區(qū)域競技體育發(fā)展路徑的創(chuàng)新研究——以江蘇省為例

朱玉霞，黃華明，孫國民

(南京信息工程大學 體育部，江蘇 南京 210044)

創(chuàng)新是競技體育事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關鍵，是競技體育競爭力得以保持與延續(xù)的有效途徑。經(jīng)過多年的發(fā)展，我國各個區(qū)域根據(jù)自身的地理環(huán)境、人口基數(shù)、經(jīng)濟發(fā)展水平等因素形成了一定的競技體育發(fā)展特點，進而也形成了自身的競爭優(yōu)勢。根據(jù)波特的競爭優(yōu)勢理論，競技體育競爭優(yōu)勢表現(xiàn)的不是競技體育各種要素的簡單疊加，而是以競技體育的各種關系及整個活動為整體所產生的疊加效應。所以，在探討和分析競技體育發(fā)展路徑的創(chuàng)新問題時，應以競技體育的整體結構為研究切入點進行結構性與功能性的分析，不僅要找出區(qū)域競技體育發(fā)展路徑創(chuàng)新的共性，也要通過其個性研究加以檢驗。本研究以江蘇省為例，依據(jù)江蘇省競技體育的內在特點，結合競技體育發(fā)展的一般規(guī)律，從整體性的視角研究江蘇省競技體育競爭力創(chuàng)新的路徑問題，為區(qū)域競技體育競爭發(fā)展路徑創(chuàng)新提供理論上的借鑒。

1 競技體育發(fā)展路徑創(chuàng)新的動力

任何事物的創(chuàng)新均有其目的性，也即其創(chuàng)新的驅動因素。競技體育發(fā)展路徑創(chuàng)新的動力來源于競賽需要與科學技術的發(fā)展。首先，競賽是競技體育的核心，競賽需要所蘊含的潛在需求與現(xiàn)實需求是競技體育發(fā)展的根本目的，只有通過競賽才能實現(xiàn)競技體育的目的。其次，現(xiàn)代競技體育是隨著科學技術的進步而發(fā)展的，特別是在上個世紀80 年代以來，最新科學技術對競技體育運動產生的根本性的影響，為了在競爭日益激烈的競技體育賽場中獲勝，現(xiàn)代科學技術就被廣泛應用于競技體育運動中，同時也使競技體育事業(yè)發(fā)展產生了巨大變化?？茖W技術的發(fā)展也就成為競技體育發(fā)展路徑創(chuàng)新的另一驅動力。

2 實現(xiàn)區(qū)域競技體育發(fā)展路徑創(chuàng)新的“路徑依賴”分析(以江蘇省為例)

2.1 路徑依賴理論

路徑依賴(Path dependence)是新制度經(jīng)濟學的一個范疇，它是指一個具有正反饋機制的體系，一旦在外部偶然性事件的影響下被系統(tǒng)所采納，便會沿著一定的路徑發(fā)展演進，而很難為其他潛在的甚至更優(yōu)的體系所取代?！奥窂揭蕾嚒边\行機理可以概括為給定條件、啟動機制、形成狀態(tài)、退出閉鎖4 個過程?！敖o定條件”指隨機偶然事件的發(fā)生;“啟動機制”指系統(tǒng)中的正反饋機制隨給定條件的成立而啟動;“形成狀態(tài)”指正反饋機制的運行使系統(tǒng)出現(xiàn)某種狀態(tài)或結果;“退出閉鎖”是指通過政府干預和一致行動，實現(xiàn)路徑替代。

作為一種整體變遷過程，區(qū)域競技體育競爭力的發(fā)展和形成就呈現(xiàn)報酬遞增和路徑依賴的性質，運用路徑依賴理論分析區(qū)域競技體育競爭力的發(fā)展和演變可以準確地找出其發(fā)展路徑依賴槽，進而為創(chuàng)新提供更有利的依據(jù)。

2.2 江蘇省競技體育創(chuàng)新的路徑依賴

新中國建立之后，我國借鑒前蘇聯(lián)等社會主義國家的體育建設思路，初步形成了發(fā)展我國競技體育的舉國體制，江蘇省在此基礎上引用和借鑒，形成了具有省屬特性的舉省體制［1］。這一舉團體力量辦競技體育的制度的確立不僅為全國體育系統(tǒng)的發(fā)展演變設定了路徑依賴槽，對江蘇省體育事業(yè)發(fā)展同樣形成了路徑依賴槽。

改革開放后，江蘇體育工作者開始重新考慮江蘇省體育體制改革的問題，但是，計劃經(jīng)濟體制改革并沒有引起體育體制大幅的變革。江蘇省在秉承原來體制同時開始側重發(fā)展競技體育、著眼于全運會和奧運會奪取優(yōu)異成績的體育工作思路，這也進一步明確了競技體育“舉省體制”的指導思想，可以說是這些改革無非是原有競技體育體制的繼承和延伸。

六運會后，江蘇體育系統(tǒng)總結了江蘇競技體育發(fā)展的成敗得失，對江蘇競技體育發(fā)展路徑進行了調整和改革。首先在六運會后明確提出各訓練單位必須以訓練為中心的指導思想;必須堅持“兩嚴”方針和“三大一從”科學訓練原則，緊緊抓住承辦1995 年第三屆全國城市運動會的機遇，“舉全省之力，辦城運盛會”。時至2005 年，十運會在江蘇南京開幕，江蘇省投入巨資，新建場館、改善城市交通環(huán)境，再次舉全省之力辦十運賽事。這一時期，江蘇省發(fā)展競技體育的戰(zhàn)略更加突出，目標更加明確，舉省體制的發(fā)展方式得到進一步完善和強化。這一階段，舉省體制獲得了遞增收益，表現(xiàn)在十運會江蘇競技體育取得了歷史性突破。

根據(jù)建國后江蘇競技體育發(fā)展路徑以及相應制度安排的貢獻績效分析，可以總結出江蘇競技體育路徑依賴規(guī)律:首先，江蘇競技體育發(fā)展具有明顯的路徑依賴性，通過分析發(fā)現(xiàn)，初始“給定條件”啟動并決定了競技體育競爭力形成與發(fā)展路徑的選擇，并通過不斷的正反饋效應得到強化。六運會后競技體育體制的歷次調整，都是對原有實施路徑的修正和補錯。其次，初始制度安排和人才培養(yǎng)模式對于發(fā)展路徑十分重要，通常處于關鍵的戰(zhàn)略地位。初始制度安排和人才培養(yǎng)途徑提供強化現(xiàn)存制度的刺激和慣性，因為沿著原有的制度變化路徑和既定方向前進，總比另辟蹊徑來得方便。第三，資源配置的主導權高度集中于省政府的舉省體制，在保證金牌獲取的背后是大量的資金投入和資源使用的低效率。第四，意識形態(tài)作用巨大。在預期收益大于預期成本時，意識形態(tài)可以使非績優(yōu)制度閉鎖在無效狀態(tài)中。長期的金牌的名利價值思想、政績評價與獎牌數(shù)和金牌數(shù)掛鉤思想的灌輸形成了各層面對金牌認知的無效狀態(tài)。有效的路徑只能在符合江蘇社會發(fā)展的基本現(xiàn)實和科學發(fā)展的框架內進行，才會促進競技體育的發(fā)展朝著更加完善的方向延伸，這樣才能實現(xiàn)經(jīng)濟、社會的全面、協(xié)調、可持續(xù)的發(fā)展。

3 競技體育發(fā)展的創(chuàng)新路徑與內容

競技體育發(fā)展路徑的創(chuàng)新是一個過程，也是一種結構，要及時地根據(jù)內外部情況的變化適時地進行內部結構調整，以尋找最優(yōu)的路徑，即所謂的路徑創(chuàng)造或創(chuàng)新。根據(jù)創(chuàng)新的路徑來看，一般情況下，有兩種選擇方式，一是漸進式的，一是激進式的。根據(jù)我國各區(qū)域競技體育發(fā)展歷史分析，我國各省市競技體育發(fā)展路徑的變遷或形成路徑的創(chuàng)新，更適合采用漸進式方式進行。下面對競技體育發(fā)展路徑創(chuàng)新的內容進行分析，并結合江蘇省狀況，尋求區(qū)域競技體育發(fā)展路徑創(chuàng)新的共性與個性問題。

3.1 競技體育管理體制的創(chuàng)新

體育管理體制與政府的政治體制、經(jīng)濟發(fā)展程度、文化傳統(tǒng)及體育自身的性質和發(fā)展狀況等因素有著密切的聯(lián)系。因此，競技體育發(fā)展必須建立與之相應的競技體育管理體制。目前，競技體育管理體制一般分為政府管理、社會管理、政府社會聯(lián)合管理3 類［2］。我國乃至地方均是采用政府管理模式，這種競技體育管理體制的特點是政府權力高度集中，并主要依照計劃體制原則，采用行政的方式進行宏觀到微觀等各個層次的全面管理。其缺點主要體現(xiàn)在抑制社會對體育的參與和支持，進而限制了體育的發(fā)展。

我國的競技體育雖然是實行舉國體制，但與經(jīng)濟體制具有異曲同工之處，也即“中央集權地方分權”管理模式。雖然在“奧運戰(zhàn)略”的方針指引下一切為了奧運金牌而努力，但在平時的發(fā)展中各省均有自己發(fā)展競技體育的自主權。從江蘇省競技體育行政機構設置看，江蘇省競技體育是政府部門設有體育行政機構，在管理上對全省的體育事業(yè)具有領導權，這是我國競技體育政府管理形式的延伸。江蘇省競技體育管理制度的政府管理型限制了市場的準入度，抑制了社會對體育的參與和支持，進而限制了體育的發(fā)展。因此，江蘇省競技體育管理體制的創(chuàng)新應該在“舉省體制”的框架下進行轉移。即由政府對體育實行宏觀管理，制定方針政策，發(fā)揮協(xié)調、監(jiān)督的職能。而競技體育的業(yè)務管理，主要是賽事市場的管理，應該由社會組織進行。這樣有利于發(fā)揮政府的主導作用和鼓勵社會對于體育的參與和支持。但實行這樣的管理體制創(chuàng)新在政府與社會組織的權限劃分和利益分配方面還存在一定的困難，需要進行科學的論證與雙方的協(xié)商。

3.2 競技體育科技制度創(chuàng)新

現(xiàn)代社會體育和科技的結合越來越緊密，科學技術的每一次發(fā)展都會反映到體育中來。世界競技體育發(fā)展史表明，科學技術己成為運動場外競爭的焦點，是競技體育重要的“金牌增長渠道”。如由悉尼奧運會打破的13 項世界紀錄而產生的“鯊魚皮泳衣論”、“泳池設計先進論”、“賽場熱烈氣氛論”等理論，這些理論的創(chuàng)新是向實踐的突破，更是科技發(fā)展的結果。因此，科學技術和體育的有機結合是現(xiàn)代體育發(fā)展的要求，也是提高體育事業(yè)科學、健康、順利發(fā)展的必由之路。

當下江蘇省體育科技管理體制仍然處于深化和完善階段。從體育科技經(jīng)費投入看，基本還是單一的財政撥款經(jīng)費制度。體育實體、體育科研單位、高等院校之間的協(xié)作非常之少，科研成果的交換幾乎沒有，嚴重影響了體育科研自身生產率和投入產出效率。另外，體育科研評價的指標主要停留在科技成果的多少，科技論文的篇數(shù)，而沒有與科技成果實際產生的經(jīng)濟效益掛鉤，使大量的科研成果不能轉化為現(xiàn)實的生產力。在研究領域，基礎性研究和應用性研究比例失調，表現(xiàn)在應用性研究呈減少趨勢，而基礎性研究則出現(xiàn)上升，這說明了江蘇省體育科技的管理與運行需要進行創(chuàng)新，創(chuàng)立一條適應市場經(jīng)濟體制和競技體育發(fā)展密切結合的路徑。

首先，從事群眾體育公益性服務的研究由省政府進行經(jīng)濟支持，按非營利性科研機構進行管理;科研成果具有面向市場的特性的研究，應把成果轉化為生產力，進行企業(yè)實體的構建或與具有該方面能力的企業(yè)合作，該方面的研究以企業(yè)注資或自籌經(jīng)費的方式進行科學研究工作。其次，分清競技體育科技發(fā)展的主次，以備戰(zhàn)奧運會、亞運會、全運會等大型競技體育賽事的科研攻關和科技服務為重點，加強訓練的科學化和競賽器材、設備的研究。第三，對競技體育科技管理進行課題制管理方法，建立以課題為中心的管理制度，以科研成果的實體轉化為主要評價標準，減少基礎理論研究，增加應用研究。

3.3 競技體育后備人才培養(yǎng)體系創(chuàng)新

江蘇省優(yōu)秀運動員的培養(yǎng)基本采用“基層業(yè)余體校——市級重點體?！◇w?！?yōu)秀運動隊”這樣一個模式［3］，優(yōu)秀的選手經(jīng)過層層遴選，由低到高、由初級到高級這樣一個長期系統(tǒng)的訓練與選拔而來。但這種模式在經(jīng)歷了社會發(fā)展、競技體育價值觀多元化和經(jīng)濟水平提升的今天，已經(jīng)很難滿足競技體育優(yōu)秀人才的培養(yǎng)和選拔。傳統(tǒng)的競技體育后備人才培養(yǎng)很大一部分是與當時經(jīng)濟水平低下有關，但當經(jīng)濟發(fā)展到一定水平，家長對競技體育價值的認同度開始下降，讓孩子參與文化學習成為其培養(yǎng)孩子的重要途徑，這就在很大程度上降低了業(yè)余體校的生源數(shù)量，進而影響到優(yōu)秀運動員苗子的數(shù)量。因此，應該把后備人才培養(yǎng)的途徑拓寬。首先，在學校中選拔有運動天賦的優(yōu)秀運動苗子;其次，加大學校運動隊的建設，以確保足夠數(shù)量運動員的訓練。第三，增加人才引進，控制人才流失。地區(qū)性特性對原始體育人才的限制諸多，江蘇省臨海、位于南方，南方人細膩、靈敏的特性使得江蘇籍運動員多在技能類項目中頗有建樹，但由于地域、氣候等方面的原因，在許多項目(如田徑、冰上等)上人才嚴重缺失。這需要對盛產這些項目優(yōu)秀運動員的地區(qū)進行人才引進，完善江蘇省競技體育項目的開展，充實這些項目的優(yōu)秀人才，因此，加大資金投入的力度成為人才引進的主要途徑。

體育后備人才培養(yǎng)是一個系統(tǒng)，需要投入巨大的資金。而江蘇省競技體育后備人才培養(yǎng)的資金分配存在明顯的偏一線，輕二、三線現(xiàn)象［4］。根據(jù)相關數(shù)據(jù)統(tǒng)計，政府財政撥款一直是優(yōu)秀運動隊經(jīng)費的主要來源，自1986 年以來持續(xù)增長，但從經(jīng)費投入增長額變化曲線看，在每屆全運會前一年經(jīng)費投入幅度明顯大于平時，這也說明江蘇省競技體育后備人才培養(yǎng)具有明顯的功利性。其次，競技體育后備人才培養(yǎng)是一個長線投入過程，也是一個高投入、低產出的過程，對比賽成績的重視必然導致后備人才培養(yǎng)中的拔苗助長現(xiàn)象。江蘇省體育系統(tǒng)在每次大賽前均會創(chuàng)新激勵政策，尤其是在全運會周期中，這種急功近利的改革舉措不利于教練員依據(jù)競技體育訓練規(guī)律對運動員進行科學訓練。因此，在競技體育后備人才培養(yǎng)體制改革中，應改革對后備人才培養(yǎng)單位的考核標準，“不以獎牌論輸贏”，強化人才意識，重視后備人才的輸送質量。

3.4 運動項目管理創(chuàng)新

迅速提高競技體育水平，在奧運會、亞運會、全運會中取得更好的成績，是各個省市競技體育體育發(fā)展的一項重要任務。根據(jù)歷史經(jīng)驗分析，運動項目合理布局是體育強省的共同經(jīng)驗。廣東、遼寧、上海是當今中國競技體育三大強省，盡管三省均以奧運戰(zhàn)略為發(fā)展方針，但在運動項目布局上都采取了與本省一些特征相符的戰(zhàn)略，那就是以奧運會、亞運會、全運會為中心，根據(jù)本省地理環(huán)境、人口因素、氣候條件與經(jīng)濟水平，有計劃、合理地進行運動項目的布局，突出符合本省特點的重點項目、優(yōu)勢項目，吸收與引進本省缺失項目的優(yōu)秀運動員。在擁有高水平競技能力的基礎上把握項目的制勝規(guī)律，并在此基礎上進行技戰(zhàn)術、訓練方法手段和體制等方面的創(chuàng)新，引領項目的發(fā)展趨勢［5］。例如，遼寧、廣東根據(jù)豐富多樣的地理環(huán)境與氣候條件，在項目設置上均采取了發(fā)展符合本省自然條件的項目，并有所側重的發(fā)展戰(zhàn)略。兩省除了都把大球項目作為重點項目外，廣東把水上項目作為重點，遼寧把冰上項目作為重點項目;上海鑒于人口基數(shù)小、地理環(huán)境單一的實際情況，在項目布局上采取了與其不同的戰(zhàn)略，即:選擇縝密、突出重點，大膽進行“獲金人才”的引進，穩(wěn)步前進。

依據(jù)三強省市的項目布局經(jīng)驗，在江蘇省競技體育項目發(fā)展中，應對射擊、體操、羽毛球、乒乓球、擊劍等幾個項目上的投入要有所側重［6］。而對于一些見效快的項目，如蹦床、跆拳道等，可以列為發(fā)展的重點。只有果斷地暫時舍棄那些和競技體育強省、強隊、強手差距非常大，在短期內很難趕上的落后項目和薄弱項目，有所側重的發(fā)展重點項目，江蘇省競技體育的項目創(chuàng)新才能快速實現(xiàn)，并超越現(xiàn)有水平。

3.5 競技體育賽事管理體制創(chuàng)新

體育競賽是競技體育賴以生存的土壤，又是檢查競技體育發(fā)展水平的標尺，尤其是運動級別高的競賽。對于一個地區(qū)而言，其組織體育競賽的內容、規(guī)模、頻度、形式等，不僅影響到競技體育戰(zhàn)略目標的制定和訓練體制、訓練方法的改革，而且對競技體育多元目標的實現(xiàn)和競技體育的資源配置起到導向作用。一般而言，競賽管理體制是推進體育事業(yè)各方面發(fā)展的“助推器”，并對競技體育的發(fā)展產生直接影響。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體系的確立，賽事活動無形資產的開發(fā)和利用不斷加強，競賽產業(yè)也迅速發(fā)展，體育賽事帶給城市的競爭力與城市形象等成為各級政府、各種機構申請辦賽事的重要驅動力，同時，承辦大賽也促進了地方競技體育的快速發(fā)展。

長期以來，江蘇省競技體育競賽的管理體制還是計劃經(jīng)濟時代的模式，競賽活動以政府財政支出為主，競賽活動基本為政府辦賽事。改革開放后江蘇省對競賽體制做過一系列的改革。在初期，主要從競賽方法、基礎項目競賽等方面改革，雖然在1986 年第11 屆省運會開始將承辦權下放，并明確“可開展贊助活動”，但在經(jīng)費支出方面還主要依靠徐州市與省政府補助，體育賽事市場開發(fā)還處于嘗試階段。1992 年后，江蘇加大了多層次、多渠道、多形式舉辦體育競賽活動，鼓勵、支持企事業(yè)單位與體育部門合作辦競賽，推進體育競賽社會化的力度。隨著江蘇省競技體育發(fā)展水平的提升，在大賽管理上，江蘇省體育競賽管理體制又逐步向政府辦傾斜，眾多國際大賽均由江蘇省體育局承辦。體育機構承辦賽事，尤其是有影響的大賽，在很大程度上影響了體育賽事市場化的進程。

當下，國際現(xiàn)代體育競賽管理制度基本采用權責分明、科學管理、依法治賽、市場與計劃相結合的模式。這就要求競賽必須形成以體育市場為基礎，以政府調控為紐帶的良性循環(huán)的體育競賽體制。因此，在未來的江蘇省體育競賽的管理體制改革中，應當立足于社會主義市場經(jīng)濟的大環(huán)境，進一步加強體育競賽和市場的結合，使得體育競賽在為社會主義經(jīng)濟發(fā)展和文明建設作出貢獻的同時，也能得到物質上的支持，從而增強競技體育可持續(xù)發(fā)展的能力。這就要求競賽體制制定中要發(fā)揮市場經(jīng)濟的價值規(guī)律、供求規(guī)律和競爭規(guī)律。同時，一方面要注意發(fā)展市場中介職能，發(fā)揮體育機構的服務、溝通、公證作用，對于大型體育賽事的主辦權，原則上仍然屬于省體育局，但在承辦權上，則可引入市場競爭機制，采用近幾年運行較為成功的競賽招標的形式，建立和完善體育競賽自律性運行機制;另一方面，政府也要改善和加強競賽市場的管理和監(jiān)督，建立正常的市場進入、市場競爭和市場行為，建立公開、公正的競爭環(huán)境，通過擴大招標范圍，從而使競賽全面走向社會，走向市場。

4 結語

競爭力是區(qū)域競技體育事業(yè)發(fā)展的績效核心，創(chuàng)新是區(qū)域競技體育競爭力得以保持與發(fā)展的關鍵。通過宏觀影響因素與自身構成因素的改革與創(chuàng)新，必然帶來區(qū)域競技體育競爭力的擴大與鞏固。因此，從區(qū)域競技體育發(fā)展的具體實施路徑的框架內著手，利用競技體育發(fā)展路徑的創(chuàng)新來解決區(qū)域競技體育的可持續(xù)發(fā)展問題具有重要的現(xiàn)實價值與指導意義。

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