關(guān)于科技館內(nèi)容建設(shè)中招標(biāo)采購(gòu)工作的思考

郭哲

科技館展示內(nèi)容的招標(biāo)采購(gòu)是整個(gè)項(xiàng)目管理中影響到項(xiàng)目投資、質(zhì)量、工期及各項(xiàng)協(xié)調(diào)管理工作的重要環(huán)節(jié)，也是科技館建設(shè)中受主客觀因素制約較多、比較難以把握的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。在建設(shè)威海市科技館新館過(guò)程中，我們體會(huì)到，必須從科技館展示內(nèi)容采購(gòu)制作的特殊性出發(fā)，把認(rèn)真執(zhí)行政府采購(gòu)招標(biāo)的規(guī)定性與科技館展示內(nèi)容的特殊性相結(jié)合，科學(xué)分類(lèi)、靈活處理，才能完成好這項(xiàng)工作。

1.科技館展示內(nèi)容采購(gòu)制作的特殊性和復(fù)雜性

采購(gòu)是指以合同方式有償取得貨物、工程和服務(wù)的行為?？萍拣^內(nèi)容建設(shè)與絕大多數(shù)工程建設(shè)項(xiàng)目一樣，都要實(shí)行招標(biāo)采購(gòu)。由于我市實(shí)行土建工程政府代建制，因此科技館的招標(biāo)采購(gòu)主要是展示內(nèi)容的采購(gòu)，涉及兩大部分，一是展品展項(xiàng)制作，二是布展施工。

科技館展示內(nèi)容的采購(gòu)制作與普通商品有著很大的不同。一是科技館展品均為非標(biāo)產(chǎn)品，沒(méi)有批量生產(chǎn)，性價(jià)比難以確切把握；二是大量的創(chuàng)新展品的采購(gòu)，需要對(duì)供應(yīng)商的創(chuàng)新制作能力、制作經(jīng)驗(yàn)及工作業(yè)績(jī)進(jìn)行全面衡量；三是科技館展示內(nèi)容的創(chuàng)作，融合了聲、光、電、機(jī)械、信息與藝術(shù)等各個(gè)門(mén)類(lèi)的知識(shí)，科技含量高，工藝復(fù)雜，對(duì)供應(yīng)商綜合設(shè)計(jì)加工能力考量難；四是展品與環(huán)境緊密融合，需要統(tǒng)籌考慮，整體采購(gòu)制作。這一特殊性及復(fù)雜性是由科技館展示內(nèi)容的特點(diǎn)決定的，而且采購(gòu)制作又交叉貫穿于工程實(shí)施的多個(gè)階段，不像其他門(mén)類(lèi)的采購(gòu)有相對(duì)的確定性和穩(wěn)定性，因此，與其他門(mén)類(lèi)采購(gòu)制作難有可比性和相關(guān)性。政府統(tǒng)一的集中采購(gòu)，無(wú)法滿足科技館如此紛繁復(fù)雜的特殊需求，只能實(shí)行在采購(gòu)政策規(guī)范下的部門(mén)集中采購(gòu)方式。

2.科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、有序地進(jìn)行招標(biāo)采購(gòu)工作

規(guī)范的招標(biāo)采購(gòu)是依據(jù)國(guó)家和地方法律法規(guī)的系統(tǒng)的采購(gòu)活動(dòng)。要實(shí)現(xiàn)的是“公開(kāi)、公正、公平”的原則與招標(biāo)人采購(gòu)目標(biāo)及要求的完美結(jié)合。為此，我們的做法：

（1）調(diào)研掌握情況，做到心中有數(shù)。根據(jù)我館展品展項(xiàng)特點(diǎn)及要求，我們考察了一批國(guó)內(nèi)外典型的科技中心、科技館，了解了當(dāng)今科技館建設(shè)的基本要領(lǐng)，還實(shí)地考察了國(guó)內(nèi)幾十家有關(guān)的制作廠家，獲取了詳實(shí)的第一手資料，進(jìn)一步明確了威海市將建一個(gè)什么樣的科技館和怎樣建設(shè)科技館這一工作思路。由于這一階段的工作比較扎實(shí)，也為以后要進(jìn)行的展品展項(xiàng)合理劃分標(biāo)段，分階段分類(lèi)別招標(biāo)采購(gòu)奠定了基礎(chǔ)。

（2）公開(kāi)招聘招標(biāo)代理公司。招標(biāo)代理公司是代表采購(gòu)方處理招標(biāo)各環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)的工作機(jī)構(gòu)，對(duì)招標(biāo)采購(gòu)工作的成效具有重要影響。必須選擇高資質(zhì)、專(zhuān)業(yè)范圍適宜、業(yè)績(jī)突出、善于合作的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。我們采取公開(kāi)招聘的方式，從科技館內(nèi)容制作的需要出發(fā)提出的競(jìng)聘條件是：甲級(jí)資質(zhì)；熟悉機(jī)械及電子信息產(chǎn)品的招標(biāo)業(yè)務(wù)；相關(guān)業(yè)績(jī)突出；對(duì)委托方零報(bào)價(jià)等。

（3）三方合作認(rèn)真研究制定招標(biāo)文件。招標(biāo)文件是一個(gè)要約，既是投標(biāo)商編制投標(biāo)文件的依據(jù)，又是采購(gòu)人與中標(biāo)商簽定合同的基礎(chǔ)。因此，招標(biāo)文件在整個(gè)采購(gòu)過(guò)程中起著至關(guān)重要的作用。招標(biāo)文件一般包括工程情況說(shuō)明、招標(biāo)范圍和要求、設(shè)計(jì)文件和圖紙、合同條款、評(píng)標(biāo)辦法等諸多內(nèi)容，涉及多門(mén)類(lèi)知識(shí)。編制招標(biāo)文件是一項(xiàng)十分重要而又非常繁瑣的工作。依據(jù)《政府采購(gòu)法》，我們與招標(biāo)代理公司、有關(guān)技術(shù)專(zhuān)家三方面密切配合，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同研究，反復(fù)推敲，力求使招標(biāo)文件規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn)、周到、細(xì)致、內(nèi)容準(zhǔn)確，最大限度地避免了投標(biāo)方的質(zhì)疑和投訴。

（4）認(rèn)真挑選評(píng)標(biāo)專(zhuān)家。我們根據(jù)市評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)烊鄙倏萍拣^業(yè)界評(píng)委的實(shí)際，依據(jù)《政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家管理辦法》，向市政務(wù)大廳招投標(biāo)辦推薦了一批適合科技館招標(biāo)業(yè)務(wù)要求的專(zhuān)家名單，建議了參評(píng)比例，獲得批準(zhǔn)。

（5）積極慎重分批分期進(jìn)行招標(biāo)。按照國(guó)家及我省有關(guān)規(guī)定，積極配合市政務(wù)大廳招投標(biāo)辦分階段進(jìn)行招標(biāo)。工作順序是，先招展品，后招環(huán)境，因?yàn)榄h(huán)境布展是為展品服務(wù)的，又與展品融為一體；先招大批量關(guān)聯(lián)度較高的常規(guī)展品，后招關(guān)聯(lián)度不高的少數(shù)特殊展項(xiàng)。

（6）以公開(kāi)招標(biāo)作為采購(gòu)的主要方式，酌情輔之以競(jìng)爭(zhēng)性談判和單一來(lái)源采購(gòu)，并在開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)、合同簽約和履約驗(yàn)收各環(huán)節(jié)全面規(guī)范。

3.幾點(diǎn)體會(huì)

（1）招標(biāo)文件科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)是減少和避免采購(gòu)過(guò)程中出現(xiàn)問(wèn)題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)?？萍拣^展示內(nèi)容相對(duì)復(fù)雜，科技含量高，工藝難度大，不確定因素多，所以在招標(biāo)文件、程序等的設(shè)計(jì)上要力爭(zhēng)做到科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、無(wú)懈可擊，并預(yù)先考慮到可能出現(xiàn)的破綻，把自己要采購(gòu)的東西描述得越清楚越好。這也是吸引供應(yīng)商響應(yīng)招標(biāo)文件的關(guān)鍵。因此我們對(duì)所采購(gòu)的貨物、工程、服務(wù)的內(nèi)容，都詳細(xì)地一一說(shuō)明，技術(shù)標(biāo)的編寫(xiě)精細(xì)、嚴(yán)密；制定的技術(shù)規(guī)格、參數(shù)、型號(hào)不會(huì)產(chǎn)生對(duì)有資格投標(biāo)的任何供應(yīng)商或承包商的歧視。例如，鑒于政府采購(gòu)政策不允許指定材料和設(shè)備的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，我們?cè)谡袠?biāo)文件中要求投標(biāo)方必須詳細(xì)填寫(xiě)材料和設(shè)備明細(xì)匯總表，以有效地控制材料和設(shè)備的價(jià)格和質(zhì)量。對(duì)實(shí)質(zhì)性條款、關(guān)鍵技術(shù)參數(shù)避免使用諸如，先進(jìn)、成熟技術(shù)、性能可靠、信譽(yù)良好等模糊的、無(wú)明確界定的術(shù)語(yǔ)或指標(biāo)。否則一旦出現(xiàn)爭(zhēng)議，只能作繭自縛。由于技術(shù)方面的嚴(yán)密要求也杜絕了一些不合格的投標(biāo)商。對(duì)影院等投資數(shù)額較大的采購(gòu)項(xiàng)目，事先深入調(diào)研、縝密論證、成竹在胸，對(duì)招標(biāo)文件反復(fù)推敲，做到內(nèi)容全面，條款適宜，指標(biāo)合理，表述嚴(yán)謹(jǐn)，使招投標(biāo)過(guò)程比較順利。在最敏感也最易引起爭(zhēng)議的付款方式上，我們根據(jù)科技館展示內(nèi)容的特殊性和復(fù)雜性，在合同價(jià)格上采取了固定合同單價(jià)，并設(shè)置了攔標(biāo)價(jià)、中標(biāo)價(jià)、預(yù)算價(jià)和結(jié)算價(jià)四個(gè)不同含義的定價(jià)階段，根據(jù)工程進(jìn)度按不同百分比制定了五個(gè)階段的付款比例，保證了招標(biāo)方握有主動(dòng)權(quán)。我們的招標(biāo)文件和主要條款受到投標(biāo)單位的普遍贊許，在整個(gè)招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程中，沒(méi)有發(fā)生一起投訴事件。一批在業(yè)內(nèi)受到好評(píng)的供應(yīng)商成為我們的合作伙伴。

（2）處理好自主采購(gòu)與規(guī)范要求的關(guān)系，認(rèn)真按章辦事?？萍拣^實(shí)行的部門(mén)集中采購(gòu)，是在符合國(guó)家和省采購(gòu)規(guī)范前提下的自主行為。政府采購(gòu)法及相關(guān)規(guī)章制度對(duì)采購(gòu)的規(guī)范性要求很高，我館積極適應(yīng)，嚴(yán)格遵守，在采購(gòu)方式、組織實(shí)施、資金支付、合同審核等方面的管理程序上，確保符合規(guī)范。還積極協(xié)助采購(gòu)辦完善評(píng)審環(huán)節(jié)的管理。如，我們發(fā)現(xiàn)市內(nèi)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)熘袔缀鯖](méi)有熟悉科技館業(yè)務(wù)的專(zhuān)家，即建議并得到采購(gòu)辦同意，將若干業(yè)內(nèi)知名專(zhuān)家增補(bǔ)進(jìn)市政府專(zhuān)家?guī)?，并保持跨地區(qū)抽取業(yè)內(nèi)專(zhuān)家的比例，從而保證了評(píng)標(biāo)工作的科學(xué)、公正。

（3）處理好集中采購(gòu)與分散采購(gòu)的關(guān)系，降低采購(gòu)成本。增強(qiáng)采購(gòu)的計(jì)劃性，做到按預(yù)算和計(jì)劃采購(gòu)，形成規(guī)模采購(gòu)，減少零散采購(gòu)和隨意采購(gòu)，實(shí)現(xiàn)采購(gòu)的規(guī)模效益，是對(duì)政府采購(gòu)的基本要求。

（4）科學(xué)、合理、靈活地采用招標(biāo)方式，用足用好政府采購(gòu)政策。根據(jù)科技館展品的非標(biāo)性、內(nèi)容的不確定性、特殊展品的配套性等特點(diǎn)，絕大部分展品都采取公開(kāi)招標(biāo)的采購(gòu)方式，但也有少數(shù)展品，特別是個(gè)別有特殊要求的大型展項(xiàng)，采取了競(jìng)爭(zhēng)性談判和單一來(lái)源的采購(gòu)方式。

招標(biāo)采購(gòu)是科技館建設(shè)中一項(xiàng)政策性和實(shí)踐性強(qiáng)，情況復(fù)雜多變，制約因素多，專(zhuān)業(yè)素質(zhì)要求高，幾乎貫穿整個(gè)建設(shè)過(guò)程的一個(gè)關(guān)鍵的工作環(huán)節(jié)，對(duì)其他方面的工作，以至最終的建館成效都有著直接的因果關(guān)系，是科技館建設(shè)者必然要應(yīng)對(duì)的一次大考。