有效控制招投標(biāo)階段的圍標(biāo)與串標(biāo)

孫濤

【摘 要】《河北省建筑工程虛假招標(biāo)投標(biāo)行為認(rèn)定和處理辦法》的出臺(tái)，將進(jìn)一步完善監(jiān)管辦法，規(guī)范公開(kāi)、公平、公正的招投標(biāo)市場(chǎng)秩序。近年來(lái)，我國(guó)先后頒布了《建筑法》、《招投標(biāo)法》、《建筑工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》 等法律法規(guī)，并建立了各級(jí)有形建筑市場(chǎng)，從源頭上預(yù)防和治理工程建設(shè)領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象，但一些地區(qū)仍存在招投標(biāo)中違規(guī)操縱，互相串通，暗設(shè)陷阱等諸多不規(guī)范的競(jìng)爭(zhēng)和不規(guī)范的運(yùn)作，給建筑工程質(zhì)量及安全埋下隱患。文章分析問(wèn)題產(chǎn)生的原因、帶來(lái)的危害及對(duì)策，期盼辦法的出臺(tái)，為招投標(biāo)交易提供更加公開(kāi)、公平、公正的市場(chǎng)環(huán)境。

【關(guān)鍵詞】問(wèn)題產(chǎn)生；對(duì)策分析

1.招投標(biāo)中存在的問(wèn)題

（1）資格預(yù)審確定投標(biāo)單位存在明顯的傾向性和排斥性。（2）招標(biāo)文件不規(guī)范，工本費(fèi)過(guò)高，且售后不退，不開(kāi)發(fā)票，給投標(biāo)企業(yè)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)損失；有些建設(shè)單位要求投標(biāo)單位墊資，墊資愈多，分?jǐn)?shù)愈高；評(píng)標(biāo)只看報(bào)價(jià)，報(bào)價(jià)最低者中標(biāo)，容易形成低價(jià)中標(biāo)，高價(jià)索賠；評(píng)標(biāo)辦法不明確，所報(bào)品牌不同，價(jià)格相差大，質(zhì)量相差甚遠(yuǎn)。（3）評(píng)標(biāo)不公正，不科學(xué)，如評(píng)委專業(yè)結(jié)構(gòu)不科學(xué)，業(yè)務(wù)水平參差不齊，只能憑借自己的印象和關(guān)系來(lái)評(píng)標(biāo)；詢標(biāo)不公正，對(duì)關(guān)系戶只提優(yōu)點(diǎn)，不提缺點(diǎn)，對(duì)其他競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手只提缺 點(diǎn)，突出關(guān)系戶各方面都優(yōu)于其他競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手；評(píng)標(biāo)過(guò)程不公開(kāi)，暗箱操縱，拉攏評(píng)委打高分，甚至行賄。（4）肢解工程，進(jìn)行工程項(xiàng)目分解，只招其中一部分，其他部分按設(shè)計(jì)變更或追加項(xiàng)目送給關(guān)系戶來(lái)施工，或直接發(fā)包，投標(biāo)單位處于被動(dòng)地位，一切響應(yīng)招標(biāo)人的各項(xiàng)要求，以中標(biāo)為目的，與招標(biāo)人串通，采取違規(guī)行為，擾亂建筑市場(chǎng)秩序。（5）投標(biāo)單位就互相串通，彼此達(dá)成協(xié)議，出現(xiàn)陪標(biāo)，大家輪流中標(biāo)或借機(jī)抬高標(biāo)價(jià)，損害建設(shè)單位、國(guó)家和社會(huì)的利益，削弱、限制了正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)，使招投標(biāo)流于形式。（6）投標(biāo)單位選擇高資質(zhì)掛靠中標(biāo)現(xiàn)象嚴(yán)重，中標(biāo)后再轉(zhuǎn)包或分包，獲得工程利益，使工程項(xiàng)目質(zhì)量得不到應(yīng)有的保證，等等。建設(shè)主管部門(mén)作為招投標(biāo)活動(dòng)的行政管理部門(mén)，本應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)法，按基本建設(shè)程序辦事，但有些地方卻大搞地方和部門(mén)保護(hù)主義，排斥外地施工企業(yè)進(jìn)入本地有形市場(chǎng)，（7）設(shè)置各種障礙，交納注冊(cè)費(fèi)、管理費(fèi)、巨額保證金等，排斥外地施工企業(yè)，長(zhǎng)期如此，造成當(dāng)?shù)厥┕て髽I(yè)技術(shù)水平落后，施工工藝得不到提高和發(fā)展。（8）有些部門(mén)和地方行政領(lǐng)導(dǎo)打招呼，遞條子，為特定企業(yè)和個(gè)人說(shuō)情，干擾正常的招投標(biāo)活動(dòng)。（9）監(jiān)督部門(mén)作為監(jiān)督主體，本應(yīng)嚴(yán)格招投標(biāo)程序，合理執(zhí)法，但有些監(jiān)督人員卻給評(píng)委作手腳、暗箱操作提供機(jī)會(huì)，使之不能真正體現(xiàn)公開(kāi)、公平、公正的原則。

2.問(wèn)題產(chǎn)生的原因及其危害性

2.1問(wèn)題產(chǎn)生的原因

（1）經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng).一些投標(biāo)單位為了在競(jìng)爭(zhēng)激烈的市場(chǎng)求得生存或者獲得超額利潤(rùn)，不擇手段，拉攏腐蝕建設(shè)單位，招投標(biāo)管理監(jiān)督部門(mén)有關(guān)人員，為其提供方便等。（2）法制建設(shè)不健全，各方主體法制觀念淡薄，以身試法，處罰力度不夠。（3）監(jiān)督管理力度不大，監(jiān)控手段存有諸多漏洞，給不法分子有可乘之機(jī)，沒(méi)有全過(guò)程，全方位監(jiān)督。（4）人員素質(zhì)不高，建筑市場(chǎng)供求關(guān)系嚴(yán)重失衡，生產(chǎn)能力明顯過(guò)剩，過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致了無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)甚至是惡性競(jìng)爭(zhēng)。

2.2問(wèn)題帶來(lái)的危害性

（1）擾亂了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。（2）給工程質(zhì)量帶來(lái)極大隱患.建設(shè)單位與施工單位相互制約的關(guān)系，被個(gè)人或小集體經(jīng)濟(jì)利益所取代，使得雙方對(duì)工程質(zhì)量與安全的責(zé)任約束降到了極限，偷工減料，就很難避免，給工程埋下結(jié)構(gòu)安全和質(zhì)量隱患。（3）違法招投標(biāo)為腐敗現(xiàn)象、不正之風(fēng)和違法違紀(jì)案件的產(chǎn)生提供了條件。

《招標(biāo)投標(biāo)法》頒布十年來(lái)，雖然我省建設(shè)工程招投標(biāo)制度不斷完善，各項(xiàng)管理辦法相繼出臺(tái)，但虛假招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)、違規(guī)操作、評(píng)標(biāo)不公、監(jiān)管脫節(jié)等問(wèn)題依然突出。為更有效地防范治理這些問(wèn)題，河北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳于日前出臺(tái)了《河北省建筑工程虛假招標(biāo)投標(biāo)行為認(rèn)定和處理辦法》以下簡(jiǎn)稱“辦法”。該辦法將于2011年4月15日起施行。

3.“辦法”中虛假招標(biāo)投標(biāo)認(rèn)定與處罰辦法

（1）辦法明確了六種情形屬招標(biāo)人虛假招標(biāo)或者與投標(biāo)人串通招標(biāo)投標(biāo)行為。包括：預(yù)先約定投標(biāo)人中標(biāo)的；與特定投標(biāo)人商定，投標(biāo)時(shí)壓低或者抬高投標(biāo)報(bào)價(jià)，中標(biāo)后再給予招標(biāo)人或者投標(biāo)人額外補(bǔ)償?shù)?；投?biāo)截止后，允許特定投標(biāo)人撤換投標(biāo)文件或者更改投標(biāo)文件內(nèi)容的；明示或者暗示評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員傾向性評(píng)審的；以脅迫、勸退、補(bǔ)償?shù)确绞?，使特定投?biāo)人以外的其他投標(biāo)人放棄投標(biāo)或者使中標(biāo)人放棄中標(biāo)的；已經(jīng)開(kāi)展勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理活動(dòng)或者已經(jīng)采購(gòu)材料設(shè)備，而后組織招標(biāo)的。

（2）辦法還規(guī)定了十種屬相互串通投標(biāo)的行為：協(xié)商約定投標(biāo)報(bào)價(jià)的；采取聯(lián)合行動(dòng)或者不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)手段排擠其他投標(biāo)人的；約定其他投標(biāo)人放棄投標(biāo)或者放棄中標(biāo)的；由同一單位或者同一人持不同投標(biāo)人的資格預(yù)審文件、投標(biāo)文件投標(biāo)的；不同投標(biāo)人資格審查資料或者投標(biāo)資料混裝的；不同投標(biāo)人資格審查申請(qǐng)書(shū)或者投標(biāo)文件錯(cuò)、漏之處一致的；不同投標(biāo)人投標(biāo)文件雷同的，或者投標(biāo)報(bào)價(jià)呈規(guī)律性差異的；不同投標(biāo)人投標(biāo)文件載明的項(xiàng)目管理成員有相同人員的；資格審查申請(qǐng)書(shū)或投標(biāo)文件由同一單位或者同一人編制的，或者出自同一電子文檔；不同投標(biāo)人使用同一單位或者同一個(gè)人的資金繳納投標(biāo)保證金的。

（3）辦法對(duì)于評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的串通評(píng)標(biāo)行為，也進(jìn)行了嚴(yán)格界定。包括：私下接觸投標(biāo)人的；應(yīng)當(dāng)廢標(biāo)而不廢標(biāo)的；對(duì)特定投標(biāo)人投標(biāo)文件中的重大偏差，提出符合評(píng)審條件意見(jiàn)的；對(duì)特定投標(biāo)人以外的其他投標(biāo)人提出不公正評(píng)審意見(jiàn)的；向他人透露投標(biāo)文件的評(píng)審情況、中標(biāo)候選人的推薦情況以及與評(píng)標(biāo)有關(guān)的其他情況的。

（4）辦法規(guī)定，在招投標(biāo)中違法上述規(guī)定，將被取消中標(biāo)資格和投標(biāo)資格，并向企業(yè)所在地建設(shè)行政主管部門(mén)通報(bào)；情節(jié)嚴(yán)重的，暫停其投標(biāo)。對(duì)于違規(guī)的企業(yè)和個(gè)人，建設(shè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)將其行為記入信用檔案，實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管，并向社會(huì)公布。

4.主要對(duì)策分析

有效利用“辦法”中的規(guī)定，加強(qiáng)監(jiān)管外，還要注意以下幾個(gè)方面：

（1）加強(qiáng)法制教育是主要手段.對(duì)各方參與招投標(biāo)工作人員加強(qiáng)法制教育，使他們知法懂法，才能守法用法，避免導(dǎo)致腐敗的滋生和蔓延。（2）充分發(fā)揮招投標(biāo)代理中介機(jī)構(gòu)的作用，發(fā)揮其技術(shù)力量強(qiáng)，專業(yè)分工細(xì)，經(jīng)驗(yàn)豐富的特點(diǎn)，站在公正的立場(chǎng)上，完全規(guī)范地進(jìn)行建設(shè)工程全過(guò)程的招投標(biāo)活動(dòng)，提高辦事效率和服務(wù)質(zhì)量。（3）不斷加強(qiáng)招投標(biāo)工作人員的業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)， 使他們熟悉招投標(biāo)業(yè)務(wù)和程序，不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和技術(shù)水平，適應(yīng)招標(biāo)工作的要求。（4）實(shí)行招投標(biāo)全過(guò)程——發(fā)布招標(biāo)公告、資格預(yù)審、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、中標(biāo)結(jié)果等都要公開(kāi)監(jiān)督，公開(kāi)接受全社會(huì)的輿論監(jiān)督。將每個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督責(zé)任到人，嚴(yán)格查處弄虛作假、圍標(biāo)、串標(biāo)、等腐敗行為，實(shí)行終身負(fù)責(zé)制。（5）要進(jìn)一步完善有關(guān)的法律法規(guī)。目前，《招投標(biāo)法》僅對(duì)違規(guī)招標(biāo)和虛假招投標(biāo)提出了處罰措施，對(duì)邀請(qǐng)招標(biāo)等其他違法違規(guī)行為因缺乏明確的法律，行政法規(guī)處罰條款而難以查處。（6）加大執(zhí)法檢查力度.要研究解決建筑市場(chǎng)監(jiān)管力量不足的問(wèn)題，要健全機(jī)構(gòu)，充實(shí)力量，加大監(jiān)管力度，對(duì)《招投標(biāo)法》中所詳細(xì)列舉的違法違規(guī)行為的處罰真正落到實(shí)處，維護(hù)法律的尊嚴(yán)。

本文所提出的目前招投標(biāo)中存在的問(wèn)題，雖然是個(gè)別地方的現(xiàn)象，但在行業(yè)內(nèi)乃至全國(guó)影響極壞，希望“辦法”的出臺(tái)，能完善規(guī)章制度，加大執(zhí)法力度，把招投標(biāo)工作更好地納入法制化軌道，真正實(shí)現(xiàn)通過(guò)引入競(jìng)爭(zhēng)， 達(dá)到降低工程造價(jià)，確保工程質(zhì)量的目的。