加快農村城市化進程問題研究

劉曉冉

【摘 要】對我國廣大農村而言，近年來隨著農業(yè)結構調整、農民工就業(yè)培訓、種糧補貼、新農村合作醫(yī)療等一系列惠農政策的實施，農民增收渠道越來越寬，增收幅度越來越大，改善居住條件、追求城市居民的方便快捷文明生活方式越來越成為廣大農村人口的一個普遍的、現(xiàn)實的要求，加快農村城市化進程從而也成為一個重大時代課題擺在了我們的面前。對此，結合我國經濟社會發(fā)展的實際，深入探討農村城市化進程中遇到的現(xiàn)實問題及內在規(guī)律，提出相應的對策和措施，對加快農村城市化進程、促進城鄉(xiāng)共同繁榮進步有著重要的理論意義和現(xiàn)實意義。

【關鍵詞】農村城市化；問題；研究

1.城市化和農村城市化的內涵

關于"城市化"及"農村城市化"的內涵，不同學科間的理論和解讀是不盡相同的。經濟學家認為城市化是不同等級地區(qū)的經濟結構的轉換過程，如城市效益的增加和城市規(guī)模的擴大；社會學家認為城市化意味著人類生活方式的轉變，即由農村生活方式轉為城市生活方式，等等。由此可見，城市化是一種復雜的社會經濟現(xiàn)象，其影響因素是多方面的，幾乎涵蓋了政治、經濟、社會、文化、科技等各個方面，其中經濟因素是影響城市化的根本因素。綜合上述，關于"城市化"的概念我們可以這樣來表述：城市化是一個國家和地區(qū)經濟社會發(fā)展的產物，是全球性的社會現(xiàn)象，這種現(xiàn)象突出表現(xiàn)為農業(yè)人口向非農業(yè)人口、鄉(xiāng)村人口向城市人口的轉化與聚集。"城市化"與"農村城市化"的涵義基本上是相同的，城市化的過程就是由農村變城市、農民變市民的過程，但"農村城市化"的涵義更寬泛、更多向、更豐富，除以上表述外，"農村城市化"還應包括各種資源、能源的集約利用以及公共服務的延伸、區(qū)域經濟的整合升級等諸多要素和內容。

2.當前我國農村城市化工作中存在的問題和不足

2.1思想認識方面

城市化必然會促進城鎮(zhèn)發(fā)展和規(guī)模擴大，但是，城市化不是簡單地等于城市建設數量增加，而忽視產業(yè)結構的升級、自然資源配置的優(yōu)化以及城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，更不能只顧城市，不顧農村。不能只建設城市，而不建設農村。所以，城市化既是城市的事，又是農村的事。中央十分強調城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，在城市化開發(fā)度達到中等規(guī)模和工業(yè)化程度較高時，必須及時將城市化戰(zhàn)略轉移到農村，以城市反哺農村，城市支持農村，工業(yè)支持農業(yè)。

農村城市化是一個漸進的自然歷史過程和經濟社會轉型過程。農村城市化要建立在工農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的基礎之上，市場主導，政府有效引導，二者有機結合，是農村城市化健康發(fā)展的有效保證。農村城市化不能盲目攀比，不能不顧條件，一味追求速度。要知道城市化速度越快，出現(xiàn)的問題會越多。農村城市化的發(fā)展速度、規(guī)模要由經濟發(fā)展水平、就業(yè)崗位的增加來決定，過分強調城市化率會帶來巨大風險，比如大量農民進城找不到適合的工作崗位，會帶來生活、社會、環(huán)境、治安等一系列問題。我們要汲取拉美和非洲部分地區(qū)的過度城市化教訓，加強城市化過程的宏觀調控，要扎扎實實地推進速度、規(guī)模適度的高質量的農村城市化。

2.2發(fā)展空間的不均衡性

根據資料統(tǒng)計，中國城市的空間分布重點集于于東部沿海，這一地帶只占全國14.2%的國土面積，卻分布著全國44.98%的城市數和41.50%的城市人口，是中國城市分布最密集的地帶，其中密度最大的又以長江三角洲、珠江三角洲、京津唐和遼中南地區(qū)城市為主。中部地帶占全國29.2%的國土面積，分布了37.07%的城市數和37.0%的城市人口，而西部地帶占全國56.5%的國土面積卻分布了17.99%的城市數18.0%的城市人口，城市分布密度僅是東部沿海的10.05%和中部地帶的24.66%，是中國城市分布稀疏地帶。從城市等級規(guī)模來看，東部沿海地帶集中分布著特大城市和大城市，這一區(qū)域中，特大城市和大城市的城市人口分別占全國同類城市人口的49.4%和51.0%；在中部地帶，大中小城市分布比較均衡，它們的城市數和城市人口均占全國各類總數的30%-42%，而西部地帶則表現(xiàn)為以小城市占優(yōu)勢的地域分布特征。

2.3缺少地域特色和文化傳承

農村城市化不斷發(fā)展，各級城市也迅速崛起。很多城市在發(fā)展過程中，一味地去追求高樓、闊路、霓虹燈卻忽視了本身的地域特色、文化歷史、傳統(tǒng)民俗。致使眾多的歷史名城、山水名鎮(zhèn)在現(xiàn)代城市的的混凝土中逐漸消失，甚至直接抹殺。人民群眾除了物質要求，更需要精神需求，但是很多城鎮(zhèn)在發(fā)展規(guī)劃和建設中忽略了這一點，造成了"村村像城市，鎮(zhèn)鎮(zhèn)像農村"這種畸形的現(xiàn)象。一個城市要保持續(xù)健康、穩(wěn)固的發(fā)展，就應該因地制宜，結合當地特色形成一個具有豐厚歷史文化傳承的城市。通過城市的規(guī)劃，我們要達到從城市的區(qū)域、街道，甚至每一個建筑物都能夠和諧地統(tǒng)一起來，既能體現(xiàn)共性，又能夠體現(xiàn)一個城市歷史文化的標志性建筑物。在國內，目前已有很多城市為了體現(xiàn)特色，公開向社會征集城市建設方案。如深圳，為了把中心城市建設成為世界一流水平，近10年先后進行了多輪次的國際咨詢，通過評審，最后選定德國某公司的設計方案，深圳從而成為我國整體現(xiàn)代化水平較高的一座國際化大城市。

3.當前我國加快農村城市化進程的對策研究

3.1推進農村城市化，解放思想是前提

思想是行動的前提，理論是工作的先導。我國長期處于社會主義初級階段的基本國情，決定了農村城市化工作的艱巨性、復雜性和長期性。首先最重要的是解放思想，只有思想真正解放了，才能從容面對各種困難，理清思路，找準方向，選好突破口，打好農村城市化工作攻堅戰(zhàn)。在實際工作中，必須緊密結合思想工作實際，進行科學發(fā)展觀的再學習、再教育，不斷克服"中心工作多，重點工程多、接待應酬多"的現(xiàn)象，牢固樹立以經濟建設為中心，發(fā)展高于一切的新觀念；不斷克服"唯書唯上，照抄照搬"的老思想，樹立從實際出發(fā)，創(chuàng)造性開展工作的新觀念；克服條塊分割、封鎖壟斷的弊病，樹立務實高效、開放競爭、跨越式發(fā)展的新理念。教育引導廣大干部群眾心往一塊想，勁往一處使，聚精會神搞好城市建設，一心一意同謀農村發(fā)展，同心同德，真抓實干，共謀發(fā)展，形成加快農村城市化進程的強大動力。

3.2推進農村城市化，科學嚴謹、先進的總體規(guī)劃是方向

農村城市化發(fā)展過程中要堅持總體規(guī)劃先行，分步驟、有計劃、分片區(qū)穩(wěn)步推進的方針。首先，規(guī)劃要突出先進性、科學性、超前性和整體性，精心設計，一次規(guī)劃到位。在規(guī)劃設計時要將拓展生產力布局、明確發(fā)展重點、培植優(yōu)勢產業(yè)、找準城市功能和定位等諸多因素通盤考慮在內，工業(yè)區(qū)、商貿區(qū)、住宅區(qū)要合理布局，形成特色，展現(xiàn)新貌，以利于招商引資，繁榮新城區(qū)。其次，切實抓好建筑風格的設計。要確保建筑物格調高雅，設計新穎，符合現(xiàn)代審美情趣，經得起歷史的時代的檢驗。再次，要確保規(guī)劃的嚴謹性和嚴肅性，總體規(guī)劃和建筑方案一經確定，任何人和單位不得隨意更改，不得隨意降低標準。堅持做到高起點規(guī)劃，高水平設計，高標準建設，高效能管理，高速度發(fā)展。力爭建一個新區(qū)、帶一方產業(yè)、活一片經濟、富一方百姓。將社會主義新農村一步步建設成為基礎設施完善、服務功能齊全、工業(yè)興旺、商貿繁榮、環(huán)境優(yōu)美、富有生機和活力的現(xiàn)代化新城區(qū)。

3.3推進農村城市化，必須建立必要的失地農民社會保障制度

對于已經進城落戶并將土地一次性出讓的農民和失地農民，首先應該提供最低生活保障。在農村城市化進程中，很多農民因為國家基礎設施建設的需要失去了土地，而農民以土地為唯一的社會保障載體，一旦失去，將無所依靠，因而應給予他們最低生活保障。對于還未進城落戶的失地農民，由于他們的情況比前一種情況更差，真正屬于種田無地，上班無崗，更應該享受最低生活保障，由政府財政解決他們的低保收入來源。而對于那些仍擁有承包地使用權，只是將一部分土地出讓的農民，由于他們還可以通過土地使用權獲得一定的租金、分紅等收入，有經濟來源，考慮到國家的財政負擔過重，這一部分人可以暫時不納入低保范圍。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的職工和進城務工的農民合同制工人，應該為他們建立失業(yè)保險、醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險。在農村城市化進程中，就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老是他們最關心的問題。而失業(yè)和生老病死又是難以抗拒的事情，因此社會應給予保障。

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