石家莊市環(huán)保產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀與對(duì)策研究

張建國，趙 博，付志濤，魏明杰

(石家莊市環(huán)境保護(hù)局，河北石家莊 050021)

石家莊市環(huán)保產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀與對(duì)策研究

張建國，趙 博，付志濤，魏明杰

(石家莊市環(huán)境保護(hù)局，河北石家莊 050021)

近年來，石家莊市政府加強(qiáng)了生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的力度，加大了污染治理和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的投資規(guī)模，為環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了一個(gè)良好的市場契機(jī)。綜觀石家莊環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的歷史，分析當(dāng)前環(huán)保產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀可以看出，經(jīng)過近20年的發(fā)展，石家莊市環(huán)保產(chǎn)業(yè)已經(jīng)走過了初級(jí)階段的發(fā)展歷程，完成了量的擴(kuò)展，但是這種規(guī)模是建立在質(zhì)量不高的發(fā)展基礎(chǔ)上的。在分析石家莊市環(huán)保產(chǎn)業(yè)存在問題的基礎(chǔ)上，提出了石家莊市環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)策及努力方向。

環(huán)保產(chǎn)業(yè)；現(xiàn)狀；發(fā)展對(duì)策

1 環(huán)保產(chǎn)業(yè)的定義及分類

1.1環(huán)保產(chǎn)業(yè)的定義

環(huán)保產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中以防治環(huán)境污染、改善生態(tài)環(huán)境、保護(hù)自然資源為目的所進(jìn)行的技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)品生產(chǎn)、資源利用、信息服務(wù)及工程承包等新興產(chǎn)業(yè)，也是國家重點(diǎn)扶持的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)[1]。

1.2環(huán)保產(chǎn)業(yè)的分類

環(huán)保產(chǎn)業(yè)主要包括2個(gè)方面。

一是環(huán)境保護(hù)及相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，包括環(huán)境保護(hù)產(chǎn)品、環(huán)境友好產(chǎn)品、資源循環(huán)利用產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營。其中，環(huán)境保護(hù)產(chǎn)品包括用于環(huán)境污染防治、生態(tài)環(huán)境保護(hù)及資源循環(huán)利用的生產(chǎn)設(shè)備、材料和藥劑、環(huán)境監(jiān)測儀器、儀表等；環(huán)境友好產(chǎn)品包括經(jīng)過有關(guān)國家級(jí)認(rèn)證，且認(rèn)證證書在有效期內(nèi)的環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品、節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品及有機(jī)產(chǎn)品；資源循環(huán)利用產(chǎn)品包括經(jīng)國家、省級(jí)認(rèn)定的資源綜合利用產(chǎn)品，以及雖然未經(jīng)認(rèn)定，但其列入《資源綜合利用目錄》的產(chǎn)品，符合國家發(fā)展和改革委員會(huì)等6個(gè)部門聯(lián)合下發(fā)的《中國資源綜合利用技術(shù)政策大綱》(2010年第14號(hào)公告)相關(guān)要求的產(chǎn)品[2]。

二是環(huán)境服務(wù)活動(dòng)，包括污染治理服務(wù)及環(huán)境保護(hù)設(shè)施運(yùn)營服務(wù)、環(huán)境工程建設(shè)服務(wù)、環(huán)境技術(shù)研發(fā)推廣服務(wù)、環(huán)境政策規(guī)劃咨詢服務(wù)、環(huán)境工程咨詢服務(wù)、環(huán)境審計(jì)與審核認(rèn)證服務(wù)、環(huán)境評(píng)估與評(píng)價(jià)服務(wù)、環(huán)境教育與培訓(xùn)服務(wù)、環(huán)境信息服務(wù)、環(huán)境監(jiān)測服務(wù)、環(huán)境監(jiān)理服務(wù)、環(huán)境貿(mào)易服務(wù)、環(huán)境金融服務(wù)、生態(tài)修復(fù)及生態(tài)保護(hù)服務(wù)以及其他環(huán)境服務(wù)等[3]。

2 石家莊市環(huán)保產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀分析

石家莊市的環(huán)保產(chǎn)業(yè)幾十年來走過了一個(gè)從無到有、從小到大的發(fā)展過程，并且形成了一定的規(guī)模和自身特色。目前，石家莊市環(huán)保產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成產(chǎn)業(yè)門類基本齊全、領(lǐng)域廣泛、具有一定經(jīng)濟(jì)規(guī)模、跨行業(yè)及多種所有制形式并存的綜合性產(chǎn)業(yè)，并在污染防治、清潔生產(chǎn)、生態(tài)恢復(fù)、資源綜合利用、引導(dǎo)綠色消費(fèi)等方面發(fā)揮了越來越重要的作用。以先河環(huán)?？萍脊煞萦邢薰緸榇淼囊慌髽I(yè)已經(jīng)發(fā)展成為行業(yè)領(lǐng)跑者。先河環(huán)保科技股份有限公司成為河北省首家環(huán)保產(chǎn)業(yè)上市公司，同時(shí)也是中國國內(nèi)環(huán)境監(jiān)測行業(yè)首家上市公司。它的成功上市提升了石家莊市環(huán)保產(chǎn)業(yè)的影響力，對(duì)石家莊市環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大起到了積極的推動(dòng)和示范作用。

2.1基本情況

截止到2011年底，石家莊共有從事環(huán)境保護(hù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的企事業(yè)單位133家，其中事業(yè)單位38家，企業(yè)單位95家；專業(yè)環(huán)保單位87家，兼業(yè)環(huán)保單位46家。從企業(yè)登記注冊(cè)類型來看，內(nèi)資企業(yè)93家。從企業(yè)規(guī)模來看，小、微型企業(yè)118家。石家莊市環(huán)保產(chǎn)業(yè)各領(lǐng)域從業(yè)單位分布見圖1，圖中的數(shù)值會(huì)存在重復(fù)計(jì)算的可能性，因?yàn)橐患移髽I(yè)可能屬于多個(gè)經(jīng)營活動(dòng)范圍。

圖1 環(huán)保產(chǎn)業(yè)各領(lǐng)域從業(yè)單位數(shù)分布Fig.1 Number of practitioners distributed in various fields of environmental protection industry

由圖1可以看出，石家莊市環(huán)境保護(hù)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營單位37家，環(huán)境友好產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營單位2家，資源綜合利用產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營單位26家，環(huán)保服務(wù)業(yè)單位78家。通過ISO 9000認(rèn)證的單位37家，通過ISO 14000認(rèn)證的單位20家，通過OSHMS認(rèn)證的單位12家。

圖2示出了2011年石家莊市環(huán)保產(chǎn)業(yè)各領(lǐng)域從業(yè)單位人員構(gòu)成分布情況，環(huán)保產(chǎn)業(yè)各領(lǐng)域從業(yè)單位人員職稱構(gòu)成分布情況見圖3，環(huán)保產(chǎn)業(yè)各領(lǐng)域從業(yè)單位人員技術(shù)等級(jí)構(gòu)成分布情況見圖4。

圖2 環(huán)保產(chǎn)業(yè)各領(lǐng)域從業(yè)單位人員構(gòu)成分布情況Fig.2 Distribution of personnel composition in various fields of environmental protection industry

圖3 環(huán)保產(chǎn)業(yè)各領(lǐng)域從業(yè)單位人員職稱構(gòu)成情況分布Fig.3 Distribution of personnel title composition in various fields of environmental protection industry

圖4 環(huán)保產(chǎn)業(yè)各領(lǐng)域從業(yè)單位人員技術(shù)等級(jí)構(gòu)成情況分布Fig.4 Distribution of personnel skill level composition in various fields of environmental protection industry

由圖2—圖4可知，2011年石家莊市環(huán)境保護(hù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)7 118人，其中研發(fā)人員433人，管理人員791人，技術(shù)人員1 778人，工人3 721人，其他工作人員395人。從專業(yè)技術(shù)職稱來看，具有高級(jí)職稱人數(shù)434人，具有中級(jí)職稱人數(shù)689人，具有初級(jí)職稱人數(shù)1 053人。從技術(shù)等級(jí)來看，高級(jí)技師69人，技師217人，高級(jí)工351人，中級(jí)工593人。

2.2存在的問題

石家莊市除先河環(huán)保科技股份有限公司等一小部分環(huán)保企業(yè)規(guī)模較大外，其他的企業(yè)規(guī)模小，主業(yè)不明確，呈“小、散、弱”之勢；產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)弱，主要產(chǎn)品、技術(shù)優(yōu)勢不明顯，傳統(tǒng)除塵行業(yè)被江浙企業(yè)蠶食。

2.2.1 技術(shù)水平落后

受到中國基礎(chǔ)工業(yè)發(fā)展水平的制約，許多環(huán)保材料，如防腐材料、高溫過濾材料、催化材料(載體、菌種)、膜材料、高效藥劑、工程材料等還是空白或技術(shù)水平低、生產(chǎn)工藝落后和使用效果差，主要依靠進(jìn)口，制約了環(huán)保設(shè)備向高端產(chǎn)品發(fā)展，遠(yuǎn)不能滿足環(huán)境工程在復(fù)雜環(huán)境下長期使用的要求[4]。

2.2.2 產(chǎn)品構(gòu)成不合理

環(huán)保產(chǎn)品以傳統(tǒng)設(shè)備為主，高新產(chǎn)品欠缺，常規(guī)產(chǎn)品相對(duì)過剩，設(shè)備成套化、系列化、標(biāo)準(zhǔn)化水平低。一些急需的污染治理技術(shù)、設(shè)備與市場需求有差距，環(huán)保服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，專業(yè)化、系統(tǒng)化程度低。傳統(tǒng)環(huán)保設(shè)備制造業(yè)供大于求，對(duì)發(fā)展清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等具有重要作用的潔凈技術(shù)和潔凈產(chǎn)品、資源循環(huán)利用技術(shù)等領(lǐng)域發(fā)展滯后[5]。

2.2.3 企業(yè)規(guī)模小，技術(shù)力量弱

石家莊市環(huán)保企業(yè)近80%以上都是小型企業(yè)，企業(yè)規(guī)模較小，資金短缺，技術(shù)力量不足，產(chǎn)品生產(chǎn)研發(fā)及服務(wù)水平滯后，與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，產(chǎn)品、服務(wù)等競爭力產(chǎn)有相當(dāng)大的差距。企業(yè)技術(shù)裝備不夠先進(jìn)、專業(yè)化水平不高，難以形成規(guī)模效益，導(dǎo)致產(chǎn)品技術(shù)含量低，更新?lián)Q代緩慢，而且產(chǎn)品的可靠性、通用性、標(biāo)準(zhǔn)化、系統(tǒng)化欠缺。從企業(yè)規(guī)模上看，還未形成一批大型骨干企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)。

2.2.4 缺乏宏觀引導(dǎo)和有效管理，管理體制不順

在形成獨(dú)立產(chǎn)業(yè)過程中，環(huán)保產(chǎn)業(yè)歸口問題沒有得到根本解決，環(huán)保企業(yè)分屬不同產(chǎn)業(yè)，管理分散在不同的部門，管理體制尚未形成，各部門之間缺乏統(tǒng)一和協(xié)調(diào)，缺乏寬松的政策環(huán)境，無法形成推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合力，導(dǎo)致環(huán)保產(chǎn)業(yè)缺乏總體的發(fā)展戰(zhàn)略和統(tǒng)一的發(fā)展規(guī)劃，缺乏必要的環(huán)保產(chǎn)業(yè)鼓勵(lì)與扶持政策[6-8]。

2.2.5 環(huán)保產(chǎn)品差異化程度較低，供需反差較大

石家莊市環(huán)保企業(yè)雖然不少，但環(huán)保產(chǎn)品的性質(zhì)、結(jié)構(gòu)、功能等方面的差異化程度不大，缺乏特色產(chǎn)品，產(chǎn)品雷同現(xiàn)象較嚴(yán)重。中國地域遼闊，要解決的環(huán)境問題千差萬別，客觀上要求環(huán)保產(chǎn)品具有較強(qiáng)的適宜性和差異性。

3 發(fā)展對(duì)策

3.1制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展

按照國家、河北省的相關(guān)精神，結(jié)合石家莊市實(shí)際，應(yīng)圍繞“十二五”節(jié)能減排和污染防治的重點(diǎn)開展工作，以污染防治技術(shù)裝備和環(huán)境服務(wù)業(yè)為核心，制定《石家莊市環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)劃》，在污水處理、垃圾處理、重點(diǎn)污染源治理以及清潔生產(chǎn)等方面加大扶持力度，全面提升環(huán)保產(chǎn)業(yè)服務(wù)于環(huán)境保護(hù)工作的能力和水平[9]。

3.2加大對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投入力度

拓寬資金渠道，扭轉(zhuǎn)資金制約，加大對(duì)環(huán)境工程技術(shù)改造項(xiàng)目、重點(diǎn)實(shí)用技術(shù)、環(huán)保新產(chǎn)品的資金支持，使?jié)撛谑袌龀蔀楝F(xiàn)實(shí)市場。鼓勵(lì)企業(yè)投資經(jīng)營環(huán)境污染治理項(xiàng)目，建立環(huán)保資本市場，用好環(huán)保資金，建立自主投資、自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展的良性激勵(lì)機(jī)制，保障投資者的合法權(quán)益[10]。目前，河北省環(huán)境保護(hù)廳已經(jīng)開展了對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、產(chǎn)業(yè)的環(huán)保示范技術(shù)評(píng)選活動(dòng)，對(duì)示范項(xiàng)目、技術(shù)給予資金支持，建議石家莊市也開展相關(guān)工作，加大對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投入力度。

3.3依靠產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)

充分利用石家莊市眾多科研院所的優(yōu)勢，建立產(chǎn)、學(xué)、研一體的科研服務(wù)體系，加快高新技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化的步伐，全面提高環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量水平和技術(shù)層次，以高新科技成果為依托，開發(fā)多門類、多品種的環(huán)保產(chǎn)品。積極引進(jìn)、消化、吸收國外先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，通過環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)的國際交流與合作，推進(jìn)石家莊市環(huán)保產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新。

3.4培育環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場，維護(hù)市場競爭秩序

加快環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵是要加強(qiáng)環(huán)保市場體系建設(shè)，重視產(chǎn)業(yè)信息咨詢與技術(shù)服務(wù)，才能帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整[11]。石家莊市只有積極培育環(huán)保技術(shù)、產(chǎn)品、人才、資金市場，才能促進(jìn)生產(chǎn)要素的合理組合與流動(dòng)。要引導(dǎo)各種與環(huán)保有關(guān)的技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)推廣、技術(shù)評(píng)估、信息咨詢、競標(biāo)代理以及技術(shù)經(jīng)紀(jì)等中介機(jī)構(gòu)，為環(huán)保企業(yè)發(fā)展提供良好的服務(wù)。要充分發(fā)揮現(xiàn)有技術(shù)市場的功能，及時(shí)發(fā)布信息，為環(huán)?？蒲虚_發(fā)、技術(shù)服務(wù)、產(chǎn)品交易、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、工程承包等提供綜合服務(wù)。

3.5扶持骨干企業(yè)，壯大中小企業(yè)

骨干企業(yè)是行業(yè)發(fā)展的中堅(jiān)力量，通過扶持骨干企業(yè)，可提高產(chǎn)業(yè)集中度，引導(dǎo)行業(yè)有序競爭，鼓勵(lì)技術(shù)型企業(yè)走專、特、精、尖的發(fā)展道路，培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。中小企業(yè)要有特色的發(fā)展定位，瞄準(zhǔn)細(xì)分市場，采取集中化戰(zhàn)略，將企業(yè)的經(jīng)營活動(dòng)集中于特定的客戶群體，將有限的企業(yè)資源集中到特定產(chǎn)品線上，在產(chǎn)品、形象、服務(wù)等方面實(shí)施差異化，運(yùn)用錯(cuò)位經(jīng)營方式，避免與優(yōu)勢企業(yè)在市場上的正面競爭。

3.6加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，培養(yǎng)復(fù)合型人才

引導(dǎo)有實(shí)力的環(huán)保企業(yè)根據(jù)市場和企業(yè)需求，圍繞環(huán)保關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品的開發(fā)、試驗(yàn)、推廣，與高等院校、科研院所長期合作，建立生產(chǎn)試驗(yàn)基地，形成多方參與、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制，通過定向投入、委托培養(yǎng)人才、共同開發(fā)等形式實(shí)現(xiàn)科研成果轉(zhuǎn)化。

3.7推動(dòng)環(huán)保服務(wù)業(yè)健康發(fā)展

進(jìn)一步完善環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)行服務(wù)許可工作，營造規(guī)范、有序、統(tǒng)一、公平競爭的運(yùn)行服務(wù)市場環(huán)境；進(jìn)一步探索通過行業(yè)組織和企業(yè)自律、強(qiáng)化事后監(jiān)督等方式維護(hù)運(yùn)行服務(wù)市場正常秩序的途徑，創(chuàng)造條件逐步弱化對(duì)市場主體的行政管制和干預(yù)；取消對(duì)環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)行服務(wù)企業(yè)的規(guī)模歧視和業(yè)務(wù)范圍限制；按照國家污染物排放控制要求，做好環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)行人員的技能培訓(xùn)工作，擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模，保證培訓(xùn)質(zhì)量，提高人員素質(zhì)；鼓勵(lì)自行運(yùn)行環(huán)境污染治理設(shè)施的排污單位運(yùn)行人員參加技能培訓(xùn)；在環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管工作中，平等對(duì)待采用委托運(yùn)行方式和自行運(yùn)行方式的排污單位。

3.8加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控，增強(qiáng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的拉力

充分發(fā)揮政府宏觀調(diào)控作用，進(jìn)一步完善環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策體系，建立和完善石家莊市環(huán)保市場管理體系，統(tǒng)籌規(guī)劃，將環(huán)保相關(guān)產(chǎn)業(yè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，運(yùn)用各種政策工具，如土地使用、財(cái)稅、金融信貸、進(jìn)出口等優(yōu)惠措施，強(qiáng)化企業(yè)和政府之間的合作與溝通，引導(dǎo)環(huán)保企業(yè)向重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展，形成石家莊市環(huán)保的特點(diǎn)和優(yōu)勢。

4 結(jié) 語

環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展任重道遠(yuǎn)，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵也更加豐富。要使環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，政府部門要做好宏觀指導(dǎo)、政策支持，行業(yè)協(xié)會(huì)要做好組織、服務(wù)、協(xié)調(diào)等工作，企業(yè)需要開拓創(chuàng)新、提升核心競爭力。社會(huì)各界人士齊心協(xié)力，石家莊市環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展的目標(biāo)就一定能夠?qū)崿F(xiàn)。

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Analysis of the current situation and countermeasures of environmental protection industry in Shijiazhuang

ZHANG Jianguo, ZHAO Bo, FU Zhitao， WEI Mingjie

(Shijiazhuang Environmental Protection Bureau, Shijiazhuang Hebei 050021, China)

In recent years, the municipal government of Shijiazhuang has strengthened the work on ecological and environmental protection and has increased the scale of investment in pollution control and ecological environment construction, which makes a good market opportunity for the development of environmental protection industry. Dating back to the history of the development of environmental protection industry in Shijiazhuang and through analyzing the current status, it is found that after nearly 20 years of development, the environmental protection industry in Shijiazhuang has gone through the initial stage of development, and has completed the expansion of the volume, but the quality is not good for its scale. The problems are analyzed, and the development strategy of Shijiazhuang environmental protection industry is provided.

environmental protection industry; current situation; countermeasure

1008-1534(2013)04-0276-04

X37

A

10.7535/hbgykj.2013yx0413

2013-04-30;

2013-06-03

責(zé)任編輯：張士瑩

張建國(1969-)，河北內(nèi)丘人，工程師，主要從事環(huán)境保護(hù)方面的研究。

E-mail：hbjkjch@163.com