淺論公共事業(yè)管理主體與職能

張祺玥

【摘 要】現(xiàn)階段我國公共事業(yè)管理主體呈現(xiàn)多元化，對主體和主體職能進行正確的定位有助于推進公共事業(yè)的建設進程。

【關鍵詞】公共事業(yè)；主體；職能

我國經(jīng)濟實力的總體提高推進著公共事業(yè)的快速發(fā)展，公共事業(yè)在為人民安居樂業(yè)提供根本保障的同時促進著社會經(jīng)濟的繁榮與發(fā)展。公共事業(yè)涉及社會經(jīng)濟、政治、文化、生態(tài)及公眾生活等多方面。公共事業(yè)管理主體在公共事業(yè)建設的進程中處于核心地位，其職能的發(fā)揮直接影響著公共事業(yè)的發(fā)展程度。

1.公共事業(yè)管理與管理主體

公共事業(yè)管理是指政府、公共事業(yè)管理組織和民眾等綜合各種資源、運用多種管理方法為公眾解決公共問題、處理公共事務、提供公共產(chǎn)品和公共服務的活動與過程。公共事業(yè)是涉及全體社會公眾整體的生活質(zhì)量和共同利益的一系列活動及其結(jié)果。[1]公共事業(yè)管理中的公共產(chǎn)品和公共服務具有公共性和公用性，由社會全體人員共同享有。加強對公共事業(yè)的管理有助于建立起一個公平、有序的社會服務體系，這樣就要求管理主體充分發(fā)揮職能作用。

學術界對公共事業(yè)管理主體的論述較多，在這些論述中對管理主體與客體的認證存在著分歧。一些觀點認為公共事業(yè)的主體是政府，而另一些觀點認為公共事業(yè)的主體是公共事業(yè)組織。我們在確定誰才是公共事業(yè)管理的主體時，需要從主體的內(nèi)涵和當下我國公共事業(yè)發(fā)展的時代背景出發(fā)，結(jié)合現(xiàn)實狀況對我國公共事業(yè)管理主體進行定位。一般來講我們認為，主體是指對客體有認識和實踐能力的人或組織，是客體的存在意義的決定者。主體是相對于客體而言的，沒有主體也就無從談起客體，同樣，沒有客體也使主體失去意義，主體在主客體關系中處于主導地位。公共事業(yè)也存在著主體和客體的關系，如要分析其主客體，就要看在公共事業(yè)中誰占主導地位，誰是這項事業(yè)的創(chuàng)意者、投資者、管理者和結(jié)果的承擔者。

公共事業(yè)的范圍主要包括科學技術、文化、教育、體育、衛(wèi)生等領域，這些事業(yè)的建設直接表現(xiàn)為公眾受益，是社會和民眾物質(zhì)文明、精神文明和生活質(zhì)量的提高，公眾受益最終表現(xiàn)為國家的繁榮富強和政府服務功能的發(fā)揮。公共事業(yè)一般來講是非盈利或少部分是微盈利單位，其是國家必須成立和發(fā)展的社會領域并主要靠國家的投資和政府的監(jiān)管，而這些事業(yè)的發(fā)展水平直接反映了國家的發(fā)達程度，所以從這一點上來看，政府在公共事業(yè)管理中的主體地位是毋庸置疑的。隨著我國社會主義市場的確立，包括公共事業(yè)在內(nèi)各個領域都受到市場因素的影響，有的公共事業(yè)為了能夠快速的發(fā)展引入了非政府資金，使得管理權(quán)和所有權(quán)發(fā)生了變化，一些并非政府成立的公共事業(yè)管理組織也對公共事業(yè)進行投資與管理，使我國現(xiàn)階段公共事業(yè)管理呈現(xiàn)多種模式發(fā)展的現(xiàn)狀，從這種情況中，也可以看到公共事業(yè)管理組織符合主體的特征。同時還應該看到民眾在公共事業(yè)中的雙重身份，首先，民眾是直接受益者，是公共事業(yè)管理的客體，其次，民眾有被賦予公共事業(yè)的享有權(quán)，還應該是公共事業(yè)管理的主體。公共事業(yè)是公共產(chǎn)品、公共服務等的集合體并具備一定的公共權(quán)力，民眾則是公共權(quán)力的最終擁有者，運用公共權(quán)力進行的公共事業(yè)管理必然要有民眾的參與，以使民眾行使公共事業(yè)管理的終極權(quán)力。[2]民眾是社會公共事業(yè)的受益者同時也是公共事業(yè)績效的評判者，公共事業(yè)只有獲得了民眾的認可才有生命力也才有存在的意義，在這方面來講，民眾的評判決定體現(xiàn)為公共事業(yè)管理的職能，那么民眾也就成為了管理主體中的一員。通過以上論述，可以看到我國現(xiàn)階段公共事業(yè)管理的主體應該是由政府、公共事業(yè)管理組織和個人共同組成的一個系統(tǒng)。由于政府、公共事業(yè)管理組織和個人在公共事業(yè)中所擔負使命不同造成在主體系統(tǒng)中所擔負的責任就不同。相比較而言，在我國公共事業(yè)管理主體中，政府是核心主體，公共事業(yè)管理組織是輔助主體，個人是基本主體。

2.公共事業(yè)管理主體的幾個主要職能

公共事業(yè)管理主體的職能較廣泛，其基本的職能主要體現(xiàn)為以下幾點：

2.1提供公共物品和公共服務

公共物品和公共服務是公共事業(yè)的物質(zhì)基礎，也是公共事業(yè)發(fā)展的前提，是社會和民眾共享公共事業(yè)的主要內(nèi)容也是主體的主要管理對象。政府、公共事業(yè)管理組織和個人等主體的首要職責是能夠提供高質(zhì)量的公共物品和公共服務，這些公共物品和公共服務具有非獨占性和在使用上不具有排他性，同時在消費上也不具有競爭性。

2.2管理和監(jiān)控公共事業(yè)的發(fā)展

公共事業(yè)體現(xiàn)為宏觀公共事業(yè)與微觀公共事業(yè)兩個層面。宏觀公共事業(yè)包括國際公共事業(yè)與國家公共事業(yè)，微觀公共事業(yè)包括地區(qū)公共事業(yè)與社區(qū)公共事業(yè)。[2]在不同的層面上，政府、公共事業(yè)管理組織和個人等管理主體承擔的主要職責不同，政府主要是面對宏觀公共事業(yè)，而公共事業(yè)管理組織和個人則主要是面對微觀公共事業(yè)。公共事業(yè)活動的目的就是為了滿足社會和民眾等的公共需要，加強過程的管理和監(jiān)控有助于保障公共事業(yè)活動不發(fā)生軌道的偏移。需要說明的是，雖然政府的主要職責是面對宏觀公共事業(yè)，但是由于微觀公共事業(yè)的建設是建立在宏觀公共事業(yè)基礎之上的，所以政府在微觀公共事業(yè)管理中同樣占有重要的地位，承擔者間接管理的職責。

2.3公共事業(yè)的決策

公共事業(yè)的建設不是一蹴而就的，是一個發(fā)現(xiàn)問題解決問題再發(fā)現(xiàn)再解決的過程，這樣就需要管理主體在公共事業(yè)建設進程中審時度勢，根據(jù)不同情況作出相應的應對策略發(fā)揮決策的職能。公共事業(yè)管理主體的決策是為了解決面臨的問題，達到一定的目的，結(jié)合實際情況、具體問題具體分析、制定與選擇實施方案的一個分析、制定、解決問題的過程。發(fā)揮決策職能實際上也代表了主體是公共事業(yè)的策劃者、實施者并是責任的最終承擔者。公共事業(yè)主體在做決策時要廣泛征求民眾的意見以便讓更多的民眾參與其中，其決策的結(jié)果要反映公眾的需求和偏好，申明公眾所享有的公共產(chǎn)品和公共服務的內(nèi)容、范圍、權(quán)益等多方面信息。在決策時政府主要做的是宏觀層面的決策，主要是制定政策、協(xié)調(diào)、布局等；公共事業(yè)組織和個人主要做的是微觀層面的決策，如個案的處理、具體問題的解決等。

3.強化公共事業(yè)管理主體職能需要做的幾個方面

3.1樹立公共事業(yè)意識和理念

公共事業(yè)管理主體要樹立公共事業(yè)意識和理念，理念是行動的先導，是指導公共事業(yè)建設和管理活動的指導思想。公共事業(yè)意識和理念要具有超前性，要結(jié)合社會發(fā)展趨勢和公眾需求做出前期預測并制定出合理的實施方案。公共事業(yè)建設要具有強烈的服務意識和公益理念，要抓住公共事業(yè)建設的最根本目的是為民眾提供高質(zhì)量的公益性服務，公共產(chǎn)品和公共服務是為了民眾的生活質(zhì)量得到進一步的提高，是共享社會物質(zhì)文明和精神文明的一種主要方式。

3.2制定行為準則

任何事物的發(fā)展都有其相對應的發(fā)展規(guī)律。制定相應的行為準則是能夠在建設公共事業(yè)時有章可循、有法可依，可以適時的修正公共事業(yè)管理活動以免偏離軌道，同時，制定行為準則一方面可以保障主體的決策、管理職能的發(fā)揮，另一方面也可以規(guī)范客體在享受公共產(chǎn)品和公共服務時的權(quán)益訴求內(nèi)容和方式。

公共事業(yè)管理在為民眾提供高效優(yōu)質(zhì)的服務的同時還要強調(diào)社會的公平性，只有讓所有民眾都能夠平等的共享，公共事業(yè)管理主體才是真正的發(fā)揮職能作用。

【參考文獻】

[1]崔運武.論當代中國公共事業(yè)管理的基本內(nèi)涵和價值[J].2002（01）：39-42.

[2]朱廣忠.公共事業(yè)管理主體與客體的本土化分析[J].云南社會科學，2006（06）：10-13.

[3]侯江紅.公共事業(yè)管理的比較研究[J].思想戰(zhàn)線，2002（04）：17-20.