基于土地評價的基本農(nóng)田劃定方法探析

王軍軍　張小超

【摘 要】基本農(nóng)田的劃定需要科學性和嚴謹性，要注重數(shù)量和質(zhì)量并存，避免將劣質(zhì)耕地、林地和原地等化為基本農(nóng)田的范圍之內(nèi)。對于基本農(nóng)田的劃定，要采取“質(zhì)和量相結(jié)合”的方法，從耕地的級別、交通的便利程度、水利設施的完善狀況和相鄰土地類型的適宜性等方面入手，減少人為因素對基本農(nóng)田劃分的干擾，使基本農(nóng)田的劃定更為科學合理，實現(xiàn)國家劃定基本農(nóng)田保護區(qū)的目的。

【關(guān)鍵詞】基本農(nóng)田；土地評價；劃定方法；探究

作為耕地保護的重中之重，保護和劃定基本農(nóng)田是關(guān)系到國計民生的大事。而目前我國的基本農(nóng)田劃定方法，還存在著很多的問題，如重量不重質(zhì)，將林地和園地等都劃為基本農(nóng)田；缺乏科學的考察和詳細的規(guī)劃，忽視立地條件的重要性，使基本農(nóng)田的調(diào)整和補劃過于頻繁等。由于這些基本農(nóng)田劃分中存在的不規(guī)范合理情況，因此探尋科學合理的基本農(nóng)田劃定方法，切實解決其中存在的問題，真正實現(xiàn)保護基本農(nóng)田的目的，已經(jīng)是相關(guān)部門刻不容緩需要解決的問題。

1.建立耕地入選基本農(nóng)田的評價指標體系

在劃定基本農(nóng)田之前，國家農(nóng)業(yè)部門必須建立和完善耕地入選基本農(nóng)田的評價指標體系，以便為基本農(nóng)田劃分提供相應的參考和遵循原則。國家農(nóng)業(yè)部門要科學全面的對研究區(qū)域內(nèi)的耕地狀況進行客觀的評估和衡量，因此要遵循如下原則：首先是要堅持科學性和全面性原則。國家農(nóng)業(yè)部門要對研究區(qū)域的實際情況采取充分的調(diào)查和研究，使得所選取的數(shù)據(jù)、選擇的指標和評價的分值客觀公正，科學合理。其次是要遵循可行性和可操作性原則。國家農(nóng)業(yè)部門在劃分基本農(nóng)田的時候，所參考依據(jù)的指標數(shù)據(jù)要有代表性和重要性，并且要相對容易取得，便于應用處理。最后還要遵循獨立性原則。國家農(nóng)業(yè)部門選取的指標不但要切實反映所研究區(qū)域的實際情況，而且個指標之間又要相互獨立，具備單獨的考慮價值。此外，國家農(nóng)業(yè)部門還要充分的考慮與基本農(nóng)田的劃分所相關(guān)的經(jīng)濟因素，要對土地作出整體規(guī)劃，對于城鎮(zhèn)、村莊和交通沿線地區(qū)周邊的耕地，要優(yōu)先劃為基本農(nóng)田保護區(qū)，而對需要退耕還林的耕地，以及已經(jīng)存在的園林和林地等，則不在基本農(nóng)田的劃分之列。

2.評價指標的選取及原則

2.1評價指標選取原則

耕地入選基本農(nóng)田評價指標的選取必須科學合理，選取的指標要能衡量整個研究區(qū)域內(nèi)的耕地質(zhì)量，為此需遵循以下原則：

（1）科學性原則。指標的選擇、評價分值的確定要科學合理。

（2）全面性和獨立性原則。即選取的指標能綜合反映研究區(qū)的實際，同時，各指標間又要相對獨立。

（3）可行性和可操作性原則。也就是說指標數(shù)據(jù)的獲取相對容易且應用方便。

（4）比較性原則。在選定的研究區(qū)域內(nèi)，需要對影響耕地質(zhì)量的各項指標進行比較分析和適當?shù)恼{(diào)整，才能使得評價結(jié)果更趨近于客觀實際，盡量避免偏差和失真現(xiàn)象的出現(xiàn)。

2.2評價指標的選取

基本農(nóng)田有著長期、穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)用途和高產(chǎn)能的特性，而產(chǎn)能的高低是由自然質(zhì)量條件的好壞決定的，農(nóng)業(yè)用途的長期、穩(wěn)定性是由立地條件的好壞決定的，因此對基本農(nóng)田劃定的評價條件主要從自然條件和立地條件兩個方面來確定。從自然條件的角度來考慮，氣候、土壤、地形和基礎(chǔ)設施等方面都是需要考慮的因素，在具體的評價指標上，可以從農(nóng)用地等別、水利基礎(chǔ)設施、和坡度等來進行衡量；從立地條件的角度來考慮，外界壓力條件和限制農(nóng)耕的環(huán)境條件都是需要考慮的因素，具體到相關(guān)的評價指標，這兩個方面可以選取耕地到城鎮(zhèn)的距離、耕地到居民點的距離、耕地到道路主干線的距離和與相鄰土地類型的適宜性等方面進行評價。

3.評價指標獲取及其分值確定

3.1農(nóng)用地等別

國家農(nóng)業(yè)部門對不同的評價指標有不同的選取依據(jù)。如對于農(nóng)用地等別，采取農(nóng)用地分等定級成果，以自然質(zhì)量等指標衡量耕地的好壞，并將其劃為6個等別，最高級別為100分，最低為25分，采用等間隔賦值的方法，以15分為一間隔。

3.2水利基礎(chǔ)設施

對于水利基礎(chǔ)設施，從灌溉條件和排水條件兩個方面進行評價和考量。以《農(nóng)用地分等規(guī)程》中設計的相關(guān)規(guī)定，確定這兩個條件在不同標準下對應的分值。

3.3坡度

對于坡度指標的選擇依據(jù)，是以《第二次全國土地調(diào)查技術(shù)規(guī)程》的要求，將坡度分為≤2°、2°～6°、6°～15°、15°～25°、>25°等五個坡度級，坡度≤2°的為平地，其余第四個級別也采取等間隔賦值法，最高分為100分，最低分為25分，以25分為一個間隔。國家農(nóng)業(yè)部門可以利用ARCGIS軟件，將以上相關(guān)評價指標確定的分值，繪制成相關(guān)研究區(qū)域的分值分布圖，從而為基本農(nóng)田的最終劃定范圍提供分析和參考的依據(jù)。

4.分析相關(guān)的評價結(jié)果，劃定基本農(nóng)田的具體區(qū)域范圍

國家農(nóng)業(yè)部門利用ARCGIS軟件將所選取評價指標的分值圖進行疊加分析，然后再得出耕地評價單元的平均評價分值，并根據(jù)不同分值下耕地面積所占耕地總面積的比例，將研究區(qū)域內(nèi)的耕地分布情況依次劃為≥90分、≥80分、≥70分、≥60分四個分值區(qū)間，然后根據(jù)相關(guān)的評價結(jié)果，并參考國家下達的基本農(nóng)田保護指標，結(jié)合新一輪的土地利用總體規(guī)劃，從市級行政單位開始，按照縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)等各級行政區(qū)域的順序，逐級確定基本農(nóng)田保護的數(shù)量，以便保證最終取得基本農(nóng)田數(shù)量的數(shù)據(jù)準確翔實與需要保護的基本農(nóng)田區(qū)域范圍科學合理。

5.結(jié)論

基本農(nóng)田的劃定涉及的因素和需要選取的評價指標眾多，為了消除現(xiàn)有基本農(nóng)田劃定方法中存在的重量不重質(zhì)和農(nóng)田劃定缺乏穩(wěn)定性的弊端，因此國家農(nóng)業(yè)部門在基本農(nóng)田劃定前要對研究區(qū)域的耕地進行科學、客觀和準確的地評價，并建立相關(guān)的評價標準體系，充分的將研究區(qū)域內(nèi)耕地的自然質(zhì)量和立地條件相結(jié)合，確保將優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)的耕地劃為基本農(nóng)田，從而實現(xiàn)國家劃定基本農(nóng)田保護區(qū)的目的。

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