(chǔ)。因此，一個(gè)準(zhǔn)確、透明的圖書館災(zāi)害信息系統(tǒng)在災(zāi)后重建中具有不可替代的作用。有必要建立一個(gè)獨(dú)立的災(zāi)后重建組織、有效整合政府和非營利組織力量。在重建過程中應(yīng)通過信息有效溝通與互動(dòng)，確保社會(huì)的支持。