龍口市建立健全農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管體系

謝波

農(nóng)村集體“三資”（資金、資產(chǎn)、資源）管理直接關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村大局穩(wěn)定。近年來(lái)，圍繞如何監(jiān)管農(nóng)村“三資”，積極探索切實(shí)可行的監(jiān)管辦法，已成為農(nóng)經(jīng)工作的重點(diǎn)。目前，龍口市探索出一套完整的監(jiān)管體系，全市的農(nóng)村“三資”管理工作上了一個(gè)新臺(tái)階。2012年12月25日魯農(nóng)經(jīng)管字〔2012〕26號(hào)文件，被山東省農(nóng)業(yè)廳認(rèn)定為全省農(nóng)村集體“三資”管理示范縣（市）。

1.成立一個(gè)中心，打造監(jiān)管平臺(tái)

在確保村集體“三資”所有權(quán)、使用權(quán)、監(jiān)督權(quán)、收益權(quán)、處置權(quán)“五權(quán)”不變的前提下，以鎮(zhèn)街區(qū)農(nóng)經(jīng)站為依托全部成立了農(nóng)村集體“三資”管理委托代理服務(wù)中心，全市所有行政村實(shí)現(xiàn)了“三資”管理委托代理，代理資金達(dá)3.9億多元，數(shù)量居煙臺(tái)各縣市區(qū)之首。代管經(jīng)濟(jì)合同10777份，“三資”管理工作處于全省領(lǐng)先地位。

2.建立七項(xiàng)制度，統(tǒng)一監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)

大額資金管理制度。一方面，規(guī)范村級(jí)土地收入資金管理。將村級(jí)土地資金納入委托代理范圍，在代理中心設(shè)立專用賬戶，實(shí)行集中管理；另一方面，實(shí)行大額用款申請(qǐng)制度。需要大額用款時(shí)，由村“兩委”提出申請(qǐng)，報(bào)委托代理領(lǐng)導(dǎo)小組審批，由鎮(zhèn)長(zhǎng)簽字后方可支取。

經(jīng)濟(jì)合同管理制度。簽訂村級(jí)經(jīng)濟(jì)合同必須履行“八個(gè)程序”：集體研究、組織聽(tīng)證、審核審查、村民表決、鑒證備案、公開公示、整理歸檔、監(jiān)督履約。

“三費(fèi)”報(bào)銷限額制度。制定出臺(tái)了《村級(jí)公務(wù)費(fèi)、通訊費(fèi)、交通費(fèi)管理辦法》，明確三費(fèi)報(bào)銷范圍、標(biāo)準(zhǔn)、程序等，實(shí)行限額管理。

開支審批“三筆會(huì)簽”制度。村級(jí)生產(chǎn)性開支及非生產(chǎn)性開支的所有單據(jù)實(shí)行“三人簽字制度”，在經(jīng)辦人簽字后，由村黨支部書記和村委會(huì)主任簽字方可支出。

票據(jù)規(guī)范管理制度。村級(jí)收取的各種款項(xiàng)，必須使用市統(tǒng)一印制的“村集體經(jīng)濟(jì)組織專用收據(jù)”；村級(jí)各項(xiàng)支出，要求全部使用稅務(wù)發(fā)票或合法規(guī)范的票據(jù)憑證。

民主理財(cái)、財(cái)務(wù)公開制度。規(guī)定每月的26-30日為民主理財(cái)日，各村理財(cái)小組對(duì)當(dāng)月發(fā)生的所有單據(jù)進(jìn)行逐筆審查，加蓋理財(cái)專章，做好詳細(xì)記錄；每月的1-5日為財(cái)務(wù)公開日，逐筆逐項(xiàng)向群眾公開。

資產(chǎn)資源招投標(biāo)制度。在實(shí)行農(nóng)村集體“三資”委托代理制的基礎(chǔ)上，把農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源和工程項(xiàng)目納入代理范圍，對(duì)村資產(chǎn)、資源的經(jīng)營(yíng)與處置、工程項(xiàng)目建設(shè)統(tǒng)一實(shí)行招投標(biāo)，杜絕了“暗箱操作”，群眾反響較好。

3.推行八步工作法，健全監(jiān)管機(jī)制

摸清家底，開展清產(chǎn)核資。資產(chǎn)處置，履行申請(qǐng)程序。經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)，履行組織預(yù)審、民主表決、審批管理、印章管理、民主監(jiān)督程序。違反規(guī)定，責(zé)任追究。推行八個(gè)工作做法，既能全面了解掌握集體資產(chǎn)現(xiàn)狀，又能監(jiān)管資產(chǎn)資源經(jīng)營(yíng)情況。

4.強(qiáng)化群眾參與力度

規(guī)范化管理的核心要求，就是充分保障群眾的民主權(quán)利，村里的事大家說(shuō)了算，群眾拍板、干部執(zhí)行，這與群眾參與村級(jí)事務(wù)的愿望是一致的。因此，我們對(duì)村級(jí)重大事項(xiàng)、群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題等，事前都廣泛征求群眾意見(jiàn)，群眾同意后支部再執(zhí)行。